Надпись «Иностранный агент. Love USA», нанесенная неизвестными на здание правозащитного центра «Мемориал» 

Инструкция юриста

В России для неблагонадежных, по мнению государства, людей и организаций предусмотрены особые статусы и реестры.

Некоторые из них налагают на человека или компанию дополнительные обязательства, другие вообще запрещают любую деятельность на территории страны.

Так, Юрий Дудь — иноагент, «Медуза» — нежелательная, а ИГИЛ — террористическая организация.  

Юрист фонда «Нужна помощь» Константин Воробьев объясняет, за что присваивают такие статусы, чем они отличаются и как безопасно взаимодействовать с теми, кто уже попал в реестры.

Иностранные агенты (ничего не нарушают и не представляют никакой угрозы)

Кто может стать иноагентом?

Любые люди и организации (исключение: дипломаты, государственные органы, компании и учреждения, политические партии, религиозные организации).

Кто уже иноагент?

Всемирный фонд природы (WWF России), центр «Насилию.нет», фонд «Общественный вердикт», Центр защиты прав СМИ, «Экологическая вахта Сахалина», телеканал «Дождь», The Bell.

Где посмотреть, кто включен в реестр?

На сайте Минюста.

Кто признает людей и организации иноагентами?

Министерство юстиции.

Зачем?

Чтобы публично идентифицировать тех, кто занимается политической и иными видами деятельности, находясь под иностранным влиянием.

Из-за чего включают в реестр?

У иноагентов должно быть одновременно два признака.

Первый — иностранное влияние. Это не только про деньги. Речь о любой помощи (например, организационной или консультационной), а также о любом воздействии от иностранных источников. К таким источникам относятся:

• иностранные государства и их органы власти, организации, граждане, а также уполномоченные ими люди и компании;
• российские граждане и компании, которые получают имущество от иностранных лиц;
• российские граждане и компании, которые находятся под влиянием кого-либо из приведенных выше групп.

Второй признак — осуществление одного из следующих видов деятельности:

• политическая деятельность;
• распространение предназначенных для неопределенного круга лиц сообщений/материалов или участие в их создании;
• целенаправленный сбор сведений в области военной деятельности;
• финансирование перечисленных видов деятельности.

Наличие связи между иностранным влиянием и видами деятельности — необязательно. Конституционный суд разъяснил, что внесение в реестр направлено на обеспечение прозрачности и открытости работы иноагентов.

Каковы последствия включения в реестр иноагентов?

Дополнительные обязанности и ограничения. Иноагенты должны регулярно предоставлять отчеты о своей деятельности, доходах и расходах в Минюст России.

Они также обязаны сопровождать любые материалы, которые создают или распространяют, пометкой о своем статусе. Добавлять пометку о том, что человек или организация внесены в реестр, должны все зарегистрированные СМИ в каждом материале, где упоминается иностранный агент. Все остальные это делать не обязаны.

Среди запретов:

• нельзя осуществлять просветительскую и образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних;
• организовывать публичные мероприятия;
• заниматься педагогической деятельностью в государственных учреждениях;
• получать государственную поддержку;
• производить информационную продукцию для несовершеннолетних (обязательная пометка таких сообщений и материалов — «18+»).

Что еще выделяет иноагентов?

Наиболее важные характеристики иностранных агентов установил в 2014 году Конституционный суд России, разъяснения которого официальны и обязательны для применения:

• статус не указывает на исходящую от человека (организации) угрозу государственным и общественным институтам;
• статус не предполагает, что государство таким образом негативно оценивает человека (организацию);
• статус не намерен дискредитировать тех, кто попал в реестр;
• статус не свидетельствует о том, что иноагент нарушает закон или осуществляет нелегальную деятельность.

А что ждет сотрудников такой организации?

Ничего, они могут продолжать работать и дальше. При этом всех работников включают в закрытый реестр лиц, аффилированных с иностранными агентами. На них не распространяются все вышеперечисленные правила, однако ограничения и отдельные требования могут быть установлены другими законами.

Пока что только при участии в выборах кандидат обязан указать в подписном листе, что он аффилирован с иностранным агентом.

Можно ли сотрудничать с иностранными агентами, оказывать им поддержку?

Да, для этого нет никаких запретов. Однако денежная помощь может привести к тому, что самого сторонника включат в реестр иностранных агентов. В таком случае он подпадает под действие закона, так как финансирует политическую или иную упомянутую деятельность.

Но можно свободно быть волонтером или работать в организации, которая признана иноагентом. Еще можно репостить ее материалы, однако нужно учитывать, что формально любое распространение сообщений на сайтах или в открытых аккаунтах в социальных сетях также является одним из критериев для включения в реестр.

Нежелательные организации (ничего не нарушают, но представляют угрозу для государства)

Кто может стать нежелательным?

Только иностранные и международные организации.

Кто уже стал нежелательным?

Greenpeace International, Transparеncy International, «Медуза», Open Press, «Открытая Россия».

Где посмотреть, кто включен реестр?

На сайте Минюста.

Кто признает организации нежелательными?

Генеральный прокурор по согласованию с Министерством иностранных дел.

Зачем?

Чтобы запретить их деятельность на территории России.

Из-за чего включают в реестр?

Деятельность организации должна представлять угрозу основам конституционного строя, обороноспособности страны или безопасности государства. Это может быть оказание помощи либо создание препятствий для:

• выдвижения кандидатов на выборы;
• проведения референдума;
• достижения определенного результата на выборах или референдуме.

Каковы последствия включения в реестр?

После включения в реестр организации запрещено осуществлять любые проекты на территории России, иметь дочерние организации, филиалы или иные структурные подразделения, а также совершать денежные переводы через российские банки.

Тем самым любая работа в России для такой организации становится заблокированной и фактически невозможной.

При упоминании нежелательной организации не нужно писать о ее статусе.

Можно ли сотрудничать с нежелательной организацией или поддерживать ее?

Нет, это запрещено.

Более того, за участие в деятельности нежелательной организации предусмотрена ответственность: при первом нарушении — административная, а затем — уголовная.

На практике к ответственности привлекают:

• за участие в мероприятиях, организованных и/или продвигаемых нежелательной организацией;
• за распространение (репосты) созданных ею материалов;
• за волонтерскую деятельность либо работу в такой организации.

Причем норма применяется, даже если гражданин России находится за рубежом.

Помимо этого, человека могут сразу привлечь к уголовной ответственности в случае, если он переводил деньги (например, пожертвования) компании, признанной нежелательной, или участвовал в организации ее деятельности.

Имеет ли закон обратную силу?

Если в прошлом вы жертвовали такой организации либо работали с ней, к ответственности вас не привлекут, норма начинает действовать лишь с момента включения организации в реестр.

Экстремистские и террористические организации (ведут незаконную деятельность и представляют угрозу для государства)

Какие организации могут стать экстремистскими или террористическими?

Любые.

Какие организации внесены в реестры?

Экстремистскими признаны «Свидетели Иеговы», Фонд борьбы с коррупцией, Фонд защиты прав граждан, Meta Platforms Inc., которой принадлежат соцсети Instagram и Facebook, «Мужское государство».

Террористическими признаны ИГИЛ, «Аль-Каида».

Где узнать о таких организациях?

Перечень экстремистских организаций опубликован на сайте Минюста, а террористических — на сайте ФСБ.

Кто признает организации террористическими или экстремистскими?

Суд по заявлению генерального прокурора.

Зачем?

Чтобы запретить деятельность организации на территории России.

Из-за чего включают в реестр?

Если цели или действия организации направлены на:

• осуществление экстремистской деятельности;
• пропаганду, оправдание и поддержку терроризма;
• совершение связанных с ними преступлений.

Если детальнее, то речь о:

• возбуждении социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• оправдании терроризма;
• нарушении территориальной целостности России;
• создании препятствий для деятельности государственных органов либо воздействие на них, связанные с насилием (угрозой его применения) либо устрашением населения.

Каковы последствия включения в реестр?

Ликвидация организации после вступления в силу решения суда. Ее имущество становится собственностью Российской Федерации.

В стране действует запрет: зарегистрированным СМИ нельзя упоминать экстремистские и террористические организации, не указывая, что они были ликвидированы и их деятельность запрещена.

Помимо этого, нельзя публично демонстрировать символику или атрибутику экстремистских организаций. Ее запрещено показывать, носить, вывешивать, изображать, воспроизводить на страницах печатных изданий или в фото- и видеоматериалах.

Можно ли помогать такой организации?

Нет, это запрещено. За денежные переводы, репосты, участие в деятельности такой организации предусмотрена уголовная ответственность.

Каковы последствия для сотрудников?

За участие в деятельности таких организаций предусмотрена уголовная ответственность. Она также наступает за их финансирование — как деньгами, так и в любой другой форме (например, путем закупки и передачи предметов обмундирования, экипировки, средств связи, приобретения недвижимости или оплаты стоимости ее аренды).

Можно избежать ответственности, если добровольно прекратить любое сотрудничество с такой организацией, в том числе ее поддержку, но при условии, что в действиях человека нет иного состава преступления.

В материале используются ссылки на публикации соцсетей Instagram и Facebook, а также упоминаются их названия. Эти веб-ресурсы принадлежат компании Meta Platforms Inc. — она признана в России экстремистской организацией и запрещена.

Текст: Константин Воробьев