Закон «Об особенностях местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей»,принятый в 2014 году,устанавливал особый порядок на переходный период сроком на три года.Этот закон был принят, вступил в силу,но фактически не стал действовать,поскольку был заморожен из-за того,что сепаратисты провели собственные выборы 1 ноября 2014 года вопреки Минским соглашениям.В результате возник эффект «зависания»: закон вроде был,но реально не работал.В любом случае 18 октября заканчивается этот переходный период,и возник вопрос: а что дальше?Россия, воспользовавшись ситуацией,стала оказывать активное воздействие на всех участников переговоров.Мол,если не будет продлено действие этого закона,то будет разрушена вся конструкция Минских соглашений,и «Минск» перестанет действовать.Эта была главная политико-правовая коллизия,которую нужно было разрешить.Поэтому первоначальной задачей нового законопроекта об условиях мирного урегулирования на Донбассе предполагалось решить законодательную проблему участия Украины в реализации Минских соглашений.
Россия требовала,чтобы этот закон был бессрочным.Но это означало пойти на значительные уступки.Поэтому политики решили поступить аккуратно и сохранить пространство для маневра: продлить действие закона на год. В новом законопроекте присутствуют тезисы о российской агрессии,о временно оккупированных территориях.И в целом документ целесообразен,он не даст быстрого эффекта,но решает ряд проблем и закладывает правовой фундамент того,каким образом может быть восстановлен суверенитет на Донбассе.
В последний момент из законопроекта о реинтеграции Донбасса,вынесенного на голосование Верховной Рады,изъяли пункт о Минских соглашениях.Думаю,это связано с тем,что тема Минских соглашений и сами соглашения вызывают сопротивление части политических сил в парламенте.И не только в парламенте.Это один из внутренних общественно-политических конфликтов, причем – наиболее острых.Раздражение и конфликтное неприятие,даже у участников коалиции,вызывает норма «об особом статусе» Донбасса.Это и обусловило те конфликты,которые мы видели в последние дни вокруг законопроекта.Думаю,что эта проблема останется на повестке дня в обозримом будущем.
В любом случае,так или иначе,нам придется участвовать в переговорных процессах по Донбассу.Тема выполнения Минских соглашений,при всей их ограниченности,неоднозначности и неполноценности,будет подниматься.И теперь,после того,как пункт о Минских соглашениях был изъят,я даже не представляю,как будет урегулирована эта ситуация с нашими партнерами по переговорному процессу.Я бы подождал окончания этой истории.Но спокойного решения этого вопроса я не вижу.
К сожалению,многие украинские политики не понимают,что мы не можем просто так отказаться от минских соглашений.Чисто тактически нам следует продолжать эту игру – политическую и дипломатическую.
Прежде всего,потому что к Минским соглашениям привязаны антироссийские санкции.Во-вторых,через «Минск» мы можем оказывать давление на Россию с целью прекращения военных действий.И потенциально,при появлении благоприятных условий,это даст нам возможность вернуть оккупированные территории в политическое поле Украины.Может быть,этого не произойдет или произойдет очень нескоро,но теоретически – такая возможность существует.
В этом «особом статусе» для Донбасса некоторые видят некую ловушку, которая может сработать уже сейчас.Но хочу напомнить,что еще в 2015 году в Закон об особенностях местного самоуправления в Донецкой и Луганской областях были приняты поправки,которые очень жестко формулировали наши условия по проведению выборов в конфликтном регионе.Эти условия – неприемлемы ни для России,ни для сепаратистов.Это наш «предохранитель». Поэтому не вижу никаких проблем,чтобы поддержать продление прежнего закона.
Впрочем,некоторым политическим силам технологически выгодно упрощение ситуации.Для избирателей не надо играть в сложные конструкции,достаточно сыграть на контрасте черного и белого.Мол,Минские соглашения – это плохо,а нужно освобождать Донбасс.Но как вы собираетесь это делать?Когда и каким образом?Четкого ответа на эти вопросы нет.
Более того,у некоторых политических сил,например,«Самопомощи»,иногда не явно,а иногда и достаточно четко,проскакивает опасная риторика.Речь идет фактически об отказе от оккупированных территорий.Да,если и возникнет тема реинтеграции Донбасса,это будет сложный и очень болезненный для Украины процесс,который создаст проблемы и долгое время будет «аукаться» для внутренней и внешней политики Украины.Но,на мой взгляд,нельзя отказываться от того,что мы временно потеряли.В противном случае,мы лишимся и других территорий.Россия сразу же закидывает аргумент: если вам не нужен Донбасс,то зачем вам Крым?Это ущербная и очень опасная позиция.
В этом плане я бы сказал,что «Минск» – это тактика,а не капитуляция.Это вариант,позволяющий нам сохранить политико-дипломатическое давление на Россию,и при этом не потерять шанс на мирную реинтеграцию Донбасса при появлении благоприятных условий.
