Центр информационных коммуникаций "Рейтинг" совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за апрель-май 2022 года.Настоящее исследование проведено
ЦИК "Рейтинг" в партнерстве с
Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры
88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.
Непосредственно перед публикацией "Национального рейтинга мэров", Росстат сообщил, что в России появилось ещё 4 города с населением в миллион жителей и более: Краснодар, Красноярск, Пермь и Воронеж. Эту важную информацию эксперты не учитывали в настоящем исследовании. Переход в категорию миллионников означает объективное повышение статуса, в том числе и городских администраций. Кроме того, сообщение Росстата подтвердило тенденцию всё большей привлекательности для населения мегаполисов, куда стремится население. Всё более очевидной становится значимость исследований, посвященных городам, в частности, системе муниципального управления и людям, которые её возглавляют.Понятие "мэр" не имеет единого значения в различных субъектах России.
Под "мэрами" в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение "мэр". Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова "мэр").Результаты "Национального рейтинга" получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона ("Синектики"). Ключевой являлась установка "Синектики" о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в "Национальном рейтинге мэров" сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению "простых людей" с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов.
Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК "Рейтинг", получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели
периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в "Национальном рейтинге" не зная итоговых результатов исследования.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в "Национальном рейтинге мэров" делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда
экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра ("и.о.", "временно исполняющий" и т.п.).
Андрей МАКСИМОВ
Политтехнолог, руководитель агентства "Максимов-консалтинг", шеф-редактор сайта "Агитпроп.рф"Мэрам в новых условиях приходится так же непросто, как и всем остальным отечественным управленцам.
С одной стороны, существует трёхлетнее планирование бюджетов, и благодаря вовремя проведённым мероприятиям и решениям программы благоустройства и ремонта дорог в этом году стартовали вовремя. Но на перспективу без определённого секвестра бюджетов не обойтись. А это создаёт некоторую неопределённость.
С другой стороны, мэры у нас сейчас существуют в двух обличьях. В большинстве городов глава города – это председатель городского самоуправления, выбранный как депутат, но не имеющий серьёзных полномочий по оперативному управлению городским хозяйством.
Ему приходится работать с многочисленными обращениями граждан, прорабатывать с депутатами корректировки бюджета. Потому что впереди сезон не только благоустройства и ремонта инфраструктуры. Необходимо разобраться, как региональные власти будут проводить сезонный ремонт общеобразовательных учреждений. Удержать под контролем хотя бы часть цен на социально значимые товары в социальных магазинах, если они есть. Попытаться найти политически сбалансированные решения и обозначить их, стараясь не понести электорального ущерба.
Однако существуют сити-менеджеры, которые действуют без оглядки на электоральные процессы и политическую целесообразность. Им в этом году предстоит быть особенно осторожными. Потому что кому-то придётся брать ответственность за возможные непопулярные меры и решения.
Виталий АРЬКОВ
Основатель экспертно-аналитической сети PolitRUSПроведение специальной военной операции и увязанные с этим события вывели из топовой медиа-повестки новый законопроект о местном самоуправлении (МСУ), однако не убрали его совсем в архив. "Отцы-разработчики" – глава комитета СовФеда по конституционному законодательству Андрей Клишас и глава комитета ГосДумы по госстроительству Павел Крашенинников – продолжают готовить документ ко второму чтению.
Его первый вариант вызвал ожесточённые споры. Немало экспертов сочли, что он "убьёт" российское МСУ в его каноническом формате. Положа руку на сердце, не "убьёт", а "добьёт" – чтобы МСУ не мучалось в предсмертных судорогах.
Та очередная реформа многострадального МСУ, о которой публично на федеральном уровне заговорили год-полтора назад, в действительности уже реализована в регионах.
Да, в различных субъектах Федерации – в разной степени, в зависимости от того, где его глава без лишней дипломатии "ломал через колено" муниципалов, а где старался соблюдать хоть какие-то правила приличия и следовать букве ещё действующего закона о МСУ.
Однако результат в подавляющем большинстве субъектов Федерации один – глава регионального центра является де-факто одним из заместителей главы субъекта, а подчас он и переходит на работу в мэрию (через совершенно формальный конкурс) с должности вице-губернатора или главы регионального правительства.
И отнюдь не везде это сугубо "рабочая лошадка" или верный боец генерал-губернатора (полковника-губернатора) – есть и со смелыми карьерными амбициями, и с серьёзными карьерными перспективами.
Поэтому и затеянную на уровне Федерации реформу МСУ стоит рассматривать как узаконивание того, что уже тихой сапой сделал губернаторский корпус. Разумеется, при молчаливом согласии Москвы – будь она против, ничего подобного мы бы не наблюдали.
Плюсов в новой, уже де-факто действующей системе, немало – если рассматривать её в российских реалиях дня сегодняшнего. Само собой разумеется, что и минусов хватает.
И в этой связи оценивать деятельность глав подавляющего большинства региональных центров не то, что как независимых политиков, но и даже как самостоятельных управленцев – это ставить оценку работе всей команде главы субъекта Федерации и ему лично.
Сергей РУМЯНЦЕВ
Политконсультант, директор Центра прикладных исследований и программ, член Правления Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)Ситуация во внешнеполитическом контуре, безусловно, влияет на все процессы, происходящие в государстве и, вне всякого сомнения, оказывает самое серьёзное влияние на контуры внутриполитические. Социальное напряжение на сегодняшний момент далеко от критического, однако состояние общества в целом можно было бы условно обозначить как режим "в ожидании": граждане – независимо от тех или иных политических взглядов, от отношения к спецоперации – не понимают, что будет с экономической ситуацией в стране.
В этой обстановке в значительной мере возрастает уровень запроса со стороны граждан к власти – и к федеральной, и к региональной, и к местной. Причем вектор такого запроса – именно в силу имеющихся разногласий в самом обществе – самый разносторонний: от запроса на диалог с властью до ожидания перемен, инициированных либо самой властью, либо под воздействием оппозиции.
В этом плане сегодня перед градоначальниками на всей территории страны – как перед представителями власти, находящимися ближе всего к населению – стоят крайне серьёзные задачи: во-первых, приложить все усилия для того, чтобы городская инфраструктура продолжала функционировать, несмотря ни на какие обстоятельства; во-вторых, воспользовавшись ситуацией, либо продолжить (тем, кто и так это делал), либо начать максимально открытый диалог с жителями города, вверенного им в управление.
На самом деле, как мне кажется, сегодняшняя ситуация станет своего рода "квалификационным экзаменом", проверкой на профпригодность как для власти в целом, так и для руководителей городов. Мэр либо покажет свою состоятельность как лицо, которое может взять на себя ответственность за управление городом, либо не справится с этой задачей. Кроме того, эта ситуация станет своеобразным тестированием эффективности института единой публичной власти.
Александр ГНЕЗДИЛОВ
Член федерального политического комитета партии "Яблоко". Главный редактор Smart Power JournalПервоначальный шок от самого факта начала боевых действий прошёл, но жизнь людей в российских городах меняется и далеко не в лучшую сторону. Российские города и их мэры, как и вся страна в целом, стоят перед целым рядом сложных вызовов.
И пока мэры мегаполисов пытаются смикшировать последствия для городских экономик и рынков труда, объявляя, например, о готовности выпускать "Москвичи" вместо "Рено", многие жители регионов Черноземья оказались в зоне обстрелов. Сообщения об этом уже не первую неделю регулярно поступают от властей Белгородской, Курской и Брянской областей. "Жёлтый" (высокий) уровень опасности в этих регионах в очередной раз продлён, а в Воронежской области его отменили совсем недавно.
Другим городам и градоначальникам ещё лишь предстоит по-настоящему столкнуться с некоторыми из серьёзных последствий идущей "военной операции". Так, Росавиация в 16-й раз (!) продлила ограничения на авиасообщение в юго-западных регионах России. Первоначально ограничения были введены 24 февраля на период 2 марта. Теперь авиасообщение официально ограничено до 6 июня. Однако крупнейшие авиакомпании не ждут, что это продление окажется последним. Кто-то из них, как сообщают СМИ, не продаёт билеты на срок до 1 июля, а кто-то и до 1 августа.
Между тем, Ассоциация туроператоров России оценивает число россиян, которые из-за этого не отправятся на отечественные курорты, в 1,7 млн человек. В результате черноморские города России и другие курорты юга страны рискуют серьёзно недосчитаться доходов в своих бюджетах 2022 года и их мэры должны учитывать это уже сейчас.
На этом фоне некоторые градоначальники пытаются находить дополнительные поводы для поддержания в обществе оптимистических настроений. Важным подспорьем служит здесь явное окончание очередной (и, может быть, даже последней) волны пандемии коронавируса. Так, мэр Москвы Сергей Собянин отменил большую часть пандемических ограничений и даже объявил "ковидную амнистию" с возвратом части выплаченных гражданами штрафов.
Помимо прочего, это должно способствовать большей популярности кандидатов от власти на предстоящих в сентябре столице муниципальных выборов. В минувшие месяцы не раз обсуждалась возможность их переноса, однако такой перенос подчеркнул бы чрезвычайность политической ситуации — и от него, судя по всему, отказались.
Но, отменяя почти все ограничительные меры, мэр Москвы оставил в силе пандемический запрет на проведение общественно-политических акций. С одной стороны, это усиливает социальную напряжённость в городе перед муниципальной кампанией. С другой же — свободное проведение властями на этом фоне многотысячных мероприятий вроде "Бессмертного полка" или нашумевшего митинга-концерта в Лужниках подчеркивает чрезвычайный, внеправовой характер применения этой нормы.
Сергей ЖУРАВСКИЙ
ПолитологПо большому счёту, несмотря на кардинально и стремительно меняющуюся внешнеполитическую и вслед за ней внутреннюю повестку, ситуация для мэров мало изменилась. Да и сваливать на спецоперацию свои промахи, на что недавно обратил внимание на одном из совещаний российский президент, недопустимо.
Конечно, сама сложившаяся ситуация с введёнными санкциями сказалась на экономике городов – малый и средний бизнес испытывает колоссальные проблемы до сих пор, и меры поддержки государства не везде смогли сыграть положительную роль. Потому что в каждом конкретном городе – зачастую совершенно уникальная, своя ситуация. В Москве – свой вариант, бюджеты другие, чем в каком-то провинциальном городе, а где-то ещё испытывают проблемы, вызванные пандемией.
Тем не менее, все необходимые меры на высшем государственном уровне сегодня принимаются. Поэтому мэрам можно сказать: работать надо, выполнять возложенные на вас обязательства. То, как вы используете эти возможности, – это большой вопрос. Ведь очень часто на местах игнорируют те возможности, которые им предоставляются – и запланированные бюджеты не тратят, и, соответственно, социально-экономического выхода для своей территории не могут организовать в определённый момент.
Первая группа рейтинга
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) в рассматриваемый период получал в основном положительные оценки экспертов. По сравнению с мэрами столиц субъектов, он продолжал оставаться абсолютным лидером и в информационной повестке, и по возможности воплощения масштабных проектов.
Большой резонанс получала идея восстановления на базе завода "Рено Россия" выпуска автомобилей некогда знаменитой советской марки "Москвич". Сама по себе данная инициатива была воспринята противоречиво. У многих наблюдателей она пробудила в памяти провальные и дорогостоящие попытки ещё лужковской администрации сохранить производство "Москвичей". Часть экспертов сомневались в финансовой целесообразности проекта. Часть – посчитали нерациональным размещать или поддерживать производство автомобилей именно в Белокаменной: по их мнению, существует достаточно регионов, где подобные эксперименты смотрелись бы в любом случае адекватнее, и их бы вполне мог поддержать средствами Москвы Сергей Собянин.
Поднималась экспертами и достаточно интересная проблема соотношения планов мэрии с недавно "безальтернативно" принятой федеральной "Транспортной стратегией Российской Федерации", одной из целей которой заявлено резкое уменьшение количества автовладельцев. Не обошлось и без традиционных саркастических замечаний с точки зрения удобства пользования автотранспортом, и в каких масштабах в Москве ведётся застройка столичных промзон.
Однако, даже с учётом осторожной или критической реакции, несомненно одно: анонсировавший "борьбу за "Москвича" Сергей Собянин набрал этим весьма существенные политические и личные имиджевые баллы и ярко обозначил своё участие в мейнстриме импортозамещения.
Тема возведения семи мостов (и автомобильных, и велопешеходных) получила в рассматриваемый период продолжение. Комитет по архитектуре и градостроительству города разработал концепцию их строительства. Данный сюжет вновь вызвал исключительно позитивную реакцию экспертов уже без всяких оговорок, причём и с точки зрения транспортной целесообразности, и с позиции улучшения экологической обстановки, и с расчётом на появление в столице новых туристических достопримечательностей.
В итоге в апреле-мае первое место в "Национальном рейтинге" Сергей Собянин уверенно оставил за собой.
Экспертные мнения, касающиеся
Алексея Копайгородского (Сочи), в подавляющем своём большинстве оставались для этого мэра благоприятными.
Одной из ключевых тем туристической столицы России является подготовка к летнему курортному сезону, которая естественным образом соотносится с проводимыми в городе мероприятиями Года экологии. Эксперты, помимо качественной подготовки без малого полутораста километров местных пляжей, оценили масштабную работу по совершенствованию системы очистки городских канализационных стоков. На данный проект выделяется огромная сумма в 35 млрд рублей. Позитивно отреагировали эксперты и на планы мэрии по устройству специальных защитных сетей, которые не позволят мусору из городских стоков попадать в море. Данный вопрос пока находится в стадии обсуждения, но в целом комплекс мер, осуществляемых городскими властями, внушает надежды на то, что море в районе курорта с каждым годом будет становиться чище.
Всё обещает рекордное число туристов, которые посетят Сочи в летнем сезоне. Прогнозируется прибытие 4,5 млн человек. Такой поток не только создаёт очевидные проблемы для городских властей, увеличивает нагрузку на городскую инфраструктуру, но и является залогом пополнения местного бюджета, трудоустройства и финансового благосостояния многих местных жителей.
Концепция "Вместе V Сочи", разрабатываемая по поручения Алексея Копайгородского, должна повысить качественные параметры летнего отдыха. В рамках подготовки национального проекта "Туризм и гостеприимство" активно развивается экологический туризм на особо охраняемых природных территориях. Все курорты горного кластера, а также Сочинский национальный парк и Кавказский государственный природный заповедник, предложат любителям активного отдыха 150 километров новых пешеходных, велосипедных и комбинированных маршрутов.
Не оставляют без должной реакции городские власти события на Украине. Продолжают функционировать созданные по инициативе Алексея Копайгородского пункты сбора гуманитарной помощи для жителей Донецкой и Луганской Народных Республик. В настоящий момент речь идёт уже о сотнях тонн грузов, которые по этой линии были отправлены горожанами на Донбасс.
Не выпускают городские власти из поля зрения тему ковида. Курорт занимает лидирующие позиции в регионе по темпам вакцинации. В городе работают 22 медицинских пункта, где можно сделать прививку от коронавируса или пройти ревакцинацию. В Сочи развёрнуто 150 коек для инфицированных, из которых сегодня занято менее 60%. Поэтому вполне закономерна высокая оценка, данная Главным государственным санитарным врачом России Анной Поповой работе по обеспечению эпидемиологической безопасности, проделанной городской администрацией.
Статусные федеральные гости продолжают постоянно прибывать в Сочи с рабочими визитами. Среди них эксперты отметили заместителя председателя правительства России Марата Хуснуллина, ознакомившегося с коммунальными объектами, модернизация которых будет проводиться в рамках комплексной программы развития курорта до 2030 года. Вице-премьер совместно с Алексеем Копайгородским обсудили вопросы дорожного строительства, а также меры по укреплению береговой линии Сочи. Министру природных ресурсов и экологии России Александру Козлову мэр представлял перспективные эко-туристические проекты. В ходе визита главы Росприроднадзора Светланы Радионовой с Алексеем Копайгородским обсуждалась проблема сохранения чистоты Чёрного моря.
Хорошее впечатление на экспертов произвёл проведённый в Сочи Форум кубанской журналистики, который характеризуют как главное медиасобытие регионального масштаба. Более 200 журналистов ведущих краевых изданий, известных российских экспертов и представителей власти наглядно продемонстрировали, что и в городе, и в регионе хорошо поставлена работа на информационном поле.
Многие эксперты вновь подчеркнули как сильную сторону Алексея Копайгородского хорошие рабочие отношения, которые складываются у него с губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым.
В результате по итогам апреля и мая Алексей Копайгородский уверенно сохранил свои позиции в ТОП-5 "Национального рейтинга".
В апреле-мае на положение
Алексея Орлова (Екатеринбург) влияли разнонаправленные тенденции. Городские депутаты больше не смогут влиять на застройку и землепользование, полностью перешедшие в ведение городской администрации. Таким образом резко возросла роль мэрии в ключевых отраслях городского хозяйства.
При обсуждении методов борьбы с граффити и незаконными объявлениями Алексей Орлов высказался в пользу привлечения казаков, дабы они "парой раз нагайкой по заднице" вразумляли вандалов, и даже подвёл под свою идею финансовое обоснование: "Это недорого". Данный пассаж из уст мэра одного из крупнейших городов России произвёл крайне удручающее впечатление на экспертов. Впоследствии мэр заявил, что в данном случае "погорячился", однако подтвердил намерение привлекать для поддержания порядка казаков. Некоторые эксперты при этом, оставляя за скобками многие другие важные вопросы, недоумевают: зачем при современных возможностях контроля общественных пространств (в частности, видеоконтроля) требуется прибегать к подобным крайне малоэффективным "нагаечно-патрульным" методам? Только из-за дешевизны, или неспособность решать вопросы более технологично тут тоже имеет значение?
Мэр поучаствовал в устном отражении достаточно грубых нападок на город и его жителей со стороны телеведущего Владимира Соловьёва. Однако пресловутый загаженный пруд в центре Екатеринбурга, как указывают эксперты, является зоной ответственности как раз городских властей. Таким образом, вся эта шумная история не прибавила мэру баллов.
Значительный и в основном негативный резонанс получила история со спиленными старыми елями, которые росли перед зданием мэрии. Однако большинство экспертов в данном случае поддержало решение городских властей, заранее проинформировавших жителей о том, что деревья неизлечимо болели. На месте спиленных деревьев будут высажены новые, так что и в этом смысле к мэрии претензий нет.
Тем не менее, в целом позиции Алексея Орлова в "Национальном рейтинге" немного ухудшились.
Далее
здесь https://matveychev-oleg.livejournal.com/13421834.html
