Это и правда скучно: многолетние препирательства по какой графе числить пескогравий, и соответственно, по какой схеме организовывать его доставку. Впечатляют сроки: вопрос поднят в самом начале 1970-х, к 1982-му году ведомства пришли к убеждению, что менять "статус" пескогравия и его перевозчиков необходимо, и запланировали эти перемены на 1986-й год. Зубоскалить на тему советского бюрократизма не стану: менять процедуру внутри пятилетки могло быть и правда проблематично.
В тексте будут мелькать слова "аренда", "штрафы", "продажа". Сейчас встречаются занятные люди, у которых подобные выражения, вызывают стойкую ассоциацию исключительно с постсоветским периодом. Увидит такой человек в тексте словосочетание "коммерческой директор" применительно к советскому заводу и разволнуется: не было, мол, никакой этой вашей коммерции в СССР, и коммерческих директоров не было! У товарища, к слову, может быть свой незаёмный советский опыт, просто приобрёл он его вдалеке от главков, заводоуправлений и с академиком Либерманом дружбу не водил.
Так вот, про штрафы. С ними ситуация довольно занятная. Что бы сделать материал совсем скучным, я в конце приведу цитаты из ГК РСФСР, а пока замечу, что штраф советского предприятия – это не совсем про убыток государства (хотя деньги со счетов предприятий действительно списывались), это скорее система показателей, "красные лампочки", которые загорались там, где процесс взаимодействия предприятий становился проблемным. Соответственно, там, где проблемы выглядели как следствие некомпетентности конкретных руководителей, могли последовать в отношении оных руководителей "оргвыводы", а там, где проблемы носили "системный характер", штраф становился рутиной ("через лет пять примем новый ведомственный регламент, а пока работаем как есть", были, впрочем, и куда более затейливые варианты).
Карикатура из журнала "Крокодил", 1977 г., № 11, стр. 2Журнал "Крокодил", 1971 год, № 24, стр. 11
ВОКРУГ ПЕСКОГРАВИЯ Человечеству приходилось многие годы биться над разрешением мучительных технических вопросов. Как, например, создать вечный двигатель?
Есть такой вечный вопрос и на Амуре. Считать ли песчано-гравийную смесь, добываемую из русла реки Амур, продукцией или таковой ее не считать?
— Считать, — категорически утверждают работники Дальневосточной железной дороги и ссылаются на пункт № 3 "Основных положений о годовом и квартальном планировании перевозок грузов".
— Не считать, — не менее категорически утверждают речники Амурского пароходства и ссылаются на другие официальные пункты.
— Но как же так? — возмущаются железнодорожники. — Пескогравий-то вы из реки берете?
— Берем.
— Продаете?
— Продаем.
— Значит, пескогравий — продукция?
— Нет.
— А что же это?
— Нерудные строительные материалы, находящиеся в естественном состоянии в русловых месторождениях.
— Но когда вы его выковыряли из естественного состояния, он стал продукцией?
— Нет.
— А кем же он стал!
— Так и остался нерудным строительным материалом.
— Тьфу! — плюются железнодорожники. — Читайте "Основные положения о годовом и квартальном планировании перевозок грузов". Там ясно сказано, что пескогравий — продукция.
— Ничего подобного. Мы сами знаем, что к чему.
И так без конца. Можно было бы, конечно, начихать на этот вечный вопрос — продукция пескогравий или нет, если бы за ним не стояли железнодорожные вагоны. Если речники признают пескогравий продукцией, то они будут обязаны планировать железнодорожные вагоны, грузить их и отправлять в адрес потребителей. Но речникам никак не хочется грузить вагоны, и они упорно не признают пескогравий продукцией. Поэтому сейчас получатели вынуждены держать своего представителя в порту, иметь свой арендованный участок и свои механизмы для отгрузки, что обходится государству в копеечку. Неудобно и железнодорожникам, поскольку вместо одной организации — речников — они имеют дело со множеством.
Вот какие важные вещи стоят за пустяковым вопросом — продукция пескогравий или нет.
Кто же все-таки осмелится его разрешить?
Или дело будет тянуться до тех пор, пока в Амуре не кончится этот самый пескогравий?
Е. ПАВЛОВ***
Журнал "Крокодил", 1976 год, № 13, стр. 14
КУКИШ ИЗ ПЕСКАВообще-то спор идет вроде бы совершенно абстрактный. Что есть песчано-гравийная смесь — продукт или полезное ископаемое?
Железнодорожники утверждают: продукт. Речники категорически возражают: ископаемое.
Все бы ничего, пусть бы спорили до скончания века, но вот беда: за абстрактным на первый взгляд спором скрываются весьма конкретные государственные денежки.
По речным инструкциям, готовая продукция требует особой заботы. Речники обязаны сами занаряжать вагоны и грузить их. Если же речь идет о каких-то там ископаемых или отходах в результате очистки фарватера, то забота об их доставке лежит на получателях.
А поскольку в споре пока что одержали верх речники, то получатели (иными словами, десятки строек Дальнего Востока) вынуждены держать в порту своих представителей, иметь свой арендованный участок и свои механизмы, а также добиваться выделения вагонов, планировать перевозки и т. д. Что обходится недешево.
Обо всем этом "Крокодил" писал в № 24 за 1971 (да-да, семьдесят первый!) год.
Много воды унес с тех пор Амур-батюшка. Но, как сообщает нам заместитель начальника транспортного отдела Главдальстроя В. Кудинов, дело застряло на прежнем траверзе: речники помалкивают и по-прежнему сотворяют своим клиентам кукиш из песка.
***
Журнал "Крокодил", 1978 год, № 15, стр. 6
Трое на берегу АмураВремя от времени на берег батюшки Амура приходят трое: один в строительном комбинезоне и каске, другой в форменке и фуражке с крабом, у третьего в петлицах кителя железнодорожные молоточки.
Выйдя на берег, трое смотрят из-под руки на протянувшиеся вдоль берега горы леска.
— Ишь ты, — восхищается тот, что в каске, — экую громадину накопали! Почти что с Яблоневый хребет!
— Работаем! — с горделивой скромностью молвит фуражка с речным крабом. — Фарватер углубляем.
— Слушай, — говорит каска и искательно заглядывает в глаза фуражке с крабом, — продай ты мне за ради бога эту песчаную гору. Возьму не глядя и заплачу не торгуясь. Без песка мне полный зарез: дома стоят недостроены, люди сидят не загружены, а планы горят синим пламенем.
— Бери, не жалко, — щедро усмехается краб. — Подгоняй вагоны и грузи, сколько заберешь...
— Слушай, — бросается каска к железнодорожным молоточкам, — дай вагоны, будь другом!
— Тебе — вагоны? Не имею права, — сухо отвечают молоточки. — Вот если он попросит, — и китель кивает на фуражку с крабом, — тогда дам. А тебе — извини. Не положено.
И речник удаляется на свою драгу с сознанием хорошо выполняемого долга. Следом отправляется к своим вагонам китель с молоточками. Только строитель, сняв каску, долго еще стоит на берегу, и ветер треплет его волосы...
Конечно, мы слегка упростили ситуацию, представив три ведомства в виде трех отдельно взятых индивидуумов. С индивидуумами куда проще: они бы в момент договорились, и каждый бы остался в барыше.
С ведомствами намного сложнее, ибо их взаимные отношения не всегда поддаются законам логики. Вот почему "Крокодилу" приходится выступать по этому поводу в третий раз (см. заметки "Вокруг пескогравия", № 24 за 1971 год, и "Кукиш из песка", № 13 за 1976-й).
Итак, сначала все было просто и ясно. Министерство речного флота добывало со дна речного песок и гравий, Министерство путей сообщения этот песок перевозило, а строительные организации Дальнего Востока строили из него то, что надо было строить.
Но потом кто-то решил навести порядок в этом деле. Минречфлот был лишен звания "поставщика песка" и стал просто "перевозчиком". Теперь Минречфлот уже не был заинтересован сбывать данный песок строителям, а строители лишались права заказывать вагоны.
— Мы не обязаны поставлять вам песок, — говорят речники строителям и укладывают его хребтообразно вдоль берегов дальневосточных рек. — Вам надо, вы и забирайте.
— А мы не обязаны выделять вам вагоны, — говорят строителям железнодорожники. — Вот если Минречфлот попросит, — тогда другое дело.
Но Минречфлот не очень просит, а МПС не очень хочет. В результате, пишет нам начальник управления производственно-технологической комплектации "Амурсельстроя" В. И. Верзун, "возим мы песок и гравий за сотни километров машинами, выклянчиваем у железнодорожников вагоны в обмен на стройматериалы... и срываем планы строительно-монтажных работ".
Так тянулось не один год. Пока, наконец речные порты Дальнего Востока по указанию Минречфлота РСФСР не предложили строителям уплатить штраф за хранение в портах песка и гравия.
— Мы его заготовили по вашим заявкам, — строго сказали товарищи в фуражках с крабами. — Гоните монету.
Строители подсчитали: сумма штрафов в десятки раз превышает стоимость песчаных гор...
***
Журнал "Крокодил", 1982 год, № 21, стр. 12
ЧТО ТЫ ЖАДНО ГЛЯДИШЬ НА ДОРОГУ?Рано утром строители города Ижевска вышли на железнодорожную станцию и, сделав ладонь козырьком, стали жадно всматриваться вдаль, пока, шаркая валенками, на платформе не появился сторож Кузьмич.
— Спорим на рупь, —проскрипел дедок, — знаю, чего ждете.
— Спорим, — перемигнулись строители.
— Вагоны с песком и гравием, — тут же определил дед и хитро заблестел глазами.
— А ты почем знаешь? — удивились на платформе.
— Сам был молод и горяч, — ответил дед, который до пенсии месил бетон на стройке, — тоже ждал вагона с пескогравием.
— И что же потом? — наперебой закричали строители.
— Поумнел, — отрезал дед. — Понял, пока три министерства не договорятся, нечего нашему брату суетиться.
Ах, как мудр был дед Кузьмич и как неопытны молодые строители! Неведомо им было, что вот уже долгие годы Министерство речного флота РСФСР, Министерство путей сообщения и Минстрой СССР никак не могут решить одну-единственную проблему; кто должен везти пескогравий по железной дороге? А потому не только в Ижевске, но и во многих городах стайки строителей-оптимистов до сих пор осаждают железнодорожные станции.
На первый взгляд вопрос, заведший в тупик три министерства, прост, как известная репа.
Минречфлот РСФСР добывает песок и гравий, а по-научному — пескогравийную смесь (ПГС) и продает строителям. МПС перевозит смесь по железной дороге. Но строгий порядок вдребезги разбило слово "перевозчик", которым назвали речников. Свято выполняя свои обязанности, речники везут ПГС из карьеров в ближайший порт. А там начинается чехарда. Речники имеют право заказывать железнодорожные вагоны для дальнейшей перевозки, но делать это не обязаны. Да и не хотят брать на себя лишние заботы. Строители же, являясь заказчиками, не имеют права оформлять железнодорожные перевозки, хотя кровно заинтересованы в скорейшей доставке пескогравия. Вывод напрашивается сам собой: по существу, речники являются поставщиками песка и гравия, вот и нужно назвать их "поставщиками" с соответствующей обязанностью доставлять груз заказчику "на дом".
Об этом трижды писал "Крокодил" ("Вокруг пескогравия", № 24, 1971 г., "Кукиш из песка", № 13, 1976 г., "Трое на берегу Амура", № 15, 1978 г.) Но почему-то песчаная проблема, застывшая уже до твердости железобетона, не решена по сей день.
"В чем дело, — подумал Крокодил. — Может быть, мы поспешили с выводом?"
И с этим вопросом он обратился к трем лицам: ведущему экономисту главного грузового управления МПС С. Дмитриеву, главному технологу Главстройконструкции Минстроя С. Ильицкому и начальнику главного управления перевозок и эксплуатации флота Минречфлота РСФСР И. Щепетову.
— Нет, не поспешили, — сообщил редакции С. Дмитриев. — МПС давно добивается, чтобы речников назвали поставщиками. Тогда бы речники правильно оформляли документы, отвечали за свою работу. А пока что из-за пескогравия у нас стоит страшная неразбериха.
— Мы тоже за то, чтобы речников называть поставщиками, — поддержал железнодорожника представитель Минстроя С. Ильицкий. — Строителям приходится окольными путями вывозить песок и гравий из портов. Уламывать железнодорожников, идти на хитрость и обман.
(По сведениям редакции, в одном только Благовещенском порту трутся двадцать восемь толкачей, специально направленных сюда строительными организациями для выбивания ПГС.)
— Мы добываем пескогравий попутно при очистке рек, — ответил И. Щепетов, — а не специально для продажи. Поэтому поставщиками называться не должны. А только перевозчиками.
А продавать пескогравий, между прочим, речникам выгодно, он, что называется, дефицитный товар.
С сожалением отметив, что тяжба между министерствами продолжается, Крокодил обратился в Госплан СССР.
— По нашему предложению, с 1986 года Минречфлот будет называться поставщиком, — сказал начальник подотдела перевозок отдела транспорта С. Черников.
Ну как тут не вспомнить деда Кузьмича с ижевской платформы, который еще целых четыре года будет поражать своей гениальной догадливостью и выигрывать рубли у молодых строителей, всматривающихся вдаль!
***
Карикатура из журнала "Крокодил", 1984 г., № 10, стр. 6
И немного информации для понимания контекста:
Цитата из Гражданского кодекса РСФСР (утверждён в 1964 г.):Статья 258. Договор поставки По договору поставки организация-поставщик обязуется передать в определенные сроки или срок организации-покупателю (заказчику) в собственность (в оперативное управление) определенную продукцию согласно обязательному для обеих организаций плановому акту распределения продукции; организация-покупатель обязуется принять продукцию и оплатить ее по установленным ценам.
Договором поставки является также и заключаемый между организациями по их усмотрению договор, по которому поставщик обязуется передать покупателю продукцию, не распределяемую в плановом порядке, в срок, не совпадающий с моментом заключения договора.
Поставка продукции без заключения договора производится лишь в случаях, установленных Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР.
[...]
Статья 266. Ответственность за нарушение договора поставки В соответствии с Положениями и Особыми условиями, указанными в статье 265 настоящего Кодекса, взыскиваются неустойка (штраф, пеня) и убытки за нарушение обязанностей по договору поставки. В случаях поставки продукции ненадлежащего качества или некомплектной покупатель взыскивает с поставщика установленную неустойку (штраф) и, кроме того, причиненные такой поставкой убытки без зачета неустойки (штрафа).И о "косыгинской реформе", для общей картины:
"
Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража."
https://arsenikum.livejournal.com/287889.html
a_eliseev) рассуждает в fb:
