В настоящее время губернатор области, на мой взгляд, ищет механизм отслеживания выполнения по данным им поручениям, определения необходимости первоочередного финансирования по объектам области, решения кадрового вопроса. Все эти поиски сводятся к дополнительным поручениям действующим чиновникам и эффективности не приносят. Чтобы вырваться из этого круга глава администрации недавно придумал новый механизм – создание института общественных представителей в муниципальных образованиях. Вообще-то, мы это уже проходили – при Ефремове и Киселёве аналогичным образом какие-то люди тоже назначались общественными представителями, но результатов их работы лично я никогда не видел. Параллельно губернатор создал ещё один совещательный орган – Совет старейшин. Всё чаще поднимается вопрос о создании Общественной палаты, уже создаётся Молодёжное правительство… Одним словом – власти требуется механизм обратной связи с объектом своего управления. Но нащупать она его пока не может!
Лично я считаю, что таким механизмом мог бы стать институт полномочных представителей главы администрации Архангельской области в муниципальных округах. Идея такова: эти полпреды Губернатора, расквартированные в муниципальных округах, состоящих из ряда муниципальных образований региона, имеющих общие границы, экономически и исторически плотно связанные между собой, имеющих общее транспортное сообщение, возьмут на себя:
- вопросы межмуниципальных согласований и урегулирования разногласий;
- вопросы межмуниципального сотрудничества, интеграции и планов совместного развития;
- вопросы выделения приоритетов в экономическом развитии вверенных территорий;
- вопросы отслеживания и исполнения поручений губернатора и регионального законодательства;
- вопросы кадрового обеспечения вверенных МО районного и поселенческого уровней;
- вопросы взаимодействия с представительными органами муниципалитетов;
- приём граждан от имени главы Администрации области;
- курирование работы Федеральных органов власти на вверенных территориях.
Это основное. По-сути, данные обязанности напоминают функции полпредов Президента в Федеральных округах – но этого стесняться не нужно – напротив, многие действия Президента нужно принимать как рекомендацию к действию! Ведь ни для кого не секрет, что сегодня ряд муниципалитетов не может найти способа своего развития без создания общего межмуниципального органа планирования – именно эту функцию и взял бы на себя губернаторский полпред! Не раздувая штатов (помогут общественники) – имея всего лишь юриста, экономиста, секретаря и водителя – полпред, находясь в статусе заместителя Губернатора – мог бы лично возглавить рабочие группы по подготовке экономических проектов развития своих территорий! Думаю, что данных муниципальных округов на территории области нужно создать 7 штук:
1. «Северный» с центром в селе Пинега в составе – Пинежского, Мезенского и Лешуконского районов.
2. «Котласский» с центром в городе Котлас в составе – Котласского, Красноборского, Ленского, Вилегодского районов и городов Котлас и Коряжма.
3. «Южный» с центром в городе Вельске в составе – Вельского, Устьянского и Шенкурского районов.
4. «Узловой» с центром в городе Няндома в составе – Няндомского, Каргопольского и Коношского районов.
5. «Двинской» с центром в селе Емецк в составе – Холмогорского, Виноградовского и Верхне-Тоемского районов.
6. «Западный» с центром в городе Плесецк в составе – Плесецкого, Онежского районов и города Мирный.
7. «Архангельский» с центром в городе Архангельске в составе – Приморского района (в т.ч. входящих в него островов – Соловецких и Новой Земли) и городов – Архангельска, Северодвинска и Новодвинска.
Наш регион уже не раз проиграл на заявках в Минрегион по различным направлениям – создания туристских зон, портовых зон, экономических и пр. – в-основном по той причине, что не было планов межмуниципального развития территорий – а отдельные МО области самодостаточными не являются. Муниципальные округа сгладят эту проблему. К тому же сейчас весьма остро встал вопрос кадрового потенциала власти – и здесь эти полпредства весьма пригодятся.
Проблема в следующем – в большом числе муниципалитетов нашей области уже активно обсуждается вопрос о возможности перехода на назначение глав исполнительной власти МО – особенно поселенческого типа. В самом деле, сегодня у нас действует 203 МО нижнего уровня! И для каждого из них нужно подобрать кандидата на должность главы, заместителей и т.д. Колоссальная работа! К вопросу о назначении приходят отнюдь не по причине желания урезать права граждан – нет! Просто в большинстве МО нет желающих идти на эти должности! Где уговорами, а где и строгостью пока людей находят – но так долго длиться не может. Одновременно с этим наши ВУЗы по-прежнему готовят управленцев, спрос на которых почти отсутствует. Естественно, желания ехать у амбициозных выпускников в депрессивные муниципалитеты маловато – но если с ними заключить договор, что в случае успешной работы в течение нескольких (4-5) лет областная администрация обязуется предоставить такому управленцу более престижное место в МО верхнего уровня, а далее – в Правительстве региона?! Уверен, в этом случае амбициозная молодёжь, увидев реальные перспективы кадрового роста, выстроится в очередь! Это позволит сформировать реальную Губернаторскую тысячу управленческих кадров, которая реально будет востребована не на бумаге, а на практике! А передвижками кадров в пределах муниципальных округов занималась бы областная кадровая служба по рекомендациям губернаторских полпредов.
В случае принятия этой идеи система кадровой службы муниципалитетов была бы стройно выстроена по аналогии с армейской, и соответствовала бы старым идеям, выдвигавшимся в бытность Президентства Путина – о табели о ранге – соотношении чиновничьих должностей воинским должностям. К тому же понятность и открытость получения должностей привела бы к увеличению доверия к органам власти со стороны населения нашей области!
Вложение: 3729547_predlozheniya_po_MO.doc
