Пятая статья этой рубрики посвящена   рассмотрению вопроса, что может получить Севастополь от подписания соглашения.

«Советы не постороннего»  или виртуальное будущее  города-героя

Новое время, новые обстоятельства требуют корректуры подписанных ранее соглашений. Пока мы не располагаем полным текстом нового соглашения между Украиной и Российской Федерацией, но  точно знаем,  что  вся береговая инфраструктура ЧФ  построенная в 50-е годы прошлого столетия  и все инженерные коммуникации выслужили свой срок.

Главком ВМФ РФ адмирал Владимир Высоцкий заявил о том, что с 2010 года на ЧФ будут приходить ежегодно по одному новому надводному кораблю океанской зоны и по одной подлодке.

Несомненно, большая часть новых кораблей будет базироваться в Севастопольских бухтах. Для приема новых кораблей придется произвести капитальных ремонт прежних и построить новые инженерные сооружения, причалы, казармы, склады, хранилища, предстоит  проложить новые трассы (тепло, вода, связь, газ и т.д) к основным  объектам  ЧФ. 

Можно предположить, что получат свое развитие  строительные части и инженерные подразделения ЧФ, части тыла, службы вооружения и судоремонта, связи и многие другие,  сокращенные в 2008 - 2009 гг.

Традиционно будет развиваться  полигон, база морской пехоты и военных городок в Казачьей бухте. Там же поднимутся  объекты гражданской инфраструктуры: школы, поликлиника,  спортивный комплекс,  бассейн, стадион, деловой и культурный центр, супермаркет и др.   

Однозначно,  станет вопрос  реконструкции и строительства новых  шоссейный и железных дорог, мостов  и мостовых переходов, прокладки новых оптико-волоконных защищенных каналов связи и др. 

Эти и другие стратегические планы  развития инфраструктуры  будущего Севастополя   уже однажды  представлялись, но были  благополучно похоронены  предыдущими администрациями.  

Решение  внутригородских проблем (жилье, газ, свет, кровля, дороги, подвалы, транспорт  и т.д.)  находится в компетенции Севастопольского городского совета и городской администрации и  является темой отдельной публикации.

Несомненно, все вопросы обустройства территории необходимо решать в комплексе (гражданский и военный  сектор) с учетом потребностей  города и военных ведомств двух стран.

Думаю, что целесообразно обратиться к материалам научно-исследовательской работы на тему: «Севастополь – 2000» Материалы комплексного исследования по созданию научно-практической модели системы совместного функционирования  украинского промышленно-хозяйственного  комплекса и российской военно-морской базы в границах административной  территории  города Севастополь» в  трех частях, 325 стр.,  Свидетельство Государственной регистрации авторских прав № 1314 от 27 июля 1998 года.

Тогда мэр Севастополя  Борис Александрович Кучер,   ознакомился с работой и  сказал: « Все это очень заумно Валерий Борисович, сейчас это не реально !» .

С тех пор прошло  15 лет !

                                                            ***

Хочу напомнить читателям, что в соответствие с Конституцией Украины принятой на пятой сессии Верховной Рады Украины 26 июня 1996 года (статья 118) 

« Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины».

Де-юре, города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. Статья 140. … Особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины. Киев такой закон имеет, Севастополь продолжает борьбу за свой закон 14 лет.  

По вопросу  нахождения  Черноморского флота РФ на территории Украины в Конституции,   в  разделе ХV  Переходные положений  указано:

10. До принятия законов, определяющих особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе в соответствии со статьей 118 настоящей Конститутции, исполнительную власть в этих городах осуществляют соответствующие государственные администрации.

14. Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины.

Уважаемый читатель, обратите внимание, что в Конституции Украины не определены сроки и места  временного пребывания  иностранных  формирований на территории государства ! 

Поэтому  было бы  вполне логичным, учитывая нахождение  на территории Украины  воинских формирований  РФ  до 2042 года,  Севастополю  добиваться  специального международного  статуса –  международного морского порта, туристического,  рекреационного и научно-образовательного, административ­но-территориального округа со специальным режимом экономической деятельности и  локализованными военно-морскими базами Укра­ины и России.

И  такой специальный статус закрепить законом Украины.

При желании обоих сторон предстоит пройти  определенные этапы:

1.                  Анализ состояния, оценка технических и качественных характеристик, выработка предложений  - 2010 год

2.                  Подготовка совместно  украинско-российского плана развития территории, утверждение правительствами   - 2010-2011 гг

3.                  Разработка конкретных проектов, поиск средств для реализации программы, привлечение инвестиций  2011-2025 гг.

4.                  Реализация проектов государствами и  частными компаниями 2011-2030 гг.

В течение последних десяти лет  работает украинско-российская подкомиссия по вопросам пребывания ЧФ РФ на территории Украины. В составе комиссии  ряд  дипломатов, военных, представителей министерств и ведомств обоих государств. Я присутствовал на некоторых заседаниях подкомиссии. Несомненно, подкомиссия занимается решением  важных  межгосударственных вопросов: принадлежностью маяков, морской границы, платы за аренду и т.д.  Но в обоюдной риторике, кстати, часто не дружественной,  никогда  не звучали  вопросы решения актуальных экономических проблем Севастополя.

На днях в Москве состоялось очередное заседание, на котором присутствовал мэр Севастополя В.Саратов, возможно, результаты работы узнаем в ближайшее время.      

 А пока военные и гражданские умы в Москве и Киеве думают, как будем жить дальше,  было бы целесообразно на первом этапе:

1. Создать украинско-российскую  смешанную правительственную комиссию  по вопросам социально-экономического развития Севастополя.

В состав комиссии включить представителей  ВС Украины, ГД РФ,  Правительства Украины и России. Комиссию возглавить  вице-премьерам двух государств.

Полномочия комиссии  определить специальными постановлениями двух правительств

Думаю, что в правительстве РФ уже вынашиваются соответствующие планы.

Цели:

1. Изучение социально-экономической и экологической ситуации в Севастополе, подготовка предложений по комплексному  развитию  региона до 2042 года.

2. В Севастопольском городском совете создать  постоянно действующую комиссию по вопросам  взаимодействия  с представителями РФ. 

3. В Севастопольской городской администрации  создать  смешанную (депутаты и администрация, ученые, предприниматели и др.) рабочую группу  по вопросам  разработки проектов нормативно-правовых документов, обеспечивающих деятельность отечественных и российских  предприятий на территории Севастополя.

4. В Севастопольской городской администрации  ввести специальный отдел (департамент), в задачи которого входило бы  обеспечение  связей с представителями РФ.

5. Совместно с представителями  ЧФ РФ подготовить  предложения  по  развитию социальной, инженерной и др.  инфраструктур  Севастополя.

2. Создать  Общественную Организацию  украинско-российский «Институт развития Севастополя» (без общественности не обойтись: кто будет советовать, контролировать, пропагандировать, агитировать, критиковать и митинговать ?!)

Цели:

1.                  Объединение усилий  научных, образовательных и других  общественных институтов в поиске путей решения социально-экономических проблем города и перспектив его развития до 2050 года.

2.                  Изучение общественного мнения  по вопросам развития города, как международного центра  культуры и духовности и локализованными  военно-морскими базами Украины и России.

3.                  Ведение мониторинга  экологической  ситуации  и выработка предложений для совершенствования  системы  экобезопасности региона.

4.                  Ведение мониторинга социально-экономической, научной, образовательной, военно-патриотической работы  и подготовка предложений   в планы развития.   

5.                  Выработка общественного мнения в поддержку  инициатив  «Института развития Севастополя»

6.                  Подключение к  работе профильных  общественных институтов Москвы,  Санкт-Петербурга и других российских городов, для обмена опытом.

                                                     ***

Перспективы военных ведомств Украины и России.

(а  не лучше ли объединиться ?)

Известно, что военно-морская деятельность  Украины и России  — это деятельность государств по изучению, освоению и использованию Черного и Азовского морей и отдельных районов Мирового океана в интересах обороны и безопасности наших стран с участием военной компоненты их морского потенциала.

Военные говорят, что Черноморский флот РФ должен получить:

1 - вертолетоносец типа "Мистраль";

4 ед.  корветов типа "Стерегущий";

4 ед.   фрегатов типа "Адмирал Горшков";

10-12 минных тральщиков типа "Александрит";

6-8 ед.  малых артиллерийских кораблей типа "Буян";

10-12  ед. ракетных катеров типа "Скорпион";

 8-10 малых подводных лодок типа П-750.

Качественное обновление российского Черноморского флота, несомненно, будет отвечать интересам стабильности и безопасности в регионе и окажет сдерживающее влияние на возрастающую активность присутствия  кораблей НАТО в Черноморском регионе.

Понятно, что военно-морская деятельность связана с защитой и обеспечением национальных интересов и безопасности Украины и России в Черноморско-Азовском бассейне и отдельных районах Мирового океана.

Цели и задачи наших государств  во многом схожие.

В контексте формирования и реализации государственной морской политики обоих государств и ВМС Украины и ЧФ РФ рассматриваются не только с точки зрения обеспечения обороны государства, но и в качестве важной основы устойчи­вого развития морехозяйственного комплекса, а также надежной защиты национальных экономических интересов в Черноморско-Азовском бассейне.

Военно-морской комплекс призван осуществлять сдерживание от применения военной силы в отношении и Украины и России, защиту воен­ными методами суверенитета государств, который распространя­ется за пределы его сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море.

К сожалению, в настоящее время ВМС Украины являются крайне слабым звеном в оборонном и экономическом комплексах страны.

Из 28 боевых кораблей, катеров и судов ВМС Украины, полученных в наследие от бывшего СССР, 27 — нуждаются в ремонте, модернизации. В Украине отсутствует производство во­енно-морского вооружения, что вынуждает производить закупки его, главным образом, в России.

Как первый шаг в сближении оборонных интересов и обеспечении  защиты морских рубежей Украины и России, а также обеспечения устойчивой морехозяйственной деятельности государств было бы целесообразно создать  объединенную российско-украинскую группировку (эскадру)  разнородных сил (РУЭРС) с задачами:

-  защита экономической деятельности Украины и России;

          - охрана рыбных запасов и полезных ископаемых шельфа;

          - охрана археологических  и других ценностей  на приморском шельфе; 

          - обеспечение безопасности внутренних коммуникаций;

          - обеспечение безопасности морских транспортно-энергетических коммуникаций;

- обеспечения  безопасного международного судоходства  в Черном море;

 - борьба с терроризмом и диверсионной деятельностью на море;

          -  проведение морских поисково-спасательных операций;

 - ликвидация  последствий экологических  аварий при производстве  работ на приморском шельфе; 

           - ликвидация последствий техногенных  катастроф на суше и море;

           -  обеспечение миротворческих и гуманитарных миссий (опе­раций) в приморских районах;

                Состав объединенной группировки:

            Корабль управления (через год замена флагмана Украина/Россия) 

                 1 ед  корвет типа "Стерегущий"

                 2 ед  малых артиллерийских кораблей типа "Буян",

                 2 ракетных катеров типа "Скорпион",

                 2 малых подводных лодок типа П-750.

                     Силы быстрого развертывания (аварийно - спасательного отряда) в составе:

- вертолеты разведки  в 30 минутной готовности - 2 ед;

- легкомоторные самолеты  в готовности 1 час - 2 ед;

- быстроходный морской катер ( базирование в Балаклаве) - 2 ед;

- буксиры морские  типа МБ -33 - 2 ед;

- ПЖК - 2 ед;

- МУС - 2 ед;

- медицинское судно - 1ед;

На объединенную эскадру можно возложить задачи обеспечения безопасности  украинско-российской морской границы и 200-мильной экономической зоны.

Это позволит  Украине  не тратиться на создание новых кораблей и морских вооружений и высвободить  средства  на решение социальных вопросов военнослужащих.

Естественно, статья носит чисто рекомендательный характер (если не сказать виртуальный). Может к каким-то вышеуказанным предложениям наши администраторы и военные  прислушаются.

Понятно, что все это проекты будущего, но с чего-то начинать надо !

к.ф.н., полковник  В.Иванов.