
Ñîöèîëîã, ýêñïåðò Ëåâàäà-öåíòðà
Àíäðåé Êîëåñíèêîâ — ðóêîâîäèòåëü ïðîãðàììû «Ðîññèéñêàÿ âíóòðåííÿÿ ïîëèòèêà è ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû» Ìîñêîâñêîãî Öåíòðà Êàðíåãè.

«Ïî÷åìó âû ñ÷èòàåòå, ÷òî 2024 ãîä êàêîé-òî îñîáûé è âñ¸ èçìåíèòñÿ? Íå âèæó ïðè÷èí êàêèì-òî îáðàçîì åãî âûäåëÿòü», — ñêàçàë íàì îäèí èç íàøèõ ðåñïîíäåíòîâ, âîâëå÷åííûõ â ñåðüåçíûå ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåññû. Îí èìåë â âèäó, ÷òî ñèñòåìà, êîòîðàÿ ñëîæèëàñü çà äâàäöàòü ëåò ïðàâëåíèÿ îäíîãî è òîãî æå ÷åëîâåêà, âðÿä ëè èçìåíèòñÿ — ñ íèì èëè áåç íåãî. Ê òîìó æå ìíåíèþ ñêëîíÿëèñü ìíîãèå èç íàøèõ ñîáåñåäíèêîâ, ó êîòîðûõ ìû âûÿñíÿëè, êàê ïåðåæèâóò ýëèòû — óïðàâëåí÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå — ïåðèîä òðàíçèòà â ãîä îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïðåçèäåíòà Âëàäèìèðà Ïóòèíà.
È òåì íå ìåíåå åñòü ìíîãî÷èñëåííûå ñöåíàðèè, îæèäàíèÿ, íàäåæäû, ñâÿçàííûå ñ 2024 ãîäîì. Íå ãîâîðÿ óæå î òîì, ÷òî äî íåãî íàäî äîæèòü. Óïðàâëåíöàì — óäåðæàòü ñòðàíó îò êàòàêëèçìîâ è óëó÷øèòü åå æèçíü â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûìè óñòàíîâêàìè. Ïîëèòèêàì — ñîõðàíèâ ëîÿëüíîñòü ïåðâîìó ëèöó, ñîõðàíèòü ñåáÿ. Áèçíåñìåíàì, îòå÷åñòâåííûì è èíîñòðàííûì, — ïîïûòàòüñÿ ðàçâèâàòü ñâîå äåëî â óñëîâèÿõ óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó, èëè óéòè èç áèçíåñà, èëè óåõàòü èç ñòðàíû.
Îñåíüþ 2018 è âåñíîé — ëåòîì 2019 ãîäà ìû ïðîâåëè äâå ñåðèè ýêñïåðòíûõ èíòåðâüþ ñ ëþäüìè, êîòîðûå â òîé èëè èíîé ìåðå îáåñïå÷èâàþò îáó÷åíèå òåõíîêðàòè÷åñêèõ ýëèò (êóðñû, ëåêöèè, ïðîãðàììû ïîäãîòîâêè, êîíñóëüòèðîâàíèå ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ), èçó÷àþò ýòè ýëèòû, à òàêæå íàáëþäàþò ýòè ïðîöåññû ñ òî÷êè çðåíèÿ áèçíåñà. Âñå íàøè ðåñïîíäåíòû òàê èëè èíà÷å âîâëå÷åíû â ïåðåõîä ñòðàíû èç ïîëèòè÷åñêîãî öèêëà 2018–2024 â ïåðèîä ïîñëå ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ: êòî-òî — íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóÿ â íåì, èíûå — êàê ñòîðîííèå è âêëþ÷åííûå íàáëþäàòåëè1.
Íèêòî èç íàøèõ ñîáåñåäíèêîâ íå ïèòàë èëëþçèé îòíîñèòåëüíî ãîòîâíîñòè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà (íàçîâåì èõ ñóïåðýëèòîé) ê äåìîêðàòèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìèêè è â öåëîì ê ìîäåðíèçàöèè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Íî íèêòî è íå ðèñîâàë àïîêàëèïòè÷åñêèõ ñöåíàðèåâ ðåâîëþöèè èëè ðàçâàëà ñòðàíû èç-çà íåýôôåêòèâíîñòè ïîñòðîåííîé çà 20 ëåò ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëèçìà è ïîëèòè÷åñêîé àâòîêðàòèè.
/carnegieendowment.org/images/experts/volkov2.jpg"" target="_blank">https://carnegieendowment.org/images/experts/volkov2.jpg");">
Ýëèòû, íå ñïîñîáíûå ïîâëèÿòü íà õîä ñîáûòèé, ãîòîâû è äàëüøå àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìåíåíèÿì â ñèñòåìå, åå ñòàãíàöèè è äàæå, êàê âûðàçèëñÿ îäèí èç ðåñïîíäåíòîâ, ê åå «óãàñàíèþ». Ñîáñòâåííî, îäíà èç çàäà÷ óïðàâëåí÷åñêîé ýëèòû ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû, íå ìåíÿÿ ïîëèòè÷åñêóþ ðàìêó è ïîëèòè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ñèñòåìû, ïðîäëèòü ýòî «óãàñàíèå» è (èëè) âñå-òàêè îáåñïå÷èòü ïðèåìëåìûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ, ïðåæäå âñåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî.
Îò íîâûõ òåõíîêðàòèçèðîâàííûõ ýëèò íå òðåáóåòñÿ ó÷àñòèå â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ñîáñòâåííî ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé — â îáëàñòè «ãåîïîëèòèêè», âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè. Èõ äåëî — ïîääåðæèâàòü ïðèåìëåìûé äëÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû óðîâåíü ïîòðåáèòåëüñêîãî îïòèìèçìà, ïîìîãàòü ðåæèìó èçáåãàòü ÷ðåçìåðíîãî ñîöèàëüíîãî íàïðÿæåíèÿ, à òàêæå ðåøàòü ïîâñåäíåâíûå ïðîáëåìû — òî åñòü îáåñïå÷èâàòü âûñøåìó ïîëèòè÷åñêîìó êëàññó íîðìàëüíûé ñîöèàëüíûé ôîí äëÿ äàëüíåéøåãî ïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëèçìà. Îò÷åòíîñòü èñêëþ÷èòåëüíî ïåðåä «âåðõàìè» — îòíþäü íå ïåðåä ãðàæäàíàìè.
Òåõíîêðàòèçàöèÿ — ýòî èíñòðóìåíò ïðîâåäåíèÿ òàêîé ïîëèòèêè. Äèãèòàëèçàöèÿ, öèôðîâàÿ òðàíñôîðìàöèÿ — çàìåíèòåëè ìîäåðíèçàöèè âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè, ñóáñòèòóòû äåìîêðàòèçàöèè è ëèáåðàëèçàöèè. Íàáëþäàþùèéñÿ àêöåíò íà ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå — âïîëíå åñòåñòâåííîå ñòðåìëåíèå â ñòîëü áîëüøîé ñòðàíå, êàê Ðîññèÿ, îáåñïå÷èâàòü ðàâíîìåðíî ðàñïðåäåëÿåìûé ïðèåìëåìûé óðîâåíü ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ íàñòðîåíèé è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Öåëåïîëàãàíèå çäåñü ñóãóáî ïðàãìàòè÷åñêîå, èçìåðÿåìîå êîíòðîëüíûìè öèôðàìè (íå âñåãäà ÷åòêî âåðèôèöèðóåìûìè, âçÿòûìè «ñ ïîòîëêà») è KPI (ïîêàçàòåëè äîñòèæåíèÿ óñïåõà, îò àíãë. Key Performance Indicator).
Èíñòðóìåíòàëüíî ýòîò ïîäõîä ïðîÿâëÿåò ñåáÿ, íàïðèìåð, â òåõíîëîãèè ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ñâîåãî ðîäà çàìåíèòåëåé ñîâåòñêèõ ïÿòèëåòíèõ ïëàíîâ. Èíñòèòóòû äåìîêðàòèè ïðè ïðîâåäåíèè òàêîé ïîëèòèêè íå íóæíû, à âìåñòî èíñòèòóöèîíàëüíîãî ïîäõîäà (èñïîëüçîâàíèå èíñòèòóòîâ äåìîêðàòèè è ðûíêà) ïðèìåíÿåòñÿ ïîäõîä «ïðîåêòíûé», òåõíîêðàòè÷åñêèé.
Ïóòèíñêàÿ ñèñòåìà íàùóïûâàåò òî÷êè ñîõðàíåíèÿ ñîöèàëüíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ äî êîíöà ïîëèòè÷åñêîãî öèêëà è äàëåå. Îñíîâíûì àêòîðîì è ãëàâíûì ðàáîòîäàòåëåì ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñòðîèòñÿ íà ïðåçóìïöèè âñåçíàíèÿ è âñåìîãóùåñòâà ãîñóäàðñòâà è åãî áþðîêðàòèè, íà àáñîëþòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (îòñþäà ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ê öåëåâîìó ðàñõîäîâàíèþ ñðåäñòâ è ïîïûòêè èçáèðàòåëüíîé áîðüáû ñ êîððóïöèåé). Ãîñóäàðñòâî ïðèõîäèò âî âñå ñôåðû, åãî èíòåðâåíöèè â ýêîíîìèêó ñòàíîâÿòñÿ îñíîâíûì ñòèìóëîì ðîñòà, îíî ñòðîèò ïàðàëëåëüíîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, îòçåðêàëèâàÿ íèçîâûå èíèöèàòèâû è «ïåðåêóïàÿ» ãðàæäàíñêèõ àêòèâèñòîâ, ïðåäëàãàÿ èì ãîñóäàðñòâåííûå ãðàíòû è — îäíîâðåìåííî — ñïèñîê îãðàíè÷åíèé â ïîâåäåíèè. Ïîãëîùàÿ è âòÿãèâàÿ â ñåáÿ ãðàæäàíñêèé ñåêòîð, ãîñóäàðñòâî ñòàðàåòñÿ êîíòðîëèðîâàòü è ÷àñòíûé áèçíåñ: âñ¸ ñêîëüêî-íèáóäü æèâîå â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñôåðå âûíóæäåíî êàê ìèíèìóì ó÷èòûâàòü ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ â ñâîåé ðàáîòå èëè ïðÿìî ñîòðóäíè÷àòü ñ áþðîêðàòèåé. Ñèìïòîìàòè÷íûì ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ôàêòè÷åñêîå ïðèíóæäåíèå áèçíåñà ê ó÷àñòèþ â ðåàëèçàöèè íàöïðîåêòîâ — ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû, óòâåðæäåííûõ óêàçîì ïðåçèäåíòà â ìàå 2018 ãîäà2.
Ýòè ïðîöåññû îáóñëîâëåíû ïðåæäå âñåãî ïîëèòè÷åñêîé ðàìêîé, êîòîðàÿ ïðåäîïðåäåëÿåò âñå ìîäåëè ïîâåäåíèÿ âñåõ ïîëèòè÷åñêèõ, óïðàâëåí÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ãðóïï.
ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÀß ÐÀÌÊÀ ÒÐÀÍÇÈÒÀ ÝËÈÒ
Ãëàâíàÿ çàáîòà ðîññèéñêîãî èñòåáëèøìåíòà íà ïåðèîä 2018–2024 ãîäîâ — íå ìîäåðíèçàöèÿ ñòðàíû, à îáåñïå÷åíèå ïëàâíîãî è áåçîïàñíîãî äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ, óïðàâëåí÷åñêèõ è áèçíåñ-ýëèò òðàíçèòà âëàñòè. À çíà÷èò, èçìåíåíèÿ íå çàòðîíóò ïîëèòè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ñèñòåìû — öåíòðàëèçîâàííîé è ãîñóäàðñòâåííî îðèåíòèðîâàííîé, àâòîðèòàðíîé è â âûñîêîé ñòåïåíè ïåðñîíàëèñòñêîé.
Ðàçãîâîð î òðàíçèòå ñèñòåìû, åå âûæèâàíèè ïîñëå 2024 ãîäà — ýòî è îöåíêà ìåõàíèçìîâ ïåðåäà÷è âëàñòè. Âîçìîæíîñòü óõîäà Ïóòèíà çàâèñèò îò òîãî, óäàñòñÿ ëè â áëèæàéøèå ÷åòûðå ñ ïîëîâèíîé ãîäà íàéòè ñõåìó òðàíçèòà, áåçîïàñíóþ êàê ëè÷íî äëÿ íåãî, òàê è äëÿ áàçîâûõ îñíîâàíèé ðåæèìà. Ïîä òðàíçèòîì ìû íåîáÿçàòåëüíî ïîíèìàåì óõîä Ïóòèíà èëè «ïåðåõîä ê äåìîêðàòèè». Ðå÷ü èäåò è î ïåðåäà÷å âëàñòè â ïðèíöèïå, â ñèëó òðåáîâàíèé Êîíñòèòóöèè. Áåç èçìåíåíèé — ïîëèòè÷åñêèõ èëè ýêîíîìè÷åñêèõ — ñèñòåìà îáðå÷åíà íà áûñòðóþ èëè ìåäëåííóþ ýðîçèþ, íî íàøè ðåñïîíäåíòû óáåæäåíû, ÷òî Ïóòèí íè÷åãî ôóíäàìåíòàëüíî ìåíÿòü íå áóäåò. È âñå èõ îæèäàíèÿ ñâÿçàíû ñ îòâåòîì íà âîïðîñ î òîì, äî êàêîé ñòåïåíè ãëàâà ãîñóäàðñòâà ãîòîâ (èëè íå ãîòîâ) èçìåíèòü ñèñòåìó, ÷òîáû îíà îñòàëàñü õîòÿ áû â êàêîé-òî ñòåïåíè ðàáîòîñïîñîáíîé.
Íûíåøíèé ðîññèéñêèé ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì íàùóïàë ñâîþ èäåíòè÷íîñòü: êîíñåðâàòèâíûå öåííîñòè, èìïåðñêîå ñîçíàíèå, ìèëèòàðèçàöèÿ, àíòèçàïàäíè÷åñòâî, îñîáûé ïóòü íà áàçå ìèôîëîãèçèðîâàííûõ ïðåäñòàâëåíèé îá èñòîðèè, ïàìÿòü î Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíå êàê îñíîâíîé êëåé íàöèè è ìåòîä ëåãèòèìàöèè âëàñòè (ñîãëàñíî ñîöèññëåäîâàíèÿì ýòî åäèíñòâåííîå ñîáûòèå, êîòîðîå îáúåäèíÿåò íàöèþ; åãî æå èñïîëüçóåò Ïóòèí äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñâîåãî èìèäæà íàñëåäíèêà Ïîáåäû)3. Ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî ýòî è åñòü ãîñóäàðñòâåííàÿ èäåîëîãèÿ, âîêðóã êîòîðîé ñëîæèëñÿ êîíñåíñóñ è ýëèò, è ìàññ. Îäíàêî íåýôôåêòèâíîñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè ïîðîæäàåò ñïðîñ, ïóñòü è êðàéíå íåîïðåäåëåííûé, íà èçìåíåíèÿ.
Ïåðåìåíû íå ÿâëÿþòñÿ öåëüþ ñèñòåìû, íî, ïîñêîëüêó ñïðîñ íà èçìåíåíèÿ åñòü, âëàñòè èõ èìèòèðóþò. Íàïðèìåð, öèôðîâèçàöèÿ âûäàåòñÿ çà ìîäåðíèçàöèþ, èëè æå àíîíñèðóåòñÿ èäåÿ «ïðîðûâà» — áåç âñÿêèõ íà òî ñòèìóëîâ è äàæå óòî÷íåíèÿ, ÷òî ýòî òàêîå. Ïîêà åùå ñèñòåìà â ñîñòîÿíèè èìèòèðîâàòü ïåðåìåíû (÷òî ñðåäè ïðî÷åãî îçíà÷àåò åå òåõíîêðàòè÷åñêîå óëó÷øåíèå áåç èçìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ôóíäàìåíòà), êîòîðûå íå ñîïðîâîæäàþòñÿ ñóùåñòâåííûìè èçìåíåíèÿìè â íåé ñàìîé. Âî âñÿêîì ñëó÷àå òàêîé òî÷êè çðåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ áîëüøèíñòâî íàøèõ ðåñïîíäåíòîâ: ïðîöåññ èìèòàöèè ìîæåò îêàçàòüñÿ âïîëíå óïðàâëÿåìûì è ïðèåìëåìûì êàê äëÿ ýëèò, òàê è äëÿ îáû÷íûõ ëþäåé. Ìîæíî ñïîðèòü î òîì, íå ñòàëî ëè «ïóòèíñêîå áîëüøèíñòâî» â ðåçóëüòàòå ýêîíîìè÷åñêîé ñòàãíàöèè ñóììîé ïîëèòè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ è íå ðàçìûâàåò ëè ýòî íàöèîíàëüíûé êîíñåíñóñ. Íî ïîêà ñèñòåìà ñïîñîáíà ñïðàâëÿòüñÿ ñ ïðîÿâëåíèÿìè ñîöèàëüíîãî íåäîâîëüñòâà (ïóñòü âñ¸ ÷àùå è ìåòîäàìè ðåïðåññèé, à íå ïðîïàãàíäû è êîîïòàöèè ñîïåðíèêîâ4) è óäåðæèâàòüñÿ â ñîñòîÿíèè îòíîñèòåëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ.
×òî êàñàåòñÿ ñàìîé òåõíèêè ïåðåäà÷è âëàñòè, òî äëÿ Ïóòèíà, êîíå÷íî, âàæíî íàéòè ê 2024 ãîäó òàêóþ æå ôèãóðó, êàêîé îí áûë ñàì äëÿ Áîðèñà Åëüöèíà, — â ñëó÷àå åñëè ïðåçèäåíò ðåøèò óéòè ñî ñâîåãî ïîñòà, íå óòðàòèâ ïðè ýòîì ïðèâèëåãèðîâàííîãî ïîëîæåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ëèäåðà, îòöà-îñíîâàòåëÿ ñèñòåìû. Íî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñàìîé ñèñòåìû åùå âàæíåå ñîõðàíèòü «ïóòèíèçì» òî åñòü ïðîäîëæåíèå àâòîðèòàðíîé, èçîëÿöèîíèñòñêîé è äèðèæèñòñêîé ïîëèòèêè â îòñóòñòâèå Ïóòèíà. Ïðè÷åì íà áîëåå äîëãèé ñðîê, ÷åì äåðæàëñÿ, íàïðèìåð, ñòàëèíèçì (òîòàëèòàðíûå è ðåïðåññèâíûå ïðàêòèêè â òîì âèäå, â êàêîì îíè ñóùåñòâîâàëè äî XX ñúåçäà ÊÏÑÑ â 1956 ãîäó) ïîñëå ñìåðòè Ñòàëèíà. Âïðî÷åì, â ðîññèéñêîé èñòîðèè, äà è íå òîëüêî ðîññèéñêîé, îñîáåííî åñëè ðå÷ü èäåò îá àâòîðèòàðíûõ è òîòàëèòàðíûõ ðåæèìàõ, óõîä ñàìîãî ëèäåðà ñ ôîðìàëüíûõ ïîñòîâ èëè åãî êîí÷èíà íåèçáåæíûì îáðàçîì ðàçìûâàëè ôóíäàìåíò ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ïîýòîìó çàäà÷à ïðåçèäåíòà — «óéòè, íå óõîäÿ», òàê ÷òîáû çàëîæèòü îñíîâû äàëüíåéøåãî âûæèâàíèÿ «ïóòèíèçìà-ïîñëå-Ïóòèíà».
Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûé ìîìåíò â õàðàêòåðèñòèêå ñèñòåìû — âûñîêàÿ ñòåïåíü ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, áèçíåñ-ïðîöåññàõ. Çàäà÷à ãðàæäàíñêèõ ýëèò (òî åñòü è ëèáåðàëüíûõ, è ÷èñòî òåõíîêðàòè÷åñêèõ, áåç èäåîëîãè÷åñêîé îêðàñêè) — ñîõðàíÿòü ñèñòåìó â óñòîé÷èâîì ñîñòîÿíèè.
Çàäà÷à ñèëîâûõ ýëèò — îïðåäåëÿòü:
-
èäåîëîãè÷åñêóþ ðàìêó — êóëüòèâèðîâàòü íàöèîíàëèçì, èìïåðñêóþ èäåîëîãèþ è ïîëèòèêó (àííåêñèÿ Êðûìà), ïðîòèâîñòîÿíèå Çàïàäó, òðàäèöèîíàëèçì, ïñèõîëîãèþ îñàæäåííîé êðåïîñòè, ñàìîèçîëÿöèþ, â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêóþ (â ïîëüçó èìïîðòîçàìåùåíèÿ è èíòåíñèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó);
-
âíóòðè- è âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ ëèíèþ — ïåðåíàïðàâëÿòü îñíîâíûå ôèíàíñîâûå ïîòîêè â ñâîþ ñòîðîíó, òîðãóÿ óãðîçàìè, êîòîðûå òîëüêî îíè ÿêîáû ñïîñîáíû ïðåäîòâðàòèòü.
Ýòî òà ìîäåëü, êîòîðàÿ äîëæíà, â ïðåäñòàâëåíèè ñèëîâûõ è èäåîëîãè÷åñêèõ ýëèò (ïðåæäå âñåãî èç àäìèíèñòðàöèè Êðåìëÿ), ïåðåæèòü 2024 ãîä.
Ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âåñíîé 2018 ãîäà Äìèòðèé Ïàòðóøåâ (ñûí Íèêîëàÿ Ïàòðóøåâà, âõîäÿùåãî â áëèæíèé êðóã Âëàäèìèðà Ïóòèíà) ïîëó÷èë ïîñò ìèíèñòðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Äî ýòîãî êàçóñà ñûíîâüÿ êëþ÷åâûõ ïðåäñòàâèòåëåé áëèæíåãî êðóãà Ïóòèíà ïîëó÷àëè âûñîêèå ïîñòû â ãîñáàíêàõ è ãîñêîðïîðàöèÿõ (ñûíîâüÿ Íèêîëàÿ Ïàòðóøåâà, Ñåðãåÿ Èâàíîâà, Ñåðãåÿ Êèðèåíêî, Äìèòðèÿ Ðîãîçèíà, Àëåêñàíäðà Áîðòíèêîâà, «äèíàñòèè» Êîâàëü÷óêîâ è Ðîòåíáåðãîâ)5. Ýòî ñâîåãî ðîäà ñàìîðàçîáëà÷åíèå âûñøåãî ïîëèòè÷åñêîãî êëàññà, «îáíàæåíèå» ìåõàíèçìà êîëëåêòèâíîãî ïðååìíè÷åñòâà: â 2024 ãîäó ïîêîëåíèå ñûíîâåé ñîðàòíèêîâ Ïóòèíà ïîëó÷èò â íàñëåäñòâî ÷àñòü ñòðàíû â âèäå àêòèâîâ, ñóùåñòâóþùèõ â ñèñòåìå, ãäå «âëàñòü ðàâíà ñîáñòâåííîñòè». Íàðÿäó ñ íîðìàëüíûìè ìåõàíèçìàìè ïåðåäà÷è ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ïî íàñëåäñòâó ôîðìèðóåòñÿ ñõåìà ïåðåäà÷è ïî íàñëåäñòâó ãîñóäàðñòâà êàê àêòèâà, ïðè÷åì â ðàìêàõ âñåãî íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ ñåìåé.
Êîíå÷íî, ðå÷ü èäåò íå î âñåé ñòðàíå, íî î âåñüìà âàæíûõ è äîðîãèõ ôðàãìåíòàõ ñîáñòâåííîñòè. Ãëàâíàÿ ïðîáëåìà äëÿ òàêîãî òðàíçèòà «ñóïåðýëèò» ñîñòîèò â òîì, ÷òî «ñðàùåííóþ ñ ãîñóäàðñòâîì ñîáñòâåííîñòü ïî íàñëåäñòâó ïåðåäàòü íåâîçìîæíî» (öèòàòà èç ýêñïåðòíîãî èíòåðâüþ): åñëè îòöû âûïàäàþò èç ñèñòåìû âëàñòè, òî ñûíîâüÿ ïåðåñòàþò áûòü óñïåøíûìè áèçíåñ-ëèäåðàìè. Èíûìè ñëîâàìè, âñ¸ çàâèñèò îò ñîõðàíåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ. Ïîëèòè÷åñêàÿ «ñåìüÿ» ïðåäûäóùåãî ïðåçèäåíòà Áîðèñà Åëüöèíà ñîõðàíèëà ïî êðàéíåé ìåðå âîçìîæíîñòè äëÿ îòíîñèòåëüíî ñïîêîéíîãî è áåçáåäíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ, íî ìàñøòàáû «íàñëåäñòâà» «ñåìüè» Ïóòèíà, åñëè ìåðèòü èõ äîëæíîñòÿìè, íåäâèæèìîñòüþ, àêòèâàìè, íåñðàâíèìî áîëåå çíà÷èòåëüíû.
Ñîîòâåòñòâåííî, âûñøàÿ ýëèòà çàèíòåðåñîâàíà â ïðååìñòâåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïîòîìó, ÷òî ýòî îáåñïå÷èâàåò ïðååìñòâåííîñòü ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå óäàñòñÿ ñîõðàíèòü ìîäåëü «âëàñòü = ñîáñòâåííîñòü» è ïîñëå 2024 ãîäà.
Ñîãëàñíî ãèïîòåçå Èâàíà Êðàñòåâà «Ïóòèí óáåæäåí â òîì, ÷òî Ðîññèÿ íóæäàåòñÿ íå â îäíîì ïðååìíèêå, êàê ýòî áûëî ïðè Áîðèñå Åëüöèíå, à â ïîêîëåíèè-ïðååìíèêå. Îí âèäèò ïðåäñòîÿùèé òðàíçèò êàê ïåðåõîä âëàñòè îò åãî ïîêîëåíèÿ ê «ïóòèíñêîìó ïîêîëåíèþ», âêëþ÷àþùåìó â ñåáÿ «ïîëèòèêîâ, âñòóïèâøèõ â ýïîõó çðåëîñòè â òå÷åíèå ïóòèíñêîãî ïðàâëåíèÿ è èñïûòàâøèõ åãî âëèÿíèå»6. Òåì íå ìåíåå â ïåðñîíàëèñòñêîé ñèñòåìå ÷ðåçâû÷àéíî âàæíà ôèãóðà èìåííî ïðååìíèêà, ñèìâîëèçèðóþùåãî âåðòèêàëü âëàñòè. Èíà÷å ïðååìñòâåííîñòü ñèñòåìû îñòàåòñÿ ïîä âîïðîñîì. À âîò îáåñïå÷èòü ìåõàíèçì ïðååìñòâåííîñòè äîëæíû óïðàâëåíöû ñðàâíèòåëüíî íîâîãî òèïà — òåõíîêðàòû.
Ïóòèí ìîæåò ñòàòü ïðååìíèêîì ñàìîãî ñåáÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè îí íå íàéäåò äîñòîéíîãî íàñëåäíèêà èëè íàñëåäíèêîâ. Ïîêà íå â åãî èíòåðåñàõ ðàñêðûâàòü ìåõàíèçì òðàíçèòà-2024, âåäü â ýòîì ñëó÷àå îí ðèñêóåò îêàçàòüñÿ «õðîìîé óòêîé» è ýëèòû ïåðåîðèåíòèðóþòñÿ íà äðóãóþ ïîëèòè÷åñêóþ ôèãóðó (èëè ôèãóðû). Åñëè ïðåçèäåíò óéäåò, ïðååìíèêîì Ïóòèíà ìîãóò ñòàòü ñèñòåìà, ñîçäàííàÿ èì, è åãî ïîëèòè÷åñêèå «äåòè».  ïåðâûå ãîäû ïîñëå ñìåðòè Ñòàëèíà, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà ñòàëà ìåíåå æåñòîêîé è áîëåå ðàöèîíàëüíîé, îáðàç âîæäÿ îñòàâàëñÿ ñèìâîëîì ñîâåòñêîé âëàñòè, îò êîòîðîãî íîâûå ðóêîâîäèòåëè ñòðàíû ïîíà÷àëó îïàñàëèñü îòêàçûâàòüñÿ. Âîïðîñ, ñêîëüêî ìîæåò ïðîñóùåñòâîâàòü «ïóòèíèçì-áåç-Ïóòèíà», îñòàåòñÿ îòêðûòûì. Íî èñòîðè÷åñêèé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî òàêèå ïåðèîäû âðÿä ëè ìîãóò äëèòüñÿ ãîäàìè.
Î÷åíü ìíîãîå, â òîì ÷èñëå è âûáîð ìåõàíèçìà ïðååìíè÷åñòâà, áóäåò çàâèñåòü îò ìàññîâûõ íàñòðîåíèé, êîòîðûå ñëîæàòñÿ ê 2022–2024 ãîäàì. Îò îòíîøåíèÿ ê Ïóòèíó è ê âëàñòè â öåëîì. Îò ðàáîòîñïîñîáíîñòè ìîäåëè, â öåíòðå êîòîðîé íàõîäèòñÿ Ïóòèí íå êàê ÷åëîâåê, íåñóùèé ãëàâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïëîõîå óïðàâëåíèå, à êàê èíñòèòóò è ñèìâîë, «öàðü è áîã», åäèíñòâåííûé õðàíèòåëü ðîññèéñêîé èäåíòè÷íîñòè è ñàìîé ñòðàíû.
Íà âûáîðàõ 2018 ãîäà ðîëåâûå ôóíêöèè ïðåçèäåíòà è íàöèîíàëüíîãî ëèäåðà (ñèìâîëà ñòðàíû) ñîâïàëè. Ãëàâíûé âîïðîñ âûáîðîâ 2024 ãîäà — áóäåò ëè äîñòàòî÷íî äëÿ óñòîé÷èâîñòè ñèñòåìû, ÷òîáû çà Ïóòèíûì ñîõðàíèëàñü îäíà ëèøü ðîëü íàöèîíàëüíîãî ëèäåðà è ñèìâîëà Ðîññèè, èëè âñå-òàêè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè ðåæèìà îí äîëæåí áóäåò ñîõðàíèòü çà ñîáîé ïîñò ïðåçèäåíòà? Ýòî ðàçíûå âåùè; ñòîèò íàïîìíèòü, ÷òî áëèæå ê êîíöó ïðåçèäåíòñòâà Ìåäâåäåâà åãî ðåéòèíãè ñðàâíÿëèñü ñ ïóòèíñêèìè7 è äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïðåæíåãî âåñà Ïóòèíó óæå íå õâàòàëî ïîçèöèè ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Îêàçàëîñü, ÷òî ïðåçèäåíò Ðîññèè êàê èíñòèòóò (êòî áû íè çàïîëíÿë ýòó âàêàíñèþ) ìîæåò áûòü âàæíåå è ãëàâíåå Ïóòèíà êàê ïîëèòèêà è íàöèîíàëüíîãî ëèäåðà. Âîçìîæíî, ïîýòîìó è ïðîèçîøëà ðîêèðîâêà 2011 ãîäà, âåðíóâøàÿ Ïóòèíó ïîñò ïðåçèäåíòà. Ñèñòåìà ïðè ýòîì òîæå ñîõðàíèëàñü è äàæå óæåñòî÷èëàñü.
Ïîñëå âîçâðàùåíèÿ Ïóòèíà íà ïîñò ïðåçèäåíòà â 2012 ãîäó îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ñòàëè ïîêàçûâàòü, ÷òî èìåííî íà íåãî ëþäè âîçëàãàþò îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî «çà âñ¸ õîðîøåå», êàê ýòî áûëî ðàíüøå, íî è «çà âñ¸ ïëîõîå».  îêòÿáðå 2018 ãîäà 61% ðåñïîíäåíòîâ «â ïîëíîé ìåðå» âîçëàãàëè íà ïðåçèäåíòà îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîáëåìû ñòðàíû, åùå 22 % âîçëàãàëè îòâåòñòâåííîñòü «â íåêîòîðîé ìåðå»8. Ïîêà ðåéòèíãè ïåðâîãî ëèöà îñòàâàëèñü ñâåðõâûñîêèìè, ëþäè áûëè ñêëîííû îïðàâäûâàòü ãëàâó ãîñóäàðñòâà. «Îí õîòÿ áû ðàáîòàåò», «ïðîáëåìû íàñòîëüêî ñåðüåçíû, ÷òî äàæå Ïóòèí ñ íèìè íå ñïðàâëÿåòñÿ», — ãîâîðèëè ëþäè íà ôîêóñ-ãðóïïàõ. Íî ïî ìåðå ñíèæåíèÿ ðåéòèíãîâ, êîòîðîå ïðîèçîøëî â 2018 ãîäó íà ôîíå ïàäåíèÿ óðîâíÿ æèçíè è îáúÿâëåíèÿ ïåíñèîííîé ðåôîðìû (ðåéòèíã îäîáðåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäåíòà ñíèçèëñÿ ñ 82 % â äåêàáðå 2017 ãîäà äî 64 % â ÿíâàðå 2019 ãîäà), ãîëîñîâ â îïðàâäàíèå ïðåçèäåíòà çàìåòíî ïîóáàâèëîñü. Íåäîâîëüñòâî ñèòóàöèåé â ñòðàíå è ðàáîòîé ñàìîãî ïðåçèäåíòà ïåðåñòàëî áûòü ìàðãèíàëüíîé ïîçèöèåé.
Óäåðæèâàòü ïðåçèäåíòñêèå ðåéòèíãè îò äàëüíåéøåãî çàìåòíîãî ïàäåíèÿ ïîìîãàþò îòñóòñòâèå ïîëèòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè è êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà íàä îñíîâíûìè òåëåêàíàëàìè. Èñêóññòâåííî ñîçäàííàÿ, çàøèòàÿ â ñàìó êîíñòðóêöèþ ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû áåçàëüòåðíàòèâíîñòü Âëàäèìèðà Ïóòèíà — îäèí èç îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ ïîääåðæàíèÿ ëåãèòèìíîñòè âëàñòè. Ñåãîäíÿ áåçàëüòåðíàòèâíîñòü âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ñíèæåíèå ðåéòèíãîâ ïðåçèäåíòà íå ñîïðîâîæäàåòñÿ ðîñòîì îáùåñòâåííîãî äîâåðèÿ íè ê êàêèì äðóãèì ïîëèòèêàì. Åñëè ïàðó ëåò íàçàä íà ôîêóñ-ãðóïïàõ ëþäè îáúÿñíÿëè ñâîþ ïîääåðæêó Ïóòèíà òåì, ÷òî îí ÷åãî-òî äîñòèã («çàñòàâèë Çàïàä óâàæàòü ñòðàíó», «âûòàñêèâàåò Ðîññèþ» èç «ïðîïàñòè», â êîòîðóþ ãîñóäàðñòâî ñêàòèëîñü â 1990-å ãîäû, è ïð.), òî ñåãîäíÿ âñ¸ ÷àùå çâó÷àò îòâåòû â äóõå 2012 ãîäà: «Åñëè íå Ïóòèí, òî êòî?» Òàêèå æå íàñòðîåíèÿ çâó÷àò â îïðîñàõ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ: äî 43 % ðîññèÿí îáúÿñíÿþò äîâåðèå íàñåëåíèÿ Âëàäèìèðó Ïóòèíó èìåííî òåì, ÷òî «ëþäè íå âèäÿò íèêîãî äðóãîãî, íà êîãî åùå îíè ìîãëè áû ïîëîæèòüñÿ». È ýòî ñàìûé âûñîêèé ïîêàçàòåëü ñ 2001 ãîäà, êîãäà òàêîé âîïðîñ áûë çàäàí âïåðâûå9.
Îáùàÿ òåíäåíöèÿ ê ñíèæåíèþ ëåãèòèìíîñòè âëàñòè óæå íà÷àëà ñêàçûâàòüñÿ íà ïîçèöèÿõ «Åäèíîé Ðîññèè». Ñðàçó ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ Êðûìà â 2014 ãîäó ðåéòèíã ïàðòèè âëàñòè âûðîñ âäâîå — ñ 25 äî 50 % îò îáùåãî ÷èñëà íàñåëåíèÿ. Ñåãîäíÿ îí îïóñòèëñÿ íèæå 30 %10. Ðåãèîíàëüíûå âûáîðû 2018 ãîäà, íà êîòîðûõ ïàðòèÿ âëàñòè óñòóïèëà ïîçèöèè â íåñêîëüêèõ ðåãèîíàõ, ïîêàçàëè, ÷òî îíà ñòàëà òåðÿòü ñâîå ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå. À çíà÷èò, ïîëó÷åíèå åäèíîðîññàìè êîíñòèòóöèîííîãî áîëüøèíñòâà íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ â 2021 ãîäó îñòàåòñÿ ïîä âîïðîñîì. Âåðîÿòíî, ïîýòîìó àíîíñèðîâàííàÿ ïðåäñåäàòåëåì ÖÈÊ Ýëëîé Ïàìôèëîâîé ëèáåðàëèçàöèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íàòîëêíóëàñü íà ïðîòèâîäåéñòâèå «Åäèíîé Ðîññèè» è ïðîâàëèëàñü11. (Íå ãîâîðÿ óæå î íàðóøåíèÿõ ïðàâ èçáèðàòåëåé â õîäå êàìïàíèè ïî âûáîðàì äåïóòàòîâ Ìîñãîðäóìû, ÷òî ïðèâåëî ëåòîì 2019 ãîäà ê ïðîòåñòàì â Ìîñêâå.) Îò êîíòðîëÿ âëàñòè íàä ïàðëàìåíòîì è íàëè÷èÿ ó «Åäèíîé Ðîññèè» êîíñòèòóöèîííîãî áîëüøèíñòâà áóäåò âî ìíîãîì çàâèñåòü õàðàêòåð òðàíçèòà 2024 ãîäà. Ïî âñåé âèäèìîñòè, Êðåìëü íàìåðåí ýòîò êîíòðîëü ñîõðàíèòü.
Ïðè ýòîì â îáùåñòâåííîì ìíåíèè ïðîáëåìû 2024 ãîäà íå ñóùåñòâóåò. Áîëåå ïîëîâèíû ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ ñåãîäíÿ ïî-ïðåæíåìó õîòåëè áû, ÷òîáû ïîñëå èñòå÷åíèÿ íûíåøíåãî ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà Âëàäèìèðà Ïóòèíà îí è äàëüøå îñòàâàëñÿ íà ïîñòó ïðåçèäåíòà ñòðàíû. Ýòî â ïîëòîðà ðàçà áîëüøå, ÷åì â 2012 ãîäó (õîòÿ äàæå ïðè òîãäàøíåì óðîâíå ïîääåðæêè è íà ôîíå ìàññîâûõ îáùåðîññèéñêèõ ïðîòåñòîâ Âëàäèìèð Ïóòèí âñ¸ ðàâíî âûèãðàë áû âûáîðû â ïåðâîì òóðå). È, íåñìîòðÿ íà ñíèæåíèå ðåéòèíãîâ ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ïåíñèîííîé ðåôîðìû, ãîòîâíîñòü ãîëîñîâàòü çà Âëàäèìèðà Ïóòèíà ñåãîäíÿ áîëüøå, ÷åì âîñåìü ëåò íàçàä (40 % ðîññèÿí â èþëå 2019 ãîäà ïðîòèâ 31 % â íîÿáðå 2011 ãîäà)12.
Î òîì æå ãîâîðÿò ðåçóëüòàòû ôîêóñ-ãðóïï, ïðîâåäåííûõ Ëåâàäà-Öåíòðîì â êîíöå àïðåëÿ 2019 ãîäà13. Ðåñïîíäåíòû îáñóæäàëè â îñíîâíîì äâà ãëàâíûõ ñöåíàðèÿ: ëèáî ïðåçèäåíò íèêóäà íå óõîäèò è ïåðåèçáèðàåòñÿ, ëèáî óõîäèò è íàçíà÷àåò ñåáå ïðååìíèêà. Ïðèâåðæåíöåâ ïåðâîãî ñöåíàðèÿ ìíîãî êàê ñðåäè ñòîðîííèêîâ, òàê è ñðåäè ïðîòèâíèêîâ Ïóòèíà. Ìíîãèå ðåñïîíäåíòû ëèáî íå äîãàäûâàþòñÿ î ñóùåñòâîâàíèè êàêèõ-ëèáî êîíñòèòóöèîííûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ âûäâèæåíèÿ Ïóòèíà íà íîâûé ñðîê, ëèáî, ÷òî áîëåå âåðîÿòíî, íå ïðèíèìàþò èõ âñåðüåç. Ó÷àñòèå äåéñòâóþùåãî ïðåçèäåíòà â î÷åðåäíûõ âûáîðàõ ìíîãèìè âîñïðèíèìàåòñÿ êàê íå÷òî ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùååñÿ.
 ñëó÷àå óõîäà Âëàäèìèðà Ïóòèíà ñ ïðåçèäåíòñêîãî ïîñòà íàèáîëåå âåðîÿòíûì ñöåíàðèåì, ïî ñëîâàì ðåñïîíäåíòîâ, îêàçûâàåòñÿ íàçíà÷åíèå ïðååìíèêà. Ïðè îáñóæäåíèè âîçìîæíûõ êàíäèäàòóð íà ôîêóñ-ãðóïïàõ ÷àùå âñåãî çâó÷èò èìÿ Äìèòðèÿ Ìåäâåäåâà. Îí õîòÿ è íå ñàìûé ïîïóëÿðíûé ïîñëå Ïóòèíà ïîëèòèê, íî óæå áûë â ïðåçèäåíòñêîì êðåñëå, à ñåé÷àñ çàíèìàåò ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïîýòîìó â ãëàçàõ ëþäåé îêàçûâàåòñÿ íàèáîëåå âåðîÿòíûì êàíäèäàòîì íà ïðåçèäåíòñêóþ äîëæíîñòü. Âñëåä çà Ìåäâåäåâûì íàçûâàþò ïîëèòèêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåéòèíãîì äîâåðèÿ14. ×àùå äðóãèõ çâó÷èò èìÿ ìèíèñòðà îáîðîíû Ñåðãåÿ Øîéãó, ðåæå — ãëàâû ÌÈÄà Ñåðãåÿ Ëàâðîâà, ìýðà Ìîñêâû Ñåðãåÿ Ñîáÿíèíà è êîììóíèñòà Ïàâëà Ãðóäèíèíà. Âñ¸ ýòî êàæåòñÿ íåñêîëüêî ñòðàííûì, íî òàêîâî ìàññîâîå îáùåñòâåííîå ìíåíèå, êîòîðîå îáëàäàåò î÷åíü ñåðüåçíîé èíåðöèåé.
Ìíîãèå ñ÷èòàþò, ÷òî ïðååìíèêîì ñòàíåò ÷åëîâåê, êîòîðîãî, ïî ñëîâàì ðåñïîíäåíòîâ, ìû íå çíàåì èëè íå çàìå÷àåì, òàê êàê îí ñåãîäíÿ íå íàõîäèòñÿ íà ïåðâûõ ïîçèöèÿõ. Ðåñïîíäåíòû ññûëàþòñÿ íà íåäàâíþþ èñòîðèþ: íè Ïóòèíà, íè Ìåäâåäåâà äî èõ íàçíà÷åíèÿ â ïðååìíèêè òîæå íèêòî âñåðüåç íå ðàññìàòðèâàë. À çíà÷èò, è íà ýòîò ðàç ìîæåò áûòü òàê æå: çà ãîä äî âûáîðîâ ïîÿâèòñÿ ÷åëîâåê, àáñîëþòíî íîâûé, «íå ïðèåâøèéñÿ». Ýòî îáÿçàòåëüíî áóäåò «ïðèëè÷íûé», «äîñòîéíûé» ÷åëîâåê, êîòîðîãî íàì «ïîäáåðóò». Ïî ìíåíèþ ðåñïîíäåíòîâ, èì ìîæåò ñòàòü âûõîäåö èç ñïåöñëóæá èëè âîåííûé è, êîíå÷íî, ÷åëîâåê ñ îïûòîì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ — ãóáåðíàòîð, ðåãèîíàëüíûé ðóêîâîäèòåëü èëè íåêèé «ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê». Ïîääåðæêà Ïóòèíà íåïðåìåííî ñûãðàåò ïðååìíèêó â ïëþñ — òàê äóìàþò äàæå òå, êòî íå ïîääåðæèâàåò íûíåøíåãî ïðåçèäåíòà, íî ïðèçíàåò åãî ïîïóëÿðíîñòü ó áîëüøåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ.
Îáà îñíîâíûõ ñöåíàðèÿ — «Ïóòèí îñòàåòñÿ» è «Ïóòèí óõîäèò, íî îñòàâëÿåò ïðååìíèêà» — ñåãîäíÿ âîñïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ ñïîêîéíî, ëþäè ãîòîâû ïðèíÿòü ëþáîé èç íèõ. À çíà÷èò, âîçìîæíîñòü ëþáîãî âàðèàíòà îñòàåòñÿ îòêðûòîé.
Ýôôåêòèâíîå ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå ðóêîâîäèòåëÿì ðàçíûõ óðîâíåé âèäèòñÿ êàê òåõíîêðàòè÷åñêîå. Ïðèìåðíî êàê â Ìîñêâå ó Ñåðãåÿ Ñîáÿíèíà. Îäíàêî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñòîëèöà ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè èìååò ãèãàíòñêèå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, à äåìîíñòðàöèÿ äîñòèæåíèé îáåññìûñëèëàñü íåïîíÿòíûìè äëÿ ìîñêâè÷åé áåñêîíå÷íûìè ðåìîíòíûìè ðàáîòàìè, âûçûâàþùèìè ïîäîçðåíèÿ â ñòðàííîì ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ. «Òåõíîêðàòè÷åñêèé», à ëó÷øå ñêàçàòü, àâòîðèòàðíûé ïîäõîä ê âûáîðíûì êàìïàíèÿì îïðàâäàë ñåáÿ â ãëàçàõ âëàñòè â 2018 ãîäó, êîãäà ïðîøëè âûáîðû ìýðà Ìîñêâû — áåç äîïóñêà îïïîçèöèîííûõ êàíäèäàòîâ è ïî ñöåíàðèþ ñâîåãî ðîäà ìàðêåòèíãîâîé êàìïàíèè áðåíäà «Ñîáÿíèí». Íî òîò æå ïîäõîä ïîëíîñòüþ ïðîâàëèëñÿ â õîäå êàìïàíèè ïî âûáîðàì â ìàëîçíà÷àùèé â óñëîâèÿõ ñòîëè÷íîãî «ïðîñâåùåííîãî àâòîðèòàðèçìà» îðãàí — Ìîñêîâñêóþ ãîðîäñêóþ äóìó: ìàññîâûé îòêàç â ðåãèñòðàöèè îïïîçèöèîííûì êàíäèäàòàì ñïðîâîöèðîâàë ìîùíûå ìàññîâûå ïîëèòè÷åñêèå ïðîòåñòû. Ëþäè ïðîòåñòîâàëè ïðîòèâ öèíè÷íîãî ïðåíåáðåæåíèÿ èõ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè. Îòâåòîì ñòàëè ìàñøòàáíûå ðåïðåññèè. Ìýð-òåõíîêðàò íå ñìîã ñîõðàíèòü ïîëèòè÷åñêîå ñïîêîéñòâèå è íèçêèé óðîâåíü ñîöèàëüíîãî íàïðÿæåíèÿ âî ââåðåííîì åìó ðåãèîíå. ×èñòàÿ òåõíîêðàòèÿ áåç äåìîêðàòèè îêàçàëàñü â ðåçóëüòàòå íåýôôåêòèâíîé. Òðóäíî íàçâàòü «òåõíîêðàòîì» Àëåêñàíäðà Áåãëîâà, êîòîðûé áûë íàçíà÷åí è. î. ãóáåðíàòîðà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà èìåííî â ïîëèòè÷åñêîé, ëîÿëèñòñêîé ëîãèêå, õîòÿ ñ÷èòàëîñü, ÷òî åìó ìîæíî ñîçäàòü èìèäæ «õîçÿéñòâåííèêà». Íî èìåííî êàê «òåõíîêðàò» ýòîò ñòàâëåííèê Ïóòèíà, íå îáëàäàþùèé ñïîñîáíîñòüþ âåñòè äèàëîã ñ ãðàæäàíàìè, è ïðîâàëèëñÿ, ÷òî, âïðî÷åì, íå ïîìåøàëî åìó áûòü èçáðàííûì ãóáåðíàòîðîì âòîðîãî ïî çíà÷èìîñòè ãîðîäà ñòðàíû.
È òåì íå ìåíåå âëàñòü ïî-ïðåæíåìó íå âèäèò èíûõ âàðèàíòîâ òðàíçèòà ýëèò, êðîìå òåõíîêðàòè÷åñêîãî. Ðàññìîòðèì åãî îñíîâíûå ñâîéñòâà.
ÒÅÕÍÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÒÐÀÍÇÈÒ: ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÑÂÎÉÑÒÂÀ
Åñòü ðàçíûå ñïîñîáû ðåøåíèÿ ïðîáëåì ñòðàíû è ðåãèîíîâ â ðàìêàõ òåõíîêðàòè÷åñêîãî ïîäõîäà. Îäèí èç íèõ — ïîèñê íîâûõ ëèö, íîâîãî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà. Äðóãîé — ðàäèêàëüíûå òåõíîëîãè÷åñêèå èçìåíåíèÿ. Äëÿ êîãî-òî îíè çàìåíèòåëü ìîäåðíèçàöèè, äëÿ òåõ æå, êòî äåéñòâèòåëüíî õîòåë áû áîëåå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, ýòî ìåòîä áîðüáû ñ êîððóïöèåé è óëó÷øåíèÿ ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ ñåðâèñîâ. Âî âòîðîì ñëó÷àå èäåàëîì, ïî îöåíêå íåêîòîðûõ ðåñïîíäåíòîâ, ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíàÿ àâòîìàòèçàöèÿ ôóíêöèé è ñåðâèñîâ. Êàê âûðàçèëñÿ îäèí èç ó÷àñòíèêîâ íàøèõ ýêñïåðòíûõ èíòåðâüþ, «ñïàñòè» ñòðàíó îò êîððóïöèè è íåýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò «îòñóòñòâèå ÷åëîâåêà», òî åñòü îöèôðîâàííàÿ ôóíêöèÿ.
Òåõíîêðàòû ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü òåõíè÷åñêîå, áåñïðåêîñëîâíîå è ïî âîçìîæíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîå èñïîëíåíèå è ïðîâåäåíèå â æèçíü ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ íà ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå. Ñåãîäíÿ ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ñîãëàñíî «ìàéñêîìó óêàçó» Âëàäèìèðà Ïóòèíà 2018 ãîäà (ïëàí ïðèîðèòåòíîãî, ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ 13 íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû), ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â ðåãèîíàõ ãóáåðíàòîðàìè-«âàðÿãàìè». Íàøè ýêñïåðòû-ðåñïîíäåíòû âèäÿò öåëü ýòîé ñòðàòåãèè â óíèôèêàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ïðàêòèê è óñèëåíèè êîíòðîëÿ öåíòðà íàä ðåãèîíàìè è ìåñòíûìè ýëèòàìè.  èäåàëå ó èñïîëíèòåëåé-òåõíîêðàòîâ íå äîëæíî áûòü ñâîåãî ìíåíèÿ, ñâîåé èíäèâèäóàëüíîñòè, ñâîåé ïîâåñòêè. Îíè äîëæíû áûòü ëåãêî çàìåíÿåìû. Ó íèõ íå ìîæåò áûòü èíîé ëîÿëüíîñòè, êðîìå êàê ïî îòíîøåíèþ ê ôåäåðàëüíîìó öåíòðó. ×èíîâíèêîâ-òåõíîêðàòîâ ãîòîâÿò íà ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàììàõ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, òàêèõ êàê Âûñøàÿ øêîëà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÐÀÍÕèÃÑ15, âñåðîññèéñêèé êîíêóðñ óïðàâëåíöåâ «Ëèäåðû Ðîññèè»16, Ìîñêîâñêàÿ øêîëà óïðàâëåíèÿ «Ñêîëêîâî»17, Àãåíòñòâî ñòðàòåãè÷åñêèõ èíèöèàòèâ18. Äëÿ îöåíêè ðàáîòû íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ðàçðàáîòàíû ñïåöèàëüíûå ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè — ïðåñëîâóòûå KPI19.
Ìîäåëü ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé, êà÷åñòâåííîé áþðîêðàòèè, êàê ñëåäóåò èç èíòåðâüþ ñ íàøèìè ðåñïîíäåíòàìè, â èäåàëå ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ó íîâûõ óïðàâëåíöåâ áóäóò äëèííûé ãîðèçîíò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé (äëèííåå øåñòèëåòíåãî ïîëèòè÷åñêîãî öèêëà) è âûñîêèé óðîâåíü ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ðå÷ü èäåò íå ñòîëüêî îá îìîëàæèâàíèè ýëèòû, ñêîëüêî îá èçìåíåíèè åå òèïà: ýòî äîëæíû áûòü ëþäè ñ öåííîñòíûì ïðîôèëåì — îáðàçîâàííûå, ìîäåðíèçàöèîííî íàñòðîåííûå.  ñèñòåìå âðåìÿ îò âðåìåíè òàêèå ïîÿâëÿþòñÿ; äëÿ íèõ âàæíû íå òîëüêî êàðüåðà è èñïîëíåíèå ïîðó÷åíèé ðóêîâîäñòâà â ñðîê, íî è ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ, ïóñòü è ëîêàëüíûõ è íå ïîëèòè÷åñêèõ (ñâÿçàííûõ ñ âíåäðåíèåì íîâûõ òåõíîëîãèé, îòëàäêîé ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ, óñòðàíåíèåì îñòðûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì). Îò÷àñòè òåõíîêðàòèçàöèè ñïîñîáñòâóþò çàäà÷è, êîòîðûå ñòàâÿòñÿ â íàöïðîåêòàõ. Òåõíîêðàòèçàöèÿ — çàìåíèòåëü ìîäåðíèçàöèè, íåâîçìîæíîé ïîëèòè÷åñêè.
Áàçîâàÿ èäåÿ òåõíîêðàòè÷åñêîãî òðàíçèòà (ñàìó åãî èäåþ ñâÿçûâàþò, ïðåæäå âñåãî, ñ ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè ïðåçèäåíòà Àíòîíîì Âàéíî è åãî ïåðâûì çàìîì Ñåðãååì Êèðèåíêî) ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû, íå ìåíÿÿ (óêðåïëÿÿ) ñóùåñòâóþùèå èíñòèòóòû, íå ââîäÿ ïîëèòè÷åñêóþ äåìîêðàòèþ, ïîìåíÿòü ëèöà âî âëàñòè. Êàê ñêàçàë îäèí èç ó÷àñòíèêîâ íàøèõ èíòåðâüþ, åñëè íåò âîçìîæíîñòè ìåíÿòü èíñòèòóòû, ìîæíî ïîïðîáîâàòü ïîâûñèòü êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ è áþðîêðàòèè è ïîìåíÿòü «ëèöà».
Èñêàòü íîâûå ìåõàíèçìû âîçãîíêè òåõíîêðàòè÷åñêèõ êàäðîâ ïðèõîäèòñÿ ïî ðÿäó ïðè÷èí. Ýòî è çàïðîñ íà ñïðàâåäëèâîå, à çíà÷èò, ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå, è ïëîõàÿ ðàáîòà ñîöèàëüíûõ ëèôòîâ, êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè îñòàíîâèëèñü, è — â òî æå âðåìÿ — äåôèöèò êà÷åñòâåííûõ óïðàâëåíöåâ (àäìèíèñòðàòèâíûé óðîâåíü äèðåêòîðîâ äåïàðòàìåíòîâ ìèíèñòåðñòâ, çàìåñòèòåëåé ìèíèñòðîâ, ðåãèîíàëüíûõ ðóêîâîäèòåëåé).
Ñòîðîííèêè òåõíîêðàòè÷åñêîé ìîáèëüíîñòè óâåðåíû â òîì, ÷òî íàçíà÷åíèÿ íà ñðåäíåì óðîâíå ãîñóäàðñòâåííîé ïèðàìèäû áóäóò ïîñòåïåííî îêàçûâàòü äàâëåíèå íà íàçíà÷åíèÿ íà âåðõíåì óðîâíå; êàäðû ñòàíóò ïðîñà÷èâàòüñÿ ââåðõ. Êîíå÷íî, äî îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ, ãäå óæå äåéñòâóþò ïîëèòè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ (ôèíàëèñò «Ëèäåðîâ Ðîññèè» íå ìîæåò âîò òàê çàïðîñòî áûòü íàçíà÷åí ìèíèñòðîì îáîðîíû èëè âûäâèíóò â ãóáåðíàòîðû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà). Îäíàêî ýòè êàäðû ìîãóò áûòü íàçíà÷åíû íà ïîñò íà÷àëüíèêà äåïàðòàìåíòà, çàìåñòèòåëÿ ìèíèñòðà èëè ãóáåðíàòîðà â íå ñàìûé âàæíûé ðåãèîí ñòðàíû20. Ïî ëîãèêå òåõ, êòî çàíÿò ïðîåêòàìè, ñõîæèìè ñ «Ëèäåðàìè Ðîññèè», òàêîé ìåõàíèçì ñïîñîáåí ñäåëàòü ñèñòåìó áîëåå ýôôåêòèâíîé.