Здравоохранение

 

В последние полтора–два десятилетия в организации здравоохранения Сирии и в его материально-техническом обеспечении наметились существенные сдвиги. Наиболее значимым по своим результатам для улучшения качественных и количественных характеристик медицинского обслуживания стало налаживание регулярной и полноценной медицинской помощи практически во всех районах страны. Государство взяло на себя основную заботу об улучшении положения в национальной системе здравоохранения, провозгласив новый подход к здоровью человека как к общественной ценности. Девизом этого курса было “Всеобщее здоровье – к 2000 г.”.

Для исполнения закрепленного в законодательном порядке права граждан на медицинское обслуживание в стране ведется строительство медицинских учреждений, растет выпуск специалистов-медиков, проводятся массовые лечебно-профилактические мероприятия.

В результате принятых мер в середине 90-х годов в стране имелось 294 больницы. Значительная их часть представлена лечебными учреждениями общего профиля с отделениями хирургии, терапии, офтальмологии, кардиологии, отоларингологии и т.п. Также функционируют специализированные больницы, в том числе 43 гинекологических, 9 педиатрических, 3 инфекционные, 2 психиатрические, 1 туберкулезная и 1 лепрозорий (от позднелатинского leprosus – прокаженный; от греч. Lepra – проказа – специализированное лечебно-профилактическое учреждение, занимающееся активным выявлением, изоляцией и лечением больных проказой). 

В системе Министерства здравоохранения функционируют 62 больницы и лечебницы на 12 тыс. коек. В рамках государственной программы строительства медицинских учреждений, которая осуществляется в соответствии с пятилетними планами социально-экономического развития страны, в некоторых мухафазах возводятся крупные больничные комплексы, а также сеть более мелких, типовых лечебных учреждений на 120 коек каждое преимущественно в ближних пригородах центров мухафаз или в сельской местности.

Большие надежды на улучшение положения в сфере здравоохранения возлагаются на возведение государством крупных больничных объектов, имеющих многопрофильную специализацию. Это госпитали на 300–500 койко-мест каждый, строящиеся по единому проекту в городах, численность населения которых превышает установленный минимум.

В 1988 г. в Дамаске был открыт крупнейший не только в Сирии, но и в регионе Университетский госпиталь, имеющий широкую специализацию, способный оказывать разнообразную медицинскую помощь и оснащенный самым современным оборудованием для диагностики заболеваний и их лечения.

Значительное достижение национальной системы здравоохранения – создание сети центров искусственной почки. Сирия идет в авангарде стран Ближнего Востока, применяющих современнейшую медицинскую технологию для оказания помощи неизлечимо больным людям. В настоящее время в стране имеется 15 таких центров, функционирующих в каждой мухафазе.

Помимо государственных, имеются также 288 частных больниц. Однако они располагают всего 4 тыс. коек. Частные лечебные учреждения размещены по городам крайне неравномерно, концентрируются в основном в Халебе, Дамаске, Хаме и Хомсе.

В стране функционируют четыре санатория на 937 мест.

Сеть медицинских учреждений дополняется отделениями материнства и детства, которые выполняют роль женских консультаций, оказывают помощь будущим матерям и новорожденным, распределяют детское питание и т.п. Вместе с ними действуют отделы “планирования семьи”, в функции которых в Сирии входит не столько ограничение рождаемости, сколько медико-санитарное просвещение женщин, медицинская и психологическая помощь в период беременности, вообще консультации по широкому спектру вопросов семьи и брака, воспитания детей.

Важная задача Министерства здравоохранения – организация медицинской помощи населению сельской местности.

Определенный вклад в развитие системы охраны здоровья государством вносится и по линии Министерства социальных дел и труда, создавшего сеть приютов и домов призрения для части инвалидов, численность которых превышает 100 тыс. человек. В стране появилось много специальных учреждений, где инвалиды получают, наряду с необходимым медицинским обслуживанием, навыки трудовой деятельности. Практически во всех крупных городах страны открыты лечебно-трудовые заведения, здесь инвалиды приобщаются к полезным занятиям и таким образом активнее включаются в жизнь общества.

Объектом заботы являются и престарелые люди. Есть два государственных приюта на 150 человек в Дамаске и приют на 116 человек в Халебе, находящийся в ведении Министерства вакуфов. В настоящее время государство возводит еще четыре дома для престарелых в некоторых мухафазах страны.

В 1945 г. в Сирии возникло национальное общество “Красного Полумесяца”, и уже со следующего года страна стала членом одноименной международной организации. Сирийский “Красный Полумесяц” имеет на территории страны 14 отделений. Через них осуществляется конкретная деятельность в соответствии с уставом и основными принципами движения – от оказания прямой помощи медицинским службам страны в чрезвычайных обстоятельствах до санитарно-просветительской деятельности. Сирийский “Красный Полумесяц” располагает несколькими лечебными учреждениями – детской больницей в Халебе, специализированным медицинским комплексом и больницей в Дамаске, 10 санаториями.

Однако еще предстоит приложить усилия, чтобы придать системе здравоохранения большую гибкость и мобильность, сделать медицинское обслуживание достоянием каждого человека, обеспечить равные шансы в получении медицинской помощи, повысить ее качество.

В Саудовской Аравии самое серьезное внимание уделяется проблеме охраны общественного здоровья. При этом государство руководствуется не столько соображениями социального престижа, сколько реальными потребностями защиты населения и рабочей силы от вредного воздействия окружающей среды и неблагоприятных климатических и погодных условий, которые способствуют распространению инфекций и общих заболеваний, провоцируемых жарким и влажным климатом. Поэтому здравоохранение – одна из наиболее щедро финансируемых отраслей социальной сферы, организация дела в которой отвечает самым высоким стандартам и не уступает тем требованиям, которые предъявляются к здравоохранению в качестве обязательных в промышленно развитой части мира. Не случайно поэтому на нужды здравоохранения в королевстве регулярно выделяются весьма крупные ассигнования, оцениваемые в миллиарды риалов.

Успехи саудовского здравоохранения последних 10 лет столь впечатляющи, что в западном мире они признаются как эталонные и выдвигаются в качестве модели для развивающихся стран региона. Понятно, что подобная оценка соотносима с саудовскими достижениями, но рекомендации следовать ей как примеру для подражания носят несколько отвлеченный характер, так как саудовский потенциал намного превосходит возможности, имеющиеся у подавляющего большинства развивающихся стран.

Медицинское обслуживание в королевстве предоставляется бесплатно и распространяется на всех жителей, включая не только коренное население, но и тех, кто временно проживает в стране.

Под эгидой Министерства здравоохранения функционируют отраслевые структуры, предоставляющие полный набор услуг как общего характера, так и специализированные. В рамках системы здравоохранения действуют учреждения, которые могут предложить самое современное лечение на основе наиболее продвинутых технологий, применяемых в сердечной и сосудистой хирургии, при пересадке внутренних органов, в противораковой терапии и в борьбе со многими другими болезнями, охватывающими практически весь спектр недомоганий человека. В связи с этим министерство на всей территории страны осуществляет лечебную, профилактическую, оздоравливающую и реабилитационную практику.

Медицинские услуги оказываются через разветвленную сеть стационаров в виде больниц, лечебниц, госпиталей, диспансеров и центров первой  медицинской помощи, охватывающих всю страну. В тех же ее районах, где создание постоянно действующих медико-санитарных структур нерентабельно, функционируют мобильные поликлиники, позволяющие наладить регулярное медицинское обслуживание, по качеству не уступающее городскому.

Услуги населению оказываются по двум каналам – государственному и частному.

Помимо государственных госпиталей, больниц, диспансеров и т.п., имеются также университетские клиники, военные госпитали. В отдельные структуры выделены Клиника им. короля Фейсала и Офтальмологический госпиталь им. короля Халеда. Указанные учреждения относятся к категории обеспечиваемых по высшему разряду, используют самые передовые приемы и методики лече­ния и выполняют функции консультационных центров националь­ного масштаба. Клиника им. короля Фейсала – лучшее лечебное заведение на Ближнем Востоке. Оно было создано как центр, при­званный обеспечить лечение саудовцев по высшему разряду у се­бя на родине, и эта задача оказалась полностью выполненной. Офтальмологический госпиталь относится к разряду крупнейших в мире. Он располагает более 60 квалифицированными хирургами и врачами других специальностей, имеет более 40 операционных и палаты почти на 300 коек. Об авторитете этого лечебного учреж­дения говорит тот факт, что оно привлекает пациентов из европей­ских стран и Америки.

Однако неправильно было бы полагать, что указанные госпи­тали являются исключением из общего правила. Другие лечебные заведения мало чем отличаются от ведущих по уровню материального и технического обеспечения. Обычный госпиталь “Далля”, расположенный в ближайшем пригороде Эр-Рияда, мало в чем уступает образцово-показательным стационарам, даже чисто внешне он имеет сходство с отелем высшего разряда.

Практически госпиталь рассчитан на лиц с разным социаль­ным положением и уровнем доходов (что влияет только на разме­щение и на наличие дополнительных удобств, повышающих сте­пень комфортности палат). Обеспеченность удобствами не ска­зывается на уровне обслуживания и на характере лечения боль­ных, получающих одинаково эффективную помощь.

К середине 90-х годов в стране насчитывалось 175 больниц и госпиталей, число центров охраны здоровья увеличилось до 1725, а число коек только в стационарах, находя­щихся в ведении Министерства здравоохранения, возросло до 26,7 тыс. 

Однако в королевстве активно действует в сфере здравоохра­нения и частный сектор. Если рассматривать потенциал государ­ственной и частной медицины совместно, то совокупное число ле­чебных учреждений будет еще более впечатляющим 287 госпи­талей и больниц обеих категорий, параллельно с которыми дейст­вуют 3,3 тыс. центров охраны здоровья. Общее же число коек в медицинских учреждениях обоих форм собственности составляет почти 42 тыс.

Наибольшее число частных клиник возникло в стране в конце 70–80-е годы. Они неодинаковы по размерам и числен­ности занятого персонала. На одном полюсе сосредоточиваются мелкие образования, как, например, клиника “Трансад”, дейст­вующая в составе четырех врачей и пяти медсестер. На другом – концентрируются настоящие гиганты, такие, как, например, госпи­таль “Аль-Мишари”, где работают 380 специалистов из 15 стран Америки, Европы и Азии. Естественно, такие мощные структуры, оборудованные по последнему слову техники, поддерживающие тесные контакты с научной сферой за рубежом, отслеживающие новейшие достижения в мировой лечебной практике и применяю­щие передовые методики лечения, не могут не быть мощными проводниками медицинских услуг в королевстве. Причем чаще всего они создавались в свое время в тех местах, куда не проник­ало государство, т.е. в таких быстро развивавшихся городах, как Джидда, Даммам, где имелась возможность быстрого обретения клиентуры.

В Саудовской Аравии действует общество “Красного Полумесяца”, созданное в 1963 г. По существу, оно выполняет функцию службы катастроф и ориентировано на оказание неотложной медицинской помощи в пяти административных районах страны. В настоящее время организация располагает почти полутора сотнями центров первой медицинской помощи, находящимися в постоянной моби­лизационной готовности.

Особую роль “Красный Полумесяц” призван выполнять в перио­ды хаджа (паломничество в Мекку, к святым местам ислама), когда в стране наблюдается стечение огромных масс людей из разных стран, в том числе и с неспокойной инфекцион­ной обстановкой, что чревато непредсказуемыми осложнениями.

Следует отметить, что колоссальный прогресс в саудовской медицине стал возможен в результате в основном двух обстоятельств. Первое связано с доходами от продаж угле­водородного сырья на мировом рынке и формирования государст­вом исключительно емких накопительных фондов, финансовые ресурсы которых направлялись на ликвидацию прорывов и вырав­нивание положения в наиболее слабых и уязвимых областях, од­ной из которых и было здравоохранение. Второе – обусловлено чисто саудовским умением рачительно распоряжаться богатством и обращать сугубо материальные ресур­сы в капитал, ассоциируемый прежде всего с человеческим факто­ром и измеряемый такой величиной, как здоровье нации, ее трудо­способность и способность к воспроизводству здорового потомст­ва, рассматриваемого как национальное достояние и залог про­цветания всего общества.

В Египте на базе заметно возросшей сети медицинских учреждений появилась возможность широко развернуть пропаганду соблюдения санитарии и гигиены как в городе, так и в деревне, провести профилактическую работу (в том числе прививки) среди различных возрастных групп населения, организовать гарантийную службу в морских портах и на аэродромах. Заметное развитие получили такие важные направления здравоохранения, как гигиена труда и профилактика профессиональных заболеваний, охрана материнства и младенчества. Снизился показатель смертности, в том числе детской, возросла продолжительность жизни. Система здравоохранения включает государственное и частное медицинское обслуживание. Сеть высших учебных заведений (девять медицинских, четыре стоматологических и шесть фармацевтических факультетов университетов) готовит медицинских работников широкого профиля, 270 школ – средний медицинский персонал. Научные исследования проводятся на медицинских факультетах университетов. Арабская республика Египет активно участвует в работе международных медицинских организаций.

В Ливии система здравоохранения включает государственные больницы и клиники (к концу 80-х годов были вновь открыты некоторые национализированные ранее частные клиники, амбулаторные отделения больниц, центры и пункты здравоохранения). Медицинский персонал в большинстве своем – иностранцы. Много врачей из Европы, есть группа российских медиков. Ливийцы на месте готовят в основном средний медицинский персонал. Дипломы врачей всех категорий ливийские специалисты получают за рубежом, в европейских странах и США.

В Тунисе к началу 90-х годов, по официальным данным, один врач государственной системы здравоохранения приходился на каждые 2,7 тыс. жителей, что делает медицинское обслуживание и проведение профилактических и лечебных мероприятий весьма доступными для населения. В 1991 г. один врач (государственного, муниципального и частного секторов) приходился на 1,8 тыс. человек (в 1975 г. – на 4,7 тыс.), один зубной врач – на 9 тыс. (в 1975 г. – на 68,9 тыс. человек), одна медсестра – на 346 человек, а один аптекарь – на 28,8 тыс. человек.

Сеть лечебно-профилактических учреждений Туниса была представлена в 1991 г. 27 институтами и специализированными медицинскими клиниками, 46 больнично-университетскими комплексами, центральными, региональными и местными больницами, 1210 центрами здоровья общего профиля, 203 родильными домами и центрами по охране материнства и младенчества, а также диспансерами и консультациями.

Расширяется обслуживание населения врачами-специалистами: невропатологами, нейрохирургами, урологами, дерматологами, гастроэнтерологами и др. В Тунисе работают Институт переливания крови, Онкологический центр, действуют специализированные глазная, ортопедическая, психиатрическая, туберкулезные клиники. Внебольничную помощь оказывают амбулаторно-поликлинические отделения при больницах, диспансеры и другие медицинские учреждения.

В стране создана служба охраны материнства и младенчества, охватывающая сеть родильных домов, родильные и детские отделения в больницах общего профиля в крупных городах, акушерские пункты в мелких городах и поселках городского типа, а также центры по охране материнства и младенчества в различных районах страны. Руководство всеми детскими лечебными учреждениями осуществляет созданный в 1965 г. Институт по охране здоровья детей.

Для снижения уровня рождаемости принята и осуществляется государственная программа по планированию семьи. В лечебно-профилактической работе используются 12 мобильных клиник и 71 мобильная бригада. Средства массовой информации и общественные организации ведут широкую разъяснительную работу в целях воспитания у населения сознательного отношения к вопросам планирования семьи. Благодаря эффективным мерам Тунису удалось добиться сокращения рождаемости с 46,5 чел. на 1 тыс. человек населения в 1960 г. до 27,6 чел. на 1 тыс. в 1988 г. Значительно улучшилась обеспеченность страны медицинским персоналом.

Удалось добиться значительного прогресса в борьбе с инфекционными и некоторыми паразитарными заболеваниями, в том числе с оспой, холерой, чумой, тифом. Резко снизилась заболеваемость малярией, прежде одной из самых распространенных болезней. Ведется активное наступление на туберкулез, трахому, вирусные инфекции глаз, паразитарные заболевания.

Меры по усилению охраны здоровья жителей привели к снижению смертности до шести человек на 1 тыс. населения в 1991 г., а детской смертности – до 44 детей на 1 тыс. рожденных живыми в том же году (против 120 в начале 70-х годов). В результате произошло увеличение средней продолжительности жизни тунисцев: в 1991 г. она составила 65,7 года (против 36 лет в 1946 г. и 55 лет в 1970 г.).

Правительство уделяет большое внимание  подготовке медицинских кадров. Медицинский персонал высшего звена готовят медицинский факультет Тунисского университета, открытый в 1964 г., а также медицинские факультеты в Сусе, Сфаксе и Монастире. В Монастире действуют стоматологический и фармацевтический факультеты.

Центральная аптека контролирует разветвленную сеть аптекарских агентств в различных районах страны.

Медицинское обслуживание в Тунисе в основном платное. Значительная часть населения с низкими доходами имеет право на бесплатную медицинскую помощь в государственных лечебных учреждениях за счет средств социального страхования. Однако режим социального страхования распространяется лишь на самостоятельных хозяев и лиц, получающих заработную плату в промышленности и сельском хозяйстве. Значительная часть лиц с низкими доходами или не имеющих доходов, включая временных рабочих в сельском хозяйстве и третичной сфере, работающих в “неформальной экономике”, работников в домашнем хозяйстве, безработных, остается вне рамок режима социального страхования.

Граждане, доходы которых равны этому гарантированному минимуму, должны платить небольшой ежегодный взнос в медицинский фонд, а также небольшие суммы в случае обращения за консультациями в больницы различного профиля и в случае госпитализации.

Врачи, занятые в общественном секторе, получают твердую зарплату. Разрешена также частная практика.

Средства, направляемые на развитие здравоохранения, складываются из государственных ассигнований, средств социального страхования и отчислений от гонораров.

На базе созданных больнично-университетских комплексов и специализированных клиник ведется большая научно-исследовательская работа, организуются коллоквиумы, конференции, семинары. Большую исследовательскую работу ведет Институт Пастера в г. Тунисе, который также контролирует работу Центральной аптеки. Издается журнал “Ля Тюнизи медикаль” (“Медицинский Тунис”).

Тунис является членом Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), поддерживает отношения с другими международными организациями, занимающимися вопросами здравоохранения.

Новые проблемы встали перед здравоохранением страны в связи с распространением СПИДа. Число тунисцев, у которых обнаружены симптомы этого заболевания, составило, по данным Всемирной организации здравоохранения на 1991 г., 77 человек, по неофициальным данным – 289 человек. Министерство здравоохранения разработало и внедряет специальную программу по борьбе с распространением СПИДа.

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА. СФЕРА УСЛУГ

 

Проблема ликвидации неграмотности продолжает оставаться одной из наиболее актуальных. В середине 90-х годов в Сирии действовало почти 2,5 тыс. специальных классов по ликвидации неграмотности, которые посещали около 43 тыс. человек.

Государство уделяет большое внимание системе дошкольного образования. Наиболее успешно развивается начальное образование. Учебная программа начальной школы включает арабский язык, арифметику, историю, изучение Корана, географию, пение, рисование и физкультуру.

В Сирии насчитывается около 2500 средних школ, в которых обучается свыше 800 тыс. детей. Наибольшее число средних школ в Дамаске (около 200), наименьшее – в Кунейтре. Обучение в средних школах ведется во многом по программам, скопированным с западных, и слабо связано с этнопсихологическими особенностями населения. В настоящее время начинается углубленное изучение собственно арабской культуры, литературы, языка.

Гораздо лучше обстоит дело в области профессионально-технического образования, развивающегося исключительно в соответствии с конкретными социально-экономическими потребностями Сирии. В стране имеется 267 профессионально-технических училищ (в том числе 77 промышленных, 65 торговых, 18 сельскохозяйственных и ветеринарных, 107 женских).

Действуют четыре университета. Дамасский университет (15 факультетов), основанный в 1903 г., – ведущее высшее учебное заведение. Вторым является университет в Халебе (13 факультетов), основанный в 1946 г. как инженерный факультет Дамасского университета, но в 1960 г. ставший самостоятельным учебным заведением. В 1971 г. в Латакии был создан университет “Тишрин” (11 факультетов). Самый молодой университет организован в 1977 г. в Хомсе – “Аль-Баас” (8 факультетов).

Общая численность студентов в стране составляет почти 170 тыс. В штате университетов насчитывается около 5 тыс. преподавателей, из которых около 2 тыс. имеют ученую степень, присвоенную в Европе, США или России.

Наиболее крупным научным центром стал Дамасский университет. Кроме факультетов, занятия там ведутся в нескольких автономных институтах и колледжах. В университетском городке сооружены современные общежития, спорткомплексы, столовая. Остальные университеты уступают столичному как по числу факультетов и учащихся, так и по условиям жизни и учебы студентов. Достаточно сказать, что в Дамаске обучается около половины всех студентов страны.

Специализация студентов высшей школы до настоящего времени во многом не соответствует тем запросам, которые предъявляются к высшему образованию в ходе социально-экономического развития страны. Почти две трети студентов получают дипломы по гуманитарным специальностям, из них около 30% – по филологии. В то же время сельскохозяйственные и ветеринарные факультеты оканчивают чуть более 12%, а на долю факультетов точных наук приходится около 16% выпускников.

Первый университет в столице Иордании Аммане открыт в 1962 г.

В Ираке образование (с 6 лет) состоит из начальной (4–6 лет), неполной (3 года) и полной (2 года) средних школ. На всех ступенях обязательно изучение религии. Высшие учебные заведения – университеты Багдадский, аль-Хикма, Курдский в Сулеймании, Мосульский, Басрский, аль-Мустансырия.

Большие успехи достигнуты в области образования в Алжире: в стране 7 университетов, в том числе Исламский в городе Константина, 170 других высших учебных заведения.

Школа в Египте имеет три ступени обучения: начальную (6 лет), неполную среднюю (3 года) и среднюю (3 года) с довольно сложными экзаменационными барьерами при переходе на более высокую ступень.

В Египте 14 университетов, среди них мусульманский Аль-Азхар – один их старейших в мире, основанный более 1000 лет тому назад. Высшие учебные заведения страны готовят специалистов по широкому комплексу дисциплин, осуществляются самостоятельные научные разработки, а также обеспечивается единственная пока в Северной Африке возможность повышения научной квалификации до высших академических степеней. Вместе с тем непропорционально большой процент лиц с высшим образованием, в основе своей гуманитарным, не отвечает потребностям национальной экономики, которая нуждается, прежде всего, в квалифицированных рабочих техниках и инженерах.

Здесь находится Академия наук (основана в 1971 г.), Институт Египта. Разработки научных центров по физике, химии, электронике, а также геологии и геофизике, Института пустыни, Медицинского научно-исследовательского института, центров семенного хозяйства, промышленности, климатологии находят применение в народном хозяйстве.

В Ливии 10 университетов и 17 других высших учебных заведений. Все ступени системы образования бесплатные. Окончившие начальную школу (6 лет) получают свидетельство, на основании которого они имеют право поступить в подготовительную или профессиональную школу (3 года) и затем в среднюю (3 года). Обучение в средних школах раздельное. Выпускники получают диплом, дающий право на поступление в вуз. К 1990 г. университет Тар-Юнес (Бенгази) состоял из 10 факультетов (искусств, экономики и торговли, права, арабского языка и изучения ислама, медицинского, педагогического, филологического, инженерного, зубоврачебного, сельскохозяйственного). Число студентов превысило 10 тыс. человек. Университет “Аль-Фатех” (Триполи) также насчитывает 10 факультетов. Успевающие студенты получают стипендию. Большинство из них живет в общежитиях. Все вузы страны имеют современные здания новой постройки, библиотеки, кабинеты, лаборатории, снабженные всем необходимым для занятий. Среди преподавателей ливийцы составляют 20–30% от общего числа, остальные – европейцы и граждане некоторых арабских (египтяне, сирийцы, тунисцы, ливанцы) и азиатских (пакистанцы, японцы, индийцы) стран. За основу обучения взята программа европейских (английских, итальянских) университетов. Специальные высшие учебные заведения готовят специалистов широкого профиля, в основном в области экономики, права, инженерного дела, а также врачей, агрономов и др. Их подготовка ведется преимущественно иностранными специалистами.

В Мавритании имеется 6 вузов и университетов.

Есть университет в Кувейте, несколько университетов в столице Ливана Бейруте, в том числе старинный Американский университет, а также в Судане – Хартуме Омдурмане, Вад-Медани (университет Гезиры).

Система образования Туниса включает следующие основные ступени: начальное (6 лет); среднее (общее и профессионально-техническое) (от 3 до 7 лет); высшее (от 3 до 6 лет).

В Тунисе 46% взрослого населения неграмотны, только 68% детей школьного возраста могут посещать школу.

К моменту перехода в школу II ступени (колледж, лицей) тунисский школьник имеет базовую подготовку вместо положенных шести лет всего четыре с половиной класса стандартной европейской школы. Из 100 учащихся начальной школы лишь 37 переходят в среднюю (т.е. в седьмой класс), но только 6 из них получают степень бакалавра и всего 3 – высшее образование.

Для поступления в высшее учебное заведение требуется свидетельство о полном среднем образовании (бакалавриат). Решающий фактор для зачисления в вуз – успешная сдача выпускных экзаменов в школе II ступени (средней) и специализация в последние годы обучения в школе. Вступительные экзамены, как правило, не проводятся, однако в некоторых вузах абитуриента зачисляют по результатам конкурса, условия которого устанавливаются самими учебными заведениями. 

Во всех 60 вузах страны введена двухступенчатая система подготовки: базовая и специальная. Базовую подготовку получают в любом вузе в течение двух курсов, а затем, определив специализацию, можно выбрать любой факультет и даже другой институт. В учебных программах вузов с 32-часовой недельной нагрузкой представлены только те дисциплины, которые прямо ориентируют на избранную специальность (отсутствуют физкультура, а также военная подготовка; в технических институтах, например, нет каких-либо обществоведческих дисциплин), но каждый студент обязательно изучает французский и английский языки.

Начало занятий в вузах не имеет фиксированной даты, чаще всего учебный год длится с конца сентября до конца июня и разбит на три семестра, каждому из которых предшествуют двухнедельные каникулы. Экзаменационной сессии нет, экзамены сдаются по согласованию с преподавателями по мере освоения материала и только письменно.

За студентами закреплено право на проведение забастовок и политических мероприятий в учебное время, которым они широко пользуются, и зачастую потери учебного времени составляют 50–60%. В каждом студенческом коллективе есть свой официально избранный и зарегистрированный лидер (партийная принадлежность при этом значения не имеет, поскольку партийная прослойка среди студентов и преподавателем невелика), что-то вроде старосты, наделенного правом политической инициативы.

Исключения из института проводятся только в том случае, если студент “утратил связь” с вузом (т.е. не посещает занятий, не сдает экзаменов и вообще не дает о себе знать в течение семестра). Практика показывает, что с первого раза экзамены сдает лишь треть студентов, пересдавать можно до трех раз, в случае неудачи студента оставляют на повторное обучение.

Учеба в вузах бесплатная. Стипендию получают только те, кто успешно учится, остальным предоставляется государственная ссуда с условием ее возмещения после окончания учебы. Студентам предоставлено право на льготные питание и проезд.

Обучение детей на ранней стадии (в детских садах и первые два года в школе) ведется на арабском языке. Затем постепенно вводится французский, который в системе образования рассматривается как иностранный, но имеет статус “привилегированного”, призванного в условиях школ II ступени и в вузах стать инструментом для освоения достижений мировой цивилизации в области современной науки и техники.

В высшей школе введена двухступенчатая система обучения: короткий курс – три года, полный  курс – шесть лет (в том числе один год практики). Короткий курс предназначен для обучения всех будущих специалистов основам избранной профессии, для продолжения же учебы по полному курсу допускаются наиболее способные студенты. Из выпускников короткого курса формируется корпус сменных инженеров, мастеров, преподавателей средней школы, провизоров и т.д., т.е. специалистов среднего уровня, а из выпускников полного курса – своеобразная элита: менеджеры, директора, ученые-исследователи.

Особое место занимает подготовка высших административных и управленческих кадров. На заключительной стадии обучения занятия проводятся в специальных учебных заведениях, куда отбираются лица с дипломами о высшем образовании и со стажем практической работы.

В законе об образовании университеты определены как “общественные заведения культурного и научного назначения, находящиеся на государственном обеспечении”. Однако им не возбраняется ведение самостоятельной хозяйственно-договорной деятельности. Университетам гарантируется независимость от властей, а также плюрализм взглядов и мнений.

В состав университета Туниса входит около 20 институтов и высших школ, различающихся по структуре, уровню и профилю подготовки. Большинство из них – это вузы с четырехлетним сроком обучения: Высшая нормальная школа, Институт прессы и информатики, Институт живых языков им. Бургибы и ряд вузов технического и экономического профиля. В этой группе имеется, однако, и несколько вузов с пятилетним обучением, в том числе две Национальные инженерные школы, расположенные в Тунисе и Гасбесе, а также Технологический институт, Институт архитектуры и градостроительства.

Наряду с университетом, в Тунисе существует более 20 специализированных учебных заведений, находящихся в ведении Министерств сельского хозяйства, транспорта и связи, здравоохранения и др. Среди них только Тунисский национальный агрономический институт и Национальная школа ветеринарии являются высшими учебными заведениями в общепринятом смысле. Остальные, как правило, представляют собой средние специальные учебные заведения со сроками обучения два-три, реже – четыре года.

Тунисское руководство связывает свои надежды с профессионально-техническим образованием. Было предусмотрено создать три региональных училища – для пищевой промышленности, по электронике и для подготовки технического персонала для самих училищ, а также шесть учебных центров по подготовке квалифицированных рабочих различных профессий.

По основному диплому о четырехлетнем университетском образовании выпускнику присваивается степень магистра естественных или гуманитарных наук. По отношению к этому диплому определяется уровень других документов. По юридическим и экономическим специальностям присваивается степень лиценциата права или экономических наук, приравниваемых к магистру.

Тунис в настоящее время занимает третье место (после Египта и Саудовской Аравии) по числу научных публикаций. Ежегодно в стране выходит в свет 380–400 научных монографий, сборников и бюллетеней по различным отраслям знаний. Подавляющее большинство научной продукции по техническим, точным и естественным наукам издается на французском языке. Исследования в области литературы и общественных наук в равной пропорции публикуются на арабском и французском языках.

В настоящее время в Марокко сохраняются два вида образования – религиозное и светское. Религиозное находится в ведении министерства культуры, светское – министерства национального образования. Учебный год длится с сентября по апрель.

Начальное образование является обязательным для детей 7–14-летнего возраста и продолжается в течение семи лет. По завершении курса обучения школьники получают два вида свидетельств о начальном образовании. Один обеспечивает им право на профессиональную подготовку на предприятиях или на продолжение образования в центрах профессионального обучения, второй позволяет поступить в среднюю школу. Часть учащихся начальных классов идет в средние технические учебные заведения.

Средняя школа имеет две ступени. Срок обучения в ней – семь лет. Первая ступень средней школы (четыре года для подростков 15–18-летнего возраста) образовательная, вторая (три года для молодежи в возрасте 19–21 года) – специализированная. По завершении первой ступени учащиеся держат экзамен в общеобразовательные, педагогические, технические, коммерческие профессионально-технические училища, колледжи, лицеи. Выпускники лицеев получают дипломы бакалавров, которые дают им право поступать в университет.

Наряду с государственными школами, в системе среднего образования имеются и частные школы.

Среднее специальное образование обеспечивает подготовку техников и рабочих разной квалификации для различных отраслей национальной экономики. Управление по профессиональной подготовке и организации трудового процесса при министерстве ремесел и социальных дел (создано в 1974 г.) в своей сети готовит кадры для промышленности, торговли, строительства, ремесленно-кустарного производства, сельского хозяйства, здравоохранения, сферы услуг.

Большинство центров профессиональной подготовки располагаются в крупных городах, в том числе школы сельскохозяйственных рабочих. В 50 центрах обучается свыше 5 тыс. человек.

Кадры марокканских рабочих готовят специалисты из западно- и восточноевропейских стран в рамках межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве.

Задачи, стоящие перед высшей школой, сформулированы в ряде законодательных актов. Это подготовка высококвалифицированных кадров для различных отраслей национальной экономики и расширение объема научно-исследовательских работ. С целью замены иностранцев созданы льготные условия для повышения квалификации марокканских преподавателей в национальных учебных заведениях и за рубежом, учреждены повышенные стипендии, порядок присуждения марокканским ученым и специалистам ученых степеней докторов естественных и точных наук.

В Марокко насчитывается шесть университетов, в том числе пять светских и один мусульманский.

Университет им. Мухаммеда V в Рабате имеет семь факультетов: гуманитарный, научный, экономико-юридический, медико-фармацевтический, стоматологический, педагогический колледж и нженерную школу “Мухаммедийя”. При университете работают специальные курсы по подготовке священнослужителей. Самым крупным является Университет им. Хасана II (открыт в 1976 г. в Касабланке), где имеются юридический, медицинский, стоматологический и гуманитарный факультеты. Университет им. Кади Айад (Марракеш) располагает гуманитарным, экономико-юридическим и научным факультетами. Университет им. Мухаммеда I (Уджда) имеет гуманитарный, научный и экономико-юридический факультеты, Университет им. Сиди Мухаммеда бен Абдаллаха (Фес) – факультеты права, экономики, социальных дел, искусствоведения (Мекнес). В 1980 г. в Фесском университете создан научный факультет (3,2 тыс. студентов), на котором преподаются биология, геология, математика, физика, химия.

Карауинский университет (859 г., Фес) создан на базе старейшего в Магрибе высшего мусульманского учебного заведения. Здесь имеются четыре факультета, расположенные в разных городах страны: в Фесе – факультет мусульманского права, в Марракеше – факультет арабских наук (им. Бен Юсефа), в Тетуане – факультет теологии и философии и школа языков, в Агадире – факультет мусульманского права.

Учебный год в университетах страны начинается в сентябре–октябре и кончается в июне–июле. От студентов требуется обязательное посещение занятий. Экзамены проводятся в конце каждого семестра. Преподавание на гуманитарных факультетах с октября 1973 г. ведется только на арабском языке, на прочих факультетах – на арабском и французском.

Среди других высших учебных заведений – Школа общественных наук “Хасанийя” в Рабате; Национальная агрономическая школа в Мекнесе; Национальная школа лесоводства в Сале; Национальная школа горной промышленности; Национальная школа почт и телекоммуникаций; Национальный институт статистики и прикладной экономики в Рабате; Агрономический и ветеринарный институт им. Хасана II; Высший институт журналистики; Национальная школа государственной администрации; Школа по усовершенствованию кадров в Кенитре; Школа наук по информации в Рабате; Национальный институт юридических исследований; Высший институт торговли и администрации предприятий; Высший институт туризма; Королевский институт по подготовке кадров для работы с молодежью и для спорта; Высший институт морских исследований; Национальная школа архитектуры; Национальный институт благоустройства и урбанизма; Национальный институт социальной деятельности; Национальный институт наук по археологии и достоянию; Высший институт драматического искусства и культурного возрождения; Центр профессиональной подготовки Руаяль Эр Марок; Центр подготовки техников гражданской аэронавтики и метеорологии.

Четыре года обучения в высших учебных заведениях Марокко обеспечивают выпускникам степень лиценциата. Два дополнительных года обучения в университете дают право на получение диплома о высшем образовании. Следующий этап (2–3-годичное обучение и написание диссертации) позволяет получить степень доктора наук университета, а затем – государственную степень доктора наук. Выпускники Караунинского университета получают дипломы иджаза (степень лиценциата), таксыз (диплом высших наук), алимия университета (степень доктора университета), алимия арабского языка (государственная степень доктора наук).

Значительная часть специалистов высшей квалификации, а также научные кадры Марокко готовятся за рубежом (на собственные средства, за счет государства и на стипендии, оплачиваемые западноевропейскими странами, прежде всего Францией и США).

Впервые научно-исследовательские учреждения Марокко были созданы в период протектората. Среди них были филиалы парижского Института Пастера в Танжере и Касабланке (основаны в 1912 г.), Общество садоводства и акклиматизации (Касабланка, 1914 г.), Географическое общество (Рабат, 1916 г.), Шерифский научный институт, занимавшийся исследованиями в области геологии, палеонтологии, зоологии, энтомологии, Институт агрономических исследований, Общество естественно-физических наук, Археологическое общество, Геологическая служба, Геофизическая и метеорологическая служба. Исследования в них вели в основном западноевропейские ученые в интересах метрополии.

С завоеванием независимости правительство Марокко приступило к созданию национальных научных учреждений и организаций, одни из которых были сформированы на базе бывших научных учреждений и организаций, другие – при национальных отраслевых министерствах. Исследования в них имеют, главным образом, прикладное значение. Координацию деятельности научных учреждений осуществляет Королевская академия наук (создана в октябре 1977 г.). 

В Саудовской Аравии государство проявляет огромный интерес к развитию образования, что стимулировало заинтересованность населения к получению знаний. Тем более что этот интерес подстегивается возможностью получить место на государственной службе, которая хорошо оплачивается и обеспечивает безбедное существование для служащих. Всплеск энтузиазма на этом поприще был зафиксирован в тот период, когда в стране начала набирать силу кампания в поддержку арабизации и саудизации как стремления добиться большей независимости на управленческом и производственном уровнях, в науке и образовании и в других сферах деятельности, если еще учесть,  что государство создавало все возможное для приобщения к знаниям.

Неудивительно, что в подобных обстоятельствах число учащихся в государственных школах за короткий промежуток времени возросло с 800 тыс. до 1,3 млн. человек, т.е. рост составил почти 75%. Эти цифры  весьма показательны. С одной стороны, они свидетельствуют о том, что на рубеже двух десятилетий в королевстве оставался еще достаточно большой контингент детей, не охваченных образованием. С другой – что государство способно в короткие сроки мобилизовать значительные средства, чтобы устранить порывы, способные ухудшить общие высокие социальные показатели, достигнутые Саудовской Аравией.

Школы не являются в этом плане исключением, и государство на их примере еще раз доказало, что может решать практически любые задачи, чтобы не только поддержать престиж страны, но и обеспечить хозяйственное возрождение собственными кадрами, заодно повышая общий уровень культуры населения, формируя тягу к знаниям и достижениям человеческой цивилизации и добиваясь усвоения этих достижений в массовом порядке.

Успех предприятия гарантируется рациональным подходом ко всем составляющим учебного процесса. Это касается не только финансирования или инфраструктурного строительства. Большая роль отводится собственно образовательным программам, организации учебного процесса, методикам преподавательской работы, цель которых – оптимизировать обучение, максимально приспособить его к потребностям страны, обеспечить его приемлемость для национального менталитета, добиться его соответствия религиозным и идеологическим нормам, характерным для саудовского общества.

Для того чтобы добиться качественной подготовки учащихся, государство контролирует не только учебный процесс, но и тех, кто занят преподавательской деятельностью. При этом учителя пользуются определенными преимуществами перед всеми другими государственными служащими в королевстве, что свидетельствует об исключительной роли, которую они играют в обществе как участники формирования культурного, образованного и дееспособного генофонда нации.

В стране взят курс на последовательное повышение уровня выпускников, пополняющих учительские кадры. Для этого введены в практику программы профессиональной ориентации, позволяющие отбирать наиболее расположенных к преподаванию людей, а также широко используются программы профессиональной подготовки, ориентированные на то, чтобы лиц с природными задатками к общению с детьми превратить в мастеров своего дела. Такой подход, распространяющийся на все категории преподавательского состава общеобразовательных школ, может считаться универсальным в Саудовской Аравии. Однако все же наибольшее внимание уделяется именно подготовке учителей для начальной стадии образования, которая рассматривается в качестве исходной точки, когда закладываются основные предпосылки для усвоения учениками материала последующих ступеней.

Не случайно специальным королевским распоряжением в колледжи начального образования внедрены программы, дающие право их выпускникам получать степень бакалавра в области начального образования. Таких специалистов высокого класса готовят в 22 колледжах, число студентов на рубеже 90-х годов достигло рекордной цифры – 12,7 тыс. человек (150% от уровня начала 80-х годов), что позволяет полностью решить задачу кадровой поддержки учебного процесса на начальной ступени на перспективу.

Собственно образовательный процесс в Саудовской Аравии строится с учетом последних достижений в этой области и на основе передовых методик, гарантирующих доходчивое преподавание и уверенное усвоение материала обучающимися. При этом в обязательном порядке все применяемые учебные теории и нововведения подвергаются проверке на совместимость с исламскими требованиями.

Саудовская школа – синтетическое учреждение, в рамках которого достигается сочетание в изучении истории и современности, естественных и гуманитарных наук. В то же время школа не чужда и изучению, например, самых современных достижений в информационных технологиях. С начала 80-х годов в школах созданы компьютерные классы и введены обязательные уроки информатики по весьма жесткой и объемной программе. В целом материально-техническая база местной школы разнообразна и богата. Помимо компьютеров, она включает школьные радиоузлы, магнитофоны, видеомагнитофоны, телевизионные приемники, которые активно используют в учебном процессе, как и многочисленные действующие наглядные пособия, воспроизводящие и объясняющие разные процессы в физике, астрономии и т.п. Однако не следует полагать, что перечисленные предметы составляют стандартный набор оборудования, размещенный в каждой школе, хотя государство стремится к тому, чтобы школьные потребности удовлетворялись в максимально возможной степени, поскольку применение новых технологий в образовании невозможно без соответствующей материальной базы.

Важное направление в деятельности Министерства образования – регулярная подготовка и издание обновленных учебников для преподавания математики, естественных наук, иностранного языка (преимущественно английского) и других предметов. Принцип учета в учебниках самых последних достижений науки и техники в рамках предметов, которым эти учебники посвящены, незыблем, и государство постоянно расходует крупные средства на обновление книжной базы. При этом учебные пособия  издаются в красочном и ярком виде, отвечающем содержанию предмета, и тематически оформлены таким образом, чтобы способствовать лучшему запоминанию предмета и усвоению преподаваемого материала. В целом государство добивается сочетания развлекательности и познавательности в школьных учебниках, постоянно находясь в поиске оптимального варианта изложения материала. Подобные усилия приносят свои плоды, и саудовские учебники в других арабских странах считаются близкими к эталонным. Признанное качество учебников, однако, довольно дорого обходится государству. Во всяком случае средства в размере 60 млн. риалов, израсходованные в 1990–1991 учебном году на переиздание учебников, не являются рекордными. При этом учебники предоставляются бесплатно на всех ступенях обучения, что освобождает учащихся от дополнительных расходов.

В королевстве объект особого внимания – дети-инвалиды, которые наравне с другими пользуются всеми правами на получение образования в рамках государственных программ обучения. Ежегодно примерно до 5 тыс. детей с отклонениями в здоровье обучаются почти в 40 заведениях по общеобразовательным программам.

Большая роль в образовательном и культурном процессе отводится самостоятельной подготовке учащихся.

Саудовская школа развивается в тесном контакте с родственными структурами из других арабских стран Персидского залива. Образовательные системы стран-членов ССАГПЗ являются мостиком, который соединяет эти государства и служит интеграционистским целям.

Руководство Саудовской Аравии тесно связывает решение задач социально-экономического развития и культурного подъема с решением проблем высшего образования и обеспечением национального хозяйства квалифицированными местными кадрами. С полной нагрузкой действуют семь университетских комплексов, имеющих 78 факультетов и совокупный контингент студентов, превышающий 115 тыс. человек, за счет которых пополняется армия специалистов самого разного профиля и весьма высокого уровня подготовки, соответствующего требованиям наиболее продвинутых высших учебных заведений за рубежом.

Первое место в системе высшего образования уверенно занимает созданный в 1957 г. в Эр-Рияде Университет короля Сауда, получивший это имя в 1982 г. Это заведение располагает более чем 2 тыс. преподавателей. Будучи старейшим учебным заведением в стране, он подготовил почти четверть всего национального контингента выпускников, пополнявших армию специалистов, действующих в разных сферах и отраслях. В составе университета имеется 13 факультетов, готовящих специалистов в сфере управления, сельского хозяйства, экономики, точных наук, медицины и т.п. Гуманитарный факультет имеет магистратуру, по окончании которой соискателям присуждаются соответствующие магистерские степени по географии, истории и арабскому языку, а также информатике. Педагогический факультет также наделен правом присуждать дипломы специалистам управления в области образования, освоившим соответствующую годичную программу повышения квалификации.

Особо следует отметить, что этот университет без всяких ограничений принимает женщин на такие специальности, как, например, арабский и английский языки, география, история, социология и социальный работник.

Второй по значению университет в саудовском табеле о рангах – Исламский университет в Медине, основанный в 1961 г., насчитывающий 250 преподавателей, более 3 тыс. студентов и несколько сотен аспирантов. Здесь имеются факультеты исламского права, исламских исследований, основ религии, исламских традиций и арабского языка. По существу Исламский университет – аналог египетского Университета Аль-Азхар и выполняет функции школы исламской теологии. При этом в отличие от каирского аналога, включившего в свои программы светские науки, мединский университет полностью сосредоточен на религиозной тематике.

Университет короля Абдель Азиза в Джидде, открывшийся в 1967 г., – крупное высшее учебное завеление по меркам Саудовской Аравии. В его штате более 2 тыс. преподавателей и несколько десятков тысяч студентов. Первоначально он возник как частное заведение, но затем, в 1971 г., был переведен в разряд государственных. Университет органично дополняет свой эр-риядский аналог, готовя студентов по таким специальностям, как экономика и управление, инженерия и морская биология, метеорология и точные науки. Университетская магистратура присуждает магистерские степени по наукам о земле, экономике, управлению и другим отраслям знания, которые включены в учебную программу. Вместе с тем присуждаются и докторские степени по разделу наук о земле и в области педагогики.

В составе Университета короля Абдель Азиза действуют также Исследовательский центр развития как часть факультета экономики и управления, Международный центр исследований в области исламской экономики и Исследовательский медицинский центр короля Фахда.

В стране функционирует еще один исламский Университет имама Мухаммеда Ибн Сауда в Эр-Рияде. В своем составе он имеет более 1 тыс. преподавателей и более 10 тыс. студентов, десятая часть которых занимается по программе магистратуры. К обучению здесь привлекаются и женщины, численность которых превышает 20% от общего числа студентов.

По существу этот университет не только учебное заведение международного значения, он выполняет также культурно-просветительскую функцию.

К этому учебному заведению идеологически примыкает университет Умм аль-Кура, основанный в 1979 г. в Мекке. Это наиболее массовый образовательный гуманитарный центр, где обучаются одновременно до 15 тыс. студентов, среди них половина женщин.

Большое значение для повышения образовательного уровня страны и обеспечения экономики кадрами специалистов имеет университет короля Фейсала, расположенный на двух площадках – в Даммаме и Хуфуфе. Студенческий контингент постоянно растет и стабильно превышает 4 тыс. человек, из которых почти половина женщины.

Большая роль принадлежит Университету нефтяных и минеральных ресурсов имени короля Фахда, открытому в Дахране в 1963 г. и первоначально имеющему статус небольшого колледжа. В 1975 г. ему был присвоен ранг университета. Это гордость саудовской высшей школы и ее основа. Студенты здесь пользуются большими привилегиями. В частности, образование они получают бесплатно, им выплачиваются стипендии, медицинское обслуживание поддерживается на высоком уровне. Те же преимущества университет предоставляет и студентам – выходцам из других арабских и мусульманских стран.

В принципе подобная забота о студенчестве не является прерогативой только означенного университета. Университетские комплексы, расположенные в разных точках королевства, также предоставляют своим студентам полный набор услуг, гарантированных государством, которое на протяжении длительного времени ассигнует гигантские средства на повышение образовательного уровня населения.

Практически все университетские комплексы имеют в своем составе не только структуры чисто академического назначения. В обязательном порядке здесь наличествуют службы медико-санитарного контроля, вообще весь комплекс услуг – от общежитий до спортивных сооружений, от заведений общественного питания до библиотек, необходимых для образовательного процесса и комфортной жизни, располагающей к овладению науками.

Саудовская Аравия направляет способных студентов для получения образования за границей. Наиболее популярное место у студентов – высшие учебные заведения США, куда посылается обычно до 80% всего контингента, и в меньшей степени привлекательна для них учеба в европейских странах. Ежегодно вне королевства обучается более 4 тыс. студентов. В то же время и сама Саудовская Аравия не чужда возможности помочь тем, кто ищет ее поддержки на образовательном поприще. Во всяком случае власти страны предоставляют множество стипендий для иностранной молодежи из других арабских и мусульманских стран, желающей обучаться в королевстве. Например, 85% студентов Исламского университета в Медине не являются саудовскими гражданами. В основе своей они выходцы из 105 государств, в том числе и из мусульманских районов России, получающих соответствующее образование в самом центре исламской культуры.

Практически Саудовская Аравия выполнила программу-минимум в образовательной и отчасти научной сферах. Новый же век открывает перед королевством перспективы по многим показателям.

Финансово-кредитные системы стран Персидского залива и других арабских стран

 

Арабские страны, расположенные в зоне Персидского залива, превратились в мощную экономическую группировку, обладающую развитыми государствами. Основой для экономического роста монархий Персидского залива послужили так называемые нефтедоллары, умело вложенные ими не только в свое хозяйственное развитие, но и в мировую финансовую систему. Понятно, что для этого им понадобилось практически на пустом месте создать эффективно действующую финансово-кредитную систему, способную производительно использовать доходы от продажи за рубеж нефти.

Формирование современных национальных кредитных систем стран Аравийского полуострова происходило с использованием структурных элементов европейской и американской институциональных моделей кредитной системы с учетом опыта развивающихся стран. В кредитные системы аравийских стран входят также и традиционно существующие здесь кредитные учреждения, часть из которых не зарегистрирована официально и относится к так называемой неорганизованной сфере кредитного рынка. В свою очередь, экономическая доктрина ислама обусловила создание особого, не имеющего аналогов в мировой практике типа кредитных институтов, которые функционируют в соответствии с положениями шариата (исламского свода законов) о финансовой деятельности.

Центральные банки. В кредитных системах аравийских стран так же, как и во всем мире, особое место в качестве органа государственного регулирования экономики занимают центральные банки. Учреждение этих банков было связано с начальным этапом формирования национальной кредитной системы и обусловливалось необходимостью проведения эффективных кредитно-денежных мероприятий по созданию и развитию национального воспроизводственного механизма. В Саудовской Аравии центральный банк – Финансовое агентство Саудовской Аравии – был образован в апреле 1952 г. при помощи английских и американских специалистов. В других странах Аравийского полуострова центральные банки создавались в период обретения политической независимости. В апреле 1969 г. был учрежден Центральный банк Кувейта. Эти два института создавались в качестве принципиально новых национальных учреждений, в то время как в других странах полуострова, выходящих из-под протектората Великобритании, использовалась практика преобразования в центральные банки колониальных валютных управлений (“карренси бордз”). Так, в декабре 1973 г. “карренси бордз” на Бахрейне было преобразовано в Финансовое агентство Бахрейна – полноценный центральный банк. В ОАЭ “карренси бордз” было реорганизовано в Центральный банк ОАЭ только в январе 1981 г., т.е. спустя 9 лет после образования этого государства. В качестве нового национального органа в мае 1973 г. было учреждено Финансовое агентство Катара.

Центральные банки аравийских стран являются государственными организациями, которые в своей деятельности строго придерживаются инструкций правительства. Будучи центральным звеном кредитно-банковской системы, они обладают правом монопольного выпуска банкнот, регулирования денежного обращения, хранения официальных золотовалютных резервов, руководят деятельностью всех звеньев кредитной системы, выступают в качестве “банка банков”. Проводя политику правительства, центральные банки вместе с тем обладают и значительной самостоятельностью: непосредственно участвуют в разработке национальной кредитно-денежной политики и реализуют ее на практике.

Коммерческие банки. В Аравийских странах, как  и в большинстве индустриально развитых государств, клиентами коммерческих банков являются субъекты рыночных отношений всех типов, включая и мелких вкладчиков, компании и предприятия. Однако здесь в отличие от развитых государств и многих стран мира частный сектор экономики еще далек от достижения внутренне генерируемого роста, ввиду чего коммерческие банки имеют меньше возможностей и стимулов для включения в национальный воспроизводственный процесс и проявляют наибольшую активность в непроизводственной сфере хозяйства.

Система коммерческих банков Саудовской Аравии включает 11 банков. Часть коммерческих банков сразу была создана в форме национальных (акционерных) банков. Первый из них – крупнейший коммерческий банк страны “Нэшнл Коммершл Бэнк”, насчитывающий 180 филиалов и представительств в стране и за рубежом, – основан в 1938 г. Второй по величине коммерческий банк страны со 148 филиалами и представительствами – “Рияд Бэнк” – образован в 1957 г. Акционерный капитал этих банков принадлежит в основном крупным саудовским частным предпринимателям, являющимся одновременно директорами и главными менеджерами данных банков. Иностранных акционеров в этих банках нет.

Еще девять коммерческих банков Саудовской Аравии являются крупными институтами с участием иностранного капитала, однако, согласно саудовскому законодательству, наибольшая часть акционерного капитала этих банков закреплена за национальными акционерами. Из указанных банков 8 функционировали в стране еще до начала 70-х годов, но являлись в тот период иностранными. Их операции в основном обслуживали внешнюю торговлю и мало соприкасались с потребностями экономического развития королевства. Иностранным банкам было запрещено принимать вклады у населения.

С целью создания в стране полноценной кредитно-банковской системы в Саудовской Аравии в 1975–1982 годы была разработана и осуществлена программа национализации иностранных банков, получившая название “саудизации”. Поскольку функционирование иностранных банков и их филиалов запрещено законодательством Саудовской Аравии (как и в большинстве стран полуострова), но партнерство с иностранным банковским капиталом с целью использования его опыта было необходимо, эти банки были реорганизованы в совместные предприятия с разделением акционерного капитала на 60 и 40% между саудовскими частными акционерами и прежним владельцем на основе оценки балансовой стоимости иностранного банка (кроме “Бэнк аль-Джазира”, где разделение акционерного капитала составило соответственно 65 и 35%, и “Юнайтед Сауди Коммершл Бэнк”).

В результате саудизации увеличилось число банковских институтов, имевших право предоставлять полноценные банковские услуги на национальном кредитном рынке, а возросшая межбанковская конкуренция способствовала совершенствованию банковского обслуживания.

Одиннадцатым коммерческим банком страны стал “Ар раджи Бэнкинг энд Инвестмент Корпорейшн”. Эта старейшая и крупнейшая денежно-меняльная контора страны, которая преобразовалась в полноценный коммерческий банк, получила в 1988 г. банковскую лицензию.

В кредитную систему Кувейта входят 7 коммерческих банков. Старейший из всех банков страны и крупнейший – “Нэшнл Бэнк оф Кувейт”, – полностью принадлежит национальному частному капиталу. Он основан еще в 1952 г., сейчас имеет 53 филиала по стране. В 1960 г. декретом эмира был учрежден второй частный национальный банк Кувейта – “Коммершл Бэнк оф Кувейт” (35 филиалов). В том же году создан третий частный банк – “Галф Бэнк” (35 филиалов), и в 1967 г. – четвертый частный коммерческий банк “Аль-Ахли Бэнк оф Кувейт” (18 филиалов в стране).

В 1971 г. посредством приобретения правительством Кувейта 49,4% акционерного капитала кувейтских филиалов “Бритиш Бэнк оф зе Мидл Ист” создается пятый коммерческий банк страны – “Бэнк оф Кувейт энд зе Мидл Ист” (20 филиалов). В 1975 г. при ведущей роли государства – шестой: “Бурган Бэнк” (7 филиалов); 51% его акционерного капитала принадлежит правительству, а 49% – прочим кувейтским национальным акционерам.

Еще один коммерческий банк “Бэнк оф Бахрейн энд Кувейт” представляет собой совместное предприятие, организованное двумя государствами – Кувейтом и Бахрейном. Каждая из стран рассматривает его как составную часть своей кредитной системы. 50% акционерного капитала принадлежит кувейтским банкам и финансовым институтам, другие 50% – бахрейнским акционерам. Банк располагает 16 филиалами, осуществляющими свои операции на территории  обоих государств.

Специализированные кредитные институты. В настоящее время в мировой банковской практике, наряду с процессом универсализации банковской деятельности, высокого уровня достиг и процесс ее специализации. Только начальную стадию прошел процесс специализации кредитных институтов в аравийских странах, где национальные кредитные системы стали создаваться по существу лишь в конце 60-х годов ХХ в. Это, в частности, выражается в том, что еще не выделились в самостоятельную группу сберегательные  банки. Их функцию выполняют в основном коммерческие банки.

В настоящее время группа специализированных кредитных институтов в странах Аравийского полуострова включает в себя государственные специализированные кредитные агентства, специализированные банки, инвестиционные компании, страховые компании, организации социального страхования и пенсионного обеспечения.

Специализированные государственные кредитные агентства представляют собой институты, производящие средне- и долгосрочное кредитование определенных субъектов и сфер хозяйственной деятельности, а также конкретных категорий населения. Данные агентства предоставляют льготные, в том числе беспроцентные кредиты, обеспечивая финансовую базу для проведения в жизнь национальной стратегии социально-экономического развития. В аравийских странах значение специализированных государственных кредитных агентств и специализированных банков с ведущей ролью государственного капитала неизмеримо выше, чем в развитых государствах. (В США, например, удельный вес подобных учреждений в совокупных активах кредитной системы составляет менее 4%).

Специализированные государственные кредитные агентства в государствах Персидского залива в отличие от специализированных банков являются организациями, чей привлеченный и собственный капитал не формируется с помощью депозитов и продажи акций. Финансовые ресурсы агентств образуются за счет бюджетных ассигнований. Некоторые агентства имеют название “банк”, но это не меняет сущности данных институтов.

Первое специализированное государственное кредитное агентство Саудовской Аравии – “Сауди Арабиан Эгрикалчурэл Бэнк” – было создано в 1963 г. для кратко-, средне- и долгосрочного кредитования частных и государственных проектов в области сельскохозяйственного производства.

Второе – “Нэшнл Индастриализейшн Кампани” – организован саудовскими частными инвесторами в 1984 г. для содействия развитию промышленности в частном секторе экономики; 86% его акций принадлежит предпринимательским кругам страны.

Инвестиционные компании являются второй важнейшей группой специализированных кредитных учреждений аравийских стран. Они мобилизуют долгосрочный ссудный капитал и предоставляют его заемщикам посредством выпуска и размещения акций, облигаций и других видов заемных обязательств.

В Саудовской Аравии имеются две инвестиционные компании: “Араб Петролеум Инвестмент Корп.” – инвестиционная компания с преобладанием государственного капитала, главным направлением деятельности которой являются инвестиции в нефтяную промышленность Саудовской Аравии и других стран Аравийского полуострова; “Араб Инвестмент Компани”, создана в 1974 г. правительством Саудовской Аравии совместно с еще 14 арабскими странами для инвестиций в промышленность этих стран. Таким образом, в аравийских странах инвестиционные компании так же, как и специализированные кредитные агентства и банки, служат инструментом для осуществления финансовой стратегии государства в области модернизации хозяйства.

В Кувейте, где финансовый рынок более развит, имеется 28 инвестиционных компаний. Финансовая деятельность крупнейших инвестиционных компаний практически полностью определяется государством, которое является их основным пайщиком.

Кувейтские инвестиционные компании проводят свои операции не только в стране, но и за рубежом, на международном рынке капиталов и кредитов, являясь институтами, осуществляющими стратегию правительства в области зарубежных инвестиций.

Собственный капитал специализированных кредитных учреждений аравийских стран, основным пайщиком или собственником которых является государство, более чем в несколько раз превосходит собственный капитал других кредитных учреждений.

Страховые компании – другая важнейшая подгруппа специализированных кредитных учреждений стран Аравийского полуострова. Продавая страховые полисы, эти кредитные учреждения аккумулируют значительные финансовые ресурсы на длительные сроки, что позволяет использовать данные ресурсы для долгосрочных капиталовложений через рынок ценных бумаг. В Саудовской Аравии функционируют 9 национальных страховых компаний, в Кувейте – 4, а также более 20 арабских и других  зарубежных страховых компаний.

Организации социального страхования и пенсионного обеспечения. В странах Аравийского полуострова ряд важнейших социально необходимых функций выполняет государство. В финансовой сфере это, в частности, выразилось в создании государственных органов, занимающихся аккумулированием финансовых ресурсов для социального страхования и пенсионного обеспечения. Такими органами являются “Дженерал Организейшн фор Сошиал Иншуранс” в Саудовской Аравии и “Организейшн фор Сошиал Иншуранс” в Кувейте.

Денежно-меняльные конторы. В развивающихся странах Востока значительную роль играют старые, присущие феодальному строю формы кредита, в основном связанные с ростовщичеством. В Аравийских странах в условиях низкой товарности экономики и слабого развития частной собственности в “донефтяной” период развития ростовщичество было связано, главным образом, с внешней торговлей. Ростовщики были прежде всего менялами и торговцами драгоценностями, поэтому первыми наиболее многочисленными кредитными институтами стали денежно-меняльные конторы. Надо сказать, что в Аравийских странах в связи с категорическим запрещением исламом ссудного процента ростовщичество в отличие от других развивающихся стран не существовало в открытой форме. Купцы и банкиры обходили запрет посредством продажи товаров по заведомо завышенной цене, одновременно с предоставлением денег в долг и т.п.

Денежно-меняльные конторы в Аравийских странах превратились в универсальный институт, предоставляющий самые различные банковские услуги (те же, что оказывают коммерческие банки). Для многих районов, для ряда групп населения, не имеющих доступа к услугам других банков, конторы и в 80-е годы оставались единственным банкиром.

Официально не зарегистрированные денежно-меняльные конторы относятся в настоящее время к так называемой неорганизованной части кредитного рынка.

Кредитные учреждения (фонды) для помощи развивающимся странам – это особый тип кредитных институтов Аравийских стран, создание которых стало возможным именно благодаря уникальной обеспеченности стран полуострова финансовыми ресурсами вследствие присвоения нефтяной ренты. Данные фонды создавались по политическим, религиозным и в меньшей степени по экономическим соображениям. Цель деятельности фондов – оказание содействия развивающимся, прежде всего арабским странам, путем предоставления кредитов на осуществление национальных программ развития. Фонды помощи являются правительственными организациями.

Исламские банки также представляют собой специфический тип кредитных институтов, создание которых было связано с политикой возрождения социально-экономических традиций ислама, которую проводят страны Аравийского полуострова. Классическая исламская экономическая доктрина, исходя из принципов справедливого распределения богатства в обществе, обеспечения социальной справедливости, запрещает, как отмечалось, взимание фиксированного процента по кредитам. В Коране содержатся суры (главы, каждая из которых имеет свое название), подробно регламентирующие правила торговли (17:37; 6:153; 11:85–86; 21:48; 88:1–3); вопросы, связанные с ссудным процентом (4:159), милостыней (2:263–281); строго осуждающие ростовщичество (30:38; 3:125).

Вместе с тем ислам всемерно поощряет торговлю и предпринимательскую деятельность. Кредитные институты, действующие в соответствии с экономическими принципами ислама, не взимают фиксированный процент по кредитам. Эти институты используют принцип совместного участия в прибылях от кредитуемой экономической деятельности и справедливого распределения риска между всеми участниками пассивных и активных операций кредитного учреждения.

Зарубежные структуры кредитных систем стран Аравийского полуострова. С конца 60-х гг. кредитные учреждения аравийских стран начали бурное проникновение в крупнейшие финансовые и расчетные центры международного рынка капиталов и кредитов: Лондон, Нью-Йорк, Париж, Женеву, Рим, Сингапур, Нассау (Багамские острова) и др., а также на Бахрейнский сегмент данного рынка. Создание в этих центрах филиалов, отделений и представительств позволяло кредитным учреждениям аравийских стран прибыльно размещать свои временно свободные средства, пользуясь услугами всех звеньев кредитных институтов развитых государств, расширить участие в операциях на рынке европейских валют. В Лондоне, например, функционируют крупнейшие филиалы национальных банков Саудовской Аравии: “Нэшнл Коммершл Бэнк”, “Рияд Бэнк”, “Сауди Американ Бэнк”. Здесь имеются представительства “Ар-Раджи Бэнкинг энд Инвестмент Корп.”, “Сауди Бритиш Бэнк” и др. саудовских банков. Представительства претендуют на получение статуса филиала, но этому препятствует протекционистская политика Центрального банка Англии. В Нью-Йорке с 1983 г. функционирует филиал “Нэшнл Коммершл Бэнк” с персоналом более 100 сотрудников, имеющих федеральную банковскую лицензию.

У Кувейта в Лондоне имеется филиал “Нэшнл Бэнк оф Кувейт”, представительства “Бэнк оф Кувейт энд зе Миддл Ист”, “Коммершл  Бэнк оф Кувейт”, “Галф Бэнк”, “Аль-Ахли Бэнк оф Кувейт”. В Нью-Йорке с 1984 г. функционируют филиалы “Нэшнл Бэнк оф Кувейт” и “Коммершл Бэнк оф Кувейт”, имеющие статус федеральных банков США. Свои представительства за рубежом имеют и кувейтские инвестиционные компании. Наряду с саудовскими и кувейсткими кредитными учреждениями, в международных финансовых центрах действуют филиалы, отделения представительства, независимые банки и других стран Аравийского полуострова – ОАЭ, Бахрейна, Катара, Омана.

К формально независимым зарубежным кредитным учреждениям аравийских стран относятся учреждения, полностью либо через контрольный пакет акций принадлежащие государственному или частному капиталу рассматриваемых стран. Это зарубежные кредитные институты и дочерние компании национальных кредитных учреждений аравийских государств.

Четыре крупнейших зарубежных банка были образованы Саудовской Аравией для прямого выхода на международный рынок капиталов и кредитов. В 1975 г. в Лондоне, в виде Британской акционерной компании, был образован “Сауди Интернэшнл Бэнк”. Учредитель – Финансовое агентство Саудовской Аравии, которому принадлежит 50% уставного капитала, еще 5% – саудовским, а 45% – иностранным банкам. Вторым крупнейшим банком Саудовской Аравии стал созданный в 1976 г. полностью частный “Ас-Сауди Бэнк” в Париже. Впоследствии были основаны два крупных саудовских зарубежных банка, расположенных в Западной Европе: “Банко Сауди Эспаньол” и “Сауди Юропиан Бэнк”.

Крупнейшими зарубежными банками Кувейта являются “Юнайтед Бэнк оф Кувейт” в Лондоне и “Кувейти Френч Бэнк” в Париже.

Кувейт, кроме зарубежных банков, имеет расположенное в Лондоне, созданное еще в 60-е годы независимое инвестиционное учреждение “Кувейт Инвестмент Оффис”. Оно принадлежит Министерству финансов Кувейта и имеет своей целью осуществление инвестиций в соответствии с правительственной стратегией.

Дочерние компании национальных банков, находящиеся вне аравийских стран, – это юридически независимые, оперативно самостоятельные банковские учреждения (ОБУ), действующие в интересах компании-учредителя. Так, на Бахрейнском сегменте международного рынка капиталов и кредитов функционирует “Сауди Нэшнл Коммершл Бэнк” – дочерняя компания саудовского “Нэшнл Коммершл Бэнк” (последнему принадлежит 100% акций) и “Галф Рияд Бэнк” – дочерняя компания “Рияд Бэнк” (60% акций “Рияд Бэнк”). Первая имеет статус иностранного банка, вторая – статус ОБУ. У лондонского “Юнайтед Бэнк оф Кувейт” на Бахрейне одноименная дочерняя компания, имеющая статус ОБУ. Кувейтский национальный банк “Бурган Бэнк” является основным пайщиком местного бахрейнского коммерческого банка “Бахрейн Миддл Ист Бэнк” (28% акций).

Говоря о зарубежных кредитных учреждениях стран Аравийского полуострова, следует упомянуть также исламские банки. Дело в том, что те из них, которые не являются многонациональными либо национальными внутри конкретной арабской страны за ее пределами по принципу системы участий, могут рассматриваться как зарубежные. В основном к таким учреждениям относятся кредитные организации с преобладанием саудовского финансового капитала, который занял лидирующие позиции в деле создания исламских банков.

Аравийский банковский капитал выходит на международную арену также за счет создания многонациональных банков (так называемых мегабанков) с участием капитала нескольких государств либо за счет объединения банков в группу под контролем единого координационного центра (банковский консорциум). Такие структуры формируются с участием капитала не только аравийского, но и других государств. Примером аравийско-арабского многонационального банка является крупнейший международный банк стран Персидского залива “Галф Интернэшнл Бэнк”, созданный в 1975 г. правительством Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна, ОАЭ, Омана, Катара и Ирака. Другой известнейший арабский мегабанк – “Араб Бэнкинг Корпорэйшн”, организованный в 1980 г. Минфином Кувейта, Центральным банком Ливии и “Абу-Даби Инвестмент Осорити”.

Примером не чисто арабского консорциального мегабанка, в частности, является “Юнион де Банк Араб э Франсез”, в состав которого входят 26 разных соучредителей: саудовский “Рияд Бэнк”, “Аль-Ахли Бэнк оф Кувейт”, “Нэшнл Бэнк оф Абу-Даби”, “Коммершл Бэнк оф Сирия”, “Судан Коммершл Бэнк”, Центральный банк Египта, Ливийско-Арабский банк, “Араб Файнэнс энд Холдинг Компани”, а также американо-арабские, франко-арабские банки, Арабо-Итальянский банк и др. Существуют и банки на двусторонней основе (Сингапуро-Кувейтский банк, Индокувейтская Компания и др.). Указанные типы двусторонних и многонациональных кредитных институтов уже отражают вопросы межарабской и международной банковской интеграции.

В Омане национальная денежная единица – оманский риал, который объявлен конвертируемой валютой. В середине 2000 г. за 1 долл. давали 0,387 риала. В ноябре 1995 г. правительство ввело в обращение риал нового образца. Сегодня в Омане имеют хождение банкноты достоинством 1, 5, 10, 20 и 50 риалов, а также монеты достоинством 100, 200 и 500 байс. В одном риале содержится 1000 байс. Кроме того, Центральный банк страны практикует специальные выпуски юбилейных монет. Например, в ноябре 1995 г. были выпущены золотые и серебряные монеты, на которых изображались исторические места страны, ее замки и крепости, новое здание Центрального банка; в 1998 г. – золотые и серебряные монеты достоинством 1 риал, посвященные объявленному в стране “году частного сектора” и 28-й годовщине празднования Дня независимости. В том же году увидели свет еще две серебряные монеты с изображением газели и леопарда.

Контроль над денежным обращением в стране возложен на Центральный банк Омана (ЦБО), основанный в 1974 г. В стране практически не существует ограничений на ввоз и вывоз драгоценных металлов и иностранной валюты. До 80% доходной части бюджета традиционно составляют поступления от экспорта нефти, газа и их производных. В эту статью включаются также налоги на доходы нефтяных компаний и “роялти” (фиксированная арендная плата нефтяных компаний). Также доходная часть бюджета формируется за счет других налогов, пошлин и различных сборов.

Помимо некоторых муниципальных налогов, в Омане существует лишь подоходный налог на корпорацию. В стране отсутствует подоходный налог с физических лиц, налог на недвижимость и дарение, налог с оборота. Корпоративный подоходный налог взимается с облагаемого дохода корпоративного образования (независимо от места его создания), осуществляющего торговлю или бизнес в Омане через постоянную структуру. Определение “корпоративное образование” включает все формы компаний, существующие в султанате, а также постоянные представительства иностранных фирм. Ставка корпоративного налога на компании, занимающиеся добычей и продажей нефти, составляет 80%.

Налоговый (финансовый) год обычно начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Если капитал налогоплательщика превышает 20 тыс. риалов, к окончательной декларации необходимо приложить финансовый отчет, прошедший аудит и заверенный независимым общественным бухгалтером. За каждый месяц просрочки уплаты налога выплачивается 1% от его суммы, в качестве пени. Обман налоговых властей, выражающийся в ложных финансовых отчетах или других финансовых документах, наказывается пятью годами тюремного заключения либо штрафом в сумме до 5 тыс. риалов или тем и другим одновременно. 

Финансовая деятельность в стране контролируется ЦБО, в функции которого входят: контроль за денежным обращением в стране, включая выпуск новых банкнот, консультирование правительства по всем вопросам, связанным с экономикой и финансовой политикой государства, контроль за выполнением обязательств, вытекающих из участия Омана в МВФ, МБРР и других организациях, регулирование выплат по внешнему долгу страны и т.д. Оплаченный капитал ЦБО составлял в конце 90-х годов 250 млн. риалов, и он полностью принадлежит государству. В конце 1998 г. общая сумма выпущенных ЦБО банкнот и монет достигла 505,8 млн. риалов, из которых 261,6 млн. (51,7%) составляли вклады в коммерческих банках страны.

Помимо ЦБО, занимающего главенствующее положение в финансовой системе страны, в нее входят также 16 коммерческих банков, из которых 7 – местные. Кроме того, в Омане действуют 4 специализированных банка.

На территории султаната разрешена деятельность 9 представительств иностранных банков:

– первым открыл свое отделение в 1948 г. Английский ближневосточный банк, который в конце 90-х годов имел на территории Омана 5 отделений;

– в 1968 г. учредил свое представительство английский “Стандарт Чартерд” (4 отделения в 1998 г.);

– пакистанский “Хабиб Бэнк” появился на территории Омана в 1972 г. (12 отделений в 1998 г.);

– иранский “Бэнк Мелли” получил разрешение открыть свое представительство в Омане в 1974 г. и по сей день имеет одно отделение;

– американский “Сити Бэнк” открыл свое представительство в 1975 г. (1 отделение);

– 1976 г. ознаменовался появлением сразу трех иностранных банков: индийского “Бэнк оф Барода” (3 отделения), иранского “Бэнк Садират” (1 отделение) и Национального банка Абу-Даби (1 отделение);

– в 1989 г. на территории Омана стало действовать представительство банка “Банараб”, учрежденного Францией в 1981 г. специально для осуществления операций на Арабском Востоке.

Кроме того, в Омане действует еще одна важная для страны группа специализированных кредитных учреждений – страховые компании.

Бахрейн наиболее известен в мире как международный финансовый центр на Ближнем и Среднем Востоке. На небольшой территории сконцентрировано столько же банковско-финансовых учреждений, сколько во всех арабских странах. Доход от этой деятельности составляет 20% ВНП.

ОАЭ являются финансовым центром Ближнего Востока, включающим большую экономическую зону и совместные предприятия. Характерными для ОАЭ являются привлечение иностранного капитала и расширенное вложение средств в западную экономику. Право учреждать предприятия имеют в ОАЭ лишь граждане страны, иностранцы могут только работать по найму (за исключением свободной экономической зоны Джебель-Али). Особенность финансовой системы ОАЭ – параллельное выделение ассигнований на аналогичные цели как федеральным правительством, так и отдельными эмиратами. Каждый эмират имеет свой собственный бюджет, средства которого расходуются по его усмотрению. Доходы от экспорта нефти поступают целиком в распоряжение соответствующих эмиратов, а не в федеральный бюджет. Как правило, федеральный бюджет страны в 2,5–3 раза меньше по сравнению с общими доходами и расходами эмиратов.

На международном кредитной рынке Тунис пользуется репутацией надежного заемщика, чему в немалой степени способствует тот факт, что страна своевременно и в полном объеме погашает свои внешние долги и ни разу не обращалась с просьбой об их отсрочке. Основными кредиторами Туниса являются международные финансовые организации МВФ и МБРР, США, арабские страны, Франция, Япония, ФРГ. Всемирный банк – главный кредитор Туниса. Сумма внешнего долга страны, быстро увеличиваясь, опережает темпы роста ВВП.

В Марокко для коррекции “экономической системы” особое внимание уделяется привлечению в страну иностранных инвестиций. Выступая перед местными и зарубежными предпринимателями в октябре 1999 г., король Марокко даже установил 60-дневный срок на выработку программы привлечения иностранных капиталов и одобрения ее правительством. Однако ее принятие неоднократно откладывалось. В то же время привлекательность марокканской экономики для иностранных инвесторов неоспорима. С одной стороны, она обусловлена географической близостью и тесными связями с Западной Европой, а с другой – дешевой рабочей силой. Тем не менее бюрократические препоны существенно сдерживают увеличение притока иностранных капиталов.

Еще одним препятствием в получении иностранных кредитов, в частности от международных финансово-кредитных учреждений (МВФ, Всемирного банка), является чрезмерно раздутая, по мнению экспертов Всемирного банка, расходная часть бюджета. Однако уменьшение расходов на социальные нужды может привести к еще большему росту напряженности в обществе, заставляя марокканские власти искать новые аргументы в диалоге с международными кредиторами.

Банковская сфера значительно развита в Ливане.

Для Йемена характерным является привлечение иностранных инвестиций.

Развитие экономики Иордании во многом зависит от внешней помощи и займов. Основными кредиторами являются Саудовская Аравия, страны Персидского залива, США, Германия и др. В основе экономической политики лежит поиск источников иностранной финансовой помощи.

К началу 90-х годов банковская система Ливии состояла из Центрального банка (капитал 8 млн. ливийских динар), четырех коммерческих банков (Национальный коммерческий банк, “Аль-Джамахирия”, “Аль-Умма”, “Аль-Вахда”), а также промышленно-ипотечного банка, сельскохозяйственного банка и Ливийского арабского внешнеторгового банка. Размещением ливийских капиталов за рубежом занимается “Либиан Араб форейн инвестмент компани” (ЛАФИКО), созданная в 1981 г. К 1991 г. она разместила 850 млн. долл. в 45 странах мира. Ливийский арабский внешнеторговый банк осуществляет валютные операции в основном за рубежом. Он является держателем акций более чем в 20 международных совместных банках.

Денежная единица валютно-финансовой системы Ливии – ливийский динар, состоящий из 1000 дирхамов (миллимов). Разменная монета – 1, 5, 10, 20, 50, 100 дирхамов. Денежные банкноты – 10, 5, 4 динаров, 500 и 250 дирхамов. С 1991 г. ливийский динар из-за “блокады” ООН не обменивался; на “черном рынке” в Тунисе за 3 лив. динара в 1995 г. давали 1 долл.

Важнейшим инструментом валютно-финансовой политики Ливии является государственный бюджет. Основу его доходной части составляют поступления от нефти (87% дохода). На долю налогов (прямые, косвенные, таможенные пошлины, лицензии, различные взносы) приходится около 11% поступлений. Доход от деятельности государственных предприятий самый низкий, 1,5%.

Финансы и кредитная система Сирии

 

Денежная единица Сирии – сирийский фунт (сир.ф.), равный 100 пиастрам. Он привязан к доллару США. Помимо официального курса по отношению к доллару существует также более высокий (примерно в 2 раза) “поощрительный” курс сирийского фунта, применяемый для переводов денежных средств из-за рубежа и импорта частного сектора. Практически все другие курсы были ликвидированы, а совершавшиеся по ним сделки переведены на официальный.

Современная банковская система Сирии, состоящая из Центрального и Коммерческого банков, а также четырех специализированных банков, возникла в ее теперешнем виде в 60-е годы на базе национализированных и вновь созданных учреждений.

Центральный банк Сирии создан в середине 50-х годов и национализирован в 1963 г. Он имеет отделения в городах Халеб, Хомс, Хама, Латакия, Дейрэз-Зор, Идлиб, Хасаке, Ракка, Сайда, Тартус. Единственный банк, занимающийся коммерческими операциями, – Коммерческий банк Сирии, основан в 1967 г. на базе слияния 16 мелких коммерческих банков и имеет 43 отделения. Промышленный банк, организованный в 1959 г., осуществляет кредитование промышленности и принимает участие в различных акционерных обществах. Он имеет отделения в 13 городах страны. Первым банком долгосрочного кредитования в Сирии стал Сельскохозяйственный банк (1925 г.). У него 102 отделения в 13 городах страны. Ипотечный банк, основанный в 1966 г., проводит кредитование строительства жилых домов, отелей, мотелей и других туристических объектов. Его отделения находятся в 12 городах. В том же году был создан Банк потребительского кредита, обслуживающий мелких торговцев, рабочих, ремесленников, кооперативные общества (54 отделения в 13 городах). За счет кредитов, предоставляемых банками, финансируется существенная часть капиталовложений в экономику.

Несмотря на стремление государства направлять основную массу средств в сферу материального производства, отраслевое распределение банковских кредитов свидетельствует, что эта проблема пока не находит своего решения. На первом месте по объему получаемых заемных средств по-прежнему стоит непроизводственная сфера. Так, например, в 90-е годы ХХ в. промышленность и сельское хозяйство получали кредитов меньше, чем торговля. Это служит доказательством фактической приоритетности сферы обращения перед производством. Тем не менее кредитная система активно обслуживает экономический механизм страны в целом, обеспечивая регулярность воспроизводственного процесса.

Основной инструмент реализации социально-экономической политики – ПАСВ – государственный бюджет, состоящий из двух частей: текущего и бюджета капиталовложений (развития). Вмешательство государства в экономику происходит путем варьирования объемами государственных расходов, размерами налогов, дефицитного финансирования и т.п. Не в последнюю очередь оно имеет своей целью внесение соответствующих корректив в функционирование всего хозяйственного механизма в интересах ограничения рыночной стихии в условиях наблюдающейся активности частнокапиталистического предпринимательства.

В 80–90-е годы ХХ в. средства, выделенные по текущему бюджету, составляли от 36 до 58% всех ассигнований единого (консолидированного) бюджета Сирии. В тот же период расходы, проходящие по статьям бюджета капиталовложений, увеличились более чем в 15 раз. До трех четвертей этих расходов покрывается за счет привлекаемых извне займов и субсидий.

Сохранение взрывоопасной ситуации в ближневосточном регионе, неурегулированность арабо-израильского конфликта непосредственно влияют на состояние всей валютно-финансовой системы страны. Необходимость поддержания на достаточно высоком уровне военных расходов вела к тому, что эта система фактически все более и более приспосабливалась к нуждам и требованиям такой нестабильной ситуации. Мобилизация средств на оборонные цели является одной из главных задач финансовой системы Сирии. Высокий уровень бюджетных ассигнований на военные цели требовал более интенсивного использования финансовой системы в целях соответствующего перераспределения национального дохода.

Важное место в косвенных военных расходах занимают платежи по государственному долгу, значительная часть которого возникла в связи с многолетним импортом крупных партий вооружений. К данной категории расходов относятся и затраты на строительство разнообразных хозяйственных объектов военного назначения. Стремясь компенсировать такую несбалансированность, государство пытается перекладывать часть расходов на местные власти, чтобы финансирование отдельных социально-экономических программ проводилось за счет средств местных бюджетов.

Сирийский бюджет хронически дефицитен. Постоянно растущие государственные расходы не обеспечиваются в полной мере поступлениями в бюджет, в том числе за счет налогов и доходов от государственных предприятий. Это вынуждает государство интенсивнее использовать механизм дефицитного финансирования, прибегая к дополнительной эмиссии денежных знаков, не обеспечиваемых товарной массой.

Крупные дефициты государственного бюджета заставляют государство активно выступать в качестве заемщика на рынке ссудного капитала. Подобное заимствование средств носит постоянный характер и составляет в последнее время приблизительно 6–8 млрд. сир. ф. ежегодно, или 12–19% всех доходов бюджета.

Хронические сложности с мобилизацией средств в бюджет отражаются непосредственно на проводимой государством налоговой политике, порождая постоянный рост налогов и расширение круга плательщиков.

В налоговой системе Сирии можно заметить непосредственную связь между ней и тем, как партия и государство планировали течение процессов развития. Характерная черта налогового обложения – определенное расширение льгот и относительно небольшая величина налоговых вычетов. За счет этого государство добивается социальной ориентированности свой политики экономического роста и компенсирования поступлений в фонд развития ряда производственных отраслей, которые должны были выполнять функцию налоговых доноров и обеспечивать инвестиционную базу. Так произошло в Сирии, сельское хозяйство которой служило источником интенсивного финансирования индустриализации. После того, как был создан мощный задел в промышленном потенциале и накоплены факторы промышленного роста, аграрный сектор оказался почти полностью освобожденным от налоговых обязательств.

Структура налогов в Сирии опирается на систему специализированных налогов, которая возникла как следствие многочисленных заимствований из соответствующих законодательств в других странах и включает налоги, вводившиеся последовательно издававшимися указами на протяжении последних 50 лет.

В настоящее время национальная налоговая система состоит из двух групп налогов: прямые налоги на доходы и капитал; косвенные налоги на потребление. Косвенное налогообложение дополняется таможенными пошлинами, взимаемыми с предметов экспортно-импортного обмена.

Среди всего многообразия налогов и сборов данной категории особое место занимают налоги на предпринимательскую и коммерческую деятельность, на лиц свободных профессий, а также на заработную плату и жалованье, на которые приходится примерно четыре пятых этого вида поступлений. Эти налоги массовые; в их орбиту включены практически все слои населения страны. Помимо упомянутых в данную категорию, согласно сирийской бюджетной классификации, включаются налоги на автомобили, на пользование телевизионными приемниками, на наследство и дарения, на незастроенные земельные участки, на доходы от недвижимости, выездные пошлины и пр.

В последние годы несколько уменьшилось значение косвенных налогов. Тем не менее этот вид налогообложения по-прежнему сохраняет свою важность в качестве крупного источника бюджетных доходов. В данную категорию включаются налоги на предметы роскоши, которые дополняются пошлинами на некоторые виды продукции и товары, например цемент, топливо, сахар, соль, табак, спиртные напитки, пользование электричеством, на увеселительные и рекреационные заведения, статистические сборы, налоги на занятие охотой, рыболовством и др.

Свою роль в активизации деятельности по мобилизации денежных ресурсов населения через налоговые механизмы сыграло частичное реформирование налоговой системы и определенные сдвиги в объеме хозяйственной деятельности. В результате в Сирии отмечен существенный рост налоговых поступлений, за счет которых наполнение госбюджета ныне осуществляется на 31%.

Руководящие структуры, различающиеся в основном своими названиями, действуют в Сирии в виде управления (мудирийя) доходов при министерстве финансов (в Египте в виде налогового управления – маслаха). Помимо практической реализации налоговой политики государства им поручается развитие законодательной базы в области налогообложения в рамках общей налоговой политики государства. Эти структуры вовлечены в подготовку планов и инструкций, которые ложатся в основу их повседневной деятельности и способствуют повышению качества работы, совершенствованию ее методов, росту профессионализма налоговых работников. Важная функция – поддержание контактов с нижестоящими структурами на уровне провинций, где действуют отделы (кысм) дохода при финансовых управлениях в Сирии, и разработка методик и положений, которые служат для упрощения решений налоговых задач, оптимизируют пути сбора налогов и способствуют устранению негативных моментов из налоговой практики.

Уклонение от налогов – весьма распространенная практика не только в Сирии, но и во всем арабском мире. Это связано с экономической отсталостью, слабой базой накопления и бедностью населения, которое налоговые повинности воспринимает как избыточную нагрузку, способную значительно сократить семейный бюджет. Существенное значение имеют также обстоятельства психологического порядка, обусловленные негативным восприятием населением любых попыток государства урезать доходы своих граждан, в том числе с применением налоговых механизмов. Уклонение граждан от налога с финансовой точки зрения ведет к тому, что государственная казна лишается значительной части поступлений. По этой причине возникают организационно-технические трудности, что заставляет государство предпринимать экстраординарные меры для восполнения потерь за счет непопулярных методов, включая такие, как увеличение налогообложения, использование внешних заимствований, урезание программ развития и т.п.

Другим мощным, хотя и менее значимым, источником финансирования бюджетного дефицита являются внешние займы, а также безвозмездная помощь. Следует сказать, что этот канал пополнения бюджета функционирует крайне нестабильно. Настоящий бум в помощи 70-х годов к началу 80-х сменился резким ее сокращением. В последующее время объемы помощи и займов несколько увеличивались, вновь сокращались, но не достигали максимальных значений 70-х годов. В начале 90-х годов тенденция в этой области стала еще более определенной, что в первую очередь было связано с агрессией Ирака против Кувейта, нарастанием напряженности и ростом расходов на оборону со стороны арабских нефтеэкспортеров, что сокращало приток помощи Сирии из этого источника.

Финансы и кредитная система Египта

 

Денежное обращение. Египетский фунт, равный 100 пиастрам, или 1000 миллимам, введен в качестве денежной единицы 14 ноября 1885 г. В обращении находятся банкноты в 20, 10, 5, 1/2, 1/4 ег. ф. (египетский фунт); казначейские билеты в 10,5 пиастров; монеты в 10, 5, 2, 1 пиастр, в 20, 10, 5, 2, 1 миллим.

Банки и кредит. Египет имеет одну из наиболее разветвленных среди арабских стран кредитную систему. Все внутренние и преобладающую часть внешних операций сосредоточили в своих руках четыре крупных (из них три столичных) государственных банка (Национальный банк Египта, Банк Мыср, Банк Каира и Банк Александрии), и лишь незначительный объем инвалютно-кредитных операций приходится на два межарабских банковских учреждения в Каире (Арабо-африканский международный банк и Арабский международный банк для внешней торговли и развития). В стране действуют также ряд специализированных (преимущественно инвестиционных и ипотечных) кредитных институтов и государственные страховые компании.

В функции Центрального банка входят: разработка денежно-кредитной политики; кредитование государства и хранение его эмиссионных, валютных резервов, золотых запасов, а также кассовых резервов и установленных обязательных запасов коммерческих банков (например, иностранные банки с 1980 г. были обязаны депонировать 15% общей суммы привлеченных инвалютных вкладов на счета в Центральном банке с начислением по ним процентов по ставкам ЛИБОР – краткосрочных межбанковских депозитов на евровалютном рынке в Лондоне); руководство банковской деятельностью, включая определение процентных, учетных ставок, уровней ликвидности, условий выдачи аккредитивов, предоставления гарантий и других банковских услуг; осуществление ряда валютных операций для государственного сектора экономики, в том числе с выручкой от экспорта нефти и нефтепродуктов, хлопка, риса, с пошлинами за пользование Суэцким каналом, нефтепроводом Суэц – Средиземное море, и других расчетов.

Государственные банки в основном сохраняют ранее сложившуюся специализацию. Самый крупный из четырех – Национальный банк Египта – занимается регулированием операций коммерческих банков, кредитованием внешней торговли, транспорта и связи, выпуском инвестиционных сертификатов для населения. Банк Мыср – кредитор внутренней торговли и сельского хозяйства. Банк Александрии специализируется на краткосрочном кредитовании промышленности и сельского хозяйства, а также на средне- и долгосрочном кредитовании ремесленного производства. Деятельность Банка Каира охватывает кредитование сферы услуг, туризма, жилищного строительства.

Среди специализированных и инвестиционных банков важное место продолжают занимать традиционные и вновь формируемые государственные учреждения. Крупнейший из них – Национальный инвестиционный банк, основанный в 1980 г. с уставным капиталом 3,2 млрд. ег. ф. для финансирования широкомасштабных проектов, осуществляемых, главным образом, государственными промышленными компаниями.

Банк промышленного развития учрежден в 1975 г. для финансирования промышленных проектов в местной и иностранной валюте с акцентом на мобилизацию внешних ресурсов по линии двусторонних межгосударственных контактов (преимущественно с Агентством международного развития США), а также международных кредитно-финансовых организаций (в первую очередь МБРР) для создания смешанных предприятий с зарубежными инвесторами. В функции головного учреждения входит планирование, контроль за осуществлением и финансово-кредитное обеспечение политики аграрного развития через сесть провинциальных банков.

Один из старейших в стране (основан французским капиталом в 1880 г.) Египетский банк ипотечного кредита (ипотечный кредит – ссуда под залог недвижимости) в Каире, национализированный вместе с другими английскими и французскими банками и страховыми обществами в 1957 г., остается основным учреждением, специализирующимся на долгосрочном кредитовании под залоги или гарантии сельскохозяйственными землями и прочей недвижимостью, включая как завершенные, так и строящиеся сооружения.

Своей спецификой обладают Национальный банк развития, основанный в 1980 г. на средства правящей Национально-демократической партии для финансирования муниципальных и региональных проектов преимущественно в сферах мелкого производства и социальной инфраструктуры, а также Социальный банк Насера, призванный поддерживать кооперативы, ремесленные предприятия и социальные учреждения, – первый государственный банк страны, действующий с 1971 г. на исламских принципах беспроцентных депозитов и ссуд и участия кредиторов в предпринимательской деятельности заемщиков.

Среди кредитно-финансовых институтов численно преобладают смешанные банки с таким распределением акций: 51% – государственные и частные держатели и 49% – зарубежные. Принадлежность контрольных пакетов акций египетской стороне не ущемляет интересов ее иностранных партнеров.

Наибольшую активность в организации смешанных банков проявили инвесторы из США, нефтяных монархий Аравии, из Франции и в меньшей степени – из Великобритании, Испании, Италии, ФРГ, а также Японии. Примером одного из крупнейших по суммам привлеченных ресурсов институтов является “Фейсал ислэмик бэнк оф Иджипт”, действующий официально по экономическим принципа шариата. Он был основан в Каире в 1979 г. 

В числе смешанных банков – “Иджипшн-Американ бэнк” (Банк Александрии – 51%, “Американ экспресс интернэшнл бэнкинг корпорейшн” – 49%), египетско-французский коммерческий “Банк дю Кэр Барклэйс интернэшнл, САЕ” и еще несколько. В их число входит и совместное предприятие АРЕ и Румынии – “Мыср-Романиан бэнк, САЕ”, основанное в 1977 г. Банком Мыср (51% акций) и тремя румынскими (49%) банками.

В большинстве других смешанных банков группы иностранных партнеров АРЕ многонациональны и сформированы по типу консорциумов. Например, в 1975 г. был учрежден “ Мыср интернэшнл бэнк, САЕ”, 44,78% акций которого принадлежит Банку Мыср, 4% – “ Мыср иншуренс К°” и 2,22% – другим египетским держателям, а остальные 49% распределяются между зарубежными акционерами: американским “Ферст нэшнл бэнк оф Чикаго” (20%), итальянским “Банко ди Рома” (7,4%), консорциумом западноевропейских банков “Юропартнерс груп” (10,5%), лондонским консорциумом арабских, английских и французских банков “ЮБАФ бэнк, лтд.” (8,5%) и японским “Мицуи бэнк, лтд.” (2,6%).

Заметно активизировалась самостоятельная роль национального частного капитала как на внутреннем рынке, так и в области международных валютно-кредитных операций, особенно связанных с переводами египетских рабочих и служащих-эмигрантов.

Государственные финансы. Финансовый год в Египте начинается 1 июля. Государственный бюджет включает финансовые операции центрального правительства и местных органов власти полностью, а из операций большинства государственных предприятий – либо их итоговое положительное сальдо в виде свободных остатков сбережений, либо, напротив, сумму убытков или дефицитов ресурсов для инвестиций, которые соответственно мобилизуются в централизованный бюджетный фонд или финансируются из этого фонда в форме кредитования или субсидирования. Длительное время бюджеты египетского государства составляются и сводятся с дефицитом, имеющим тенденцию к нарастанию.

Регулярные бюджетные поступления отстают от текущих расходов, что исключает образование государственных сбережений. Поэтому не только все централизованные инвестиции, но и значительная часть фондов потребления покрываются экстраординарными доходами от продажи государственных активов, прежде всего различными методами дефицитного финансирования. Среди внутренних источников покрытия дефицитов преобладают кредиты Центрального банка правительству.

В Египте создан налоговый механизм, обеспечивающий достаточно эффективную работу инструмента, регулирующего накопления, инвестиции и потребление.

Налоговая система Египта строилась на основе последовательно накапливавшихся многочисленных законодательных актов, которые определяли разные аспекты налогового процесса. В настоящее время налоговая система Египта регулируется новыми положениями об унифицированном подоходном налоге, введенном в действие с января 1994 г. по закону №187, заменившему подоходный налог, рассчитывавшийся по определенным шкалам, а также генеральный подоходный налог. Этот закон не внес ощутимых изменений в обложение корпоративных структур, но преобразовал практику налогообложения некоторых видов акционерных компаний, а также физических лиц.

Налоговый кодекс Египта продолжает оставаться достаточно сложным документом, состоящим из текстов основных законов, регулирующих налоговую деятельность в зависимости от объектов налогообложения, и большого числа подзаконных актов в виде министерских постановлений и инструкций, регламентирующих порядок применения положений законов.

Ныне прямым налогообложением охвачены все доходы населения в рамках единого налога. Это существенно упростило налоговую систему, сделало ее доступной для понимания и исполнения даже в условиях невысокого уровня грамотности и общей низкой культуры населения.

В связи с этим в Египте отмечается некоторое расширение возможностей государства в использовании средств в виде налогов для целей накопления и применения налогов как серьезного инструмента поддержки частнохозяйственной деятельности. Необходимо также указать на тенденцию к росту доли прямого налогообложения в общем объеме бюджетных поступлений.

Наряду с формами прямого налогообложения (налоги взимаются с доходов или имущества юридических и физических лиц) в Египте применяются и косвенные налоги (взимаются через цены товаров, в основном предметов широкого потребления), которые вводятся для обложения продаж. Для регулирования производства используются и разного рода пошлины, которыми облагаются определенные виды продукции, например алкогольные напитки, цемент. В систему косвенных налогов включены таможенные пошлины с экспортно-импортных товаров, поступающих в Египет или вывозимых из него. Доходы от этого вида обложения формируют важную статью поступлений в бюджет.

В целом египетский подход строится на том, чтобы создать стимулы для инвестиционного процесса путем оперирования налоговыми инструментами и предоставления льгот в виде освобождения от налогов на 5–10 лет определенных экономических проектов, нужных для страны.

Проводит в жизнь положения налоговой системы налоговая администрация. От ее эффективности во многом зависит такой показатель, как собираемость налогов, наполнение доходной части госбюджета, вообще способность государства мобилизовывать внутренние источники накопления в интересах всего общества.

Финансы и банковское дело. Финансы и кредитная система Египта. Финансы и кредитная система Сирии. Финансово-кредитные системы стран Персидского залива. Финансово-кредитные системы других арабских стран (общая характеристика).

Социальная и производственная инфраструктура. Сфера услуг. Образование. Здравоохранение. Транспорт. Связь. Культура. Индустрия развлечений.

Внешнеэкономические связи арабских стран. Внешняя торговля Египта и его инвестиционный климат. Внешнеторговое и экономическое сотрудничество Сирии. Иностранный капитал в нефтегазовом секторе Алжира. Торгово-экономическое сотрудничество других арабских стран. Деятельность российского предпринимательского капитала в арабских странах.

 

Деятельность российского предпринимательского капитала в арабских странах

 

Вряд ли можно признать нынешнее состояние российско-арабского делового партнерства удовлетворительным. Основание для подобного вывода дают прежде всего важнейшие по­казатели состояния российско-арабской торговли, масштабы заключенных контрактов, объемы связей в сфере услуг, темпы продвижения партнерского сотрудничества в последнее десятилетие по важнейшим его направлениям и т.п. Несмотря на позитивные моменты во второй половине 90-х годов, к 2000 г. не преодолен резкий спад в объемах взаимной тор­говли с наиболее приоритетными для РФ арабскими государствами – Египтом, Алжиром, Сирией и некоторыми другими. Во многом это предо­пределяет невысокий уровень торгово-экономического партнерства со странами Ближнего Востока и Северной Африки в целом. В частности, с крупнейшим деловым партнером Египтом объем торгового оборота в 1997–1999 гг. составлял в среднем 470 млн. долл., что более чем в 2 раза ниже предкризисного периода конца 80-х – начала 90-х годов.

До ослабления международных экономических санкций в конце 90-х годов почти на нулевой отметке была торговля с такими крупнейшими в прошлом партнерами России, как Ливия и Ирак. С Алжиром этот показа­тель в 1998 г. составил всего лишь 120 млн. долл. (0,5% внешней торгов­ли этой страны). Частично свернуто сотрудничество и сократились рос­сийские позиции в арабских странах в традиционных областях – нефтегазовой сфере, металлургии, сооружении объектов инфраструкту­ры, подготовке специалистов разного профиля и уровня и т.д.

Российский капитал продолжает ориентироваться не столько на формирование устой­чивых и разносторонних партнерских связей и достижение долгосрочных целей, в том числе с помощью расширения инвестиционной деятельности (через создание совместных предприятий и т.п.), сколько на краткосроч­ные сделки: торговые операции и финансовые спекуляции, обеспечи­вающие возврат капитала и получение прибылей в наиболее короткие сроки. Сказывается и относительно невысокий инвестиционный рейтинг стран, в основном со сверхэтатизированной и потому мало привлекатель­ной для частного бизнеса экономикой, расположенных к тому же в одном из наиболее нестабильных регионов мира. Показательно, что в 1998 г. в Марокко, стране со значительным экономическим потенциалом и дли­тельными партнерскими связями с Россией, действовало всего лишь пять совместных предприятий с российским участием, а общий объем вы­полненных ими работ составлял порядка 1,5 млн. долл. При этом Россия вышла на второе место после Евросоюза по объему импорта мароккан­ских цитрусовых. Это говорит о значительных предпосылках для успешно­го ведения совместного бизнеса.

Со второй полови­ны 90-х годов по настоящее время происходит процесс формирования лишь общих, более благоприятных, чем ранее, условий для деятельности российского негосударственного капитала, о чем свидетельствуют скромные ее результаты на 2000 г.

Тем не менее негосударственный российский капитал со второй по­ловины 90-х годов расширяет свою деятельность в большинстве стран Арабского Востока. Его наибольшая активность отмечается в Египте, Ма­рокко, Сирии, а также в ОАЭ и Кувейте. В Тунисе, Ливане и Йемене его деятельность имеет ограниченные масштабы и не отвечает имеющимся там возможностям. В отдельных странах, в Судане например, попытки наладить партнерство с местными частными структурами не дали пока ощутимого положительного результата.

Однако деятельность российских частных, не государственных эко­номических структур на Ближнем Востоке и в Северной Африке постепенно активизируется при опоре на высокую сте­пень заинтересованности как России, так и ее традиционных партнеров в регионе в восстановлении прежнего объема сотрудничества (скорректи­рованного с учетом новых реалий) и придании ему новых форм и широких рамок.

Деятельность российского капитала в Египте к 2000 г. оказалась болee успешной, чем в других арабских странах. Это связно с целым рядом обстоятельств и прежде всего с тем, что Египет раньше других решил проблему долга и быстрее (в ходе визита президента Х. Мубарака в сен­тябре 1997 г.) подписал с РФ ряд основополагающих документов, откры­вающих дополнительные возможности для российских партнеров, в том числе о научно-техническом сотрудничестве, о взаимной защите и поощ­рении инвестиций, избежании двойного налогообложения, правовой по­мощи по гражданским и коммерческим делам. Эти документы, а также до­говоренность о снижении уровня таможенных пошлин во взаимной тор­говле в основном создали необходимые предпосылки для активизации деятельности российского не государственного капитала в Египте.

В конце 90-х годов продолжалась работа над возможными проектами двустороннего российско-египетского сотрудничества. Они охватывают такие сферы, как черная и цветная металлургия, цементная промышлен­ность, производство стекла, электроэнергетика, химическое производство и горная добыча. Значительный интерес египетская сторона проявила к привлечению российских компаний и структур к реализации проекта “Но­вая долина” по освоению около 900 тыс. га земель в Западной пустыне, рассчитанного на вложение нескольких миллиардов долларов. В свою очередь, египтяне заявили о готовности рассмотреть возможности инве­стирования своего капитала в широкий круг российских отраслей.

Один из проектов совместного российско-египетского предпринима­тельства – договоренность российской компании “Авиастар” и египетской “Сирокко Аэроспейс интернэшнл” о совместном финансировании произ­водства 200 самолетов ТУ-204 и создании совместной лизинговой компа­нии по их эксплуатации. Этот контракт, являющийся одним из самых круп­ных совместных проектов российских не государственных структур с уча­стием зарубежного капитала, во многом показателен в плане реальных возможностей российских структур на Ближнем Востоке и в Северной Аф­рике в области коммерческой реализации современных российских техно­логий, энергетики, сооружения инфраструктурных объектов, черной и цветной металлургии, машиностроения, освоения месторождений нефти и газа и в других областях. В конце 90-х годов Египту уже поставлено не­сколько единиц этой авиатехники.

В целом не исключено, что именно широкомасштабные предложения египетской стороны о совместных инвестициях в различные отрасли рос­сийской экономики на данном этапе создадут базу для совместной дея­тельности частных предпринимательских структур с опорой на российское экономическое пространство (при ее последующем продолжении на египетском пространстве).

Не государственный российский капитал со второй половины 90-х го­дов расширяет свою деятельность в Египте и других арабских странах по линии весьма перспективного сотрудничества между регионами и крупны­ми городами. В частности, на египетском направлении установились пря­мые контакты, оформленные соответствующими соглашениями и догово­ренностями между коммерческими структурами АРЕ и Московского регио­на, Нижегородской области и Татарстана при поддержке местных властей о сотрудничестве в реализации совместных проектов, заключены контрак­ты по поставкам.

Те российские структуры, которые “наработали” солидный объем коммерческих сделок на арабских рынках (как правило, это крупные про­мышленные объединения, длительное время ориентирующиеся на экс­порт значительной части своей продукции, а также российские регионы), имеют возможность открыть свои представительства, функционирующие в тес­ном контакте с торгпредствами РФ в странах региона. Как показы­вает опыт, представительства таких известных крупных российских струк­тур, как “Камаз”, “Трактороэкспорт”, “ЛОМО”, “Ладаэкспорт”, “Авиаэкс­порт”, действуют достаточно эффективно, хотя их потенциал далеко не ис­черпан.

Однако малый и средний бизнес, не имеющий необходимых ресурсов для открытия своих отделений и представительств за рубежом, лишен возможности прямого выхода на ближневосточных партнеров. Те же структуры, которые, как показывает мировая практика, призваны взять на себя решение этой задачи, пока либо не сложились в эффективный и дей­ственный механизм, либо находятся в стадии становления. Это одна из главных причин, почему российский предпринимательский капитал на Ближнем Востоке и в Северной Африке не приобрел до сих пор массового характера в отличие от фирм и компаний промышленно развитых стран.

Как важный положительный сдвиг последних лет следует отметить ускорение формирования тех структур, которые осуществляют поддержку партнерских связей в рыночной среде и без которых их развитие просто невозможно. В частности, наметился процесс специализации российских банков на ближневосточном направлении. Так, “Межкомбанк” установил корреспондентские отношения с семью египетскими банками (Национальный, Каирский, банк Мыср, Египетско-англииский и др.), подписал соглашения о взаимном признании гарантий, что существенно облегчает финансирование торговых операций, открывает возможности для участия российских компаний в торгах, получение гарантий надлежащего исполне­ния контрактов. Однако финансовая поддержка торгово-экономических российско-арабских связей со стороны банков пока лишь разворачивается и не может компенсировать явно недостаточный уровень государственной поддержки в области кредитования и по линии централизованных поста­вок различного технологического оборудования.

Определенный прогресс наблюдается по части формирования сети транспортных компаний, призванных обеспечить двусторонние торгово-экономические связи. В частности, в конце 90-х годов организована пря­мая судоходная линия между Россией и Египтом с использованием судов типа “река–море”. Это позволит связать как морские, так и внут­ренние речные порты (Волго-Донского и Каспийского бассейнов), что очень важно для установления прямых партнерских связей между араб­скими портами и транспортной сетью субъектов Российской Федерации.

Наконец, отмечаются сдвиги в такой ключевой области, как созда­ние структуры, призванной обеспечить страхование от коммерческих рис­ков во внешнеторговой деятельности. В частности, российская страховая компания “Ингосстрах” налаживает партнерские связи с Египетской компанией по гарантиям экспортных кредитов.

Налаживание партнерских связей по линии не государственного биз­неса осуществляется в различных, в целом хорошо зарекомендовавших себя формах – участие российских и арабских фирм и компаний в много­численных, ставших традиционными ярмарках, бизнес-семинарах, вы­ставках, организуемых в столицах и регионах, международных тендерах и т.п. Однако их результаты все еще оставляют желать лучшего. Новые субъекты делового сотрудничества порой слабо знают реалии хозяйст­венной жизни как на Арабском Востоке, так и в России, сказывается отсут­ствие у многих из них необходимого опыта. Это продемонстрировали в целом полезные бизнес-семинары (бизнес-недели), организованные в России и в арабских странах, в частности в Египте и Алжире. Объемы за­ключенных в ходе их работы контрактов пока довольно скромны, а порой даже и незначительны, тендеры иногда заканчиваются проигрышем рос­сийских участников. Показательно и то, что нередко российские коммер­ческие структуры все еще вынуждены опираться на деятельность посред­ников из промышленно развитых стран.

Пока явно недостаточно участие (прежде всего финансовое) в под­держке ключевых структур, в особенности осуществляющих исследова­тельские, координирующие и другие (сопутствующие) функции, со стороны крупных коммерческих организаций как российских, так и арабских, прямо заинтересованных в стабильном и долгосрочном характере своего при­сутствия в регионе. Российские эксперты справедливо отмечают, что без профессионально скоординированной работы в области рекламы, маркетинговых исследований, подбора надежных, солидных партнеров, посредников из арабских стран (с учетом особенностей хозяйственного пространства ближневосточных стран) полномасштабное освоение их рынков вряд ли возможно. Эта оценка тем более актуальна в условиях растущей конкуренции со стороны промышленно развитых стран, подготовки араб­ских стран к вступлению во Всемирную торговую организацию, рос­та интеграционных связей с Евросоюзом и т.д. Наметившиеся изменения торгово-экономического пространства стран Ближнего Востока и Северной Африки существенно повлияют на их внешнеэкономические ориентиры и могут вновь отбросить назад весь комплекс российско-арабского экономического партнерства, который пока так и не завершил процесса адаптации к новым реалиям.

Самым крупным торгово-экономическим партнером России в 1995–1999 гг. был Египет, товарооборот с которым оценивался в 300 тыс. долл. Во время визита в Египет делегации Федерального собрания России в марте 1999 г. были достигнуты договоренности о возобновлении закупок Россией египетского хлопка, что позволило бы поднять производство на ряде российских предприятий текстильной промышленности.

Египетский миллионер Ибрагим Кямиль – один из первых арабских инвесторов, который уже предпринял практические шаги в развитии экономики России, – вложил капитал в строительство в Ульяновске самолетов “ТУ-204”.

Другим крупным торгово-экономическим партнером России в арабском мире остается Ирак. В 1995 г. было подписано важное соглашение на межправительственном уровне, касающееся сотрудничества в области нефтегазовой промышленности.

Россия была одной из первых держав, заявивших в мае 1999 г. о приостановке экономических санкций против Ливии, введенных ранее ООН под нажимом США. Это открыло перспективу для восстановления взаимовыгодного сотрудничества России с Ливией.

В мае 1997 г. правительство Омана, Казахстана и России подписали соглашение о строительстве нефтепровода от месторождения Тенгиз к российскому порту Новороссийск (1500-километровая ветка стоимостью 2 млрд. долл.). Осуществляются поставки автомобиля “Лада” на оманский рынок. Россия экспортирует в Оман, главным образом, продукцию металлургии и машиностроения. Перспективен совместный “кремниевый проект”, предусматривающий экспорт в Оман российской технологии добычи и переработки местных кварцитов. Речь идет о создании в Омане предприятия по производству металлического кремния для полупроводниковой промышленности. “Кремниевый проект” – первая реальная возможность выхода России на рынок высоких технологий не только в Омане, но и в регионе Персидского залива в целом. Российские организации оказывают техническое содействие в развитии цементной промышленности.

В ОАЭ действуют, по неполным данным, около 20 представительств российских фирм (преимущественно в области воздушных перевозок).

Регион, где ныне расположена Саудовская Аравия, издавна привле­кал внимание России, стремившейся выйти к Персидскому заливу и за­крепиться в нем. 

На современном этапе неустойчивость внутренней ситуации в России, характеризующейся политической и экономической нестабильностью, заметно ограничила возможности развития саудовско-российских экономических связей.

Говоря о сильных сторонах этих связей, нужно указать на то, что, несмотря на кажущееся обилие различий между Саудовской Аравией и обновляющейся Россией, общих интересов и точек соприкосновения у наших стран достаточно много. Прежде всего, возрождение в России нормальных рыночных механизмов обусловли­вает для нее необходимость поиска стабильных партнеров по эконо­мическому сотрудничеству. В силу этого для развивающейся россий­ской экономики необходимы прочные финансовые отношения с Сау­довской Аравией, являющейся одним из крупнейших мировых финан­совых центров. Кроме того, при содействии Саудовской Аравии свою роль в возрождении российской экономики могли бы сыграть межарабские и исламские финансовые организации.

Наряду с политическими отношениями с Москвой, Эр-Рияд готов от­крыть двери экономическому сотрудничеству, торговому обмену, предос­тавлять технические знания в коммерческой и банковской сферах, в об­ласти менеджмента, создавать совместные предприятия. Спектр двусто­ронних торгово-экономических связей, безусловно, может и должен вклю­чать такие оправдавшие себя на практике формы сотрудничества, как создание совместных предприятий в области нефте- и газодобычи, неф­техимической индустрии, производства строительных материалов и пи­щевой промышленности. Кроме того, в России имеются богатые запасы минеральных ресурсов, которые можно импортировать или создавать со­вместные предприятия по их эксплуатации. Представляет несомненный интерес координация действий двух стран на международных нефтяных рынках. В свою очередь, Россия нуждается в ряде саудовских потреби­тельских товаров и представляет собой крупный потенциальный рынок для сбыта саудовской продукции.

Экономическое сотрудничество между странами Северной Африки и Евросоюзом

 

В 90-е годы стало очевидным, что решение ключевых проблем социально-экономического развития арабских стран теснейшим образом связано с расширением масштабов и использованием новейших форм интеграции с мировым хозяйством, прежде всего со странами Евросоюза.

Комплексный подход к дальнейшему сотрудничеству со странами Северной Африки и Арабского Машрика, провозглашенный ЕС в начале 90-х гг., является наиболее эффективным, а возможно и единственным путем достижения основных целей экономической интеграционной политики ЕС на южном направлении:

– сохранение и расширение североафриканского рынка для товаров, поступающих из ЕС;

– максимальное использование топливно-сырьевых ресурсов стран Северной Африки для поддержания стабильного экономического роста в странах Евросоюза;

– оказание поддержки прорыночным реформам в государствах Арабского Магриба и в Египте;

– содействие экспорту капитала из европейских стран в государства Северной Африки и в конечном счете их более глубокой интеграции в мировое рыночное хозяйство.

Все арабские государства вступили или вступают на путь реформ национальной экономики, экономической либерализации. Однако темпы продви­жения в этом направлении в отдельно взятых странах различны. Наиболее быстрыми шагами к рыночной экономике, разгосудар­ствлению (дозированному) национальной экономики движутся та­кие страны, как Тунис, Египет и Марокко. Вероятно, данная группа стран имеет наиболее реальные шансы приблизиться к полномасштабной интеграции с Евросоюзом. Од­нако даже им придется решать не только уже накопившиеся про­блемы, чтобы упростить этот процесс, но и новые задачи, порож­даемые реформами, которые переживают во второй половине 90-х годов сами европейские страны.

Речь, в частности, идет о принятии новых, более жестких эко­номических стандартов для членов Союза, которые определены Маастрихтскими соглашениями. Так, для членов ЕС уровень дефицита государственного бюджета не должен превышать 3%, уро­вень инфляции – 2,7%, а государственный долг – 60% их валового внутреннего продукта. Если взять современные показатели по се­вероафриканским странам, то ни одна из них не удовлетворяет этим требованиям, хотя некоторые (Тунис, Египет и в меньшей мере это относится к Марокко) постепенно приближаются к ним.

Сказанное выше определяет не только сложности на пути экономического партнерства ЕС и североафриканских го­сударств, но и мотивы перехода Евросоюза к новой интеграцион­ной политике. Важнейшим элементом ее является стремление Ев­росоюза использовать все имеющиеся возможности и потенциал для углубления интеграции. Речь идет о расширении практики многостороннего сотрудничества (в сочетании с двусторонним).

ЕС стремится активизировать или положить начало партнерству в рамках сотрудничества ЕС – Сре­диземноморское сообщество, ЕС – Союз Арабского Магриба, ЕС – Лига арабских государств. Евросоюз пытается оказать содействие межарабской интегра­ции, в том числе сотрудничеству стран-членов Союза Арабского Магриба. Эти инициа­тивы включают не только организацию диалога, но и формирова­ние постоянно действующих комиссий и групп экспертов, предос­тавление технической и финансовой помощи, являющейся частью общей финансово-экономической помощи арабским странам и т.п.

Торгово-экономическое сотрудничество других арабских стран

 

В Тунисе активно развиваются две основные формы внешнеэкономических связей: внешняя торговля и экономическое сотрудничество. Наиболее плодотворным двустороннее сотрудничество между Алжиром и Тунисом стало после завершения строительства газопровода из Алжира в Италию, проходящего через его территорию. Основные торговые партнеры Туниса в Африке – страны Союза Арабского Магриба, с другими странами Африки торговые связи незначительны и нерегулярны. Это касается Египта, Сенегала, Камеруна и Того, основные статьи импорта из этих стран – хлопок, древесина и какао. Экспортируются же удобрения, фосфорная кислота, электромеханические товары, вино.

На азиатском направлении товарообмена основной торговый партнер  Туниса – Япония, в которой закупаются некоторые виды оборудования, оптические инструменты, кинофототовары. Расширяются торговые связи с Индией и Индонезией; торговые отношения с Саудовской Аравией в последние годы сократились в связи с прекращением закупок сырой нефти для нефтеочистительного завода в Бизерте.

Тунис развивает экономическое сотрудничество как с отдельными странами, так и с международными организациями. Франция оказывает финансовую помощь в структурной перестройке промышленности, в строительстве жилья, в области здравоохранения. Большая группа французских преподавателей работает в различных средних и высших учебных заведениях. С 1957 г. Тунис получает помощь на двусторонней основе от США в виде долгосрочных кредитов Экспортно-импортного банка США.

Страна сотрудничает в экономической сфере с ФРГ (с первой половины 60-х гг.) и с другими западными странами – Италией, Швецией, Канадой, Бельгией.

В конце октября 1999 г. Марокко посетили президент Франции Ж. Ширак и председатель КНР, который провел переговоры и подписал соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между Китаем и Марокко. Ширак во время переговоров с королем Мухаммедом VI использовал свой политической вес для ослабления противоречий между Марокко и Алжиром по вопросу Западной Сахары, что должно способствовать усилению экономической интеграции между этими двумя странами.

Сейчас, после заключения соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве между Марокко и КНР, можно говорить о связях Союза Арабского Магриба с одной из наиболее мощных и перспективных стран Восточной Азии, которые способствуют превращению группы стран Северной Африки в связующее звено между передовыми в экономическом отношении государствами и странами, чрезвычайно нуждающимися в переносе технологии и инвестициях. Государства Северной Африки расположены вдоль морского побережья с запада на восток и сравнительно легко могут быть связаны различными видами транспорта, в первую очередь дешевым морским.

Большие надежды возлагаются на начавшееся сближение между Марокко и Алжиром после многолетнего периода взаимного отчуждения. Улучшаются политические и хозяйственные отношения также между Египтом и Ливией, между Ливией и Тунисом.

Существует мнение, что усилия по экономической интеграции в Магрибе окажутся более плодотворными, чем на востоке Средиземноморья в Машрике, главным образом благодаря близости государства арабского Магриба к странам Европейского союза, уже накопленному ими опыту хозяйственного сотрудничества на рыночной основе как между собой, так и с Европой.

Наименее расположенной к вступлению в региональный общий рынок считается Ливия. Возможно, что ее руководству по душе прежние всеобъемлющие масштабные схемы интеграции. В сентябре 1999 г. на встрече в верхах Организации Африканского единства в ливийском городе Сирт лидер Арабской Джамахирии полковник М. Каддафи выдвинул лозунг за создание “Соединенных Штатов Африки”. Это предложение не встретило поддержки собравшихся, а в египетской прессе появилась статья, довольно жестко критиковавшая этот проект как малореальный и преждевременный. В Африке разница между странами в историческом, этническом, языковом, экономическом и культурном отношениях несравненно больше, чем в арабском мире. Очевидно, что и в отношении африканских не арабских стран решение проблемы формирования общего рынка возможно путем создания гомогенного ядра, к которому будут присоединяться другие страны, или нескольких интеграционных блоков, которым в дальнейшем следует искать способы приспособления друг к другу.

В Катаре строится завод по переработке и консервированию тунисского оливкового масла; он должен войти в строй в ближайшие месяцы. В порту Доха сооружены специальные помещения для складирования тунисского масла. Завод и склады являются собственностью совместной тунисско-катарской компании с половинной долей в капитале каждой из них. Масло найдет сбыт на рынках стран Персидского залива. Для обеих сторон это выгодно. В Тунисе выращивается 65 млн. оливковых пальм, дающих в год 300 тыс. т сырого оливкового масла, по этому показателю Тунис занимает третье место в мире после Испании и Италии и экспортирует 150 тыс. т масла в год. Катар же имеет уникальные возможности сбыта продукта на рынках богатых нефтедобывающих стран Персидского залива. Ведется подготовка также к реализации проекта консервирования в Катаре тунисских фиников.

Алжир планирует в начале XXI в. обеспечивать треть всего потребляемого ЕС природного газа.

Оман договорился с Индией о возведении в Сахаре комбината по производству химических удобрений, в частности мочевины, на основе использования оманского газа. Оман поддерживает отношения со многими государствами, но ведущее место в его внешней торговле принадлежит развитым западным странам. В 1970–1998 гг. на них ежегодно приходилось свыше половины стоимости оманского экспорта и импорта. Крупнейшие торговые партнеры Омана из числа западных государств – страны ЕС и Япония, т.е. государства, практически лишенные собственных источников нефти и газа. Наиболее сильны экономическое связи Омана с Японией, которая, являясь одним из главных потребителей оманской нефти, проводит целенаправленную экономическую политику с целью постепенного уменьшения хозяйственного влияния в султанате других западных государств, в первую очередь Великобритании. Из числа развивающихся стран наиболее тесные торговые отношения Оман поддерживает с Республикой Корея, Таиландом, Тайванем и др. Он также не нарушает соглашения в рамках ССАГПЗ о создании единого рынка этих стран и введении общей валюты; в числе основных хозяйственных партнеров Омана по ССАГПЗ – Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар.

Оман – активный сторонник развития экономических связей в рамках Ассоциации регионального сотрудничества стран Индийского океана, в состав которой входят пять государств – ОАЭ, Иран, Бангладеш, Таиланд и Сейшельские острова. На бизнес-форуме, состоявшемся в марте 1998 г. в Маскате, Оман выдвинул ряд предложений, среди которых – учреждение Банка развития ассоциации, холдинговой компании, призванной облегчить доступ стран-участниц к природным, технократическим, научным и другим ресурсам друг друга, а также основание судоходной и страховой компаний.

В 90-е годы стали развиваться российско-оманские экономические связи. Заметную роль во внешнеэкономических связях  Омана играет система торгов. Правительство Омана проводит политику поощрения как национальных, так и иностранных инвестиций, вносящих вклад в развитие и диверсификацию экономики страны.

Внешняя торговля продолжает играть особую роль в экономическом развитии Саудовской Аравии. Страна фактически вывозит один товар – нефть и ее производные, а импортирует почти все – от машин и оборудования до продуктов питания и подавляющего большинства товаров потребительского спроса. В Саудовской Аравии, как и в других странах Персидского залива, не существует монополии внешней торговли. Экспортно-импортные операции осуществляют национальные компании и организации, имеющие непосредственные связи с иностранными фирмами.

На протяжении ряда лет государство проводит политику свободной торговли, сохраняя низкий уровень таможенных пошлин и одновременно предоставляя определенные субсидии с целью обеспечения умеренности цен на некоторые товары потребительского спроса. Кроме нефтяного, в экспорте страны важное место занимают химические товары, оборудование и готовые промышленные изделия, продовольственные товары (пшеница, финики). Саудовская Аравия ежегодно вносит в качестве дара по 21 т сухих фиников в Международную продовольственную программу. В первой половине 90-х годов она поддерживала торговые отношения более чем со 100 различными странами. Ведущее место в ее внешней торговле принадлежало связям с промышленно развитыми государствами Запада – членами ЕЭС и Японией. Наиболее тесные торговые отношения Саудовская Аравия поддерживает со странами ССАГПЗ. Ее крупными партнерами по экспорту из числа развивающихся стран были Бахрейн, Оман, ОАЭ, Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Малайзия, Филиппины, Бразилия, по импорту – страны ССАГПЗ, Южная Корея, Индия, Турция, Таиланд, Гонконг.

Широкие масштабы приобрело саудовско-американское экономическое сотрудничество. При использовании американской технологии и оборудования в Саудовской Аравии уже построены и строятся шоссе, электростанции, сталелитейные заводы, другие крупные промышленные комплексы. Она привлекает к осуществлению различных проектов страны Западной Европы и Японию. Заметную роль стала играть Великобритания, которая успешно конкурирует с США как в сфере экономики и строительства военных объектов на территории Саудовской Аравии, так и в области подготовки военных кадров и технических специалистов из числа местных жителей. Большую активность в этой стране проявляют германские фирмы (участвовали в строительстве нового международного аэропорта в пригороде Джидды, в сооружении радио- и телевизионного центра в Эр-Рияде, больниц, казарм и т.д.). Обращает на себя внимание поразительный рост саудовской финансовой помощи другим государствам, особенно развивающимся. Она заключила свыше 30 двусторонних соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве с Суданом, Египтом, Кувейтом, Бразилией и другими странами. На сегодняшний день по абсолютным размерам предоставляемых Саудовской Аравией по разным каналам финансовых средств, с ней могут сравниться только США. Однако по удельному весу помощи в ВВП, доле льготных кредитов, займов и даров, степени участия в различных международных, региональных, межгосударственных, смешанных и иных фондах, банках, организациях, обществах и компаниях лидерство Саудовской Аравии неоспоримо. Судя по всему, такое положение сохранится и в будущем, поскольку на текущий момент даже не просматривается появление в мире страны, способной оказывать столь же разветвленную, многостороннюю и льготную финансовую помощь.

ОАЭ импортируют самый широкий круг товаров – от продуктов питания до целых промышленных комплексов. Главными экспортерами товаров в ОАЭ выступают Япония, США, Великобритания. Экспорт ОАЭ почти на 100% представлен нефтью и продукцией нефтехимии. Кроме того, экспортируется кожсырье, финики и железный лом. Особое место в торговле страны занимает  реэкспорт, примерно 75% которого направляется в Саудовскую Аравию, Бахрейн, Иорданию и Катар. Как и в соседних нефтяных монархиях Аравии, партнерство с иностранным капиталом, представленным, главным образом, английскими, японскими и американскими компаниями, было обязательным условием осуществления крупных проектов в базовых отраслях экономики ОАЭ.

В 1997 г. в эмиратах базировалось около 700 международных компаний, ориентирующихся на огромный рынок стран Персидского залива, Индостана, части Африки и республик бывшего СССР. Традиционно особую роль во внешней торговле играет Дубай. Растет его роль в качестве поставщика таких развивающихся рынков, как Индия, СНГ, Центральная Азия и Южная Африка.

Помимо  средств (финансовой помощи), предоставляемых ОАЭ развивающимися государствами Азии и Африки (исключительно за счет ресурсов Абу-Даби) через Фонд арабского экономического развития (учрежден в 1971 г.), государство участвует в финансировании проектов в различных странах через МБРР, МВФ и другие международные организации, прежде всего действующие под эгидой ООН. Эмираты являются участниками таких региональных и субрегиональных организаций, как фонд ОПЕК международного развития, Арабский валютный фонд, Арабский фонд социального и экономического развития, Арабский банк экономического развития стран Африки, Исламский банк развития и др.

Иностранный капитал в нефтегазовом секторе Алжира

 

Нефтегазовая промышленность (включающая добычу нефти и газа, их переработку и нефтегазохимическую подотрасль) – основа всей алжирской экономики. Экспорт углеводородов, несмотря на быстрый рост обрабатывающей промышленности, после завоевания независимости и по сей день дает стране до 95% всех экспортных поступлений в иностранной валюте. Поэтому нефтегазовая промышленность и экономика страны в целом очень чутко реагируют на малейшие изменения конъюнктуры на мировом рынке нефти. Так, благодаря возросшим ценам не нефть, экспорт углеводородов принес Алжиру в 1999 г. 10969 млн. долл. США в иностранной валюте (против 9855 млн. долл. в 1998 г.), что составило 96,35% всей стоимости экспорта страны. По официальным данным, торговый баланс Алжира в 1999 г. был сведен с положительным сальдо в 2367 млн. долл., что в 3 раза превышает аналогичный показатель 1998 г.

Сжижение газа для поставок за рубеж производится на четырех предприятиях, принадлежащих государственной компании СОНАТРАК. В последние годы увеличились поставки за рубеж природного газа по трубопроводам, особенно после вступления в строй в 1996 г. крупнейшего газопровода Магриб–Европа, от Хасси-Рмель через Марокко, в Испанию и Португалию. После 2000 г. его мощность планировалось увеличить с 9,8 млрд. куб. м в год до 19 млрд. куб. м. Мощность уже существующего транссредиземноморского газопровода Алжир – Тунис – Италия предполагается увеличить в будущем с 12 млрд. куб. м. в год до 24 млрд. куб. м. Это связано с тем, что по мере истощения нефтяных ресурсов основным источником получения иностранной валюты для Алжира станет природный газ.

В 90-х годах СОНАТРАК подписала с иностранными нефтяными компаниями ряд соглашений о разведке нефти и буровых работах, в частности в 1994 г. – с испанскими “Сепса” и “Репсол”, австралийской “Би Эйч Пи петролеум” и группой южнокорейских компаний.

Следует отметить, что с середины 90-х годов значительно возросло число подписанных соглашений о добыче нефти и последующем разделе продукции между компаниями. При этом иностранные фирмы брали на себя обязательства о применении передовых технологий при добыче нефти с целью ее наращивания. В связи с этим для модернизации работ по добыче углеводородов Алжир открыл для иностранных инвесторов еще восемь месторождений.

В мае 1995 г. итальянская “Аджип” подписала с СОНАТРАК соглашение о разведке и добыче нефти и разделе продукции в концессии Земуль эль-Кбар, где уже были обнаружены три нефтеносных района. Началось строительство инфраструктуры и 230-километрового трубопровода для подсоединения его к существующей системе. Производство нефти здесь должно составить 60 тыс. барр. в день.

В декабре 1995 г. СОНАТРАК подписала соглашение о разведке газа и разделе продукции с “Бритиш петролеум”, и это было первым соглашением подобного типа в сфере газодобычи с частной фирмой. Как ожидают, производство газа  на третьем участке месторождения Ин-Салах может достигнуть 10 млрд. куб. м. Разработка  концессии включает бурение 200 скважин и строительство 48-дюймового трубопровода до Хасси-Рмель. Инвестиции в данный проект должны составить 3,5 млрд. долл., 65% которых обеспечить “Бритиш петролеум”, а остальные – СОНАТРАК. Производство должно начаться в 2003 г., при этом сбыт газа будет осуществляться совместно СОНАТРАК и “Бритиш петролеум” в соотношении 50:50.

В январе 1996 г. французская компания “Тоталь” совместно с испанской “Репсол” подписали с СОНАТРАК соглашение об освоении месторождения Тин-Фуе и разделе продукции, и оно стало вторым по счету подобным соглашением между государственной энергетической компанией и частными инвесторами. Контрактом предусматривалось бурение 30–50 новых скважин и наращивание производства на уже имевшихся 30 скважинах, а также строительство завода по производству сжиженного нефтяного газа и конденсата. Капиталовложения в проект составили 850 млн. долл. Из них 35% обеспечит “Тоталь”, 30% – “Репсол”, а оставшуюся сумму предоставит СОНАТРАК. Месторождение будет давать 18 млн. куб. м. природного газа в день, 700 тыс. т сжиженного нефтяного газа и 1 млн. т конденсата в год. Запасы углеводородов оцениваются здесь в 1 млрд. барр. условного топлива в нефтяном эквиваленте. Согласно соглашению, “Тоталь” и “Репсол” разделят продукцию сжиженного нефтяного газа и конденсата, а СОНАТРАК получит весь природный газ.

В марте 1996 г. “Арко” подписала соглашение с СОНАТРАК о переоборудовании и модернизации нефтяного месторождения Рурд эль-Багель, второго по величине нефтяного месторождения в стране. Контрактом предусматривалось бурение дополнительных скважин, использование новейшего оборудования для закачки газа в нефтяные пласты и увеличение производства нефти в течение 10 лет с 25 тыс. барр. в день до 125 тыс. барр. Это месторождение считается очень перспективным. Как ожидают, через 25 лет оно будет давать более 500 млн. барр. “Арко” получит 49% произведенной продукции. В 1998 г. инвестиции “Арко” в Алжире составили 26% общей суммы ее иностранных инвестиций.

В мае 1996 г. министр энергетики и горнорудной промышленности Алжира призвал иностранных инвесторов вложить в проекты нефтегазового сектора в течение следующих пяти лет 3,5 млрд. долл. с целью максимального использования нефтегазовых ресурсов страны и их добычи путем применения новейших технологий, как это было зафиксировано в контракте с “Арко”. В конце 90-х годов в Алжире в разведке и добыче углеводородов были заняты 25 зарубежных нефтяных компаний из 19 стран на основе заключенных с СОНАТРАК 42 контрактов. При этом доля американских нефтяных компаний в общем объеме иностранных капиталовложений в нефтедобывающий сектор составила 50%.

В начале 1998 г. в Алжире действовали 19 иностранных нефтяных компаний, связанных с СОНАТРАК соглашениями о разведке нефти и разделе продукции.

Следует заметить, что со времени создания сама государственная энергетическая компания СОНАТРАК, занимающая среди крупнейших мировых нефтегазовых компаний 12-е место и являющаяся по существу “государством в государстве”, подверглась значительной структурной перестройке. В январе 1998 г. Национальный совет по энергетике, возглавлявшийся в то время президентом Зеруалем, одобрил долгосрочный план структурной перестройки СОНАТРАК, в соответствии с которым второстепенные виды деятельности в сфере добычи и переработки углеводородов были вверены другим компаниям. Сама же СОНАТРАК президентским декретом была превращена в акционерную компанию с капиталом в 245 млрд. алж. дин. (4,1 млрд. долл. США), все акции которой находились в руках государства. Согласно ее уставу, во главе компании стоит генеральный директор, ответственный перед Советом директоров, возглавляемым министром энергетики и горнорудной промышленности. Предполагается, что со временем иностранным инвесторам будет разрешено приобретать акции СОНАТРАК.

Либерализация и совершенствование инвестиционного законодательства в области добычи углеводородов, как отмечалось, стимулировали значительный интерес у иностранных компаний к алжирскому рынку, и этот интерес усилился к концу 90-х годов, несмотря на сложную внутреннюю обстановку в стране и вооруженное противостояние алжирских властей и исламских экстремистов. Прибыли, получаемые иностранными фирмами на вложенный в алжирскую нефть капитал, оправдывали риск их возможных потерь в стране.

Диапазон связей компании СОНАТРАК с представителями зарубежного капитала, как указывалось выше, к концу ХХ в. существенно расширился. На начало 1998 г. СОНАТРАК была связана соглашениями об ассоциации с 17 крупнейшими международными нефтяными компаниями. Иностранные инвесторы ведут разведку нефти и газа, осуществляют совместно с СОНАТРАК их добычу на территории до 150 тыс. кв. км. СОНАТРАК со своими филиалами контролирует в общей сложности до 99% добычи нефти. Для привлечения в отрасль иностранного капитала обычно создаются смешанные общества.

После победы на президентских выборах в апреле 1999 г. А. Бутефлики и принятия им конкретных мер для достижения национального согласия и укрепления политической стабильности в стране деятельность СОНАТРАК по привлечению иностранного капитала в нефтегазовую отрасль алжирской экономики значительно активизировалась. Развитию этих отношений способствует дальнейшая либерализация политики в области энергетики. В декабре 1999 г. министром энергетики и горнорудной промышленности стал Шакиб Хелиль, работавший прежде консультантом Мирового банка по вопросам энергетики. Он назначил председателем СОНАТРАК Абдельхака Бухафса, который имеет обширный опыт работы в нефтегазовом секторе Алжира. Назначение его на пост главы СОНАТРАК было одобрительно воспринято в западных кругах, имеющих отношение к добыче и переработке нефти. Именно с его именем была связана структурная перестройка компании и либерализация инвестиционного законодательства по углеводородам, касающаяся допуска иностранных партнеров в данную сферу. Многие аналитики считают, что назначение А. Бухафса может символизировать начало новой стадии реструктуризации и модернизации СОНАТРАК, включая, возможно, какую-то степень ее приватизации.

Действительно, вскоре эти предположения обрели реальные очертания. Министр энергетики и горнорудной промышленности заявил, что правительство намеревается открыть государственную энергетическую компанию СОНАТРАК для частных и иностранных партнеров. Возможная реструктуризация компании была подтверждена премьер-министром Ахмедом Бенбитуром, заявившим в интервью 27 февраля 2000 г., что правительство намерено освободить компанию от ее постоянной роли агента государства в переговорах о нефтяных сделках с иностранными фирмами.

В октябре 1999 г. СОНАТРАК заключила с США, Францией, Ираком, Йеменом, Иорданией и некоторыми другими странами ряд взаимовыгодных соглашений в области разработки месторождений и добычи углеводородов. Общая стоимость сделок составила более 1 млрд. долл. В соответствии с соглашениями Франция направила в Алжир специалистов и бизнесменов из 100 фирм, Италия – около 50 человек, Египет – 20.

СОНАТРАК ведет с несколькими иностранными компаниями переговоры относительно финансирования двух больших проектов стоимостью около 1 млрд. долл., включающих строительство нового нефтепровода и разработку одного из крупнейших нефтяных месторождений Угруд. Контракт на обеспечение инженерных работ, поставку оборудования и строительство на этом месторождении  должен был быть подписан в 2000 г. Предполагается, что добыча нефти составит здесь до 230 тыс. барр. в день. Американская “Анадарко” и испанская “Сепса” уже имеют соглашение с СОНАТРАК о разделе продукции с этого месторождения.

Среди компаний, ведущих с СОНАТРАК переговоры о разработке газовых месторождений на юго-востоке страны, – базирующаяся в Калгари компания “Петро-Кэнада”, которая совместно с СОНАТРАК планирует развивать региональную сеть инфраструктуры, вести добычу и заниматься транспортировкой газа. Австралийская компания “Би Эйч Пи петролеум” ведет переговоры о разработке нефтяного месторождения Оханет. Она также подписала с СОНАТРАК меморандум об изучении возможностей строительства завода по сжижению природного газа близ терминала в Арзеве. Этот терминал привлекает внимание многих зарубежных нефтяных компаний, поскольку он является конечным пунктом трубопровода, заявки на торги по строительству которого изучаются сейчас СОНАТРАК.

Контракт на проектно-конструкторские работы газоконденсатного месторождения Ин-Аменас было подписано в 1998 г. СОНАТРАК и “Амоко”, которая позднее слилась с “Бритиш петролеум”. В соответствии с достигнутой договоренностью головное предприятие будет перерабатывать 700 млн. куб. футов природного газа в день для производства конденсата, пропана и бутана. Продукция будет поступать по 115-километровому трубопроводу в уже существующую трансмиссионную систему, принадлежащую СОНАТРАК.

Таковы крупнейшие сделки последнего времени, заключенные Алжиром с иностранными фирмами в области добычи и переработки углеводородного сырья. Они свидетельствуют о твердом намерении алжирского государства наращивать добычу нефти и газа при максимальном привлечении иностранных инвесторов. В то же время оживление деловой активности на алжирском рынке нефти и газа после прихода к власти президента Бутефлики говорит о росте доверия международного бизнеса к политике государства в этой области и в целом к экономическому курсу, направленному на скорейшую стабилизацию обстановки внутри страны и дальнейшую либерализацию экономической жизни.