Финансы и кредитная система Сирии

 

Денежная единица Сирии – сирийский фунт (сир.ф.), равный 100 пиастрам. Он привязан к доллару США. Помимо официального курса по отношению к доллару существует также более высокий (примерно в 2 раза) “поощрительный” курс сирийского фунта, применяемый для переводов денежных средств из-за рубежа и импорта частного сектора. Практически все другие курсы были ликвидированы, а совершавшиеся по ним сделки переведены на официальный.

Современная банковская система Сирии, состоящая из Центрального и Коммерческого банков, а также четырех специализированных банков, возникла в ее теперешнем виде в 60-е годы на базе национализированных и вновь созданных учреждений.

Центральный банк Сирии создан в середине 50-х годов и национализирован в 1963 г. Он имеет отделения в городах Халеб, Хомс, Хама, Латакия, Дейрэз-Зор, Идлиб, Хасаке, Ракка, Сайда, Тартус. Единственный банк, занимающийся коммерческими операциями, – Коммерческий банк Сирии, основан в 1967 г. на базе слияния 16 мелких коммерческих банков и имеет 43 отделения. Промышленный банк, организованный в 1959 г., осуществляет кредитование промышленности и принимает участие в различных акционерных обществах. Он имеет отделения в 13 городах страны. Первым банком долгосрочного кредитования в Сирии стал Сельскохозяйственный банк (1925 г.). У него 102 отделения в 13 городах страны. Ипотечный банк, основанный в 1966 г., проводит кредитование строительства жилых домов, отелей, мотелей и других туристических объектов. Его отделения находятся в 12 городах. В том же году был создан Банк потребительского кредита, обслуживающий мелких торговцев, рабочих, ремесленников, кооперативные общества (54 отделения в 13 городах). За счет кредитов, предоставляемых банками, финансируется существенная часть капиталовложений в экономику.

Несмотря на стремление государства направлять основную массу средств в сферу материального производства, отраслевое распределение банковских кредитов свидетельствует, что эта проблема пока не находит своего решения. На первом месте по объему получаемых заемных средств по-прежнему стоит непроизводственная сфера. Так, например, в 90-е годы ХХ в. промышленность и сельское хозяйство получали кредитов меньше, чем торговля. Это служит доказательством фактической приоритетности сферы обращения перед производством. Тем не менее кредитная система активно обслуживает экономический механизм страны в целом, обеспечивая регулярность воспроизводственного процесса.

Основной инструмент реализации социально-экономической политики – ПАСВ – государственный бюджет, состоящий из двух частей: текущего и бюджета капиталовложений (развития). Вмешательство государства в экономику происходит путем варьирования объемами государственных расходов, размерами налогов, дефицитного финансирования и т.п. Не в последнюю очередь оно имеет своей целью внесение соответствующих корректив в функционирование всего хозяйственного механизма в интересах ограничения рыночной стихии в условиях наблюдающейся активности частнокапиталистического предпринимательства.

В 80–90-е годы ХХ в. средства, выделенные по текущему бюджету, составляли от 36 до 58% всех ассигнований единого (консолидированного) бюджета Сирии. В тот же период расходы, проходящие по статьям бюджета капиталовложений, увеличились более чем в 15 раз. До трех четвертей этих расходов покрывается за счет привлекаемых извне займов и субсидий.

Сохранение взрывоопасной ситуации в ближневосточном регионе, неурегулированность арабо-израильского конфликта непосредственно влияют на состояние всей валютно-финансовой системы страны. Необходимость поддержания на достаточно высоком уровне военных расходов вела к тому, что эта система фактически все более и более приспосабливалась к нуждам и требованиям такой нестабильной ситуации. Мобилизация средств на оборонные цели является одной из главных задач финансовой системы Сирии. Высокий уровень бюджетных ассигнований на военные цели требовал более интенсивного использования финансовой системы в целях соответствующего перераспределения национального дохода.

Важное место в косвенных военных расходах занимают платежи по государственному долгу, значительная часть которого возникла в связи с многолетним импортом крупных партий вооружений. К данной категории расходов относятся и затраты на строительство разнообразных хозяйственных объектов военного назначения. Стремясь компенсировать такую несбалансированность, государство пытается перекладывать часть расходов на местные власти, чтобы финансирование отдельных социально-экономических программ проводилось за счет средств местных бюджетов.

Сирийский бюджет хронически дефицитен. Постоянно растущие государственные расходы не обеспечиваются в полной мере поступлениями в бюджет, в том числе за счет налогов и доходов от государственных предприятий. Это вынуждает государство интенсивнее использовать механизм дефицитного финансирования, прибегая к дополнительной эмиссии денежных знаков, не обеспечиваемых товарной массой.

Крупные дефициты государственного бюджета заставляют государство активно выступать в качестве заемщика на рынке ссудного капитала. Подобное заимствование средств носит постоянный характер и составляет в последнее время приблизительно 6–8 млрд. сир. ф. ежегодно, или 12–19% всех доходов бюджета.

Хронические сложности с мобилизацией средств в бюджет отражаются непосредственно на проводимой государством налоговой политике, порождая постоянный рост налогов и расширение круга плательщиков.

В налоговой системе Сирии можно заметить непосредственную связь между ней и тем, как партия и государство планировали течение процессов развития. Характерная черта налогового обложения – определенное расширение льгот и относительно небольшая величина налоговых вычетов. За счет этого государство добивается социальной ориентированности свой политики экономического роста и компенсирования поступлений в фонд развития ряда производственных отраслей, которые должны были выполнять функцию налоговых доноров и обеспечивать инвестиционную базу. Так произошло в Сирии, сельское хозяйство которой служило источником интенсивного финансирования индустриализации. После того, как был создан мощный задел в промышленном потенциале и накоплены факторы промышленного роста, аграрный сектор оказался почти полностью освобожденным от налоговых обязательств.

Структура налогов в Сирии опирается на систему специализированных налогов, которая возникла как следствие многочисленных заимствований из соответствующих законодательств в других странах и включает налоги, вводившиеся последовательно издававшимися указами на протяжении последних 50 лет.

В настоящее время национальная налоговая система состоит из двух групп налогов: прямые налоги на доходы и капитал; косвенные налоги на потребление. Косвенное налогообложение дополняется таможенными пошлинами, взимаемыми с предметов экспортно-импортного обмена.

Среди всего многообразия налогов и сборов данной категории особое место занимают налоги на предпринимательскую и коммерческую деятельность, на лиц свободных профессий, а также на заработную плату и жалованье, на которые приходится примерно четыре пятых этого вида поступлений. Эти налоги массовые; в их орбиту включены практически все слои населения страны. Помимо упомянутых в данную категорию, согласно сирийской бюджетной классификации, включаются налоги на автомобили, на пользование телевизионными приемниками, на наследство и дарения, на незастроенные земельные участки, на доходы от недвижимости, выездные пошлины и пр.

В последние годы несколько уменьшилось значение косвенных налогов. Тем не менее этот вид налогообложения по-прежнему сохраняет свою важность в качестве крупного источника бюджетных доходов. В данную категорию включаются налоги на предметы роскоши, которые дополняются пошлинами на некоторые виды продукции и товары, например цемент, топливо, сахар, соль, табак, спиртные напитки, пользование электричеством, на увеселительные и рекреационные заведения, статистические сборы, налоги на занятие охотой, рыболовством и др.

Свою роль в активизации деятельности по мобилизации денежных ресурсов населения через налоговые механизмы сыграло частичное реформирование налоговой системы и определенные сдвиги в объеме хозяйственной деятельности. В результате в Сирии отмечен существенный рост налоговых поступлений, за счет которых наполнение госбюджета ныне осуществляется на 31%.

Руководящие структуры, различающиеся в основном своими названиями, действуют в Сирии в виде управления (мудирийя) доходов при министерстве финансов (в Египте в виде налогового управления – маслаха). Помимо практической реализации налоговой политики государства им поручается развитие законодательной базы в области налогообложения в рамках общей налоговой политики государства. Эти структуры вовлечены в подготовку планов и инструкций, которые ложатся в основу их повседневной деятельности и способствуют повышению качества работы, совершенствованию ее методов, росту профессионализма налоговых работников. Важная функция – поддержание контактов с нижестоящими структурами на уровне провинций, где действуют отделы (кысм) дохода при финансовых управлениях в Сирии, и разработка методик и положений, которые служат для упрощения решений налоговых задач, оптимизируют пути сбора налогов и способствуют устранению негативных моментов из налоговой практики.

Уклонение от налогов – весьма распространенная практика не только в Сирии, но и во всем арабском мире. Это связано с экономической отсталостью, слабой базой накопления и бедностью населения, которое налоговые повинности воспринимает как избыточную нагрузку, способную значительно сократить семейный бюджет. Существенное значение имеют также обстоятельства психологического порядка, обусловленные негативным восприятием населением любых попыток государства урезать доходы своих граждан, в том числе с применением налоговых механизмов. Уклонение граждан от налога с финансовой точки зрения ведет к тому, что государственная казна лишается значительной части поступлений. По этой причине возникают организационно-технические трудности, что заставляет государство предпринимать экстраординарные меры для восполнения потерь за счет непопулярных методов, включая такие, как увеличение налогообложения, использование внешних заимствований, урезание программ развития и т.п.

Другим мощным, хотя и менее значимым, источником финансирования бюджетного дефицита являются внешние займы, а также безвозмездная помощь. Следует сказать, что этот канал пополнения бюджета функционирует крайне нестабильно. Настоящий бум в помощи 70-х годов к началу 80-х сменился резким ее сокращением. В последующее время объемы помощи и займов несколько увеличивались, вновь сокращались, но не достигали максимальных значений 70-х годов. В начале 90-х годов тенденция в этой области стала еще более определенной, что в первую очередь было связано с агрессией Ирака против Кувейта, нарастанием напряженности и ростом расходов на оборону со стороны арабских нефтеэкспортеров, что сокращало приток помощи Сирии из этого источника.