Об этом заявил представляющий женщин адвокат.

Клаас Боргстром в интервью агентству Ассошиэйтед Пресс сказал, что его подзащитные весьма огорчены заявлениями со стороны Ассанджа и его адвокатов, утверждающих, что гражданки Швеции действуют по наущению ЦРУ.

                                                                                                               

«Он (Ассандж) распространяет ложные слухи. Это абсолютно неоправданно в отношении этих двух женщин. Они также поддерживают WikiLeaks. Они поддерживают его работу», – заявил Боргстром.

В свою очередь, Ассандж отрицает обвинения в сексуальных преступлениях.

В Швеции 39-летний гражданин Австралии Ассанж обвиняется в сексуальных преступлениях. 7 декабря основатель WikiLeaks был арестован. Он явился в Скотланд-Ярд добровольно после того, как накануне британские власти получили европейский ордер на его арест. 16 декабря Ассанж вышел на свободу.

econo.com.ua        (Материал процитирован). 

 

Во вторник, 21 декабря, в день рождения «отца всех народов» сторонники КПРФ во главе с Геннадием Зюгановым возложили цветы на могилу Иосифа Сталина у кремлевской стены. В этом мероприятии приняли участие около 500 человек, которые несли красные флаги и знамена ВЛКСМ. Собравшиеся сначала возложили цветы и венки к мавзолею Ленина, а затем подошли к могиле Иосифа Сталина.            
Геннадий Зюганов, пришедший к могиле Сталина с красными гвоздиками, заявил журналистам, что эпоха Ленина-Сталина стала самой великой в истории страны. Накануне мероприятия первый секретарь Московского горкома КПРФ Александр Потапов сообщил «Интерфаксу», что цель акции – почтить память вождя, а также призвать власти сменить политический курс на социализм.                                                                  Wikileaks про Сталина                                                                                                                                                                  

Исходящий № 09Moscow2688 Дата создания документа 2009-30-10 11:11 Дата публикации 2010-02-12 19:07 Классификация ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Источник Посольство в Москве

ТЕМА: ОПАСЕН ЛИ ПРИЗРАК СТАЛИНА ДЛЯ СВОБОДЫ ПРЕПОДАВАНИЯ?

1. Резюме: попытки обелить роль Сталина, в советской истории могут представлять собой потенциальную опасность для свободы преподавания и быть связаны с усилиями российского правительства укрепить авторитарную власть. Несмотря на ряд недавних случаев, вызвавших озабоченность правозащитников, до сих пор, попытки российского правительства заручиться поддержкой преподавателей в борьбе с «фальсификацией истории» не были подкреплены соответствующими административными решениями. Складывается впечатление, что риторика российского правительства на данную тему главным образом имеет целью заработать лишние политические дивиденды в дебатах с иностранными государствами. Конец резюме.

Призрак Сталина живет в метро

——————————-

2. Призрак Иосифа Сталина продолжает преследовать постсоветскую Россию по мере того, как российское правительство и рядовые россияне пытаются как-то примирить свою гордость за достижения СССР с тем горьким фактом, что советская система, особенно при Сталине, погубила миллионы своих граждан. Такое непростое и неоднозначное отношение к прошлому еще сильнее усложняется политикой российского правительства, которое периодически использует националистические эмоции в отношении советской истории – особенно победу СССР над нацисткой Германией – для получения общественной поддержки собственной, современной модели авторитаризма. Последний такой спор разгорелся после объявленного 27 октября решения Московской городской Думы добавить имя Ленина на барельеф, украшающий стену станции метро «Курская», на который в августе был добавлен куплет из гимна СССР в редакции 1944 года, восхваляющий Сталина. Главный архитектор Москвы Александр Кузьмин сообщил местным СМИ, что он хотел «вернуть «Курской» ее первозданный исторический вид», что по идее предполагает восстановление памятника Сталину. Статья в «Комсомольской Правде», газете, которая не часто высказывает взгляды либеральной оппозиции, резонно возразила, что если целью является возвращение первозданного исторического вида, для этого может потребоваться развесить портреты Сталина по всей Москве, как это делали власти в разгар тоталитарного правления и сталинского террора. Мэр Москвы Юрий Лужков 28 октября заявил агентству «Интерфакс», что город не планирует размещать в метро статую Сталина, а московская резиденция патриарха выступила с критикой идеи возрождения «сталинских символов» в метро, назвав такую идею «разделяющей людей».

Свобода преподавания под угрозой?

3. Попытки российского правительства обелить советскую историю, продолжавшиеся в течение всего года, способны дать всходы в умах людей различных профессий и, таким образом, ущемить свободу преподавания. В мае, Кремль объявил об учреждении «Комиссии по борьбе с фальсификации истории», а сторонники Кремля в Государственной Думе приняли закон, защищающий честь России в любой дискуссии о Второй мировой войне и о последующем создании Советского Союза (Так написано в оригинале – от ред. – http://213.251.145.96/cable/2009/10/09MOSCOW2688.html). Менее месяца спустя, в июне, XXXXXXXXXXXX «слил» нам текст электронного сообщения, по его словам поступившего от В.А.Тишкова, начальника секции истории в РАН, который вежливо «просит» всех преподавателей факультета предоставить ему информацию в связи с майским постановлением российского правительства. В интересующую его информацию включен список источников возможной «фальсификации» в их сфере деятельности, а также сведения о ведущейся среди студентов деятельности, поощряющей распространение «фальсификации» или «концепций, вредных для интересов России». Чуть позднее, 14 октября, «Московские Новости» сообщили, что правительство Германии направило письмо президенту Медведеву с протестом против возбуждения уголовного дела в отношении архангельского историка Михаила Супруна, который обвиняется в нарушении «прав на неприкосновенность частной жизни» из-за своего исследования депортации советских немцев при Сталине. Сотрудник милиции, открывший Супруну доступ в архивы, обвиняется в «злоупотреблении служебным положением», а самому Супруну грозит тюремный срок до четырех лет, причем, как он сообщает, «труд всей его жизни», хранившийся на компьютерах, а также данные исследований были конфискованы Федеральной службой безопасности.

4. Как рассказал нам XXXXXXXXXXXX, он лично знает профессоров в высших учебных заведениях Москвы, которые получили такую служебную записку прошлым летом, причем в некоторых случаях в них имелась просьба «указать фальсификаторов». Она добавила, что Служба внешней разведки также имеет своих людей в РАН. Говоря об этой потенциально тревожной тенденции, XXXXXXXXXXXX также упомянул о «неприятных изменениях» в тексте официально утвержденных учебников, которые оправдывают роль Сталина в истории страны. Признавая существование «широкого спектра» книг по истории (в книжных магазинах сегодня можно купить 24 отличающихся друг от друга школьных учебника), XXXXXXXXXXXX заметил, что тираж официальной версии составляет 250000 экземпляров, в то время как суммарный тираж всех прочих версий не превышает 10-15 тысяч экземпляров. Более того, в России, как и в США, учебники истории для детей покупаются не родителями, а заказываются самими школами, что, по словам XXXXXXXXXXXX, делает выбор учебника «заранее определенным». 24 октября, либеральное издание «Ежедневный журнал» сообщило о выходе еще одного из целой серии учебников по истории, в котором реабилитируется Сталин. Этот последний учебник, по иронии судьбы, выпущенный издательством «Просвещение», отрицает существование тоталитаризма в СССР. В статье говориться, что каждый раз, когда поднимается тема истории, это вызывает горячие дебаты в Интернете.

6. По словам XXXXXXXXXXXX, между прокремлевскими и оппозиционными блоггерами вспыхивает «виртуальная война» после каждой публикации в Интернете документов, полученных ими из государственного архива 15 лет назад и повествующих о нарушении прав человека в СССР. Как объяснил нам XXXXXXXXXXXX, эти документы были открыты 15 лет назад, потому что сегодня, «как в советское время», для получения разрешения на доступ к подобным документам, необходимо заполнять специальную заявку. Окно, открывшееся лишь на короткое время после падения Советского Союза, очень быстро снова захлопнулось.

Прошлое не умерло; и это совсем не прошлое

—————————————–

7. Для XXXXXXXXXXXX, такие дебаты так же много говорят о нынешней ситуации, как и о прошлом. Он считает, что российское правительство «пытается создать новое послушное общество», которое, «как у Орвелла», знает историю только с той точки зрения, которая выгодна для властей. По словам XXXXXXXXXXXX, «когда властные структуры говорят о фальсификации, они просто пытаются скрыть часть истории». Он добавил, что знание настоящей истории дает значительные преимущества. Он был поражен, увидев «шок», который испытывали люди, узнав об исторических фактах, потому что «иногда даже один факт может полностью перевернуть все мировоззрение человека». Например, дочь XXXXXXXXXXXX, получившая образование в СССР, которая преподает историю в средней школе, узнав о том, что дед XXXXXXXXXXXX был репрессирован в 1937 году, в течение нескольких лет после этого практически не могла говорить ни о чем другом. По словам XXXXXXXXXXX, «в Кремле боятся, что люди узнают о прошлых зверствах и преступлениях», поэтому, «Кремль стареется манипулировать сознанием людей». XXXXXXXXXXX добавил к этому, что он понимает политику российского правительства, потому что «если люди узнают о размахе преступлений советского режима», Кремлю не удастся держать население под контролем. XXXXXXXXXXXX также высказался в том плане, что российское правительство предпочитает выставлять себя «непогрешимым, принимающим только верные решения», и что обсуждение преступлений Сталина может привести к нежелательным вопросам для сегодняшнего правительства.

8. XXXXXXXXXXX подозревает, что, как минимум, некоторые из прокремлевских блоггеров, участвующих в таких исторических дебатах, являются профессионалами на зарплате у российского правительства (и, возможно, спецслужб). Это представление, возможно, не так уж и далеко от истины. 21 октября, «Интерфакс» сообщил, что некто Михаил Баранов, называющий себя частным лицом, запустил Интернет-портал под названием Runivers для борьбы с «фальсификацией истории» путем создания исторической электронной энциклопедии и библиотеки. Статья называет организацию Баранова «некоммерческой» и не указывает, откуда – в это трудное кризисное время – она получает финансирование. Однако, депутат Государственной Думы Владимир Медынский, являющийся членом совета Runivers, жалуется «Интерфаксу», что «в России нет института, который занимался бы исторической пропагандой, и поэтому мы проигрываем войну, направленную на фальсификацию российской истории».

«Перемигивание» – наиболее типичная реакция на директивы российского правительства

—————————————————

9. Сам факт того, что сегодня в России отсутствует такой институт «исторической пропаганды», до сих пор не позволял организовать массированное наступление на свободу преподавания под флагом «борьбы с фальсификацией». XXXXXXXXXXXX рассказал нам 27 октября, что никто из его коллег по МГУ не упоминал о каком-либо давлении на них с целью получения учебных материалов или конкретных фамилий, что дало бы возможность выявить «фальсификаторов». Он объясняет такое положение хотя бы частично тем, что, в отличие от соседней Беларуси, в России не существует идеологического департамента, который проверяет все учебные материалы в школах и университетах. XXXXXXXXXXXX также предостерег от поспешных выводов в духе Орвелла, напомнив нам, что не следует «недооценивать цинизм», характерный для административных распоряжения наподобие того, которое выпустила РАН. Все знают, как относиться к таким просьбам», говорит он, просьбы правительства «неприятны», но, в отличие от советского времени, когда профессора полностью зависели от государства, сегодня нет рычагов для исполнения таких указов. В результате этого, по словам XXXXXXXXXXXX, «люди перемигиваются между собой». Начальство, доводя просьбы правительства до сведения подчиненных, ясно дают понять, что они сами не поддерживают такие инициативы. Как считает XXXXXXXXXXXX, многие историки, возможно, возмущены неуклюжими попытками правительства, которые они считают «настоящей фальсификацией истории», но сами они не являются единой силой. Наиболее простая реакция в таких случаях – инертность и пассивное сопротивление.

Цель риторики российского правительства: заработать дополнительные политические дивиденды у себя дома

—————————————————–

10. Что касается российского правительства, летом оно провело заседание своей Комиссии, на котором ее директор заявил, что задачей ее членов является «не вводить цензуру, а просто противодействовать» попыткам других стран добиться геополитических преимуществ за счет России. Предполагается, что внимание Комиссии будет сосредоточено на международной арене, однако, жесткая политика российского правительства ориентирована в основном на внутреннюю аудиторию. Риторика в защиту чести России на международной арене приносит легкие политические дивиденды российскому правительству у себя дома. (Примечание: в некоторых случаях, это приводит к необходимости ловко маневрировать, например, когда Путин, в ходе своего визита в Польшу в годовщину пакта Молотова-Риббентропа, написал примирительную статью для своей польской аудитории, которая – как утверждает Липман, в соответствии с инструкциями российского правительства – почти не получила освещения в российских СМИ. Конец примечания.) По словам XXXXXXXXXXXX, «насчет прошлого много неясностей, но Вторая мировая война – это единственный вопрос, по которому все в России, как либералы, так и консерваторы, имеют единое мнение: считается, что Германия напала, а мы победили» То, что у Сталина, через 56 лет после его смерти, по-прежнему есть последователи, неоспоримо. После того, как Александр Проханов, главный редактор ультранационалистической газеты «Завтра», выступил на телевизионном шоу «Честный понедельник», идущем на принадлежащем «Газпрому» телевизионном канале НТВ, с восхвалениями в адрес Сталина, телезрителям предложили высказывать свое мнение по телефону. Их всех принявших участие в голосовании, 61% назвал Сталина героем, 32% – врагом, и еще 7% – «великим, эффективным менеджером».

Комментарии

——————–

11. Недавние сообщения о конце свободы преподавания в России сильно преувеличены. Российские лидеры продемонстрировали свою готовность делать националистические заявления, когда они обеспечивают им поддержку населения, однако пока что они не предпринимали серьезных попыток ограничивать свободу преподавания. Российское правительство, вне всякого сомнения, говорит правду, когда утверждает, что больше уделяет внимание тем спорам о прошлом своей страны, которые ведутся не дома, а на международной арене. Неоспоримо, что националисты продолжают связывать прошлое величие России с ее прошлой политической системой, которая демонстрировала презрение к ценности отдельно взятой человеческой жизни и свободе выражения мнений, и что такой подход угрожает самим этим фундаментальным свободам. Однако, число людей, как в правительстве, так и вне него, подвергающих сомнению логику националистов и пытающихся сохранить память о жертвах Сталина, остается значительным. Тем временем, российское правительство периодически делает шаги, например называя улицу именем Александра Солженицына, имеющие целью показать, что оно не имеет отношения к советскому режиму. Обсуждая эту тему, русские часто ссылаются на поэтессу Анну Ахматову, которая после того, как Хрущев выпустил на свободу сталинских политзаключенных, написала, что той половине России, которая сажала другую половину, теперь придется смотреть в глаза своим жертвам. Поскольку, в соответствии с недавним опросом центра «Левада», 27% нынешних граждан России имеют родственников, погибших при правлении Сталина, эта «другая половина» не собирается сдавать свои позиции.

БЕЙЕРЛИ

econo.com.ua    (Материал процитирован).
 

СЕКРЕТНО PARIS 007904
SIPDIS
SIPDIS
EO 12958 DECL: 11/21/2016
МЕТКИ: PARM, FR
ТЕМА: КРАМПТОН ВСТРЕЧАЕТСЯ С РОССИЙСКИМ КОЛЛЕГОЙ С ЦЕЛЬЮ РАСШИРЕНИЯ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Засекречено: Советник-посланник по политическим вопросам XXXXXXXXXXXX согласно 1.4 b и d.                                  
                                                                                                1. (S) Аннотация: На прошедшей в дружественной обстановке во время ужина 7-го декабря встрече с послом по особым поручениям Генри Крамптоном специальный представитель Президента России Анатолий Сафонов согласился с тем, что некоторые предложения относительно расширения контртеррористического (КТ) сотрудничества между США и Россией требуют продвижения вперед. Предложения включали:
- Вовлечение американского и российского бизнеса в КТ борьбу.
- Расширение сотрудничества с научными экспертами с целью моделирования террористического сценария.
- Продолжение обменом разведывательной информацией, в частности в отношении финансирования Ираном терроризма и недавнего убийства российских дипломатов в Ираке.
- Продолжающиеся усилия по выработке стандартизованного списка критериев для обозначения террористических организаций.
- Созыв конференции экспертов в мае для обсуждения стратегий предупреждения использования террористами ислама в своих интересах и изучения идеологической угрозы «Джихадизма».
- Обнародование двустороннего сотрудничества на пресс-конференциях в странах собеседников и совершение совместной поездки по Соединенным Штатам в 2007-м году с уточнением дат.
Конец аннотации.

2. (S) 7-го декабря на встрече во время ужина с послом по особым поручениям Генри Крамптоном специальный представитель Президента России Анатолий Сафонов приветствовал несколько предложений, направленных на расширение двустороннего контртеррористического (КТ) сотрудничества. Сафонов начал встречу с высокой оценки совместных усилий США и России на сегодняшний день. Он упомянул недавние события в Лондоне, в частности убийство бывшего российского шпиона посредством воздействия радиоактивных веществ, как свидетельство сохранения громадной угрозы, а также того, как много остается еще сделать на фронте сотрудничества. (Комментарий: смысл заявления заключался в том, что правительство России не имело к делу никакого отношения, хотя Сафонов не предоставил никаких дальнейших объяснений.). Сафонов отметил, что особую угрозу терроризма представляло пугающее число стран, упомянув Северную Корею, Пакистан, Южную Африку, Ливию, Иран, Индию и Израиль (sic?). Он описал целый ряд опасностей, подчеркивая непосредственные угрозы, исходящие от ядерного и биологического терроризма, но также признавая риск химического терроризма. Сафонов сделал акцент на охвате транзитных коридоров как на одной из самых многообещающих областей КТ сотрудничества между США и Россией и высказал замечание, что США и Россия должны продолжать совершенствовать свои действия в этом направлении.

3. (S) Сафонов отнесся с особым энтузиазмом к предложению Крамптона о совместном вовлечении обоими правительствами своего частного сектора в КТ борьбу. Крамптон особенно отметил Представителей бизнеса за национальную безопасность как одну из американских групп, с которой они могли бы установить контакт. Сафонов одобрил потенциал идеи как открывающий новые перспективы и выразил надежду, что такое сотрудничество могло бы обогатить российский частный бизнес-сектор, который, как он сказал, может многому поучиться у своего американского партнера. Крамптон также предположил, что Российско-американский совет делового сотрудничества может быть отправной точкой для вовлечения частного сектора. Сафонов сказал, что он встретится с послом Бернсом в Москве для обсуждения следующих шагов, и оба договорились о выяснении возможных контактов в частном секторе в своих странах.

4. (S) Сафонов вновь подтвердил свое убеждение относительно того, что новые перспективы и нестандартное мышление носят решающий характер для победы над терроризмом, и дал высокую оценку научным подходам, которые, как он утверждал, были «шире и менее обусловлены прожитым опытом». Он сослался на концепцию о глобальном терроризме одного физика, рассматривающего терроризм как аналог биологического заболевания, т.е. лихорадки, служащей предупреждением о более значительных проблемах. Крамптон согласился с Сафоновым в части важности научного подхода и предложил расширить сотрудничество с лабораториями Sandia National Laboratories в Нью-Мексико, в частности, дать совместные указания ученым приступить к моделированию террористического сценария. Крамптон отметил, что Sandia Laboratories уже установили отношения с российскими партнерами и совместно работали над ядерной безопасностью и угрозами биологического оружия, что также могло быть темами для существующего сотрудничества. Сафонов согласился и спросил названия российских партнерских исследовательских групп. Оба также затронули в данном контексте важность сотрудничества по проблеме биотерроризма, включая двусторонние консультации; Сафонов согласился расширить все каналы совместной деятельности.

5. (S) В разговоре об использовании научного подхода посол Крамптон предложил «одолжить» ХХХХХХХХХХХ с целью взаимодействия с командой Сафонова в России и пересмотра ситуации в Чечне. Сафонов был, похоже, расположен к этой идее, но обсуждать детали оба не стали.
6. (S) В отношении Ирака Крамптон подчеркнул важность недопущения установления в Ираке Аль Каидой надежного убежища для своих действий, которое может служить плацдармом для всего региона. Он также сообщил намерение правительства США предоставить России всю имеющуюся информацию о террористах, ответственных за недавнее похищение и убийство российских дипломатов, отмечая, что ЦРУ уже удовлетворило все, кроме одного, российские запросы об информации, полученные с июня 2006-го года. Крамптон сообщил о намерении правительства США предоставить правительству России официальный отчет разведки с подробностями иранской террористической угрозы, включая конкретные связи с Хамасом и другими группами, продолжающуюся поддержку Ираном иракских шиитов и информацию о передаче иранского ракетного комплекса Хезболле.

7. (S) Крамптон утверждал, что «большая восьмерка» должна безотлагательно разработать единые критерии для обозначения террористов и террористических групп. Сафонов согласился и отметил, что «Мы должны выйти из этого тупика … Прямо сейчас существует около двенадцати групп, вызывающих разногласия». Крамптон согласился и потребовал назвать имя официального российского лица ХХХХХХХХХХХ, уполномоченного на продолжение переговоров по установлению единых критериев. Во время этого единственного в течение всей трехчасовой беседы слегка уклончивого разговора Сафонов воздержался от прямого ответа; после повторенного вопроса, он сообщил имя ХХХХХХХХХХ с оговоркой «что есть два уровня (относительно данного вопроса)».

8. (S) Крамптон пригласил Россию принять участие в 4-дневной конференции экспертов, поддерживаемой Marshall Center, для обсуждения использования террористами ислама в своих интересах и идеологической угрозы «Джихадизма». Сафонов сразу же принял приглашение и выразил большую заинтересованность в изучении того, как они могут заставить экстремистов, «взявших в заложники ислам», изменить свой курс. Крамптон сказал Сафонову, что конференция с участием НАТО, России и Турции была запланирована на май в Стамбуле и предварительно была разделена на два дня общения с экспертами в области предмета переговоров и два дня общения с политическими деятелями.

9. (S) Сафонов с энтузиазмом согласился с идеями Крамптона об открытом освещении КТ сотрудничества между Россией и США и развил их. Сафонов принял приглашение Крамптона посетить США в качестве его гостя и перешел к предложению обнародовать информацию о визите, организуя взаимонаправленные пресс-мероприятия, на которых каждый будет отвечать на вопросы журналистов другой страны. Крамптон некоторое время настаивал на посещении Сафоновым Нью-Йорка в январе 2007-го года, чтобы после вместе отправиться в Лос-Анжелес. Сафонов предложил вероятное время визита в марте-апреле 2007-го года. Сафонов взял на себя ответственность в организации следующих шагов.

10. (S) В ходе разговора Сафонов сделал следующие попутные заявления:
- Сафонов заявил, что российские власти в Лондоне знали о лицах, которые привезли радиоактивные вещества в город, и следили за ними, но до того как произошло отравление, британцы сказали российским властям, что данные лица находятся под контролем.
- Относительно Афганистана Сафонов сказал, что британские и канадские солдаты получили уважительную оценку, но голландские солдаты были источником проблем в связи с «их постоянными вопросами касательно руководства».
- Относительно Ливана Сафонов полагал, что, вероятно, ситуация «еще не достигла своего дна», и таким образом, достаточного стимула для поиска решения еще не появилось. Ключевым вопросом оставалось предупреждение любого движения к гражданской войне. С этой целью российское правительство планировало продолжение работы с Сирией, которая «не является самой важной причиной конфликта и, в некотором смысле, также стала заложницей ситуации». По мнению Сафонова, конфликт имел более чем один повод, скорее, он состоял из многих проблем и многих действующих лиц, хотя нынешний кризис, вероятно, не возник бы, если бы у власти находился бывший премьер-министр Израиля Шарон. Он полагал, что Шарон не совершил бы ошибки нападения на страну, в то время как врагом была Хезболла.
- Провал коалиционных сил в восстановлении порядка в Ираке напомнил Сафонову разговор с борцом за свободу после захвата Грозного российскими войсками. Борец сказал ему: «Ваши настоящие проблемы начинаются только теперь».

11. (U) Это сообщение было одобрено Послом Крамптоном. Секретный вебсайт Посетите Париж http://www.state.sgov.gov/p/eur/paris/index.c fm

ХОФМАНН

Оригинал

RuLeaks (Материал процитирован).
 

СЕКРЕТНО ГОСДЕП 131801 

NOFORN

SIPDIS

FOR TFCO

EO 12958 DECL: 12/28/2019

МЕТКИ EFIN, KTFN, PTER, PINR, PREL, PK, KU, AE, QA, SA

ТЕМА: ФИНАНСИРОВАНИЕ ТЕРРОРИСТОВ: ЗАПРОС К ДЕЙСТВИЮ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ В ОТНОШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТЕРРОРИСТОВ

ССЫЛКИ: A. (A) STATE 112368  B. (B) RIYADH 1499  C. (C) KUWAIT 1061  D. (D) KUWAIT 1021  E. (E) ABU DHABI 1057  F. (F) DOHA 650  G. (G) ISLAMABAD 2799

Засекречено: Заместитель помощника секретаря по вопросам санкций, энергетики и сырья/ Дуглас К. Хенгель согласно 1.4 (b) и (d).                                                                                                                                                                            
                            

Аннотация

1. (U) Это депеша о запросе к действию. См. § 3.

2. (S/NF) Аннотация: В августе 2009-го года специальный представитель президента США в Афганистане и Пакистане посол Ричард Холбрук по согласованию с министерством финансов США учредил межведомственную Оперативно-тактическую группу по незаконному финансированию (IFTF) под руководством помощника министра финансов США Дэвида Коэна. Работа группы фокусируется на пресечении деятельности незаконного финансирования в Афганистане и Пакистане, а также внешних финансовых/транспортных сетей, поддерживающих террористические группы, действующих в этом регионе, таких как «Аль-Каида», «Движение Талибан», «Лашкар и-Тайба». Работа IFTF является крайне необходимой частью стратегии правительства США по Афганистану и Пакистану, направленной на пресечение потоков незаконного финансирования между странами Залива и Афганистаном и Пакистаном. IFTF создала стратегию дипломатического взаимодействия для осуществления данной цели. Центральным моментом стратегии является взаимодействие на высшем уровне правительства США со странами Залива и Пакистаном с целью информирования о приоритетных контртеррористических направлениях правительства США и формирования политической воли, необходимой для устранения проблемы. IFTF разработала ряд тезисов для должностных лиц правительства США, которые они должны использовать при взаимодействии со своими контактными лицами в странах Залива и Пакистане. Эти тезисы сосредоточены на финансировании террористических групп, угрожающих стабильности в Афганистане и Пакистане и действующих против солдат коалиции. Тезисы получили одобрение в соответствующих ведомствах Вашингтона.

3. (SBU) Запрос к действию: Основываясь на пояснительных материалах по соответствующим странам и подготавливая намеченные в январе визиты посла Холбрука и заместителя министра финансов США Леви, Госдеп просит все консульства изложить общие тезисы в § 5-6 и конкретные тезисы по странам в следующих §: (1) Саудовская Аравия § 8, (2) Кувейт § 10, (3) ОАЭ § 12 и (4) Пакистан § 13. Тезисы должны быть изложены послом/поверенным в делах.

 

4. (C) В ответ на депешу 112368 Госдеп получил ответы из посольств Эр-Риада, Кувейта, Абу Даби, Дохи и Исламабада по вопросам ресурсных возможностей, выделенных для данных мер. Госдеп также получил из каждого посольства оценку успешности действий организаций в стране пребывания, занимающихся борьбой с финансированием терроризма, и рекомендации о дальнейших шагах.

—————————————-

Общие тезисы для всех посольств

—————————————-

5. (SBU) Угроза финансирования:

Прекращение денежного потока террористическим организациям и достижение стабильности в Афганистане/Пакистане являются задачами первостепенной важности для США.

Эти цели требуют эффективных действий против привлечения финансовых ресурсов в странах Залива «Аль Каидой», «Движением Талибан», «Лашкар и-Тайбой» и другими базирующимися в Афганистане/Пакистане экстремистскими группами, которые подрывают безопасность международного сообщества. Мы не сможем добиться успехов без сотрудничества с вашей стороны.

Длительный успех в борьбе против финансирования терроризма требует всестороннего и стратегического подхода, который включает следующие элементы:

(1) энергичные действия по установлению, пресечению и ограничению источников финансирования, тех, кто привлекает финансовые средства, и пособников террористов;

(2) надлежащие законные меры, включая эффективное уголовное преследование с целью открытого привлечения к ответственности финансирующие организации и пособников террористов, а также сообщения действующим и потенциальным источникам финансирования, что их действия будут иметь значительные правовые и общественные последствия;

(3) строгий контроль за благотворительными обществами, включая их зарубежные отделения, с целью принятия необходимых мер, чтобы эти организации не поддерживали террористов и экстремистских элементов;

(4) строгое обеспечение соблюдения санкций согласно резолюции 1267 Совета Безопасности ООН; и

(5) строгое соблюдение международных стандартов по противодействию легализации преступных доходов и борьбе с финансированием терроризма (AML/CFT), включая  решительное соблюдение.

 

6. (SBU) Благотворительные общества:

Соединенные Штаты полностью поддерживают законную благотворительную деятельность и являются сторонником частных благотворительных пожертвований.

Мы признаем и восхищаемся вниманием, которое уделяется благотворительности со стороны ислама, и стремимся сотрудничать с правительствами и организациями в исламском мире для обеспечения процветания законной благотворительной деятельности.

В то же время мы хотим приумножить наши общие усилия, направленные на принятие необходимых мер по недопущению использования экстремистами и террористами благотворительных пожертвований.

 

——————————————— ———-

Пояснительные материалы и тезисы по каждой стране

——————————————— ———-

7. (U) Краткая информация по Саудовской Аравии

(S/NF) Несмотря на то что Королевство Саудовской Аравии относится к терроризму в пределах королевства с серьезностью, убедить саудовские власти отнестись к финансированию терроризма, исходящего из Саудовской Аравии, как к  стратегическому приоритету, остается сложной задачей. Отчасти вследствие пристального внимания в последние годы со стороны правительства США Саудовская Аравия начала делать важные шаги в данной сфере и отреагировала на обеспокоенность США в отношении финансирования террористов упреждающим расследованием и задержанием имеющих отношение к делу пособников финансирования. Однако же источники финансирования в Саудовской Аравии составляют самый значительный источник выделения средств для суннитских террористических групп по всему миру. Необходимо продолжающееся взаимодействие правительства США на высшем уровне для создания начальных усилий и поощрения саудовского правительства предпринять последующие шаги с целью воспрепятствовать потоку денежных средств из базирующихся в Саудовской Аравии источников для террористов и экстремистов во всем мире.

(S/NF) Правительство США осуществляет регулярное сотрудничество с Саудовским правительством по вопросу финансирования террористов. Учреждение в 2008-ом году в Эр-Риаде присутствия должности атташе министерства финансов США содействует прочному взаимодействию и обмену информацией в данном вопросе. Однако, несмотря на присутствие, еще многое должно быть сделано, поскольку Саудовская Аравия остается ключевой базой поддержки для «Аль-Каиды», «Движения Талибан», «Лашкар и-Тайбы» и других террористических групп, включая «Хамас», которые, вероятно, ежегодно получают миллионы долларов из Саудовских источников, часто во время хаджа и рамадана. В отличие от своих все более решительных усилий по пресечению доступа «Аль-Каиды» к получению финансирования из Саудовских источников, Эр-Риад предпринял лишь ограниченные действия по пресечению финансирования указанных в резолюции 1267 Совета безопасности ООН «Движения Талибан» и групп «Лашкар и-Тайбы», связанных с «Аль-Каидой» и имеющих основной целью пошатнуть стабильность в Афганистане и Пакистане.

(S/NF) Саудовская Аравия ввела важные реформы для объявления вне закона финансирование террористов и ограничения потока за рубеж денежных средств благотворительных обществ, находящихся в Саудовской Аравии. Однако эти ограничения так и не включили многосторонние организации, как ХХХХХХХХХХХ. Разведывательные данные говорят о том, что, вероятно, эти группы продолжают посылать деньги за рубеж и периодически финансируют экстремизм за рубежом. В 2002-ом году саудовское правительство обещало учредить Комиссию по благотворительным обществам, которая займется данным вопросом, но до сих пор этого не сделало. Учреждение такого механизма, однако, является вторичным по отношению к главной цели США добиться от Саудовской Аравии признания масштаба данной проблемы и принятия обязательства предпринять решительные действия.

(S/NF) Примечание Госдепа: Госдеп получил комментарии консульства в отношении комплектации штата в посольстве Эр-Риада и рекомендации по улучшению двустороннего сотрудничества (ref B). Госдеп согласен с рекомендациями консульства, что США должны подкрепить на политическом уровне недавнее признание правительства Саудовской Аравии того, что, помимо «Аль-Каиды», другие террористические группы представляют угрозу самой Саудовской Аравии и стабильности в регионе. Госдеп также поддерживает оценку консульства, что постоянное участие, включая обмен дающими основания для действия разведывательными данными, со стороны высших должностных лиц правительства США имеет первостепенное значение. Мы планируем обсудить эти вопросы с правительством Саудовской Аравии во время намеченного правительственного визита США на высшем уровне.

 

8. (U) Тезисы для Саудовской Аравии

(S/REL USA, SAU) Мы признаем усилия вашего правительства, направленные на пресечение в королевстве деятельности сетей «Аль-Каиды» и мы повторно подтверждаем наше обязательство поддерживать саудовское правительство в его действиях против финансирования террористов. Мы поддерживаем ваше правительство в продолжении борьбы против «Аль-Каиды» и подчеркиваем важность обмена информацией, связанной с финансированием террористов, и действия в соответствии с ней.

(S/REL USA, SAU) Мы отмечаем вашу обеспокоенность привлечением финансовых средств «Аль-Каидой» и другими террористическими группами в королевстве и призываем к решительному действию в осуществлении санкционированного резолюцией 1267 Совета Безопасности ООН замораживания активов «Аль-Каиды» и «Лашкар и-Тайбы», подобно усилиям Саудовской Аравии в осуществлении санкций резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, а также предпринять другие надлежащие действия, нацеленные на «Аль-Каиду».

(S/REL USA, SAU) Мы подчеркиваем, что «Движение Талибан» и «Лашкар и-Тайба» связаны с «Аль-Каидой» и что поддержка вашего правительства в пресечении финансирования этих групп является решающей для стабильности в Афганистане, Пакистане и более широкого региона Центральной и Южной Азии. Мы придаем особое значение необходимости недопущения использования «Движением Талибан» переговоров о перемирии в качестве прикрытия для привлечения денежных средств.

(S/REL USA, SAU) Мы призываем ваше правительство принять на себя ответственность за деятельность за рубежом благотворительных обществ и неправительственных организаций, имеющих штаб-квартиры в королевстве. Мы поддерживаем ваши шаги в препятствовании использования террористами и их сторонниками религиозных событий (хадж, умра, рамадан) в корыстных целях для привлечения финансовых средств. Мы приветствуем недавнее принятие более строгих методов контроля за благотворительными обществами, но настаиваем на более широком регулировании и контроле благотворительного сектора Саудовской Аравии.

(S/REL USA, SAU) Мы хотели бы подчеркнуть наш интерес в расширении и углублении этого диалога и обмена информацией, поскольку мы до сих пор не имеем конкретной информации касательно первичных источников финансирования террористов, исходящего из королевства. Мы одобряем недавние усилия вашего правительства привлечь к суду террористов и источников их финансирования и мы настоятельно рекомендуем опубликовать детали уголовного преследования с целью максимального повышения сдерживающего воздействия.

(S/REL USA, SAU) Вы успешно задерживали  и удерживали от действий финансовых сообщников. Однако мы призываем ваше правительство также сконцентрировать внимание на долгосрочной и фундаментальной цели уговорить источники финансирования от поддержания денежными средствами насильственного экстремизма.

(S/REL USA, SAU) Мы одобряем стремление вашего правительства в течение прошедших лет использовать Интернет, СМИ и другие формы общественной пропаганды для противодействия экстремизму. Мы подчеркиваем, что решающим моментом в этой кампании является прекращение потока денежных средств из Саудовской Аравии зарубежным религиозным, благотворительным и образовательным организациям, пропагандирующим агрессивную экстремистскую идеологию слабозащищенному населению.

 

9. (U) Краткая информация по Кувейту

(S/NF) Правительство США систематически привлекало внимание правительства Кувейта (ПК) к конкретной деятельности в стране источников, финансирующих террористов, финансированию зарубежного терроризма благотворительными организациями Кувейта и отсутствию в Кувейте полномасштабного режима по противодействию легализации преступных доходов и борьбе с финансированием терроризма. Несмотря на то что ПК продемонстрировало готовность действовать, в случае направленных против Кувейта атак, оно было менее склонно предпринять действия против базирующихся в Кувейте источников финансирования и пособников, организовывающих атаки за пределами Кувейта. «Аль-Каида» и другие группы продолжают использовать Кувейт как источник финансирования, так и главный транзитный пункт.

(S/NF) ПК предприняло целый ряд инициатив, направленных на сокращение финансирования террористов в благотворительном секторе (прекратив прямые пожертвования наличными деньгами, усилив контроль и наблюдение за мечетями и благотворительными организациями и усилив принудительное исполнение распоряжений целевой рабочей группой министерства социальных дел). Правительство также недавно арестовало некоторых базирующихся в Кувейте пособников «Аль-Каиды», но давать оценку тому, означает ли это изменение в политике Кувейта по кооптированию террористов как средства отведения потенциальных атак против интересов Кувейта, еще рано.

(S/NF) Закон Кувейта запрещает действия, направленные на подрыв или атаку соседних арабских государств, что является основанием для привлечения к ответственности пособников «Аль-Каиды». Кувейт остается единственной страной в Совете Взаимодействия стран Залива, которая не внесла финансирование терроризма в разряд противозаконных действий. Перед ПК стоит угроза трудной борьбы за введение  в действие всестороннего законодательства о финансировании террористов ввиду отсутствия поддержки со стороны парламента. Однако правительство также не готово в настоящее время ускорить решение этого вопроса. Периодически ПК препятствовало или не спешило с осуществлением санкционированного ООН замораживания активов базирующихся в Кувейте субъектов.

(S/NF) Отдельная точка расхождения между США и Кувейтом касается Общества возрождения исламского наследия (RIHS). В июне 2008-го года правительство США обозначило все отделения RIHS на основании внутреннего правительственного распоряжения 13224 как предоставляющих поддержку «Аль-Каиде» и причастным к «Аль-Каиде» группам, указанным в резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, включая «Лашкар и-Тайбу», «Джемаа Исламию» и «Аль Итхаад аль Исламию». США выдвинули RIHS на внесение в перечень резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, но Индонезия наложила вето на внесение RIHS в перечень ввиду своей обеспокоенности в отношении присутствия RIHS в Индонезии. Ливия также наложила вето на это предложение, возможно, по распоряжению Кувейта, указывая на недостаточную информацию касательно деятельности RIHS. Индонезия была сменена в Совете Безопасности ООН, поэтому только на внесение RIHS в перечень остается только вето Ливии. (Примечание Госдепа: вето Ливии будет снято в 2010-ом году, только если один из новоизбранных членов Совета Безопасности ООН не наложит вето на наше предложение по внесению RIHS в перечень). В Кувейте RIHS имеет широкую общественную поддержку в качестве субъекта благотворительности. На настоящий момент ПК не предприняло никаких значительных шагов по разбирательству с RIHS или закрытию штаб-квартиры или отделений RIHS, что согласуется с политикой толерантности ПК по отношению к подобному поведению граждан и организаций Кувейта до тех пор, пока это поведение происходит за пределами Кувейта или направлено за его пределы.

(S/NF) Примечание Госдепа: Госдеп высоко оценивает детальное изложение ситуации по комплектации персонала в дипломатическом представительстве в Кувейте (ref B). Госдеп рекомендует посольству США в Кувейте активно подойти к предложению стратегии по созданию в Кувейте потенциала для борьбы с финансовыми преступлениями посредством стажировок и семинаров, направленных на законодательство и применение законов (ref C). Благоприятная возможность привлечь ПК к повышению своих возможностей в борьбе с финансовыми преступлениями встречена с энтузиазмом ведомствами в Вашингтоне. Ведомства в Вашингтоне высоко оценивают оценку консульства и его обозначение нескольких центральных мест, касающихся финансовых преступлений. Эти цели вплотную следуют деятельности Рабочей Группы по созданию потенциала, входящую в IFTF.

Госдеп одобряет недавнюю поддержку посольства США в проведении конференции, организованной Национальной Комиссией Кувейта по противодействию легализации преступных доходов в начале декабря  2009-го года. В ответ на запрос консульства Госдеп проведет работу с соответствующими межведомственными чиновниками в Вашингтоне с целью обеспечения комментариями и отзывами касательно проекта поправок Закона Кувейта о противодействии легализации преступных доходов.

 

10. (U) Тезисы для Кувейта

(S/REL USA, KWT) Мы высоко оцениваем масштабы наших двусторонних взаимоотношений. Мы хотели бы, чтобы наше сотрудничество по вопросу противодействия финансированию терроризма вышло бы на высокий уровень, подобный нашему прекрасному сотрудничеству в других областях. В этом отношении недавно прошедшая в Кувейте конференция по противодействию легализации преступных доходов является позитивным шагом вперед.

(S/REL USA, KWT) Наша информация показывает, что источники финансирования служат важным источником денежных потоков и иной поддержки для «Аль-Каиды» и других террористических групп. Арест в августе шестерых граждан Кувейта, планировавших террористические атаки на США и интересы Кувейта отмечает важный момент в улучшение контртеррористического сотрудничества. Мы рекомендуем вам поддерживать позитивную динамику.

(S//REL USA, KWT) Мы подчеркиваем, что «Движение Талибан» и «Лашкар и-Тайба» связаны с «Аль-Каидой» и что поддержка вашего правительства в пресечении финансирования этих групп носит решающий характер для стабильности в Афганистане, Пакистане и более широкого региона Центральной и Южной Азии. Мы придаем особое значение необходимости недопущения использования «Движением Талибан» переговоров о перемирии в качестве прикрытия для привлечения денежных средств.

(S/REL USA, KWT) Мы высоко оцениваем щедрость вашего правительства в отношении широкого круга важных благотворительных целей и позитивного вклада со стороны благотворительных обществ Кувейта. Мы одобряем некоторые инициативы Кувейта, предпринятые для усиления контроля за благотворительными пожертвованиями, но вы должны предпринимать дальнейшие шаги для предотвращения финансирования терроризма, направленного из Кувейта за рубеж.

(S/REL USA, KWT) Нашей целью является более тесное сотрудничество с вашим правительством в вопросе отсеивания и защиты законной благотворительной деятельности от той, которая финансирует терроризм. Нашу особую обеспокоенность вызывает их зарубежная активность.

(S/REL USA, KWT) Нашей обеспокоенностью остается то, что отсутствие контртеррористического зконодательства, вносящего финансирование террористов в ряды противозаконных деяний, продолжит препятствовать эффективной контртеррористической борьбе.

(S/REL USA, KWT) Мы призываем ваше правительство уделить первостепенное внимание принятию законодательных актов о противодействии финансирования терроризма. Жесткие и всеобъемлющие законы по противодействию легализации преступных доходов и противодействию финансирования терроризма повысят способность вашего правительства преследовать в судебном порядке тех, кто подрывает стабильность Кувейта, а также поднимут репутацию финансового сектора Кувейта в целом.

(S/REL USA, KWT) Если будет поднят вопрос о RIHS Кувейта: Мы неоднократно делились с вашим правительством своей обеспокоенностью относительно RIHS. В США мы определили эту организацию как специально обозначенный террористический субъект, основываясь на информации о том, что денежные фонды RIHS поддерживали террористические группы в различных регионах мира. С правительством США эту обеспокоенность разделяют шесть других стран (Албания, Азербайджан, Бангладеш, Босния-Герцеговина, Камбоджа и Россия), которые предприняли действия принудительного характера против отделений RIHS в  своих странах.

(S//REL USA, KWT) Мы приветствуем возможность более тесного сотрудничества с вами с целью осуществления соответствующих мер для предотвращения поддержки террористов со стороны RIHS и других благотворительных организаций.

 

11. (U) Краткая информация по Объединенным Арабским Эмиратам

(S/NF) Источники финансирования, базирующие в ОАЭ, предоставляли финансовую поддержку ряду террористических групп, включая «Аль-Каиду», «Движение Талибан», «Лашкар и-Тайбу» и другие террористические группы, включая «Хамас». Ведомства в Вашингтоне отмечают, однако, что в их распоряжении имеется ограниченная информация для идентификация источников финансирования и пособников «Движения Талибан» и  «Лашкар и-Тайбы» в ОАЭ. Вследствие этого мы можем поделиться лишь ограниченной информацией с нашими контактными лицами. Несмотря на это было подчеркнуто, что роль ОАЭ как растущего глобального финансового центра вкупе со слабым регулярным контролем облегчает злоупотребления финансирующих источников и пособнических сетей террористов.

(S/NF) Примечание Госдепа: Госдеп получил комментарии консульства, касающиеся комплектация персонала в дипломатическом представительстве в ОАЭ и проблем, с которыми оно сталкивается. Госдеп поддерживает план действий, созданный для работы с ОАЭ по вопросу финансирования «Движения Талибан» (ref E). По оценке Госдепа, двустороннее обязательство США и ОАЭ направить внимание на слабые стороны финансовых регулятивных мер является важным шагом в прогрессе укрепления усилий ОАЭ по пресечению потенциального финансирования террористов.

 

12. (U) Тезисы для ОАЭ

(S/REL USA, ARE) Мы высоко оцениваем масштабы наших двусторонних взаимоотношений. Начиная с 2001-го года мы развернули крепкое сотрудничество с вашим правительством в организации противодействия финансовой поддержке «Аль-Каиды» и в недавнем прошлом в ограничении пользования Ираном финансовыми организациями ОАЭ для поддержки своей ядерной программы.

(S/REL USA, ARE) Мы бы хотели углубить наше сотрудничество и партнерство, направленные на усилия по борьбе с угрозой привлечения в ОАЭ денежных средств «Движением Талибан» и «Лашкар и-Тайбой». Мы полагаем, что США и ОАЭ, как страны, имеющие свои войска в Афганистане, разделяют интерес в отношении ограничения какой-либо деятельности «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» по привлечению денежных средств и в отношении осуществления санкций резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, нацеленных на подобного рода деятельность в ОАЭ от лица этих групп.

(S/REL USA, ARE) Однако мы довольны, что привлечение денежных средств для «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» вызвало обеспокоеннность в ОАЭ. Мы также одобряем призывы к увеличению бдительности, обмену информацией и введение в действие мер, направленных на пресечение и сдерживание данной деятельности.

(S/REL USA, ARE) На наш взгляд, расположение в одном ряду «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» с «Аль-Каидой» означает, что наши общие усилия по пресечению финансирования этих групп являются крайне необходимыми также для стабильности в Афганистане и Пакистане.

(S/REL USA, ARE) Мы подчеркиваем необходимость предотвращения использования «Движением Талибан» переговоров о примирении в качестве прикрытия для поездок и привлечения средств.

(S/REL USA, ARE) Мы высоко оцениваем готовность вашего правительства сотрудничать с правительством США над запрещением доставки наличных денег курьерами и отмечаем, что эти усилия являются крайне необходимыми для подрывания возможностей «Аль-Каиды», «Движения Талибан» и других групп использовать ОАЭ для привлечения денежных средств и в качестве центра деятельности своих пособников. Мы призываем ваше правительство укрепить регулирующий и обеспечивающий соблюдение режим с целью запрета доставки наличных денег курьерами, пользующихся крупными аэропортами.

 

13. (U) Краткая информация по Пакистану

(S/NF) Осуществляющаяся время от времени поддержка Пакистаном террористических и боевых групп угрожает разрушить безопасность в регионе и представляет угрозу для задач национальной безопасности США в Афганистане и Пакистане. Несмотря на то что высокопоставленные должностные лица Пакистана отрицали поддержку этих групп, некоторые должностные лица из Межведомственной службы разведки Пакистана продолжают поддерживать связи с широким кругом экстремистских организаций, в особенности «Движением Талибан», «Лашкар и-Тайбой» и другими экстремистскими организациями. Эти экстремистские организации продолжают получать убежище в Пакистане и использовать в своих интересах разветвленную сеть благотворительных обществ, неправительственных организаций и медресе. Эта сеть организаций социального обеспечения с готовностью обеспечивает экстремистские организации новобранцами, финансированием и инфраструктурой для организации новых атак. На международной арене Пакистан стремился заблокировать внесение в перечень резолюции 1267 Совета Безопасности ООН базирующихся в Пакистане и связанных с ними террористов, обратившись с просьбой к Китаю наложить вето на выдвижение. Недавно Китай наложил формальное вето на обозначение трех базирующихся в Пакистане или связанных с ними террористических групп, выдвинутых Индией, хотя Китай не препятствовал в июне самому недавнему обозначению США, связанному с Пакистаном.

(S/NF) Госдеп получил комментарии консульства в отношении комплектации персонала и детальное изложение задач в области финансирования терроризма, стоящих перед посольством в Исламабаде (ref D). Госдеп оставляет на усмотрение консульства определить, какие министерства в стране пребывания должны получить тезисы, указанные в § 16, с тем чтобы Пакистан отдавал себе полный отчет относительно первостепенных задач правительства США в данном вопросе.

 

14. (U) Тезисы для Пакистана

(S/REL USA, PAK) Мы подчеркиваем, что поддержка Пакистаном пресечения финансирования «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» носит обязательный характер в соответствии с его обязательством согласно резолюции 1267 Совета Безопасности ООН и резолюциям-правоприемникам и является крайне необходимой для достижения стабильности в Афганистане и Пакистане.

(S/REL USA, PAK) Мы глубоко обеспокоены, что Пакистану не удалось принять закон о противодействии легализации преступных доходов и борьбе с финансированием терроризма (AML/CFT), который отвечает стандартам Азиатско-Тихоокеанской группы по борьбе с отмыванием денег и Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (APG/FATF). Как вы уже понимаете, Международная организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в настоящее время занимается отработкой Международной группы по обзору сотрудничества, что, очень вероятно, будет иметь негативные многосторонние последствия, если парламент не примет соответствующего закона о противодействии легализации преступных доходов и борьбе с финансированием терроризма.

(S/REL USA, PAK) Мы обращаем внимание на обязательство вашего правительства, согласно резолюции 1267 Совета Безопасности ООН и резолюций-правопреемников, неукоснительного ввода в действие существующих санкций против «Движения Талибан», лидера «Лашкар и-Тайбы» Хафиза Саида, «Лашкар и-Тайбы» и «Джамаат уд-Давы», фонда аль Рашид Траст, фонда аль Ахтар Траст и других лиц и субъектов согласно сводному перечню резолюции 1267 Совета Безопасности ООН.

(S/REL USA, PAK) Мы призываем ваше правительство поддержать усилия международного сообщества в борьбе с финансированием терроризма. Мнение вашего правительства в отношении запросов «Лашкар и-Тайбы» и других базирующихся в Пакистане террористических групп согласно перечню резолюции 1267 Совета Безопасности ООН должно быть составлено по существу запросов и не связано с политическими сторонами вопроса, например, какие страны предложили выдвижение или на какие страны ссылаются в публичных заявлениях дел.

(S/REL USA, PAK) Мы призываем ваше правительство соблюдать внутренние правовые обязательства и правовые обязательства ООН о введение санкций против базирующихся в Пакистане, запрещенных ООН неправительственных организаций аль Рашид Траст и аль Ахтар Траст и всех организаций-преемников, продолжающих перечислять деньги и предоставлять другого вида поддержку «Движению Талибан» и «Лашкар и-Тайбе».

(S/REL USA, PAK) Мы подчеркиваем, что социальное обеспечение, предоставляемое неправительственными экстремистскими организациями, такими как «Джамаат уд-Дава», подвергает сомнению обеспечение законности правительством в отношении своего народа. Социальное обеспечение включает операции по оказанию помощи Лагерям вынужденных переселенцев Северо-западных пограничных провинций со стороны нового благотворительного общества Фонда Фалах-и Инсаният групп «Лашкар и-Тайбы»/ «Джамаат уд-Давы».

(S/REL USA, PAK) Мы подчеркиваем, что наши правительства должны работать вместе для обеспечения здравых альтернатив контролируемым террористами  сетям социального обеспечения, на которые в настоящее время опираются Лагеря вынужденных переселенцев и другие слабозащищенные слои населения. Мы должны работать вместе с целью развития и поддержания неправительственных организаций, не связанных с террористическими группами, и установления всестороннего контроля и механизма обеспечения исполнения для неправительственных организаций, которые бы соответствовали стандартам Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями.

(S//REL USA, PAK) Мы крайне четко и недвусмысленно призываем ваше правительство предпринять действия против сети «Хаккани», которая направляет через границу вооружение и боевиков для борьбы с войсками США и коалиционными войсками в Афганистане. Эта сеть, возглавляемая Сираджуддином Хаккани, который был внесен в перечень резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, финансируется путем незаконной деятельности, включая похищения, шантаж, ограбление банков, наркотики, контрабанду и махинации.

(S//REL USA, PAK) Мы призываем ваше правительство заменить недавно введенное в действие исполнительной властью постановление о противодействии легализации преступных доходов на законодательный акт, полностью соответствующий рекомендациям Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями, и обеспечить процессуальную правоспособность действующего постановления. Сорок плюс девять рекомендаций Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями являются международными стандартами, которых должен придерживаться Пакистан в силу своего членства в Азиатско-Тихоокеанской группе.

 

15. (U) Краткая информация по Катару

(S//NF) Примечание Госдепа: Катар является одной из четырех стран Залива, включенных в Оперативно-тактическую группу по незаконному финансированию (IFTF), и IFTF, соответственно, разработала краткую информацию,  включенную в § 16, для включения в стратегию дипломатического взаимодействия. Однако, учитывая сегодняшний фокус внимания во взаимодействии США с правительством Катара в вопросе финансирования терроризма, связанного с организацией «Хамас», в настоящее время представляется нецелесообразным для посольства в Дохе привлекать правительство Катара к пресечению финансовой поддержки террористических групп действующих в Афганистане и Пакистане.

(S/NF) Катар принял достаточно пассивный подход к сотрудничеству с США в борьбе против финансирования террористов. Общий уровень контртеррористического сотрудничества с США воспринимается как худший в регионе. «Аль-Каида», «Движение Талибан», указанная в перечне резолюции 1267 Совета Безопасности ООН «Лашкар и-Тайба» и другие террористические группы используют Катар как место для привлечения денежных средств. Хотя службы безопасности Катара имеют возможность пресекать прямые угрозы и периодически осуществляют эту возможность, они с неохотой действовали против известных террористов вследствие своей обеспокоенности показаться союзниками США и спровоцировать акты возмездия.

(S//NF) Примечание Госдепа: Госдеп получил комментарии консульства в отношении комплектации персонала и детальное изложение осуществляемого в посольстве в Дохе координационного процесса по вопросам финансирования террористов (ref F). Госдеп принимает во внимание оценку консульства, что определения правительством Катара того, что составляет терроризм, периодически отличаются от определений правительства США. Госдеп соглашается с предложением консульства вступить в прямые обсуждения по данному вопросу с правительственными должностными лицами страны пребывания.

—————————————-

Контакты и сроки представления отчетов

—————————————-

16. (U) Пожалуйста, направляйте все вопросы и комментарии к EEB/ESC/TFS (Jay J. Jallorina или Linda Recht). Консульства должны сообщить ответы правительств к 19-му января 2010-го г.

CLINTON

Оригинал

RuLeaks (Материал процитирован).

Среда, 19 ноября 2008, 06:43
Конфиденциально Москва 003343
SIPDIS
EO 12958 DECL: 08/15/2017
Метки PGOV, PHUM, SOCI, RS
Тема: Послание Медведева и политика тандема
REF: Москва 03265
Засекречено: советник посла Eric Rubin. Согласно 1.4. (d)                                                                                                    
                                                                                                                     

1. (с) Аннотация. Выступления Медведева перед Федеральным Собранием на прошлой неделе позволило проанализировать соотношение сил в тандеме Медведев-Путин и разбило наши контакты на три очень разных по взглядам на этот вопрос лагеря. Первая группа считает, что Медведев медленно набирает силу, выигрывая за счет сильных управленческих качеств во время экономического кризиса. Вторая группа, настроенная более скептически, полагает, что Медведев продолжает играть роль Робина при Путине-Бэтмене, окруженный командой, верной Премьеру, и сдерживаемый доминирующей ролью Путина над законодательной властью и региональными элитами. Третьи не видят принципиальной разницы между Путиным и Медведевым, принимая за чистую монету единогласие тандема в целях и взглядах. Всё это вкупе с закрытостью кремлевской политики и обилием спекуляций и слухов порождает информационный вакуум. Обращение Путина к Единой России 20 ноября, которое будет транслироваться Первым каналом, возможно, создаст возможность дать более определенную оценку балансу сил в тандеме. Конец аннотации.

Фанаты Медведева
——–
2. (C) Показная роль Медведева-«главнокомандующего» во время войны с Грузией и активный подход к ухудшающейся экономической картине заставили некоторых из наших контактов считать, что президент в последние месяцы начинает играть положенную ему роль. Алексей Мухин, директор центра Политической Информации, рассказал нам, что Послание Медведева продемонстрировало, как далеко зашел Президент, научившись у своего предшественника искусству балансировать между импульсами элит и интересами. Мухин не был удивлен резкой лексикой в адрес США, поскольку риторика Медведева с августа стала жестче. Да, Мухин считал агрессивную речь в первую очередь подачкой Путину и жестко настроенной элите до того, как Медведев перешёл к своей программе реформ. Продление президентского срока обеспечит Медведеву возможность находиться у власти 10 лет — достаточный срок для него (или его преемника), чтобы провести продолжительные реформы. Мухин объяснил, что основной упор политических реформ заключается в том, чтобы заставить глав регионов установить более тесные контакты с местными законодателями и избирателями. Он считает это первым шагом Медведева на пути к построению его собственного круга избирателей внутри Единой России и региональной элиты как основы для выборов 2012 года.

3. (С) Марк Урнов из Высшей школы экономике считает, что именно Путин принимает принципиальные решения, но он же ощущает на себе растущее давление финансового кризиса. Урнов по большей части рассматривает Послание Медведева как пиар-ход, призванный продемострировать внутренней аудитории, что он в состоянии выступить с жёсткой речью в адрес иностранных политиков и по вопросам безопасности. Как и Мухин, Урнов полагает, что элементы политической реформы можно рассматривать как первые шаги Медведева по созданию собственной команды. Президентская антикоррупционная программа подает элите сигнал, что у него есть воля и сила спланировать её экономические интересы. Урнов ожидает, что Медведев будет выборочно использовать это, чтобы начать кадровые перестановки в министерствах (поменять замминистров и выше), смену глав регионов, которых президент заменит на «своих людей».

4. (С)Урнов рассказал нам, что жесткая риторика Медведева в адрес США была в равной степени продиктована его бедностью в глазах военных и неспособностью Путина и его ближайших советников справиться с последствиями финансового кризиса. Что касается первых, то, как рассказал Урнов, последние исследования офицеров армии – которые вынужденно хранят молчание – показали абсолютно ужасное отношение военных к Медведеву. Обещания увеличить финансирование должны быть сокращены, предоставив Медведеву вернуться к словам о важности армии в защите российских интересов и умалении роли США как безответственно действующего государства. С другой стороны, Путин (и косвенно Медведев) не понимает, как политически действовать во время экономического кризиса. Они понимают, как использовать хорошие времена выгодно для себя, но не как исполнять лидирующую роль и выживать в плохие. Урнов отметил, что риторика пока ни к чему не приведет, особенно после выборов в США, победы Обамы и перемен в администрации, из-за чего теперь гораздо труднее обвинить Вашингтон в бедах России.

Путин – мужик
——
5. (с) остальные контакты более скупы в оценке Медведева, рассматривая его скорее как инструмент в руках Путина, чем как независимого игрока. В обзоре медведевского Послания, написанном деловой газетой «Ведомости», утверждается, что многие из заявленных либеральных реформ, такие, как позволение парламентскому большинству рекомендовать кандидатов в губернаторы и контроль Думы над правительством по некоторых вопросам, усилят роль возглавляемой Путиным «Единой России» – показывая, что его программа продолжает решать политическую линию тандема. Более того, в прессе указано, что другие предложения, в частности, предоставление 1-2 мест «малым» партиям, собравшим 5-7 % голосов, и меры по упрощению процедуры регистрации партий, не сыграют роли на уже прошедших выборах и вряд ли являются сигналом к расширению политического плюрализма. Короче говоря, эти аналитики считают программу реформ Медведева укреплением Путина и его позиций, несмотря на демократическую риторику Послания.

6. (С) ХХХХХХХ приводит сталинский девиз: «кадры решают все» — как оправдание устранения Медведева как реального соперника (действительно, ХХХХХХХ видит Медведева «номером три» после Путина и вице-премьера Игоря Сечина). По его словам, Путин остаётся главным арбитром в конфликтах элит и продолжает балансировать между двумя разными фракциями, настроенными друг против друга. Для лидера оппозиции Бориса Немцова, чья партия СПС была выкуплена Кремлём, Медведев остаётся лилипутом при главнокомандующем Путине. Нестабильность и незаконность будут управлять путинской политикой, но, подчеркнул Немцов, именно Путин дергает за ниточки.

Два сапога пара
—–
7. (С) Остальные контакты отмечают, что поиск признаков несогласия между двумя лидерами — это либо слабая надежда прозападных либералов на политическую оттепель, либо наследие «кремленологии», которая предполагает, что конфликты между лидерами являются непременным условием существования российских политиков. Более важно, возможно, что они указывают на единство посылов Путина и Медведева по наиболее значимым вопросам. Возрождение роли России как мощной силы, необходимость борьбы с коррупцией и стремление повысить уровень жизни каждого россиянина. Резидент США, но при этом связанный с «Единой Россией» аналитик Николай Злобин заключил, что «тандем работает». Никто, кроме Путина и Медведева, не просвещен в их решения в этой политической организации, но отсутствие прозрачности, подчеркнул он, не является отсутствием эффективности.

8. (С) Татьяна Становая из центра политических технологий относится к лагерю «тандем как команда» и не видит особых причин искать признаки раскола, гадая на чайных листьях. Она считает Послание Медведева противоречивой смесью «линии Путина» по укреплению государства и «импульса Медведева» по снижению государственного вмешательства. И Кремль, и Белый Дом одобрили посыл, и конечный продукт отражает координацию и компромиссы между двумя лидерами. Становая подчеркнула, что эти аспекты, относящиеся к Путину, особенно предложение продлить президентский срок до 6 лет, немедленно приведут к столкновению, пока те, которые относятся скорее к медведевским — понизить барьеры для «малых» партий, например — будут означать долгую дорогу вниз. Как, возможно, наиболее значимое, Становая выделяет, что все элементы Послания, как и все другие политические аспекты, удовлетворили как минимум сторонников обоих членов тандема, иначе бы они не были озвучены.

Конституционные перемены
——
9. (С) Самый спорный момент в Послании Медведева — его предложение продлить президентский срок до 6 лет и срок полномочий Думы — до 5. Пресса изобиловала, и продолжает, слухами, что поправки к Конституции были придуманы, чтобы Путин вернулся на пост президента либо после отставки Медведева, либо через досрочные выборы. Другие слухи, в том числе и комментарии лидера коммунистов Зюганова, говорят, что предлагаемая поправка — изящный способ для Путина покинуть пост премьера до экономического коллапса, потребовав нового раунда парламентских выборов и как результат — роспуск нынешнего состава правительства. Спешка, с которой администрация двигается вперед, — Дума может провести необходимые три чтения и проголосовать за её одобрение 21 ноября, и нет никаких видимых препятствий для того, чтобы региональные парламенты ратифицировали изменения, — служит тому, чтобы усилить спекуляцию вокруг причин первого принятия поправок к 15-летней конституции.

10. (С) Большинство наших контактов рассматривает ограничение срока скорее как долгосрочную программу тандема, а не как краткосрочный план по встряске правящих кругов. Становая напомнила нам, что Путин поднимал тему продления срока, когда был Президентом, но он не захотел терять лицо перед западной частью своего собственного общества, переправляя Конституцию. Теперь, когда к власти пришёл преемник Путина, утверждает она, пришло время перемен. Урнов считает, что давление надвигающегося экономического кризиса заставило Медведева выступить с предложениями быстрее. Он отметил, что не было нужды включать поправки к Конституции в Послание Медведева — действительно, в первоначальных проектах их не было. Решение пойти дальше не было полностью продиктовано политиками: Путин и Медведев видят, что их рейтинги несколько снижаются, и опасаются, насколько далеко они могут зайти. Урнов верит: тандем решил, что лучше использовать любой политический момент, который у них по-прежнему есть благодаря конфликту с Грузией, чтобы сейчас подтолкнуть изменения в Конституции.

11. (С) Немногие из наших контактов доверяют слухам о том, что Путин покидает свой кабинет. ХХХХХХХХ язвительно заметил, что «Путин – не Ганди: достигнув основных политических целей, он не будет довольствоваться ролью духовного лидера своей партии». ХХХХХХХХ сказал: Путин знает, что он подвергнет свою верную команду риску, вплоть до потери власти, удачи и даже свободы, если покинет сцену. Мухин также опровергает слухи о возможном уходе Путина — в таком случае ему пришлось бы бросить всё то, что он построил к этому моменту. Он утверждает, что Путин осознает, что его уход спровоцирует реальное столкновение кланов элиты и, вероятно, приведет к политической, экономической и даже социальной нестабильности. Кроме того, есть множество козлов отпущения, которых Путин сможет обвинить, если экономический спад только усугубится. Злобин, однако, считает поправки к Конституции по укреплению партийного надзора за губернаторами первым шагом, подготовившим Путина к лидерству в «Единой России» без ответственности за управление тонущей экономике.

Где ты сидишь — там ты в силе
——-
12. (С) В общем, анализ тандема отражает политическую ориентацию аналитиков. Как отмечалось в отчётах ранее, наши контакты из либерально-демократического лагеря пренебрежительно относятся к любым целям правительства тандема, рассматривая их как дальнейший подрыв русской демократии (Reftel). Либералы, в числе которых Мухин и Урнов, склонны делать больший акцент на идеях, рассматривая прогрессивную риторику Медведева как сигнал к возможным изменениям и ультимативно растущему вызову путинской государственной направленности. Менее идеологизированные аналитики больше фокусируются на систематических факторах и имеют склонность подчёркивать существенный перевес Путина в глазах общественности, его контроль над кадровой политикой и председательство в «Единой России» как факторы, во многом исключающие подъём Медведева. В самом деле, эти «систематические» аналитики умаляют конкуренцию в рамках тандема как противоречащую самой структуре механизма власти.

13. (С) Непрозрачность политики Кремля и конспираторские наклонности российских политических комментариев породили благоприятную почву для самого широкого круга спекуляций и нарушили рост широкой основы согласия по поводу будущего курса тандема. Глубокие экономические проблемы, впрочем, обычные для курса тандема, могут спровоцировать новое давление на единство руководства. Речь Путина на конференции «Единой России» 20-го ноября — которая, беспрецедентно отражая растущую роль премьер-министра, будет транслироваться всей нации — обеспечит возможность анализа различий между, или, может, единодушие среди, двух лидеров. Мы будем внимательно следить за тем, не использует ли Путин публичное выступление, чтобы обрисовать другую картину событий или продемонстрировать программу, конкурирующую с тем, что было изложено в Послании Медведева, и опишем это в последующих отчётах.

BEYRLE

Оригинал

RuLeaks (Материал процитирован).

ОТ: ПОСОЛЬСТВО США, МОСКВА
КОМУ: RUEHC/ГОССЕКРЕТАРЮ ВАШИНГТОН О. КОЛУМБИЯ ПРИОРИТЕТ 7828
INFO RUCNCIS/КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПРИОРИТЕТ СНГ
RUEHXD/ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПРИОРИТЕТ МОСКВА
RHEHNSC/СОВ. НАЦ. БЕЗОПАСНОСТИ ВАШИНГТОН О. КОЛУМБИЯ ПРИОРИТЕТ
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО РАЗДЕЛ 01 OF 03 MOSCOW 001187
SIPDIS SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 04/25/2018
МЕТКИ: PGOV PHUM SOCI PINR RS                                                                                                                                              
                                                                                                                                  

ТЕМА: МОСКОВСКАЯ КУХНЯ СЛУХОВ О ПРЕЕМСТВЕННОСТИ

ССЫЛКА: 2007 MOSCOW 05153
Засекречено: CDA Daniel Russell. Согласно: 1.4 (d).

Аннотация
——-

1. (C) Действия Путина после мартовских выборов усилили политическую неуверенность относительно формы тандема «Медведев-Путин». В отсутствие достоверной информации всё, последовавшее за решением Путина возглавить «Единую Россию» на пути к административным изменениям в Белом доме, рассматривается масс-медиа, не влияющими на происходящие события, сквозь призму «вопроса о преемственности» – дилеммы Путина – уйти с должности, не потеряв влияния. В журналистских кругах возникли две основные линии. По «сценарию передачи» Путин выстраивает контроль так, чтобы защитить своего преемника в качестве правителя до момента передачи факела. Второй сценарий предполагается переход власти от Кремля к Белому дому. Между сценариями множество вариаций, в каждой – ожидание какого-нибудь конфликта между Медведевым и Путиным. В любом случае, тактические уловки Путина увеличили его политическое влияние, но также и углубили неуверенность в его намерениях. Конец аннотации.

Сезон неуверенности для элиты
—————————–

2. (C) Москва бурлит в ожидании предстоящей передачи [власти], о чём свидетельствует широкий диапазон теорий, спекуляций и слухов (но без достоверной информации), которые передаются нашими источниками. В центре обсуждения остаётся: как может такой здоровый, молодой и популярный политик как Путин, сохранить влияние после ухода из Кремля в такой системе, где преобладание силы влияния принадлежит президентству (ссылка а). Его решение возглавить «Единую Россию», не вступая в неё; предупреждения о необходимости чистки в этой партии; а также предпочтение Кремля к соблюдению секретности в отношении кадровых перестановок, которое вернуло к жизни дебаты вокруг тандема «Медведев – Путин» и углубило неуверенность среди элиты в отношении исхода ситуации. Вместе с естественной нервозностью в связи с переменами в администрации (есть сообщения о том, что министры и другие высокопоставленные чиновники боятся уезжать, опасаясь оказаться «вне пределов досягаемости» в момент отбора кадров), темп распространения слухов и спекуляций увеличился экспоненциально.

3. (C) Несмотря на расхождение во мнениях по ряду вопросов, все наши источники предполагали рост конкуренции среди элиты. Они предсказывали, что борьба может повлиять на развитие отношений между Медведевым и Путиным, вне зависимости от того, каковы их общие ценности и насколько тесны личные связи. Нам уже пришлось стать свидетелями того, что некоторые представители элиты используют в процессе погони за собственной выгодой преимущества проявляемой слабости: шаги Михаила Фридмана против ТНК-ВР и форсированная кампания Сергея Чемезова по привлечению в «Ростехнологию» всё большего количества государственных активов.

4. (C) Обеспокоенность элиты происходит также из опасений надвигающихся кадровых изменений на уровне центральных и региональных администраций. [Источник] ХХХХХ делает акцент на призыве Путина к реформированию Единой России, предсказывая такую встряску персонала, которая непостижимым образом «изменит всё» и, тем не менее, не приведет к появлению новых лиц в руководящих рядах. Он выражает озабоченность тем, что «монополия на политический процесс» Единой России может быть разрушена расколом внутри партии, хотя и не считает, что новые «клубы» внутри партии в этом отношении представляют собой угрозу. ХХХХХ также рассказывал нам, что встряска региональной элиты уже началась с замены губернатора Иркутска и «добровольной» отставки ставропольского губернатора. Другие [источники] также предсказывают изменения в кадровых рядах, но, по их представлениям, Путин позиционирует Медведева как уборщика в доме, будь то устранение таких «боевых коней» ельцинской эры как московского мэра Лужкова и президента Татарстана Шаймиева или неудобных атаманов – силовиков.

5. (C) [Источник] ХХХХХ утверждает, что общая неуверенность среди политической элиты проистекает из собственной нерешительности Путина. Вместо того, чтобы следовать предопределенной стратегии, по описаниям ХХХХХ Путин идет тропой тактических решений – от избрания Медведева в качестве преемника до ошеломляющего съезда Единой России 21-22 апреля, на котором Путин согласился взять управление на себя. Более того, ХХХХХ утверждает, что из-за того, что Путин ещё не отказался от возвращения к президентству, ему предстоит справиться с давлением желания сохранить президентскую власть, даже если он хочет подстраховаться от вероятности того, что Медведев может использовать эту власть против него самого. ХХХХХ согласен с тем, что Путин в ближайшие месяцы постарается подстраховаться от [действий] Медведева. Хотя ХХХХХ, в основном, отзывается о Медведеве неуважительно, считая скорее неопытным администратором, чем политиком, он всё же усматривает для Путина риск в том, что он занял место премьера – институционально более слабую позицию, с ответственностью за непопулярные решения.

6. (C) Есть, тем не менее, и другие мнения, которые описывают решения Путина как создающие основу для перехода к более институциональной политической системе. ХХХХХ утверждает, что создание в Белом доме второго властного центра уменьшает риск ещё одного раунда перераспределения собственности или изменения генерального курса страны. ХХХХХ сообщил нам, что у Медведева нет другого выхода, кроме как погоня за общественной поддержкой его предположительно более либеральной программы. Это во многом похоже на то, как Михаил Горбачев вел свою борьбу с наиболее консервативными элементами тогдашней коммунистической партии Советского Союза. В длительной перспективе ХХХХХ видит потенциал для эволюции от межклановой борьбы к публичному состязанию идей.

Партия Путина
——————

7. (C) Что показательно для атмосферы неопределенности в Москве, наши собеседники обширно теоретизировали о решении Путина принять на себя руководство Единой России. Будучи сторонником сценария «Путин триумфатор», ХХХХХ считает, что Путин манипулирует Думой, Единой Россией и региональной элитой, чтобы ограничить доминирование влияния Медведева, которое он получит благодаря уклону конституции в сторону президентства. ХХХХХ считает решение Путина возглавить Единую Россию способом уравновесить полномочия Медведева назначать губернаторов путем получения контроля над региональной законодательной властью, которая утверждает кандидатуру губернатора. Более того, ХХХХХ считает, что, возглавив Единую Россию, Путин сможет доминировать в Думе и Совете Федерации и контролировать, таким образом, прохождение законопроектов.

8. (C) ХХХХХ также увидел в том, что Путин возглавил партию, основу для ограничения способности Медведева отстранить его от премьерства. ХХХХХ полагает, что глава аппарата правительства Сергей Собянин ведет работу над законодательством, которое ограничивало бы право президента отстранять премьера от должности, хотя она не предоставила никакой информации о том, как это возможно без изменения конституции, чего, как Путин неоднократно заявлял, он делать не намерен. В этих [действиях] ХХХХХ видит подобный же мотив, но отличную от Путина тактику. Контролируя большинство партии в Думе, Путин получает гарантию того что, любой шаг, направленный на его отстранение от премьерства, приведет к политическому кризису. (Контролируемая Единой Россией Дума может воспользоваться своей конституционной прерогативой и отказаться утвердить решение Медведева о смене премьера, что приведет к новым выборам и вероятному тупику).

9. (C) Не все наши контакты разделяют мнение, что недавние шаги Путина представляют собой сдвиг баланса влияния. ХХХХХ не считает, что приход Путина к руководству Единой России знаком его безысходности, напротив, – сильным тактическим шагом, ограничивающим Медведева. ХХХХХ характеризует Единую Россию как сборище карьеристов и бюрократов, лояльных любому, кто бы ни был у власти. Высказывания ХХХХХ о том, что Единой Россией движет собственный интерес, без каких-либо общих ценностей, похоже, подтверждает мнение ХХХХХ. ХХХХХ называет решение Путина возглавить партию ошибкой, видя идущие в настоящее время процессы, включая сенсационную статью о планах женитьбы на бывшей гимнастке, ныне депутате Думы, Алине Кабаевой, как части неизбежной «демистификации» уже бывшего президента.

Новый вид премьерства
————————-

10. (C) На фоне решения Путина возглавить Единую Россию новости о структурных и штатных изменениях в правительстве усилили спекуляции о метаморфозе премьерства. На прошлой неделе в прессе сообщалось о новой парадигме, в которой практически все сферы ответственности, лежащие на правительстве (и, в конечном итоге, на премьере), кроме обороны, госбезопасности и обеспечение общественного порядка, будут переданы в министерства. Первые реакции интерпретируют это как выстраивание в правительстве нового порядка, при котором премьер устанавливает «стратегические направления» и вменяет в обязанности предполагаемому новому слою вице-премьеров – технократов ответственность за действия министерств. По этой причине сторонники таких взглядов утверждают, что Путин надеется на то, что сможет оставаться выше драки, возлагая на своих подчиненных «козлов отпущения» вину за любые потенциальные неудачи и ошибки правительства. Другие, однако, рассматривают это не как результат большой политики, а скорее как сознательное перераспределение обязанностей – «домашнюю уборку» – перед вступлением Путина в должность.

11. (SBU) Отмечается также значительный объём спекуляций о перестройке отношений между президентом, премьером и губернаторами. Кремль и министр регионального развития Козак предприняли стремительные меры для подавления слухов, запущенных в начале этого месяца деловой газетой «Ведомости» о том, что контроль над региональными полномочными представителями (полпредами) перейдет к правительству, хотя Козак и не исключает изменения роли и юрисдикции полпредов в будущем. ХХХХХ отметил, что перемены в отношении полпредов могут и не быть необходимыми, поскольку правительство несёт ответственность за проверку «эффективности» региональных лидеров и, таким образом, может моделировать подход президента к назначению губернаторов.

Комментарий
——-

12. (C) «Вопрос преемственности» продолжает доминировать на российской политической сцене, несмотря на заметные перемены, которые произошли за последние шесть месяцев. Путин доказал свою способность придавать ландшафту новые формы и создавать собственные перспективы, принимая на себя премьерство под Медведевым, а также мантию «партийного лидера» Единой России, создавая то, в чем многие видят потенциальный альтернативный властный центр в Белом доме. Тем не менее, его успех в раскручивании альтернатив для самого себя послужил продлению агонии «вопроса преемственности» и побудил неуверенность в среде элиты. Неуверенность увеличивает риск конфликта за влияние между элитными кланами. Проблему Путина можно рассматривать как Гоббсову дилемму безопасности – чем больше его личная безопасность, тем меньше безопасности остается на долю других игроков, включая избранного им преемником Медведева.

Russell

Оригинал

RuLeaks (Материал процитирован).
 

VZCZCXYZ0003
PP RUEHWEB
DE RUEHMO #0932/01 0950657
ZNY CCCCC ZZH
P 040657Z APR 08
FM AMEMBASSY MOSCOW
TO RUEHC/SECSTATE WASHDC PRIORITY 7491
INFO RUCNCIS/CIS COLLECTIVE
RUEHXD/MOSCOW POLITICAL COLLECTIVE
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО MOSCOW 000932
SIPDIS
SIPDIS
EO 12958 DECL: 04/03/2018
МЕТКИ KDEM, PGOV, PHUM, PINR, RS                                                                                                                                                                  

ТЕМА: СОЛЖЕНИЦЫН И МИТРОПОЛИТ КИРИЛЛ О РОССИИ, МЕДВЕДЕВЕ И УКРАИНЕ

Засекречено: Посол William J. Burns. Согласно: 1.4 (d).

1. (С) Аннотация: в недавних не связанных друг с другом разговорах
Александр Солженицын и Митрополит Кирилл раскритиковали решение признать
независимость Косово и резко осудили планы Украины сблизиться с НАТО.
Солженицын, который частично парализован после инсульта, но остается в
здравом уме и активно участвует в происходящих событиях – как это
продемонстрировала его статья о Голодоморе в газете Известия от 2 апреля
– присоединился к Кириллу, озвучив свою озабоченность нищетой и
увеличивающимся разрывом между богатыми и бедными в России. Кирилл вновь
выразил оптимизм относительно перспектив более хороших отношений c
Папой Бенедиктом и изложил свое намерение попытаться начать
экуменический диалог под эгидой ООН и в США через Национальный совет
церквей. Как Солженицын, так и Кирилл оптимистично высказались о будущем
России при президентстве Медведева. Конец аннотации. 
Солженицын о соборной демократии, Медведеве, Косово, Украине и НАТО

                                                                                        

2. (С) Недавно писатель Александр Солженицын принял посла в своем
доме под Москвой. Солженицын, которому в декабре этого года исполнится
90 лет, в течение некоторого времени испытывает проблемы со здоровьем.
После инсульта у него парализована левая рука, но легендарная энергия
Солженицына нисколько не уменьшилась, он был в здравом уме, четко
разговаривал и, как показал разговор, активно интересуется современными
событиями. Рядом с Солженицыным находилась его супруга Наталья, которая
внимательно следила за разговором и, когда считала это необходимым,
возражала своему мужу.

3. (С) Как и в своем интервью газете Der Spiegel в 2007 году,

Солженицын позитивно оценил восьмилетний период президентства Путина по
сравнению со временем руководства Горбачева и Ельцина, который, как он
отметил, «увеличил урон, нанесенный российскому государству семьюдесятью
годами коммунистического правления». При Путине, по мнению Солженицына,
нация вновь открывает для себя, что значит быть русским, хотя он и
признал то, что остается много проблем. Среди них – нищета и растущий
разрыв между богатыми и бедными.

4. (С) С энтузиазмом Солженицын рассказал Послу о необходимости

развивать народную демократию через инструменты локального
самоуправления. Вспоминая время, проведенное в США, Солженицын назвал
собрания в городской ратуше в Вермонте «сущностью демократии». По мнению
Солженицына, решение Путина после Беслана назначать губернаторов вместо
проведения выборов было «ошибкой». Он также отверг то затухающие, то
внось возникающие  дискуссии о необходимости создать настоящую партийную
систему в России, назвав их «неактуальными». Солженицын считает, что
избирать чиновников необходимо напрямую, чтобы они были ответственны за
свои действия.

5. (С) Избранный президент Медведев произвел на Солженицына

впечатление «приятного, молодого человека». Солженицын не встречался с
ним, но предполагает, что Медведев стоит перед «грандиозной задачей
исправления урона, нанесенного российским гражданам в советский период».
Упомянув советскую эпоху, Солженицын выразил опасение, что молодые
россияне недостаточно понимают опасность советского коммунизма. Также
необходимо, чтобы Россия заверила бывшие советские государства, что
понимает, насколько «деформированной» была советская система и признала
преступления, такие как Голодомор, которые эта система совершила против
своих граждан. (Примечание: 2 апреля Солженицын присоединился к
дискуссии о голоде на Украине в своей краткой статье в «Известиях». В
ней он вспоминает голод 1921 года, который распространился вплоть до
Уральских гор и отверг идею о том, что голод 1932-1933 годов был актом
«геноцида» против украинского народа. Статья Солженицына вызвала
небольшую полемику со стороны Отца Глеба Якунина, который обвинил его в
«атаке на первое государство СНГ, которое осудило коммунистический
геноцид»).

6. (С) Солженицын повторил Послу свои возражения по поводу признания

независимости Косово. Он задал риторический вопрос, почему сербы должны
нести ответственность за грехи Милошевича? Также Солженицын критически
отозвался о планах сблизить Украину с НАТО, хотя и не стал подробно
останавливаться на этом. По его мнению, более важным моментом была
реакция США после 11 сентября, когда Путин попытался протянуть руку
помощи. Он помог проложить путь к созданию американских баз в
Центральной Азии и присоединился к другим зарубежным лидерам, принеся
свои соболезнования американскому народу. Солженицын ожидает момента,
когда этот спонтанный жест Путина будет полностью оплачен взаимностью.

7. (С) Солженицын сообщил Послу, что продолжает активно работать в

архивах, и из упоминаний, всплывающих в ходе разговора, было ясно, что
он следит и за современными событиями.

Кирилл об экуменизме, Медведеве и опасностях богатства.

8. (С) В ходе отдельной встречи Митрополит Кирилл вновь коснулся тем,
которые он поднимал в средствах массовой информации и предыдущих
разговорах с послом. Кирилл пребывал в здравии и, как всегда, был
озабочен, по его мнению, излишним акцентом на личность на Западе и
подчеркнул необходимость гармонизировать традиционные проблемы прав
человека с «моралью и этикой». По мнению Кирилла, экономический прогресс
оказался для России палкой о двух концах. Приобретя процветание,
россияне «что-то потеряли» и Кирилл, который является Митрополитом
Смоленским и Калининградским, отметил, что менее богатый Смоленск «лучше
сохранился», чем Москва или Санкт-Петербург.

9. (С) Кирилл высоко отозвался о поддерживаемой ООН попытке уменьшить

разрыв между Востоком и Западом путем создания союза цивилизаций.
Кирилл пытался заинтересовать ООН своими усилиями по началу
экуменического диалога, особенно, по его словам, на Ближнем Востоке. Как
и в предыдущих разговорах, Кирилл дал положительную оценку Папе
Бенедикту, по сравнению с Иоанном Павлом Вторым, и вновь указал на
перспективы значительного улучшения отношений между Русской Православной
Церковью и Римской Католической Церковью. По поводу экуменического
диалога Кирилл также сообщил послу о своих попытках завязать отношения с
протестантскими деноминациями в США через РПЦ в Америке и Национального
Совета Церквей.

10. (С) Кирилл присоединился к мнению Солженицына о том, что главной

проблемой, стоящей перед Президентом Медведевым станет проблема
бедности. Он назвал нищету побочным продуктом коррупции и бюрократии,
которые являются «камнями преткновения» на пути развития России. Кирилл,
который, в отличие от Солженицына, лично встречался с Медведевым, с
оптимизмом отозвался о том, что избранный президент обладает
способностями справиться с грядущими задачами и предположил, что он
сконцентрируется на многих российских социально-экономических проблемах.

11. (С) Хотя Кирилл, в целом, повторил аргументы Солженицына против

независимости Косово, он был более, чем Солженицын, категоричен
относительно расширения НАТО. По его мнению, Украина «не готова»,
членство в НАТО вызовет раскол среди населения страны и приведет к
смятению в Восточной Европе.

Burns

Оригинал

Опубликовано: Декабрь 20, 2010                 RuLeaks (Материал процитирован).                                        

Серия сообщений "WikiLeaks"  

СЕКРЕТНО
SECTION 01 OF 04 TALLINN 000366
SIPDIS
SIPDIS
DEPT FOR EUR/NB
E.O. 12958: DECL: 06/04/2017
МЕТКИ: PREL PGOV ECON ETRD NATO RS EN
ТЕМА: КИБЕРАТАКИ В ЭСТОНИИ: ПЕРВАЯ В МИРЕ ВИРТУАЛЬНАЯ АТАКА ПРОТИВ ГОСУДАРСТВА
ССЫЛКИ: A) TALLINN 276 B) TALLINN 280 C) TALLINN 347 D)
LEE-GOLDSTEIN EMAIL 05/11/07
Засекречено: Посол С. Дэйв Филлипс согласно 1.4 (b) и (d)                                                                                                  
                                                              

1. (S) Аннотация. С 27 –го апреля Эстония стала жертвой первых в мире координированных кибератак, направленных против государства и его политических и экономических инфраструктур. Сенсационный характер данного дела в сочетании с узкотехническими деталями предмета обсуждения привели к появлению большого количества дезинформации в общественности. Несмотря на то, что в настоящее время продолжается работа над международным анализом и анализом Правительства Эстонии (ПЭ), эти атаки выявили уязвимость правительственного и частного секторов в инфраструктуре Интернета относительно атак данного характера. Более месяца многие вебсайты, серверы и маршрутизаторы Эстонии, в том числе правительства, банков, средств массовой информации, подвергались массированным кибератакам. Защита против атак оказалась чрезвычайно дорогостоящей как для ПЭ, так и для частного сектора. Эксперты киберзащиты ПЭ и частного сектора ссылаются на характер и сложность этих атак как на доказательство соучастия в них Правительства России. Конец аннотации.

Виртуальные Выстрелы Слышны по Всему Миру
———————————–

2. (C) Кибератаки против вебсайтов Эстонии начались 27-го апреля вслед за массовыми беспорядками в Таллине, вызванными подготовкой Правительством Эстонии (ПЭ) переноса так называемого «Бронзового солдата», памятного монумента в честь окончания Второй Мировой Войны, установленного в Советский период (Refs A and B). Первоначально атаки были направлены на вебсайты ПЭ, а именно – президента Эстонии, премьер-министра, министерства иностранных дел (МИД), министерства юстиции (МЮ) и парламента, среди прочих. По информации ХХХХХХХХХХ, первоначальные атаки были технически несложными и «выглядели более как кибермятеж, чем кибервойна». Однако все наши эстонские собеседники ясно признавали политический характер этих атак. На форумах русскоязычного Интернета велись дискуссии с призывами к атакам эстонских вебсайтов и предоставлялись скачиваемые инструменты программного обеспечения для проведения атак. По информации ХХХХХХХХХХХХ, первоначальные атаки ограничивались рассылкой спама (массированная рассылка несанкционированных электронных сообщений) и кибервандализмом (например, фотография премьер-министра Эстонии Андруса Ансипа на вебсайте Партии Реформ была искажена) и казались не более чем реакцией виртуальной банды на проблему с Бронзовым Солдатом. Эстонские средства массовой информации и комментаторы в прессе быстро обвинили Москву в ответственности за произошедшее, трактуя эти атаки как один из актов возмездия со стороны России за перенос Бронзового Солдата (Ref C).

3. (S) Однако 30-го апреля кибератаки на вебсайты ПЭ начали приобретать более широкое направление – от простой рассылки спама до координированных атак DDoS (Distributed Denial-of-Service, распределённая атака типа «отказ в обслуживании»). (Примечание. Атака DDoS означает посылку большого количества бессмысленных или сформированных в неправильном формате запросов (флуд) к компьютерной системе с целью поглощения ее ресуров и создания помех для доступа к ней для легитимных пользователей. Конец примечания.) Например, вебсайт президента, имеющий объем пропускной способности 2 миллиона Мбит (мегабит в секунду), подвергся атаке трафиком в 200 миллионов Мбит. Хотя ни одна из используемых для совершения атак технологий не являлась новой, их тактики и инструменты регулярно менялись с целью помешать властям Эстонии заблокировать атаки. Одним из инструментов с самым разрушительным эффектом стали «боты». (Примечание. Ботами являются компьютеры и/или серверы, контролируемые третьей стороной.) Бот-атаки исходили от провайдеров со всего мира (например, США, Канады, России, Турции, Германии, Бельгии, Египта, Вьетнама и пр.). Атаки регулярно исходили из одной бот сети, спадали и затем возобновлялись при использовании других бот сетей с разными провайдерами. По информации ХХХХХХХХХХХ, длительность атак варьировалась от одной минуты до нескольких часов. Наиболее длительная атака продолжалась свыше десяти часов, обрушив 90 миллионов Мбит трафика на нацеленные конечные точки. По информации ХХХХХХХХХХХ, мнение ПЭ заключалось в том, что за этими более сложными кибератаками стояло небольшое, но неизвестное количество отдельных лиц, что быстро уменьшило объемы трафика первоначальных киберповстанцев.

4. (S) 3-го мая кибератаки распространились с правительственных вебсайтов и серверов на частные вебсайты. Hansabank и SEB, два самых больших банка Эстонии, столкнулись с самыми значительными проблемами. Принадлежащие шведским собственникам Hansabank и SEB отвечают за почти 75% всего банковского обслуживания в режиме онлайн в Эстонии. (Примечание. Примерно 90% всех денежных перечислений и оплаты счетов в Эстонии происходит в режиме онлайн. Конец примечания.) Hansabank был хорошо подготовлен, имея мощные серверы, альтернативные сайты для воспроизведения содержания (препятствуя успешным атакам DDoS) и возможность перераспределения линий доступа от зарубежных клиентов к внутренним. Однако, несмотря на то что сайт Hansabank оставался в режиме онлайн, по оценке ХХХХХХХХХХХ, это имело высокую цену – по меньшей мере 10 миллионов евро ($13,4 миллионов). Hansabank также был вынужден временно заблокировать на свой сайт доступ для всех зарубежных провайдеров с целью обеспечения достаточной широкополосной пропускной способности для своих внутренних клиентов. Однако Hansabank смог создать альтернативные механизмы доступа для своих крупных зарубежных клиентов. Внося существенные поправки в освещение атак прессой в первые дни, ХХХХХХХХХХХХ сказал, что хотя атаки на Hansabank и SEB представляли определенные сложные задачи, не существовало никакой серьезной опасности, что банковский сектор Эстонии будет отключен.

5. (S) Вторая волна кибератак пришлась на вебсайт Postimees, эстонской общественно-политической ежедневной газеты, и Eesti Paevaleht, ежедневной газеты на эстонском языке, которую используют в качестве источника новостей две трети эстонцев. «Вы можете себе представить психологический эффект, – сказал нам ХХХХХХХХХХХХ, – когда житель Эстонии пытается безуспешно оплатить свои счета или прочитать новости в онлайн». Поскольку Эстония является одной из стран с самым высоким уровнем интернетизации, собеседники из ПЭ рассматривали развитие атак как устрашающую угрозу для своих ключевых экономических и общественных инфраструктур.

6. (S) Атаки достигли своей кульминации 9-го мая, в день годовщины празднования Россией окончания Второй Мировой Войны. Чтобы справиться с возрастающим объемом атак ПЭ увеличило широкополосную пропускную способность с двух Гбит (гигабит в секунду) до восьми Гбит. Hansabank, SEB, Postimees и другие также добавили серверы для повышения широкополосной пропускной способности. Эксперт киберзащиты EUCOM назвал это «гонка кибервооружений», в которой эстонцы неоднократно повышали свою широкополосную пропускную способность, чтобы справиться с возрастающим объемом кибератак (Ref D). ХХХХХХХХХХХ рассказал нам, что ХХХХХХХХХХХХ увеличивал(а/о) «широкополосную трубу» для правительства и частного сектора безумными темпами, чтобы не отставать от атак. ХХХХХХХХХХХ рассказал нам, что одно правительственное министерство увеличило мощность своего сервера с 30 Мбит до 1 Гбит (1 Гбит равен 1000 Мбит). ХХХХХХХХХХХ сказал, что такой оборонительный ответ ПЭ и частного сектора был в конечном итоге успешным, но чрезвычайно дорогостоящим.

7. (S) Число атак неуклонно снижалось после 9-го и 10-го мая, что позволило ПЭ и частному сектору сократить свою широкополосную пропускную способность. Однако 15–го мая произошел неожиданный всплеск атак, нацеленных на Hansabank и SEB. Во время двух раздельных и координированных 15-минутных атак оба вебсайта подверглись свыше 400 атакам ботов (приблизительно половине от количества атак ботов, зарегистрированных 10-го мая) со стороны многочисленных провайдеров. Атаки привели к временному отказу в работе системы банка SEB на 30 минут. После всплеска 15-го мая число атак снизилось и их количество сейчас остается слегка выше показателей до 27-го апреля.

Никаких Явных Улик

8. (S) 2-го мая министр иностранных дел Урмас Паэт выступил с заявлением относительно имеющегося у МИД доказательства, что некоторые атаки исходили от провайдеров Правительства России (ПР). Эстонская и международная пресса передала заявление Паэта, но собеседники ХХХХХХХХХХХХ дистанцировались от этого обвинения. В частной беседе ХХХХХХХХХХ сказал нам, что не выяснилось ни одной явной улики, обличающей Москву, и, вероятно, что и ни одной и не появится. Использование ботов, прокси-серверов и тактики спуфинга чрезвычайно затрудняют определение с какой-либо долей уверенности происхождение атак. В сообщениях прессы предполагалось, что в атаки был вовлечен миллион компьютеров. Однако ХХХХХХХХХХ признал, что из-за плохой способности слежения в Эстонии ХХХХХХХХХХ может только делать предположения о количестве компьютеров и серверов, атаковавших Эстонию, и имеет еще меньше конкретной информации о происхождении атак. (Примечание. ХХХХХХХХХХХХ сказал, что цифра один миллион, указываемая прессой и ПЭ, взята из сделанной для прессы и используемой вне контекста цитаты, в которой он пытался объяснить, что может делать лишь предположения относительно числа компьютеров в количестве от 1000 до миллиона. Конец примечания.)

9. (S) ПЭ полагает, что имеет достаточное косвенное доказательство связи Москвы с атаками. Как сказал послу президент Ильвес, аренда большого количества ботов для этих атак является дорогостоящим мероприятием. Более того, как ХХХХХХХХХХ неоднократно спрашивал нас в разговорах: «Кому эти атаки выгодны?» Он высказал предположение, что зондирующий характер атак на конкретное правительство и стратегические цели частного сектора через анонимные прокси-серверы отвечает образу действия (modus operandi) режима Путина, тестирующего новое «оружие». ХХХХХХХХХХХХ сказал нам, что ПЭ теперь считает, что его первоначальная оценка «кибермятежа» могла быть неверной. «При исследовании схем атак становится ясно, что это было небольшое ядро отдельных лиц, намеревающихся осуществить атаки 9-го мая, – объяснил ХХХХХХХХХХХ. – Но когда министерство обороны объявило о своих планах перенести Бронзового Солдата 27-го апреля, они изменили свои планы, пытаясь привязать атаки к переносу памятника». Эстонский анализ этих последних сложных атак и организованности в русскоязычном Интернете привел их к выводу, что ключевые фигуры пытались замаскировать свои первоначальные атаки под кибермятеж. «Невозможно, чтобы спонтанные, популистские кибератаки имели определенный список целей и точные даты и время для скоординированных атак», – сказал ХХХХХХХХХХХ.

10. (S) Собеседники из ПЭ выразили свое чувство неудовлетворенности относительно того, что их запросы об информации от ПР или о действиях касающихся атак базирующихся в России провайдеров остались без ответа. ХХХХХХХХХХХХ жаловался, что сотрудничества с RU-CERT практически не существовало. Даже на пике полемики относительно Бронзового Солдата правительственные собеседники, регулярно работающие со своими российскими коллегами (например, правовое принуждение, пошлины и налоги, охрана границы и т.д.), говорили нам, что рабочий уровень сотрудничества был позитивным. По сравнению с этим, отсутствие реагирования со стороны ПР и персонала RU-CERT только ослабляли заверения России о своей невиновности в глазах эстонцев.

11. (S) 29-го мая Константин Колосков, Комиссар прокремлевского молодежного движения «Наши» в Приднестровье, взял на себя ответственность за некоторые ранние кибератаки. Не исключая возможности его участия, ХХХХХХХХХХХ отметил, что некоторые атаки были чрезвычайно сложными, превышающими технические способности любителя. Поясняя свою точку зрения, ХХХХХХХХХХХ и ХХХХХХХХХХХ описали атаку, использовавшую таинственный пакет данных для выведения из строя маршрутизатора ПЭ и компании Elion так быстро, что эстонцы до сих пор не имеют четкого представления о том, как это было осуществлено. ХХХХХХХХХХ описал в деталях число дополнительных атак, использующих различные инструменты, технические приемы и цели в подтверждение своего аргумента о том, что самым вероятным виновником была организованная группа с солидным финансовым обеспечением. «Колосков – это украшение витрины, – сказал ХХХХХХХХХХ, – подходящая структура для настоящих злоумышленников».

PHILLIPS

Оригинал

RuLeaks (Материал процитирован).

GFOELLER
СЕКРЕТНО ВАРШАВА 000876
NOFORN
SIPDIS
DEPT FOR EUR (A/S GORDON)
OSD FOR ASD VERSHBOW
E.O. 12958: DECL: 08/28/2019
МЕТКИ: MARR MOPS NATO PINS PREL PTER PL

ТЕМА: ПЕРЕСМОТР СОКРАЩЕНИЯ СИЛ США В ЕВРОПЕ: ВЗГЛЯД ИЗ ПОЛЬШИ.

REF: A. USNATO 329
B. BERLIN 935
C. WARSAW 360                                                                                                                                                                                       

Засекречено: Посол Виктор Эш на основании 1.4 (b) and (d)

1. (S) Аннотация: Посольство Варшавы уверено, что со стороны Польши последует сильная негативная реакция в ответ на сокращение основных сил США в Европе. С точки зрения Польши, такое существенное сокращение будет рассмотрено как свидетельство меньшей приверженности США безопасности Европы в то время, когда все обеспокоены намерениями возрождающейся России. Польские власти особо подчеркнули, что НАТО необходимо укрепить свой военный потенциал, чтобы избежать превращения военного союза в политический клуб. Они категорично выступают за пересмотр Стратегической Концепции НАТО, чтобы восстановить баланс между проведением внешних кампаний и территориальной обороной; они будут активно протестовать против сокращения ресурсов, необходимых для обороны.
Польша рассказала нам, что будет трудно оправдать следующие жертвы в миссии ISAF, если сотрудничество с Альянсом останется однобоким и США и другие союзники не примут во внимание проблемы польской безопасности. Конец аннотации.

2. (S) Поляки считают, что они достигли полного взаимопонимания с Соединенными Штатами и Альянсом: они примут активное участие в кампаниях вдали от своих границ, в частности в Афганистане, при условии, что Альянс примет надлежащие меры для защиты польских границ.
Польша, являясь седьмым ведущим участником миссии ISAF (Международные Силы Содействия Безопасности), предоставляет войска и ведет военные действия в южном Афганистане. Министр иностранных дел Сикорский недавно сказал, что он добивается утверждения премьер-министром Д.Туском увеличения введенных войск с 2000 до 3000 солдат. Некоторые аналитики утверждают (Ref C), что наибольшее влияние на польские решения в Афганистане будет иметь не столько увеличение числа жертв, сколько отказ Альянса обращать внимание на озабоченность Польши по поводу территориальной безопасности Европы. Польша воспримет сокращение американских войск как показатель нехватки ресурсов и политической воли, необходимой для защиты Европы.

3. (S) В отличие от предыдущего польского правительства, правительство Д. Туска уже не подвержено бессознательной русофобии, но польские власти по-прежнему озабочены возрождающейся Россией. Республиканская партия взяла на себя инициативу направлять ответную реакцию ЕС на Российское вторжение в Грузию и, кроме того, обвинила США, что те делают слишком мало и слишком поздно. На встрече Атлантического Совета в прошлом году, министр иностранных дел разработал «Принцип Сикорского»: в следующий раз, когда Россия попытается силой изменить границы Европы, Запад должен отреагировать адекватно.

4. (S) Министр иностранных дел Сикорский настойчиво заявил лидерам США, что вместо военного союза НАТО рискует превратиться в политический клуб. Он считает, что необходимо изменить политически корректные взгляды на угрозу (в частности, в отношении России) и разработать планы на случай непредвиденных обстоятельств. В ходе двусторонних переговоров с США по НПРО (Национальная противоракетная оборона США), поляки неявно апеллировали к пятой основополагающей статье договора Альянса (статья о коллективной обороне) и настаивали на двусторонних с США гарантиях безопасности. Как только НАТО пересмотрит свою Стратегическую Концепцию, Польша берется восстановить баланс между проведениями операций за пределами территории Альянса и территориальной обороной. Польские власти отметили, что если их интересы не будут учтены в обновленной Стратегической Концепции, это приведет к сильным последствиям. Реакция, несомненно, будет еще сильнее, если они воспримут сокращение сил США, как подрыв стратегического руководства.

5. (S) Польша будет рассматривать значительные сокращения американских сил в Европе, как последнюю каплю в серии разочарований США. По их мнению, тем, что США не выполнили обещанные обязательства в Ираке, сейчас они теряют лояльного союзника по Безвизовой Программе, и, совсем недавно, назначили достаточно высокий уровень президентской делегации 1 сентября в Гданьске на праздновании 70-й годовщины начала Второй мировой войны. Многие поляки усматривают в этом более общую региональную тенденцию: снижение интересов США в Центральной и Восточной Европах. Три польских государственных деятеля: Лех Валенса, Александр Квасьневский и Адам Даниэль Ротфельд- подписали в июле письмо от центрально-европейских лидеров к президенту Обаме. В письме они предупреждают, что стабильность в регионе и перспективы в Атлантике не могут быть достигнуты при убывающем влиянии США.

Виктор Эш

Оригинал

RuLeaks (Материал процитирован).

S E C R E T SECTION 01 OF 04 TBILISI 000203 NOFORN SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/17/2020 TAGS: PREL, PGOV, MOPS, MARR, OTRA, OVIP, AF, RS, GG SUBJECT: GEORGIA: SCENESETTER FOR SPECIAL REPRESENTATIVE HOLBROOKE’S VISIT Classified By: Ambassador John R. Bass for reasons 1.4 (b) and (d).           
                                                                                             

1. Аннотация. Грузия наиболее спокойна и стабильна со времен войны, но эти улучшения совсем не долговечны. Общество и политика все еще пропитаны нестабильностью. Просчеты и провокации – как внутри страны, так и на северных горных территориях – могут легко зажечь поутихший пожар кризиса.

С более стабильной экономикой и отсутствием серьезного конкурента президент Саакашвили стал сильнее с политической точки зрения, но, как это ни парадоксально, неувереннее. Он отягощен страхами войны и безвозвратно потерянными оккупированными территориями, а также обеспокоен нашим военным сотрудничеством и контактами с Москвой, которые предвещают глубокую переориентацию американских интересов. Эти проблемы усиливаются уверенным барабанным боем российских обвинителей о законности действий своего правительства и относительного молчания стран Запада о консолидации Москвы в своей позиции по территориям. В этой жаркой атмосфере ваш визит очень важен как видимое проявление нашего партнерства и устойчивости курса поддержки Америкой Грузии в ее движении на запад.

2. Большая часть правительства и общества все еще мотивированы соблазном интеграции в Северно-Атлантический союз. Страх, что Грузия навсегда останется обивать пороги стран Запада, вдохновили меньшинство начать обсуждение жизнеспособного соглашения с Москвой о воссоединении территорий. Такие пробные шары и продолжающиеся попытки Москвы узаконить правительство де-факто и создать более приемлемые альтернативы поляризуют политическую атмосферу, поощряя мысли об игре с нулевым результатом, препятствуя более глубоким демократическим и экономическим реформам. Саакашвили продолжает поиск «одного большого дела», которое смогло бы гарантировать место Грузии на западе. Недавно добавились предложение НАТО и США об обеспечении логистического центра для Афганистана вдобавок к серьезным обещаниям военного присутствия на следующие два года.

Наша проблема состоит в том, чтобы убедить Саакашвили, что он рискует потерять ту безмерную доброжелательность, которую он заслужил благодаря экстраординарными вкладами Грузии в Афганистане, если президент не сможет усилить глобальные процессы демократизации в Грузии единым толчком. Ваш визит даст нам шанс публично поблагодарить Грузию за ее вклад, обеспечить заверения в нашей поддержке и, таким образом, создать пространство для Саакашвили, где он, чувствуя себя в безопасности, мог бы делать правильные вещи.

Конец аннотации.

3. (с) Предстоящее развертывание войск в Афганистане, возможно, самый наглядный пример долговременных намерений президента Саакашвили в твердом желании бросить якорь Грузии в западных водах. Двухлетнее обязательство по развертыванию следует за существующим размещением усиленной роты легкой пехоты (173 солдата) под французским командованием и возможным дополнительным сотрудничеством с Великобританией. Грузины за последний месяц преуспели в своей готовности к миссии – по оценкам американских специалистов, грузинские войска достаточно обучены для «полного спектра боевых действий в противопартизанских операциях» вместе с нашей экспедиционной бригадой морской пехоты. Батальон продолжает программу обучения (которую вы сможете наблюдать) для ожидаемого в апреле развертывания.

4. (с) Несмотря на существенные обязательства Грузии по работе в Афганистане, общественное обсуждение этих процессов было ограничено. Президент Саакашвили представил дело в том ключе, что принятые Грузией обязательства непосредственно связаны с ее безопасностью, публично утверждая, что «как только решится афганская ситуация и закончится война в Ираке, Грузия станет более защищенной». Он также указал, что служба в Афганистане даст грузинским солдатам полезный боевой опыт. Чиновники избегали намекать на то, что такой вклад поможет Грузии войти в НАТО, вместо этого они говорили о партнерских отношениях, в том смысле, что союзники в НАТО отнесутся после этого к Грузии более серьезно. Министр иностранных дел Вашадзе, например, описал усилия Грузии как «наш вклад в задачи, которые альянс пытается решить в Афганистане… борьбой против терроризма и незаконного оборота наркотиков». Оппозиция сильно не возражала и лишь слегка критиковала содействие, или, говоря его словами, стратегии членства в НАТО, хотя лидер парламентской оппозиции Георгий Таргамадзе выражал поддержку развертывания сил помощнику госсекретаря Стайнбергу во время его визита в Тбилиси 5 февраля. Другой лидер оппозиции, Ираклий Аласания, даже делал заявления, схожие с официальными, например он сказал: «Мы не должны быть лишь потребителями безопасности, мы должны внести и свой вклад в международную безопасность». В целом ваше посещение не только обеспечит возможность поднять престиж Грузии как вовлеченной страны, но и повести дискуссию в нужном русле.

5. (с) Обучающая программа – Грузинская программа развертывания международных сил содействия безопасности (ГПР-ИСАФ) – существует с 1-го сентября 2009 года. В программу обучения включены широкие практические приемы – от снайперской стрельбы до методов обнаружения и обезвреживания самодельных взрывных устройств. Добавлены теоретические семинары в классах – от культурного ознакомления до медицинской помощи. Вместо того чтобы оставаться в одном расположении, как в текущей миссии с французами, данные грузинские войска разделят «поле боя» с американскими морскими пехотинцами и будут отвечать за те же боевые миссии, что и они, без разделения по национальности. Грузия также пошлет двух штабных офицеров на год в ИСАФ под турецкое командование для обеспечения связи с афганским министерством иностранных дел и силами национальной обороны.

6. (с) Как бы официально ни подавались грузинами собственные цели в Афганистане, они видят их авансовым платежом за вхождение в НАТО. В Грузии все еще высока поддержка НАТО. После декларации альянса в апреле 2008 года в Бухаресте о том, что Грузия, в конечном итоге, станет членом НАТО после августовской войны, НАТО усиливало контакты с Грузией в рамках комиссии «НАТО-Грузия» (КНГ). С ее помощью альянс и Грузия тесно сотрудничали над Ежегодной Национальной Программой (ЕНП), которая разработана для помощи проведения в Грузии реформ, необходимых для членства – включая политические, экономические и военные.

Грузия продолжает оставаться стойким сторонником военных операций НАТО и спонсором миссий по международной безопасности, включая ИСАФ в Афганистане. Проблема в том, как выразить нашу оценку всем этим усилиям, но передать четкое сообщение, что такие вклады являются полезными, но недостаточными шаги для членства в НАТО, особенно без подвижек в гражданском обществе.

7. (с) Трудно переоценивать, насколько сильно атмосфера ненадежности проникла в грузинское общество и политическую культуру. Русские военные силы, расположенные не далее чем в 25 милях от Тбилиси, возводят долговременные базы, а грузины слышат устойчивую капель российских заявлений о грузинской агрессии или о новых шагах по интеграции Абхазии в экономику России. Заявления Москвы, что Грузия планирует провокации на Северном Кавказе, вселили страх в грузинских чиновников, они думают, что Россия ищет новый предлог. В свою очередь, Тбилиси слишком сосредоточен на приобретении оружия как панацеи против страха. Он озабочен, что наше военное сотрудничество (в большей степени сосредоточенное на развитии структуры и процессах оценки угрозы, принятии обоснованных решений прежде, чем начать активные действия) – лишь торговля с Россией ради привлечения ее на свою сторону в других проблемах, таких как Иран. Ваше обсуждение более широкой программы работ с Москвой поможет укрепить Саакашвили в мысли, что мы не рассматриваем его разменной монетой, наоборот, сотрудничество с Москвой может принести в дальнейшем пользу Грузии.

8. (с) Непосредственная окружающая обстановка стабилизировалась, вдоль административных границ уменьшилось количество вооруженных инцидентов. Перестрелки и взрывы все еще гремят, но намного менее часто. В старых кавказских традициях захваты людей стали основным источником напряженности, особенно вокруг Южной Осетии. Механизм по Предотвращению Инцидентов (МППИ), принятый в Женеве, помог наладить коммуникации и снизить количество характерных происшествий, особенно внутри Абхазии. Правительство Южной Осетии де-факто отказалось участвовать в программе МППИ с октября 2009 года, ожидая резолюции по трем случаям исчезновения людей. По всей Абхазии правительство фактически больше интересуется привлечением партнеров кроме России, поэтому они более созидательны в МППИ и в Женеве. Они продолжают позволять международным партнерам управлять внутренними делами Абхазии. Южные осетины отказываются от сотрудничества, даже когда предложения Тбилиси могут принести им пользу. Местные жители все еще ограничены в свободе передвижений и другими проблемами прав человека в обоих регионах.

9. (с) Созревшая политика Грузии отражает растущее понимание не пытаться воссоединить территории быстрым (или военным) путем. Но выполнение этих целей может провалиться из-за абхазской или российской настойчивости в обязательном присвоении статуса этим двум регионам как способа получить международное признание обеих территорий Россией. Ключевой вопрос: насколько правительство де-факто может управлять собственной судьбой против России, которая манипулирует напряженностью в регионе. Грузины убеждены, игра Абхазии / Южной Осетии в плохого и хорошего полицейского разыгрывается с подачи русских.

Никто не ожидает конструктивных предложений от Южной Осетии, но положительный ответ от Абхазии, даже на скромных основаниях, может указать на искреннее желание уйти с орбиты Москвы под крыло Тбилиси. В настоящее время мы прорабатываем способы, которыми США смогут поддержать стратегию Тбилиси.

10. (SBU) Однако даже в Абхазии ситуация остается достаточно непостоянной. Грузия и Россия не соглашаются в оценке источника конфликта и мер действия, которые должны привести к его разрешению. Это тупик стал более очевиден в Женеве, где Грузия рассматривала Россию как часть конфликта и глобальной угрозы, в то время как Россия позиционировала себя миротворцем, аналогичным Миссии наблюдателей ООН.

Женева попыталась добиться невозможного, соединив требование России о неприменении силы (между Грузией и областями) с требованием Грузии о новых мерах международной безопасности, но Россия отказывается рассматривать любое новое международное присутствие. Даже грузины соглашаются с полезностью переговоров для сторон, но если мы не увидим прогресса даже в этих простых проблемах, нам необходимо будет пересмотреть полезность Женевы.

11. (SBU) Единое национальное движение (ЕНД), возглавляемое Саакашвили, продолжает удерживать конституционное парламентское большинство, а его рейтинги отражают широкую общественную поддержку. Правительство сдержанно реагировало на долгие протесты оппозиции в 2009 году, что укрепило популярность Саакашвили по всей стране и уменьшило поддержку самих оппозиционеров. Быстрый экономический спад, самый острый вызов президенту в 2009 году, кажется, в конце года начал стабилизироваться. Хотя потребительские цифры улучшаются, экономику еще лихорадит, выросла безработица, а инвестиции и доходы государства упали. Международная помощь, особенно выделенный американским правительством миллиард долларов поддержки, после августа 2008 года смог изолировать Грузию от худших сторон глобального финансового кризиса и обеспечить существенную основу для восстановления. ЕС, другие доноры и международные финансовые учреждения обеспечивают приток еще трех с половиной миллиардов долларов помощи для Грузии.

12. (SBU) Правительство добилось ощутимых успехов во многих областях, включая утверждение нового избирательного кодекса, принятого 28 декабря 2009 года, который установил правила для предстоящих муниципальных выборов в мае 2010 года.

Расходящиеся позиции и мотивы оппозиции (которые колеблются от «ответственных», заседающих в парламенте, до «непримиримых», настаивающих на скором уходе Саакашвили и не соглашающихся на диалог без выполнения этого требования) разрушили возможность большой сделки, которая бы, возможно, превратила избирательный кодекс в двигатель новых демократических реформ. В подобном нулевом варианте правительство не смогло принять ни одну из сторон. Пересмотренный избирательный кодекс послали в Совет Европы для получения юридического комментария, отвечает ли он международным стандартам. Грузия должна получить ответ к марту.

Саакашвили согласился на прямые выборы мэра Тбилиси, давая шанс оппозиции заполучить столь политически важный пост в самом большом городе Грузии. Однако существующее правительственное влияние, которое хоть и не на прямую, но управляет телевидением и другими СМИ, делает дорогу, по которой должна пройти оппозиция, еще круче. Кроме того, правительство сформировало конституционную комиссию для рассмотрения предложения об изменении конституции и уменьшении власти президента.

13. (SBU) Лидеры оппозиции – как представляющие входящие в парламент партии, так и нет – как правило, убеждают США и международное сообщество помочь уровнять избирательное игровое поле в Грузии. Они подчеркивают важность американской поддержки для усиления гражданского общества, улучшения климата для СМИ и увеличения политического плюрализма.

Большая часть общественности все еще ищет правительство, которое выполнит обещания новых демократических реформ, ясно сформулированных Саакашвили после августовского конфликта 2008 года. Оппозиция утверждает, что Саакашвили за прошедшие семь лет собрал в руках слишком много власти и все более и более движется к авторитаризму. Однако среди сил оппозиции слишком мало согласия относительно того, что нужно сделать в первую очередь или какова подходящая альтернатива.

14. (SBU) В настоящий момент грузинские СМИ отражают поляризованные политические мнения в стране, в основном разделенные на проправительственные и оппозиционные. Для большинства людей главным источником информации остаются общенациональные телевизионные каналы. Телевизионное содержание ограничено, из-за чего большинство населения плохо информировано о множестве проблем и конфликтов. Ограниченное вещание Грузинских телесетей на азербайджанском, армянском и русском языках оставляет членов этих этнических меньшинств плохо информированными о состоянии дел в Грузии – многие смотрят спутниковые новости непосредственно из Азербайджана, Армении и России. Нет никаких твердых правил, отделяющих редакторов от управленческих сторон организации СМИ. Медиа-рынок очень мал, постоянны финансовые проблемы. Журналисты получают мало и склонны практиковать самоцензуру.

15. (SBU) В то время как официальные отношения между Россией и Грузией остаются спорными, оба правительства достигли в декабре предварительного соглашения об открытии границ для транзита в Армению и ограниченного доступа грузин. Как декларируется, окончательный протокол может быть подписан уже в марте. «Georgian Airways» отправляет в январе несколько чартеров в Москву и Санкт-Петербург – первые коммерческие рейсы после краткого периода в 2008 году.

16. (SBU) Грузия также озабочена увеличением военных поставок России в Армению, запланированных на 2010 год, в первую очередь переброски самолетами. Хотя Грузия и продолжает поддерживать хорошие отношения с Арменией, но не считает, что Армения сможет использовать эти поставки самостоятельно. Грузия боится, что такое вооружение, как боеприпасы большого калибра для самолетов, могут использовать русские силы в Армении, а не армия страны.

Мало того что подобные поставки могут нарушить сложившийся баланс в Нагорном Карабахе, но также, в перспективе, их можно использовать для давления на Грузию с юга в случае будущего конфликта с Россией.

17. (с) Также Грузия пытается построить отношения с Ираном. Она согласна со многими нашими доводами по поводу политики Ирана и была готова поставить эти вопросы непосредственно перед иранцами, но пока медлит. Грузия все еще сталкивается с остатками былого гнева Тегерана, когда несколько лет назад США был выдан иранский контрабандист. В тоже время она не может отчуждать влиятельного соседа по региону и главного торгового партнера, тем более если стремится предотвратить дальнейшее признание отколовшихся областей.

BASS

Оригинал

S E C R E T SECTION 01 OF 04 TBILISI 000203 NOFORN SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/17/2020 TAGS: PREL, PGOV, MOPS, MARR, OTRA, OVIP, AF, RS, GG SUBJECT: GEORGIA: SCENESETTER FOR SPECIAL REPRESENTATIVE HOLBROOKE’S VISIT Classified By: Ambassador John R. Bass for reasons 1.4 (b) and (d).

1. (S) Summary. Georgia is calmer and more stable than at any time since the war, but those improvements are far from durable. A palpable sense of insecurity still permeates society and politics. Miscalculations and provocations – domestically, in the territories or north across the mountains – could easily spark renewed crisis. With a more stable economy and no viable rival, President Saakashvili is stronger politically, but paradoxically more insecure, burdened by the fear history will judge him to have lost irrevocably the occupied territories. He is also concerned our measured approach to defense cooperation and engagement with Moscow presage a deeper reorientation of U.S. interests. These concerns are reinforced by a steady drumbeat of Russian accusations about the legitimacy and behavior of his government and comparative silence from the West about Moscow’s consolidation of its position in the territries. In this hothouse environment, your visit is an important, visible manifestation of the depth of our partnership, and of the enduring commitment of the United States to support Georgia’s aspirations to move west.

2. (S) Much of the government and society are still motivated by the lure of Euro-Atlantic integration. Fears that Georgia will remain in the West’s waiting room in perpetuity have sparked a minority to begin discussing the viability of a deal with Moscow in order to reintegrate the territories. These trial balloons, and Moscow’s ongoing efforts to de-legitimize the government and create more palatable alternatives, further polarize a political environment that encourages zero-sum thinking and hinders deeper democratic and economic reforms. Saakashvili continues to cast about for the «one big thing» that will secure Georgia’s place in the west, recently adding an offer to NATO and the U.S. to provide a logistics hub for Afghanistan to his substantial troop commitment over the next two years. Our challenge is to convince President Saakashvili that he risks losing the enormous goodwill generated by Georgia’s extraordinary contributions in Afghanistan if he fails to combine them with a new push to deepen Georgia’s democratic development. Your visit gives us a chance to thank Georgia publicly for its contribution, providing reassurance of our support, and thereby creating space for Saakashvili to feel secure enough to do the right thing. End Summary.

3. (C) The upcoming deployment to Afghanistan is arguably the most visible example of President Saakashvili’s continued determination to anchor Georgia firmly in the west. The two-year deployment commitment follows an extant deployment of a reinforced light infantry company (173 troops) under French command and anticipates a likely additional partnership with the UK. The Georgians did well in their mission-readiness exercise last month; U.S. evaluators determined that the Georgian troops are sufficiently trained «to conduct the full spectrum of combat operations in a counter-insurgency environment» with their parent Marine Expeditionary Brigade. The battalion is continuing its training program (which you will observe) for an expected deployment in April.

4. (C) Despite the substantial commitment Georgia has made to Q4. (C) Despite the substantial commitment Georgia has made to the effort in Afghanistan, public discussion of Georgia’s involvement has been limited. President Saakashvili has made the case that the commitment is directly linked to Georgia’s own security, arguing publicly that «as soon as the Afghan situation is resolved and the war is over in Iraq, Georgia will be more protected.» He has also pointed out that serving in Afghanistan will give Georgian soldiers useful combat experience. Officials have avoided suggesting that the contribution will help Georgia get into NATO, saying instead that it will help Georgia demonstrate itself as a contributing partner, with the apparent implication that NATO allies will then take Georgia more seriously. Foreign Minister Vashadze, for example, described Georgia’s efforts as «our contribution to the tasks the alliance is trying to resolve in Afghanistan . . . the fight against terrorism, the fight against drug trafficking.» Opposition members have been mostly silent on the topic and offered little public criticism of the contribution, either on its own terms or as a strategy for moving toward NATO membership, although parliamentary opposition leader Giorgi Targamadze expressed support for the deployment to Deputy Secretary Steinberg during his February 5 visit to Tbilisi. Another opposition TBILISI 00000203 002 OF 004 leader, Irakli Alasania, even used language similar to the government’s when he said, «We should not be only consumers of security, but we also should be contributors to international security.» Overall, your visit provides an opportunity not only to raise the profile of Georgia’s involvement, but to frame the discussion in a helpful context.

5. (C) The training program — the Georgian Deployment Program-ISAF (GDP-ISAF) — has been in progress since September 1, 2009. Training includes broad hands-on training, from marksmanship to identifying and safely disposing of Improvised Explosive Devices (IEDs). This hands-on training is supplemented by classroom seminars, ranging from cultural familiarization to medical officer training. Rather than remaining in a static position like in their current mission with the French, these Georgian troops will share «battlespace» with the U.S. Marines and be responsible for conducting the same combat mission as the U.S. Marines, without national caveats to the rules of engagement. The Georgians will also send two Georgian staff officers to ISAF under Turkish command, providing liaison to the Afghan MOD and National Defense Staff for one year.

6. (C) Whether they make the connection explicit or not, the Georgians see their contributions to Afghanistan as a down payment on their admission into NATO. Support for NATO remains high in Georgia. After the Alliance’s declaration at Bucharest in April 2008 that Georgia would eventually be a member and after the war in August, NATO has been intensifying relations with Georgia under the aegis of the NATO-Georgia Commission (NGC). Through the NGC, Georgia and the Alliance have worked closely on an Annual National Program (ANP), which is designed to help Georgia advance reforms in areas key for membership, including political, economic, and defense reforms. Georgia continues to be a strong supporter of NATO operations and is a contributor to international security missions, including in particular ISAF in Afghanistan. The challenge is to express our appreciation for those efforts, but deliver the candid message that such contributions are a helpful, but insufficient step toward membership without the concomitant progress on the civilian side.

7. (C) It is hard to overestimate the extent to which an intense climate of insecurity permeates Georgian society and political culture. Russian forces, located as close as 25 miles outside of Tbilisi, are building permanent bases and Georgians hear a steady drip of Russian statements alleging Georgian aggression or announcing the latest step in incorporating Abkhazia into Russia’s economy. Moscow’s statements suggesting that Georgia is planning provocations in the North Caucasus have raised fears among Georgian officials that Russia is looking for another pretext. Tbilisi, in turn, is overly focused on weapons acquisition as an antidote to its jitters. It fears our approach to defense cooperation (heavily focused on developing the structures and processes to assess threats, develop appropriate responses and make informed decisions about use of force before moving to acquisition) is a trade-off to secure Russian cooperation on other issues, such as Iran. Your discussion of our Qon other issues, such as Iran. Your discussion of our broader efforts with Moscow will help reinforce with Saakashvili that we do not see this as a zero-sum equation – and that Georgia also benefits from Moscow’s cooperation on the wider agenda.

8. (C) The immediate security environment has stabilized, with fewer incidents along the administrative boundaries. Shootings and explosions still occur, but much less frequently; in the age-old tradition of the Caucasus, detentions have become the major source of tension, especially around South Ossetia. The Incident Prevention and Response Mechanisms (IPRMs) established by the Geneva talks have helped increase communication and decrease the volatility of individual incidents, especially in Abkhazia; the South Ossetian de facto authorities have refused to participate in their IPRM since October 2009, pending the resolution of three missing persons cases. Overall the Abkhaz de facto authorities are more interested in engaging with partners other than Russia and are therefore more constructive in the IPRM and in Geneva; they continue to allow international partners to operate inside Abkhazia. The South Ossetians are steadfastly uncooperative, even when TBILISI 00000203 003 OF 004 proposals would benefit their own residents. Local residents still face limitations on movements and other human rights concerns in both regions.

9. (C) A maturing Georgian policy on the territories reflects growing recognition that there is no short-term – or military – path to reintegrate them into Georgia, but implementation may founder on Abkhaz or Russian insistence on first discussing the status of the two regions as a way to gain international acceptance of Russia’s recognition of both. A key question is the extent to which the de factos control their own fate versus Russia orchestrating the immediate security ups and downs; the Georgians are convinced the Abkhaz/South Ossetian good cop-bad cop routine is played at the behest of the Russians. No one expects much constructive reaction to the strategy from South Ossetia, but a positive response from Abkhazia, even on relatively modest activities, could indicate sincere interest in moving away from Moscow’s orbit and finding some accommodation with Tbilisi. We are currently developing ways the United States will support the strategy’s objectives through our own activities.

10. (SBU) Even in Abkhazia, however, the underlying situation remains fundamentally unstable. Georgia and Russia disagree profoundly over the source of the instability and the direction the parties must take toward resolution of the conflict. This impasse has become more and more apparent in Geneva, where Georgia sees Russia as a party to the conflict and an existential threat, while Russia sees itself as a keeper of the peace analogous to the EUMM. The Geneva co-chairs have tried to square this circle by combining Russia’s demand for a non-use of force agreement (between Georgia and the regions) with Georgia’s demand for new international security arrangements, but Russia refuses to contemplate any new international presence. Even the Georgians agree that the talks provide a useful forum for engagement among the parties, but if we continue to see no progress on what should be simple issues, we will have to reconsider the usefulness of Geneva.

11. (SBU) The Saakashvili-led United National Movement (UNM) continues to hold a constitutional majority in Parliament, and its current poll numbers reflect broad popular support. The government’s restrained handling of the months-long opposition protests in 2009 reinforced Saakashvili’s and his party’s popularity throughout the country and reduced support for opposition leaders. A rapidly shrinking economy, Saakashvili’s sharpest challenge in 2009, seems to have stabilized beginning in late 2009. Although consumer indicators are improving, the economy remains a concern, as unemployment is up and investments and government revenues have fallen. International assistance, particularly the U.S. provision of USD one billion in aid following the August 2008 conflict, helped insulate Georgia from the worst of the global financial crisis and has provided a significant base for recovery. The EU, other donors and international financial institutions are providing an additional USD 3.5 billion in post-conflict assistance to Georgia.

12. (SBU) The government has made some tangible democratic progress in a number of areas, including passing a new Qprogress in a number of areas, including passing a new electoral code on December 28, 2009, which will set rules for upcoming May 2010 municipal elections. The divergent positions and motives of the opposition (which ranges from «responsible» parties who sit in parliament to «irreconcilable» ones who insist on Saakashvili’s early departure or removal before engaging in any dialogue) precluded the kind of grand bargain which could have turned the electoral code into an engine for new democratic reforms. In the current zero-sum environment, the government did not stretch itself, either. The revised election code has been sent to the Council of Europe’s Venice Commission for legal comment on whether it meets international standards; the Georgians expect to receive a response by March. President Saakashvili agreed to allow for the direct election of the Tbilisi mayor, giving the opposition a chance to control this politically important post in Georgia’s most opposition-minded city. However, substantial government influence, if not outright control, over broadcast and other media steepen the slope the opposition needs to climb. In addition, the government has formed a constitutional commission to review ideas for constitutional change to TBILISI 00000203 004 OF 004 lessen the power of the president.

13. (SBU) Opposition leaders, representing parties both inside and outside of Parliament, generally urge the United States and international community to do more to level the electoral playing field in Georgia by emphasizing the importance of U.S. support to strengthen civil society, improve the media climate, and foster increased political pluralism. Much of the public is still looking for the government to make good on its promises of a new wave of democratic reform as articulated by Saakashvili after the August 2008 conflict. The opposition argues that Saakashvili has consolidated power over the past seven years and is increasingly moving in an authoritarian direction. However, there is little agreement among opposition forces as to what needs to be done or what a good alternative political program would be.

14. (SBU) Georgian media at present reflect the polarized political environment in the country, largely divided into pro-government and pro-opposition operations. Nationwide television channels remain the main source of information for most people. Television content is limited, resulting in a majority of the population which is poorly informed about a variety of issues and everyday concerns. Limited news programming by the Georgian Public Broadcaster in Azeri, Armenian and Russian leaves members of ethnic minorities poorly informed about developments in Georgia; many receive news via satellite from Azerbaijan, Armenia and Russia. There are no hard walls separating the editorial and management sides of media organizations. The media market is small, creating financial challenges. Journalists are low-paid and tend to practice self-censorship.

15. (SBU) While official relations between Russia and Georgia remain contentious, the two governments reached a preliminary agreement in December to reopen a border crossing for transit traffic to Armenia and limited access for Georgians, and the government has indicated that it could be willing to sign a protocol as early as March. Georgian Airways ran a few charter flights to Moscow and St. Petersburg in January — the first direct commercial flights since a brief period in 2008 — and is negotiating for permission for more regular flights.

16. (C) Georgia is also concerned by a significant increase in military supplies from Russia to Armenia planned for 2010 primarily via overflights between Russia and Armenia. Although Georgia has continued to allow the flights to maintain a good relationship with Armenia, it does not believe Armenia has the capacity to use these shipments itself and fears that such armaments as large-caliber ammunition for aircraft could be intended for Russian forces in Armenia, instead of the Armenian military. Not only could such shipments disrupt the balance in the Nagorno-Karabakh conflict, but they could potentially be used to squeeze Georgia from the south as well should there be a future conflict with Russia.

17. (S) Georgia is also trying to manage its relationship with Iran. Georgia agrees with many of our concerns about Iran’s policies, and has been willing to raise those concerns directly with the Iranians. Georgia still faces lingering Qdirectly with the Iranians. Georgia still faces lingering anger from Tehran for extraditing an Iranian arms smuggler to the United States several years ago. At the same time, it cannot afford to alienate a powerful regional neighbor and major commercial partner — especially as it seeks to prevent any further recognitions of the breakaway regions.

BASS

Источник

RuLeaks (Материал процитирован).