В начале 2014 г. по итогам первого «Форума действий» решением президента РФ и лидера ОНФ Владимира Путина был создан механизм общественного мониторинга и контроля реализации «майских указов» и иных поручений главы государства. В соответствии с этим механизмом Контрольное управление президента направляет в Народный фронт доклады правительства для подготовки заключений, без которых решение в отношении тех или иных поручений не принимается.
Одновременно для реализации общественного мониторинга и контроля в ОНФ были созданы пять рабочих групп, которые возглавили представители Центрального штаба ОНФ, – это «Общество и власть: прямой диалог», «Социальная справедливость», «Образование и культура как основы национальной идентичности», «Качество повседневной жизни» и «Честная и эффективная экономика».
Руководители рабочих групп участвуют в регулярных заседаниях комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, возглавляемой помощником президента Андреем Белоусовым, где обсуждается качество исполнения поручений и принимаются решения о снятии или не снятии тех или иных поручений с контроля.
С момента, когда заработал этот механизм, рабочие группы ЦШ ОНФ рассмотрели 354 правительственных доклада об исполнении поручений президента. 93 из них были посвящены «майским указам» президента РФ, 130 – поручениям, принятым по итогам мероприятий Народного фронта, а 131 – иным социально важным для населения решениям главы государства Владимира Путина. 140 докладов из них были направлены повторно в связи с тем, что правительству не удалось исполнить их вовремя. Ряд докладов поступал в ОНФ неоднократно: 22 доклада по исполнению поручений приходили в ОНФ три раза, 12 докладов – четыре раза, а два – пять раз.
Нужно отметить, что за год количество поступивших в ОНФ из правительства докладов увеличилось на 11%. И если в прошлом году их было 166, то в этом году – 188. Дело в том, что почти вдвое возросло число докладов, посвященных решению проблем, поднимавшихся на мероприятиях ОНФ, – с 49 до 82. С марта 2014 г. на контроле ОНФ было 111 пунктов поручений по итогам встреч «фронтовиков» с Владимиром Путиным, а именно – ростовской конференции «Строительство социальной справедливости», двух конференций «Форум действий», двух медиафорумов независимых региональных и местных СМИ «Правда и справедливость», встречи с региональным активом Народного фронта, образовательного форума «Качественное образование во имя страны». Готовится перечень поручений по итогам форума ОНФ «За качественную и доступную медицину!», состоявшегося 6-7 сентября в Москве. Эти поручения являются таким же приоритетом для ОНФ, как и «майские указы» президента.
Сопредседатель Центрального штаба ОНФ Александр Бречалов в своем выступлении подчеркнул, что Народный фронт смог консолидировать общественных активистов и экспертов в деле контроля за поручениями и указами главы государства: «ОНФ в настоящий момент - это самая эффективная и результативная площадка в направлении общественного контроля. Здесь сформирован четкий механизм с привлечением народных экспертов».
Рабочая группа «Социальная справедливость» контролировала реализацию 21 поручения, «Качество повседневной жизни» – 20 поручений, «Образование и культура как основы национальной идентичности» – 17 поручений, «Общество и власть: прямой диалог» и «Честная и эффективная экономика» – по 12 поручений.
По данным Контрольного управления президента, больше всего исполнено поручений в сфере образования: сняты с контроля 10 из 17 пунктов. Меньше всего – в сфере ЖКХ: сняты с контроля 5 из 20 пунктов.
Сопредседатель Центрального штаба ОНФ, руководитель рабочей группы «Общество и власть: прямой диалог», депутат Госдумы Ольга Тимофеева отметила, что за весь период с момента создания механизма контроля ОНФ были признаны исполненными 36 поручений по итогам мероприятий ОНФ. «Мы считаем, что это крайне мало, но мы работаем не для цифр, а для того, чтобы поручения качественно исполнялись, а граждане чувствовали положительные изменения от нашей работы. В дальнейшем мы предлагаем рабочим группам чаще информировать о своей деятельности Штаб, хотя многие из вас активно участвуют в этой работе», – отметила она.
Одним из самых широко известных поручений, находящихся на контроле рабочей группы «Общество и власть: прямой диалог», стало поручение об оптимизации расходов субъектами РФ на информационное освещение органов госвласти субъектов РФ.
«Работу по анализу пиар-бюджетов регионов Народный фронт проводит с первого «Форума действий» ОНФ, когда глава государства поручил регионам оптимизировать расходы в этой сфере, – напомнила Тимофеева. – В ходе проведенного нашими экспертами мониторинга трат субъектов по разделу «СМИ» выяснилось не только то, что они не сократились (рост почти на 10%), но и крайняя непрозрачность существующей системы учета подобных расходов, не позволяющая отслеживать все подобные траты и выявлять цели, на которые они были потрачены. Например, оказалось, что расходы на СМИ нередко включаются в расходы на культуру, рекламу, имиджевые акции, пиар первых лиц или содержание пресс-служб. Благодаря настойчивости ОНФ многие регионы пересмотрели свою политику по тратам на пиар чиновников и стали бережнее расходовать средства. Кроме того, удалось добиться того, что теперь эти расходы на СМИ будут стандартизированы в бюджетной классификации и выкложены на едином интернет-портале, благодаря чему их станет легче проконтролировать».
Не менее важной работой, которую провела в рамках мониторинга поручений рабочая группа «Общество и власть: прямой диалог», по словам Ольги Тимофеевой, стал учет мемориалов «Вечный огонь», посвященных памяти павших в Великой Отечественной войне. Благодаря настойчивости активистов ОНФ впервые стало известно их точное число – 3969. Здесь достижениями можно назвать подсчет всех мемориалов в регионах, а также восстановление многих давно не функционирующих «Вечных огней». Однако поручение остается на контроле, поскольку ОНФ настаивает на исполнении второй части поручения – об организации их бесперебойной работы, что можно сделать лишь после законодательного закрепления их статуса.
Также на контроле рабочей группы продолжает оставаться поручение главы государства, касающееся повышения роли граждан при принятии градостроительных решений, которое правительство уже два года не может исполнить.
Руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», член Центрального штаба ОНФ Любовь Духанина подчеркнула, что в некоторых случаях из-за пассивности или нежелания чиновников экспертам ОНФ приходится самостоятельно реализовывать некоторые поручения главы государства.
Один из таких примеров – поручение президента, касающееся проблемы неограниченного роста родительской платы за пребывание детей в дошкольных учреждениях. По результатам первого «Форума действий» президент России, лидер ОНФ Владимир Путин поручил правительству до 1 мая 2014 г. рассмотреть вопрос о возможности законодательного ограничения роста родительской платы за присмотр и уход за детьми в детсадах. Однако правительство делать это отказалось, сославшись на отсутствие каких-либо проблем в вопросе формирования платы за детсады. Более того, несмотря на отрицательную рекомендацию ОНФ, это поручение все-таки было снято с контроля. Тогда, в мае 2014 г., депутаты Госдумы, представители ОНФ Ольга Тимофеева и Ирина Мануйлова внесли в нижнюю палату парламента законопроект, согласно которому максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных учреждениях теперь не может быть выше ее максимального размера, который будет устанавливаться субъектом РФ для каждого муниципального образования.
Духанина поддержала идею Тимофеевой и предложила вынести на следующий Штаб отдельным вопросом исполнение поручений президента по итогам Пензенского форума по образованию, так как в октябре исполняется год с его проведения.
Важным завоеванием рабочей группы «Социальная справедливость» является подготовка правительством Концепции по ранней помощи детям с генетическими отклонениями спустя почти два года с момента принятия такого решения на первом «Форуме действий» ОНФ. Во многом это стало возможным благодаря настойчивости активистов ОНФ, не перестававших поднимать этот вопрос не только перед Контрольным управлением президента, но и перед чиновниками социального блока правительства. Результатом активности рабочей группы стало также серьезное продвижение в смежном вопросе – внедрения системы ранней помощи и сопровождения (юридического, психологического, медицинского и социального) для семей с детьми-инвалидами. Хотя поручение по итогам ростовской конференции ОНФ «Строительство социальной справедливости» 2013 г., где поднимался этот вопрос, было снято по формальным причинам, вице-премьер правительства Ольга Голодец недавно поручила Минтруду вернуться к этому вопросу и во взаимодействии с заинтересованными ведомствами создать межведомственную концепцию, направленную на решение поднятых активистами ОНФ проблем.
Рабочая группа «Социальная справедливость» четыре раза рассматривала правительственные доклады об обеспечении контроля за эффективным использованием медоборудования, в том числе закупленного в ходе реализации региональных программ модернизации здравоохранения в субъектах РФ, и о преобразовании сети медицинских организаций. Не удовлетворившись отписками правительства, рабочая группа снова подняла этот вопрос на Форуме по здравоохранению с целью решения проблемы.
Непосредственно в данный момент активисты ОНФ изучают качество исполнения правительством поручения об организации предварительных обсуждений с медицинским сообществом решений, касающихся оптимизации структуры медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и обеспечения занятости высвобождаемых медицинских работников.
«Работа над поручениями дает нам возможность увидеть, насколько позиция органов власти разнится с тем, что происходит в реальной жизни. Она очень помогла нам при подготовке к форуму по здравоохранению. Мы увидели, что президент со своей стороны делает все для улучшения ситуации, но исполнительская дисциплина органов власти часто подводит. Напомню, в сфере здравоохранения на момент проведения форума Владимир Путин дал более 170 поручений, лишь незначительная часть из которых была исполнена. И в этом плане общественный контроль и механизм, созданный президентом, действительно помогает более эффективно решать проблемы, изложенные в поручениях», – сказал член Центрального штаба ОНФ Эдуард Гаврилов.
Рабочей группе «Качество повседневной жизни» удалось заблокировать введение социальной нормы потребления электроэнергии в том виде, в котором его предлагало правительство. После проведения экспертами ОНФ мониторингов чиновники согласились создать конкурентные способы определения поставщиков в целях повышения эффективности и результативности закупок и определить обязательные гарантийные сроки на капремонт.
В некоторых случаях президент дает поручения непосредственно Общероссийскому народному фронту. Так, в апреле 2015 г. эксперты рабочей группы «Качество повседневной жизни» провели анализ всей системы общественного контроля в сфере ЖКХ и сформировали 20 предложений, которые после изучения в Контрольном управлении президента были направлены в Минстрой для реализации.
Поддержка ОНФ и деятельность рабочей группы «Честная и эффективная экономика» позволили реализовать идею налоговых каникул для малого бизнеса. Напомним, в 2013 г. ОНФ вместе с партнерскими организациями – «Деловой Россией», «Опорой России», РСПП и ТПП – собрал более 100 тыс. подписей в поддержку двухлетних налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей. Президент поддержал эту идею в послании Федеральному собранию и дал соответствующее поручение. Согласно вступившим в силу поправкам в Налоговый кодекс РФ, регионы с 2016 г. могут значительно снизить налоговую нагрузку на начинающих предпринимателей, предоставив им налоговые каникулы, то есть нулевую налоговую ставку.
«Теперь, после того как удалось добиться законодательных изменений, нужно продолжать контролировать тему с введением налоговых каникул в регионах, – подчеркнул член рабочей группы «Честная и эффективная экономика», заместитель председателя Центральной ревизионной комиссии ОНФ, депутат Госдумы, руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов. – Многие субъекты РФ до сих пор не приняли у себя соответствующие законы, а там, где они уже приняты, региональная власть постаралась ограничить число тех, кто сможет воспользоваться такой финансовой преференцией. Хотя уже есть примеры того, что там, где используется льготная ставка налога, отмечается увеличение поступлений в бюджет. Поэтому нам нужно проследить, чтобы чиновники не ставили искусственные препоны на пути создания благоприятного предпринимательского климата, превращая таким образом налоговые каникулы в профанацию». Он также напомнил, что благодаря усилиям ОНФ удалось принять закон о банкротстве физических лиц и внести в него весомые поправки, которые позволяют должнику провести процедуру банкротства и избавиться от долгов, начав жизнь с чистого листа.
В свою очередь руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев отметил, что важной частью работы Народного фронта является не только контроль за исполнением поручений президента, но и развитие гражданского общества в России.
«Для нас важен не только факт исполнения поручений президента, сколько их качественная реализация, ведь все пункты указов касаются каждого из нас - это и доступность детских садов, и зарплаты бюджетникам, и создание доступной среды для инвалидов, и расселение из аварийного жилья и многое другое. И, надо отметить, по многим важнейшим направлениям сроки исполнения поручений уже подходят к завершению. Деятельность Народного фронта связана не только с мониторингом, но и со становлением общественного контроля – развитием гражданской активности, которая является двигателем улучшения качества жизни и стимулом для качественной работы исполнительной власти всех уровней», - заявил Николаев.

Серия сообщений "НАРОДНЫЙ ФРОНТ РОССИИ":
Часть 1 - В ОНФ обсудят проблемы российской медицины
Часть 2 - Увольнения протестующих врачей беспокоят ОНФ
...
Часть 32 - ОНФ обещает защиту медикам, критиковавшим власть
Часть 33 - Качество и доступность здравоохранения будет контролировать новый центр
Часть 34 - Центральный штаб ОНФ подвел итоги работы по контролю над исполнением поручений президента РФ
Часть 35 - Система здравоохранения поражена коррупцией
Часть 36 - Президент поручил не проводить оптимизацию без общественных слушаний
Часть 37 - Генно-террористическая диверсия ж-цветных сотрудников Кировской области и Академии наук
Часть 38 - ОНФ: Рост обращений за платными медуслугами не связан с качеством бесплатных
Часть 39 - Уничтожение пчеловодства