ÀËÅÊÑÅÉ ÁÎËÃÀÐÎÂ
×àñòü II. Òðèóìô è íåóäà÷à Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè
 ðÿäó ñòðàí, âîðîâñòâî è êîððóïöèþ åñëè íå ïîáåäèâøèõ, òî ðåçêî ñíèçèâøèõ âåñ ýòèõ ïîðîêîâ â îáùåé æèçíè ãîñóäàðñòâà, ñ íåäàâíèõ ïîð íàçûâàþò Ãðóçèþ, ïî ïðàâó ñâÿçûâàÿ ýòî ïðåæäå âñåãî ñ èìåíåì åå ïðåçèäåíòà â 2004-2013 ãã. Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè. Ïðèìåð äëÿ íàñ èíòåðåñåí åùå è ïîòîìó, ÷òî, íåñìîòðÿ íà âñþ ñïåöèôèêó íàöèîíàëüíîé ìåíòàëüíîñòè ãðóçèí è íåñîïîñòàâèìîñòü ðàçìåðîâ ñòðàí è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, Ðåñïóáëèêà Ãðóçèÿ ÿâëÿåòñÿ òàêèì æå ìîëîäûì ïîñòñîâåòñêèì íîâîîáðàçîâàíèåì, êàê è Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ (è òàê æå èìååò ìíîãîâåêîâóþ èñòîðèþ ñîáñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïðåðâàííóþ ëèøü íà äâà âåêà âõîæäåíèåì â ðîìàíîâñêóþ, à çàòåì â ñîâåòñêóþ èìïåðèþ).
ßâëÿÿñü áåññïîðíûì ëîêîìîòèâîì ãðóçèíñêèõ ðåôîðì íà÷àëà XXI âåêà, Ñààêàøâèëè ïîñëå óõîäà ñ ïðåçèäåíòñêîãî ïîñòà èìåë åùå îäèí îïûò áîðüáû ñ êîððóïöèåé è âîðîâñòâîì — ðå÷ü î êîðîòêîì «îäåññêîì» ýïèçîäå åãî ïîëèòè÷åñêîé áèîãðàôèè, êîãäà îí áûë ïðèãëàøåí ïîñòìàéäàííûì ðóêîâîäñòâîì Óêðàèíû íà ãóáåðíàòîðñòâî â ýòîò âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ, è ïðåæäå âñåãî â êðèìèíàëüíîì, ïðîáëåìíûé ðåãèîí. Ðàññìàòðèâàÿ â îäíîì ìàòåðèàëå ýòè äâà, ïóñòü è íåñîïîñòàâèìûå ïî ìàñøòàáàì, ïåðèîäà åãî äåÿòåëüíîñòè ìû ñìîæåì ëó÷øå ïîíÿòü, íàñêîëüêî âåëèêà ðîëü ëè÷íîñòè ðåôîðìàòîðà, êîãäà îí ïðèõîäèò íà ñâîå, óãîòîâàííîå åìó Ïðîâèäåíèåì ìåñòî, è íàñêîëüêî òîò æå ñàìûé ÷åëîâåê îêàçûâàåòñÿ áåññèëåí, ïûòàÿñü ðåøèòü ñõîäíûå çàäà÷è â ÷óæäîé è íå ñâîéñòâåííîé äëÿ íåãî ñðåäå îáèòàíèÿ.
Íà÷íåì ñ åãî óñïåõà, äëÿ ÷åãî, åñòåñòâåííî, íàäî ïîíèìàòü ñîñòîÿíèå ñòðàíû íà òîò ìîìåíò, êîãäà ðåôîðìàòîð íà÷àë äåéñòâîâàòü.
Ãðóçèÿ. Êðàòêèé î÷åðê íîâåéøåé èñòîðèè — ñîâåòñêèé ïåðèîä
Îïóñòèâ òûñÿ÷åëåòíþþ èñòîðèþ ýòîãî îäíîãî èç äðåâíåéøèõ íàðîäîâ ìèðà (ñîçäàíèå ïåðâûõ èçâåñòíûõ ãðóçèíñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé îòíîñèòñÿ ê XÕ—XVII ââ. äî í. ý.), íà÷íåì îòñ÷åò ñ ïîçäíåñîâåòñêîãî ïåðèîäà. Ãðóçèíñêàÿ ÑÑÐ áûëà íå õóäøèì ìåñòîì äëÿ ïðîæèâàíèÿ ïîääàííûõ ñîâåòñêîé èìïåðèè: îðèåíòèðîâàííàÿ áîëüøå íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, íî è ñ êîå-êàêîé ïðîìûøëåííîñòüþ ýêîíîìèêà, äîñòàòî÷íî âûñîêàÿ îáùàÿ îáðàçîâàííîñòü è êóëüòóðà íàðîäà. Íî âîò òðàäèöèè ïëóòîâñòâà çäåñü áûëè âñåãäà ñèëüíû. Êîððóïöèÿ â ñêðûòîì âèäå, êîíå÷íî, ïðèñóòñòâîâàëà íà âñåé òåððèòîðèè ÑÑÑÐ, íî Ãðóçèÿ áûëà îäíîé èç òåõ ðåñïóáëèê, ãäå ýòî ÿâëåíèå áûëî ïî÷òè íåïðèêðûòûì. Âçÿòêè èíñïåêòîðàì ÃÀÈ áûëè îáû÷íûì ÿâëåíèåì ïîâñåìåñòíî, íî â Ãðóçèè íîñèëè õàðàêòåð ÷óòü ëè íå îôèöèàëüíîé äàíè. Î ðàñöåíêàõ ãðóçèíñêèõ ñóäåé íà ñíèæåíèå ñðîêà óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ õîäèëè àíåêäîòû. Êà÷åñòâî ïîëó÷åííîãî òàì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ áûëî ñîìíèòåëüíûì, è âîâñå íå èç-çà íèçêîãî óðîâíÿ ïðåïîäàâàíèÿ (îí áûë â ãðóçèíñêèõ âóçàõ êàê ðàç äîñòàòî÷íî âûñîêèì), à â ñâÿçè ñ òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî äèïëîì î âûñøåì îáðàçîâàíèè ìîæíî áûëî áàíàëüíî êóïèòü. Êàê è âîîáùå ïî÷òè ëþáîé äîêóìåíò.
Âûäåëÿëñÿ èç «îáùåñîþçíîãî» è êðèìèíàëüíûé ìèð. Ãðóçèíñêèå âîðû â çàêîíå èìåëè ðåïóòàöèþ íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíûõ õðàíèòåëåé òðàäèöèé è ïîíÿòèé ïðåñòóïíîãî ñîîáùåñòâà. Âìåñòå ñ òåì îíè ñ íà÷àëà 80-õ ãã. ðàòîâàëè çà òåñíûå êîíòàêòû ñ âëàñòüþ, ÷òî òðåáîâàëîñü äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èõ âîçðîñøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ àìáèöèé (íà÷èíàÿ ñ 1979 ãîäà îíè êîíòðîëèðîâàëè öåõîâèêîâ, ò. å. ïîäïîëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé). Íå äîñòèãíóâ êîíñåíñóñà íà «âñåñîþçíûõ» ñõîäíÿêàõ (îðòîäîêñàëüíûå âîðîâñêèå ïîíÿòèÿ îòðèöàþò êàêîå-ëèáî âçàèìîäåéñòâèå ñ ãîñóäàðñòâîì), íà ðîäèíå ãðóçèíñêèå àâòîðèòåòû òåì íå ìåíåå íà÷àëè ïðàêòèêîâàòü äèôôóçèþ âëàñòè è êðèìèíàëüíîãî ñîîáùåñòâà, ÷åìó íåìàëî ñïîñîáñòâîâàëè íåèçáåæíûå êëàíîâûå ñâÿçè (ãðóçèíû õîòü è õðèñòèàíñêèé ïî êóëüòóðå, íî âñå æå êàâêàçñêèé íàðîä).
Äëÿ îñîçíàíèÿ âñåõ ïðîáëåì, êîòîðûå ñòîÿëè (è ñòîÿò ïî ñåé äåíü) ïåðåä Ãðóçèåé, íåîáõîäèìî åùå ïîíèìàòü íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ è àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå Ãðóçèíñêîé ÑÑÐ, â ãðàíèöàõ êîòîðîé ôîðìàëüíî è äî ñèõ ïîð ñóùåñòâóåò íåçàâèñèìîå ãðóçèíñêîå ãîñóäàðñòâî. Êðîìå ãðóçèí (êîòîðûå òîæå äåëÿòñÿ íà ñóáýòíîñû — ìåãðåëîâ, êàõåòèíöåâ, ñâàíîâ, àäæàðöåâ è äðóãèõ) íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè êîìïàêòíî æèëè åùå è ýòíè÷åñêè îòëè÷íûå îò ãðóçèí àáõàçû è îñåòèíû. Ïåðâûå ïðîæèâàëè êîìïàêòíî íà çàïàäå, îáðàçóÿ Àáõàçñêóþ àâòîíîìíóþ ðåñïóáëèêó â ñîñòàâå Ãðóçèíñêîé ÑÑÐ. Ýòíè÷åñêèå àáõàçû, îäíàêî, â íàñåëåíèè àâòîíîìèè ñîñòàâëÿëè çàìåòíîå ìåíüøèíñòâî (ïî ïåðåïèñè 1989 ãîäà 17,8% ïðè 45,7% ãðóçèí, 14,6% àðìÿí è 14,3% ðóññêèõ), ÷òî íå ìåøàëî èì ïðåòåíäîâàòü íà ñòàòóñ òèòóëüíîé íàöèè. Ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ðîâíûå íà íèçîâîì óðîâíå, íà óðîâíå íàöèîíàëüíûõ ýëèò íå áûëè ìèðíûìè.  òå÷åíèå âñåãî ñîâåòñêîãî ïåðèîäà àáõàçû ïî âîçìîæíîñòè ñîïðîòèâëÿëèñü ãðóçèíèçàöèè ñâîåé ðåñïóáëèêè (â ÷àñòíîñòè, â 1954 ãîäó äîáèëèñü îòìåíû ââåäåííîãî ñ 1938 ãîäà ãðóçèíñêîãî àëôàâèòà, ïåðåâåäÿ àáõàçñêóþ ïèñüìåííîñòü íà êèðèëëèöó).
Åñëè àáõàçû ïðîæèâàëè íà ñâîåé íûíåøíåé òåððèòîðèè èçäðåâëå, òî ñîñåäñòâóþùèå ñ ãðóçèíàìè íà ñåâåðå îñåòèíû íà÷àëè çàñåëÿòü íåêîòîðûå óùåëüÿ ãîðíîé ÷àñòè èñòîðè÷åñêîé Ãðóçèè ëèøü ñ XVII âåêà.  îòëè÷èå îò àáõàçîâ îñåòèíû âñåãäà ñîñòàâëÿëè íà òåððèòîðèè Þæíîé Îñåòèè áîëüøèíñòâî: ïî ïåðåïèñè 1989 ãîäà ñðåäè 98 òûñÿ÷ íàñåëåíèÿ Þãî-Îñåòèíñêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè íàñ÷èòûâàëîñü 66% îñåòèí è 29% ãðóçèí. Êàê ïðàâèëî, áîëüøèíñòâî æèëî â îòäåëüíûõ ãðóçèíñêèõ è îñåòèíñêèõ ñåëàõ. Îêîëî ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ æèëè â àäìèíèñòðàòèâíîì öåíòðå îáëàñòè — ãîðîäå Öõèíâàëè. Ñëåäóåò òàêæå ïîíèìàòü, ÷òî îñåòèíû — ðàçäåëåííûé íàðîä, áî́ëüøàÿ èõ ÷àñòü æèëà çà Ãëàâíûì Êàâêàçñêèì õðåáòîì â Ñåâåðî-Îñåòèíñêîé àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêå, âõîäèâøåé ê ÐÑÔÑÐ. Îòíîøåíèÿ ìåæäó ãðóçèíàìè è îñåòèíàìè â ñîâåòñêîå âðåìÿ áûëè, êàê è â Àáõàçèè, íåïðîñòûå, íî íà íèçîâîì óðîâíå ðîâíûå — òîòàëèòàðíîå ãîñóäàðñòâî íå äîïóñêàëî îòêðûòûõ ïðîÿâëåíèé ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ. Íà óðîâíå æå íàöèîíàëüíûõ ýëèò êîíôëèêòû áûëè âñåãäà. Òàê, îôèöèàëüíûìè ÿçûêàìè â àâòîíîìèè áûëè ãðóçèíñêèé è ðóññêèé, ïðè òîì ÷òî íà îñåòèíñêîì ÿçûêå âåëîñü ïðåïîäàâàíèå â íåêîòîðûõ øêîëàõ, õîòÿ ãðóçèíñêèå âëàñòè ýòîìó ÷àñòî ïðåïÿòñòâîâàëè.
Ñâîþ àâòîíîìíóþ ðåñïóáëèêó â ñîñòàâå Ãðóçèíñêîé ÑÑÐ èìåëè òàêæå àäæàðöû, ÿâëÿþùèåñÿ ýòíè÷åñêèìè ãðóçèíàìè, ÷àñòü èç êîòîðûõ èñïîâåäîâàëà èñëàì — ýòà òåððèòîðèÿ â ñðåäíèå âåêà îäíî âðåìÿ íàõîäèëàñü ïîä âëàñòüþ òóðåöêèõ ñóëòàíîâ.
 öåëîì ñîñòîÿíèå, â êîòîðîì Ãðóçèÿ ïîäîøëà ê ìîìåíòó ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, áåç ïðåóâåëè÷åíèÿ ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü ñëîâàìè À. Ä. Ñàõàðîâà, åùå â 1989 ãîäó íàçâàâøåãî Ãðóçèþ «ìàëîé èìïåðèåé». Ýòà-òî áîìáà è ðàçîðâàëàñü â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ìèíóâøåãî âåêà, è ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ïîíèìàíèÿ óðîâíÿ çàäà÷, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëñÿ â íà÷àëå íûíåøíåãî âåêà Ñààêàøâèëè, è îáùåãî ôîíà, íà êîòîðîì åìó ïðèøëîñü ýòè çàäà÷è ðåøàòü. Íà÷íåì, îäíàêî, ñ åãî ïðåäøåñòâåííèêîâ.
Íà÷àëî 90-õ: êðèìèíàëèçîâàííàÿ è êîððóìïèðîâàííàÿ «ìàëàÿ èìïåðèÿ»
Ïåðâûì âñåíàðîäíî èçáðàííûì ïðåçèäåíòîì ñòðàíû, òîãäà åùå ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÑÑÑÐ, ñòàë â íà÷àëå 1991 ãîäà Çâèàä Ãàìñàõóðäèà, çàâîåâàâøèé ïîïóëÿðíîñòü æåñòêîé è áåñêîìïðîìèññíîé óñòàíîâêîé íà ãîñóäàðñòâåííóþ íåçàâèñèìîñòü è íåäâóñìûñëåííûìè îáåùàíèÿìè ïîñòðîèòü Ãðóçèþ äëÿ ãðóçèí. Íî âåñü ïàð óøåë â ñâèñòîê, â èíñòèíêòû è ðèòóàëû, àíòèèìïåðñêèå ïî îòíîøåíèþ ê Ñîâåòñêîìó Ñîþçó, íî âïîëíå èìïåðñêèå â îòíîøåíèè íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ñàìîé Ãðóçèè. Óïðàâëÿòü ïðîáóæäåííûì èì ïðàçäíèêîì íåïîñëóøàíèÿ ó Ãàìñàõóðäèà íå ïîëó÷èëîñü, è óæå ê ñåðåäèíå åäèíñòâåííîãî îòïóùåííîãî åìó äëÿ âëàñòè 1991 ãîäà ñòðàíà ïîøëà âðàçíîñ. Êàæäûé, êòî ìîã, îðãàíèçîâûâàë ñâîþ àðìèþ è íîðîâèë ðàçâÿçàòü âîéíó.
Âäîõíîâëåííûå ðàñïàäîì áîëüøîé ñîâåòñêîé èìïåðèè, íå òåðÿþò âðåìåíè è ýëèòû íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ, ðàáîòàÿ íà ðàñïàä ìàëîé, ãðóçèíñêîé. Â òàêîé ñèòóàöèè ïîäíèìàþò ãîëîâû íåäîâîëüíûå è â ñàìîé Ãðóçèè. Ïîñëå ðàññòðåëà ìèòèíãà îïïîçèöèè â öåíòðå Òáèëèñè â êîíöå äåêàáðÿ âñïûõèâàåò äâóõíåäåëüíàÿ ãðàæäàíñêàÿ âîéíà, è Ãàìñàõóðäèà áåæèò èç ñòðàíû.
Íà ñìåíó Ãàìñàõóðäèà ïðèøåë Ýäóàðä Øåâàðäíàäçå — ëåãåíäà Ïåðåñòðîéêè, ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë ÑÑÑÐ â ãîðáà÷åâñêîå âðåìÿ, àâòîðèòåò ìèðîâîãî óðîâíÿ. Îáùåïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî ïðåäëîæèë åãî êàíäèäàòóðó è ïðîëîááèðîâàë åå â ñðåäå ñâîèõ êîëëåã èçâåñòíûé âîð â çàêîíå Äæàáà Èîñåëèàíè, âïîñëåäñòâèè è ñàì çíà÷èìàÿ ôèãóðà íà ïîëèòè÷åñêîì íåáîñêëîíå Ãðóçèè. Åñëè âäóìàòüñÿ, òî ñàì ýòîò ôàêò èñ÷åðïûâàþùå õàðàêòåðèçóåò ñîñòîÿíèå òîãäàøíåé ãðóçèíñêîé ïîëèòèêè.  ìåæäóíàðîäíîì ïîëèòè÷åñêîì îáèõîäå Ãðóçèþ òàê è íàçûâàëè: failed state («íåñîñòîÿâøååñÿ ãîñóäàðñòâî»).
Ìåæäó ïðî÷èì, áóäó÷è äî ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ â Ìîñêâó â 1972–85 ãã. ïåðâûì ñåêðåòàðåì Êîìïàðòèè Ãðóçèè (à äî òîãî åùå 7 ëåò ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë ðåñïóáëèêè) Øåâàðäíàäçå óæå èìåë îïûò áîðüáû ñ êîððóïöèåé è âîðîâñòâîì. Çà ïåðâûå ïîëòîðà ãîäà ÷èñòêè êàäðîâ îí îñâîáîäèë îò çàíèìàåìûõ ïîñòîâ 20 ìèíèñòðîâ, 44 ñåêðåòàðÿ ðàéêîìîâ, òðåõ ñåêðåòàðåé ãîðêîìîâ, 10 ïðåäñåäàòåëåé ðàéèñïîëêîìîâ è èõ çàìåñòèòåëåé, íàçíà÷èâ íà èõ ìåñòà ñîòðóäíèêîâ ÊÃÁ, ÌÂÄ è ìîëîäûõ òåõíîêðàòîâ.  ïåðâûå 5 ëåò åãî ðóêîâîäñòâà Ãðóçèíñêîé ÑÑÐ áûëî àðåñòîâàíî áîëåå 30 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, ïîëîâèíà èç êîòîðûõ ÿâëÿëèñü ÷ëåíàìè ÊÏÑÑ; åù¸ 40 òûñÿ÷ áûëè îñâîáîæäåíû îò ñâîèõ ïîñòîâ.  öåëîì îí âåë ñåáÿ íå êàê íàìåñòíèê Ìîñêâû, à èãðàë ðîëü Ïåðâîãî Ãðóçèíà (íàñêîëüêî ýòî áûëî âîçìîæíî â òîòàëèòàðíîì ÑÑÑÐ). Îäíàêî ñ «èçáðàíèåì» â 1985 ãîäó íà ïîñò ïåðâîãî ñåêðåòàðÿ êîìïàðòèè ðåñïóáëèêè â 1985 ãîäó áîëåå ëîÿëüíîãî Êðåìëþ Äæóìáåðà Ïàòèàøâèëè (â ñâÿçè ñ ïåðååçäîì Øåâàðäíàäçå â Ìîñêâó) Ãðóçèÿ áûñòðî âåðíóëàñü â ñâîå ïðåæíåå, ïðèâû÷íîå ñîñòîÿíèå íàñêâîçü êîððóìïèðîâàííîé ñòðàíû.
 ñòðàíå, ðàçäåëåííîé íà çîíû áåçóñëîâíîãî âëèÿíèÿ ìåæäó âîðîâñêèìè ãðóïïèðîâêàìè, âëàñòü Øåâàðäíàäçå ðàñïðîñòðàíÿëàñü â ëó÷øåì ñëó÷àå íà ñòîëèöó. Êàæäûé ðåãèîíàëüíûé áàðîí — êàê ïðàâèëî, êðèìèíàëüíûé — áûë ïîëíîâëàñòíûì õîçÿèíîì íà ââåðåííîé åìó òåððèòîðèè.  ñàìîì íà÷àëå åãî ïðàâëåíèÿ ðàçãîðåëàñü âîéíà ìåæäó Ãðóçèåé è Àáõàçèåé, îáúÿâèâøåé î ñâîåé ãîñóäàðñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè. Íà ïðîòÿæåíèè ýòîé âîéíû, ñ ïåðåìåííûì óñïåõîì ïðîäîëæàâøåéñÿ îêîëî ãîäà, àáõàçñêàÿ ñòîðîíà áûëà êîñâåííî ïîääåðæàíà Ðîññèåé, îòêðîâåííî çàêðûâøåé ãëàçà íà ìíîãî÷èñëåííîå îïîë÷åíèå ñåâåðîêàâêàçñêèõ äîáðîâîëüöåâ.  èòîãå Ãðóçèÿ ýòó âîéíó ïðîèãðàëà, áûëè âûòåñíåíû åå âîéñêà è ñ òåððèòîðèè Þæíîé Îñåòèè. Îáå ñàìîïðîâîçãëàøåííûå ðåñïóáëèêè ïðîáðåëè ñòàòóñ íåïðèçíàííûõ (ïîñëå 2008 ãîäà «÷àñòè÷íî ïðèçíàííûõ») ãîñóäàðñòâ.
Èçíà÷àëüíî âîçãëàâèâ ñòðàíó äå-ôàêòî, ñ ïîäà÷è òàê íàçûâàåìîãî Âîåííîãî ñîâåòà, Øåâàðäíàäçå òåì íå ìåíåå äâàæäû ïîáåæäàë íà âñåíàðîäíûõ ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ. Èìåííî Øåâàðäíàäçå ïåðâûì (ñ êîíöà 90-õ ãã.) íà÷àë ïðîâîäèòü ïðîçàïàäíûé ïîëèòè÷åñêèé êóðñ, âðåìåíàìè âñòàâàÿ â ïðÿìóþ êîíôðîíòàöèþ ñ Ìîñêâîé. Òàê, áûëî äàíî ñîãëàñèå íà ñòðîèòåëüñòâî íåôòåïðîâîäà Áàêó – Òáèëèñè – Äæåéõàí â îáõîä Ðîññèè, Ãðóçèÿ ïîäêëþ÷èëàñü ê ïðîãðàììå ÍÀÒÎ «Ïàðòíåðñòâî âî èìÿ ìèðà» è äëÿ ïåðåïîäãîòîâêè àðìèè áûëè ïðèãëàøåíû àìåðèêàíñêèå âîåííûå ñîâåòíèêè. Îäíàêî çà ãîä äî èñòå÷åíèÿ ñâîåãî âòîðîãî ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà áëîê ñòîðîííèêîâ Øåâàðäíàäçå «Çà íîâóþ Ãðóçèþ» íàáðàë 21,32 % ãîëîñîâ, â òî âðåìÿ êàê îïïîçèöèîííûé Ñîþç äåìîêðàòè÷åñêîãî âîçðîæäåíèÿ — 18,84 %. Îïïîçèöèÿ ñî÷ëà ýòî «òîòàëüíîé ôàëüñèôèêàöèåé», ÷òî è ñòàëî ïðè÷èíîé ïåðâîé èç «öâåòíûõ ðåâîëþöèé» íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå — ãðóçèíñêîé Ðåâîëþöèè ðîç. 23 íîÿáðÿ 2003 ãîäà Ýäóàðä Øåâàðäíàäçå, îòêàçàâøèñü ïîäàâèòü âûñòóïëåíèÿ îïïîçèöèè ñèëîé (à òàêàÿ âîçìîæíîñòü áûëà), ïîäàë â îòñòàâêó. Åãî ñìåíùèê íà ïîñòó ðóêîâîäèòåëÿ Ãðóçèè ê òîìó âðåìåíè óæå îïðåäåëèëñÿ.
Êòî òàêîé Ìèõàèë Ñààêàøâèëè
Áóäóùèé òðåòèé ïðåçèäåíò Ãðóçèè, çàêîí÷èâ â 1984 ãîäó ñ çîëîòîé ìåäàëüþ ñðåäíþþ øêîëó, ïîñòóïèë íà ôàêóëüòåò ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé Êèåâñêîãî óíèâåðñèòåòà — óêðàèíñêèé àíàëîã çíàìåíèòîãî ÌÃÈÌÎ.  ïîäîáíûå âóçû â ñîâåòñêîå âðåìÿ ìîæíî áûëî ïîïàñòü òîëüêî ïî íàïðàâëåíèþ èç ïàðòèéíûõ èëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íà ïðàêòèêå — ÷àùå âñåãî ïî áëàòó. Áèîãðàôû Ñààêàøâèëè ñõîäÿòñÿ â òîì, ÷òî «îïðåäåëèë» òóäà ñïîñîáíîãî ïëåìÿííèêà áðàò åãî ìàòåðè Òèìóð Àëàñàíèÿ, êîòîðûé, èñïîëüçóÿ ñâîè ñâÿçè, ïîëó÷èë äëÿ Ìèõàèëà íàïðàâëåíèå îò Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë Ãðóçèíñêîé ÑÑÐ — áûë òàêîé îðãàí â ñîâåòñêîå âðåìÿ. Äÿäÿ íàøåãî ãåðîÿ äåëàë â ìîëîäîñòè êàðüåðó â ñòðóêòóðàõ ÊÃÁ è â äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ ïðè ÎÎÍ. Óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ïî ðîäó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà òîò ìîìåíò (íå âïîëíå ÿñíî, êàêîé èìåííî) Àëàñàíèÿ êóðèðîâàë (òî åñòü îðãàíèçîâûâàë è îäíîâðåìåííî êðûøåâàë) ëîãèñòèêó ïîñòàâîê öâåòî÷íîé ïðîäóêöèè ãðóçèíñêèõ öåõîâèêîâ, ðàñöâåò êàêîâîãî êðèìèíàëüíîãî áèçíåñà ïðèøåëñÿ êàê ðàç íà 80-å ãîäû.
 1988 ãîäó çà ðàñïðîñòðàíåíèå äèññèäåíòñêîé ëèòåðàòóðû Ìèõàèë Ñààêàøâèëè áûë èñêëþ÷¸í èç ÂËÊÑÌ è îò÷èñëåí èç óíèâåðñèòåòà. Îòñëóæèâ â àðìèè, îí âîññòàíàâëèâàåòñÿ íà ïðåæíåì ìåñòå ó÷åáû è ïîñëå ïîëó÷åíèÿ äèïëîìà â 1992 ãîäó âîçâðàùàåòñÿ â óæå íåçàâèñèìóþ Ãðóçèþ è íåêîòîðîå âðåìÿ ðàáîòàåò þðèñòîì-êîíñóëüòàíòîì â Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîëó÷èâ ãðàíò Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà ïðàâ ÷åëîâåêà (äëÿ íåáîëüøîé ïîñòñîâåòñêîé ñòðàíû òîãäà ýòî áûëî âïîëíå îáû÷íûì ôàêòîì áèîãðàôèè ìîëîäîãî ïåðñïåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî), Ìèõàèë îòïðàâèëñÿ ó÷èòüñÿ â Ñòðàñáóðã. ×åðåç ãîä êàê ñòèïåíäèàò Ãîñäåïàðòàìåíòà ÑØÀ îí áûë íàïðàâëåí íà îáó÷åíèå â Êîëóìáèéñêèé óíèâåðñèòåò (Íüþ-Éîðê), ãäå â 1994 ãîäó ïîëó÷èë ñòåïåíü ìàãèñòðà ïðàâà. Òàêæå îí ó÷èëñÿ â Óíèâåðñèòåòå Äæîðäæà Âàøèíãòîíà, ñòàæèðîâàëñÿ â Àêàäåìèè åâðîïåéñêîãî ïðàâà âî Ôëîðåíöèè è â Àêàäåìèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â Ãààãå. Êîðîòêîå âðåìÿ ðàáîòàë â íîðâåæñêîì èíñòèòóòå ïðàâ ÷åëîâåêà â Îñëî, çàòåì â íüþ-éîðêñêîé þðèäè÷åñêîé ôèðìå.
Íàêîíåö â 1995 ãîäó äðóã Ìèõàèëà Çóðàá Æâàíèÿ ïðåäëàãàåò åìó âåðíóòüñÿ â Ãðóçèþ è âêëþ÷èòüñÿ â èäóùèé òàì ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ. Æâàíèÿ áûë òîãäà ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ïàðòèè «Ñîþç ãðàæäàí Ãðóçèè» (ÑÃÃ), ïîääåðæèâàâøåé Øåâàðäíàäçå. Ïî åãî ïðîòåêöèè 28-ëåòíèé Ìèõàèë Ñààêàøâèëè âêëþ÷àåòñÿ â ïðåäâûáîðíûé ñïèñîê ÑÃà è ñòàíîâèòñÿ äåïóòàòîì ãðóçèíñêîãî ïàðëàìåíòà.  ñëåäóþùåì ãîäó îí çàíèìàåò ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîìèòåòà ïî êîíñòèòóöèîííûì è þðèäè÷åñêèì âîïðîñàì.  1998-ì — óæå âîçãëàâëÿåò ïàðëàìåíòñêóþ ôðàêöèþ ÑÃÃ.  1999 ãîäà èçáèðàåòñÿ â ïàðëàìåíò íîâîãî ñîçûâà âñå îò òîé æå ïàðòèè. Ñ ÿíâàðÿ 2000 ãîäà Ñààêàøâèëè — ïðåäñòàâèòåëü Ãðóçèè â Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåå Ñîâåòà Åâðîïû, â êîíöå òîãî æå 2000 ãîäà íàçíà÷åí ìèíèñòðîì þñòèöèè, â ñâÿçè ñ ÷åì òåðÿåò äåïóòàòñêèé ìàíäàò. Ê ýòîìó âðåìåíè îòíîñÿòñÿ åãî ïåðâûå àíòèêðèìèíàëüíûå èíèöèàòèâû. Òàê, îí ïîïûòàåòñÿ ââåñòè îáÿçàòåëüíóþ íàðêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó äëÿ ÷èíîâíèêîâ è ñàì ïóáëè÷íî ñäàåò êðîâü íà àíàëèç; âûñòóïàåò çà êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà ãîññëóæàùèõ, åñëè îíè íå ìîãóò äîêàçàòü çàêîííîñòü åãî ïðîèñõîæäåíèÿ.
 ñåíòÿáðå 2001 ãîäà Ìèõàèë Ñààêàøâèëè ïåðåõîäèò â îïïîçèöèþ Øåâàðäíàäçå è ïîäàåò â îòñòàâêó, îáâèíèâ ïðåçèäåíòà è ÷ëåíîâ åãî ïðàâèòåëüñòâà â êîððóïöèè.  ñëåäóþùåì ãîäó îí ñîçäàåò îðãàíèçàöèþ «Íàöèîíàëüíîå äâèæåíèå», èçáèðàåòñÿ â òáèëèññêîå ãîðîäñêîå ñîáðàíèå è ñòàíîâèòñÿ åãî ïðåäñåäàòåëåì.  2003 ãîäó «Íàöèîíàëüíîå äâèæåíèå» ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â î÷åðåäíûõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ, ðåçóëüòàòû êîòîðûõ ñî÷ëè ôàëüñèôèöèðîâàííûìè ñðàçó âñå îïïîçèöèîííûå Øåâàðäíàäçå ñèëû. Ïðîèñõîäèò óæå óïîìÿíóòàÿ â ïðåäûäóùåì ðàçäåëå Ðåâîëþöèÿ ðîç. 23 íîÿáðÿ Øåâàðäíàäçå óõîäèò â îòñòàâêó, è íàçíà÷àþòñÿ ïîâòîðíûå âûáîðû ïðåçèäåíòà, à óæå 26-ãî êàíäèäàòóðà Ñààêàøâèëè âûäâèãàåòñÿ êàê åäèíàÿ îò îáúåäèíåííîé îïïîçèöèè. Ïðîøåäøèå 4 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà âûáîðû ïðåçèäåíòà Ãðóçèè Ìèõàèë âûèãðûâàåò ñ ðåçóëüòàòîì 96,27 %! Íà ïðîøåäøèõ ñëåäîì (â ìàðòå) ïîâòîðíûõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ çà îáúåäèíåííûé áëîê Ñààêàøâèëè è Íèíî Áóðäæàíàäçå «Íàöèîíàëüíîå äâèæåíèå — äåìîêðàòû» ïðîãîëîñîâàëè áîëåå 76% èçáèðàòåëåé. Òàêàÿ ïîääåðæêà îçíà÷àëà êàðò-áëàíø íà ïðîâåäåíèå ðåôîðì.
Íà÷àëî äåÿòåëüíîñòè
Ìèõàèë Ñààêàøâèëè äîëæåí áûë ðåøàòü â åäèíîì êîìïëåêñå âñå ïðîáëåìû, ñòîÿùèå ïåðåä ñòðàíîé, à íå òîëüêî îòäåëüíî áîðîòüñÿ ñ âîðîâñòâîì è êîððóïöèåé. Íà ìîìåíò ïðèõîäà Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè íà ïîñò ãëàâû ñòðàíû öåíòðàëüíàÿ âëàñòü íå êîíòðîëèðîâàëà Àáõàçèþ, áî́ëüøóþ ÷àñòü Þæíîé Îñåòèè, Ñâàíåòèþ, Êîäîðñêîå óùåëüå (íà ãðàíèöå ñ Àáõàçèåé) è, ôàêòè÷åñêè, ïîëóíåçàâèñèìóþ Àäæàðñêóþ àâòîíîìèþ. Ïåðâûì áûë ðåøåí «àäæàðñêèé âîïðîñ», íå áåç ïàññèâíîãî ó÷àñòèÿ Ðîññèè, ïðàâèòåëüñòâî êîòîðîé ïðèíÿëî ðåøåíèå «ñäàòü» ìÿòåæíîãî ïðåçèäåíòà Àäæàðèè Àñëàíà Àáàøèäçå. Ñ âåñíû òîãî æå 2004 ãîäà, íå ïîòåðÿâ ñâîåé àâòîíîìèè, Àäæàðèÿ íà÷èíàåò êîíòðîëèðîâàòüñÿ òáèëèññêèì ïðàâèòåëüñòâîì. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì îïåðàöèÿ àðìèè è ïîëèöèè âåðíóëà ïîä êîíòðîëü Òáèëèñè Ñâàíåòèþ. Êîäîðñêîå óùåëüå áûëî âîçâðàùåíî ïîä þðèñäèêöèþ Òáèëèñè ïîñëå ìÿòåæà Ýìçàðà Êâèöèàíè òîëüêî ëåòîì 2006 ãîäà. Ïîçæå, â ðåçóëüòàòå ðîññèéñêî-ãðóçèíñêîé âîéíû 2008 ãîäà, âåðíóëîñü â ñîñòàâ Àáõàçèè.
Ïåðâàÿ ñèëîâàÿ ïîïûòêà ðàçðåøèòü êîíôëèêò â Þæíîé Îñåòèè áûëà ïðåäïðèíÿòà â àâãóñòå 2004 ãîäà. Òîãäà ãðóçèíñêèå âîéñêà áåçóñïåøíî ïûòàëèñü óñòàíîâèòü êîíòðîëü íàä ñòðàòåãè÷åñêèìè âûñîòàìè âîêðóã ñòîëèöû Þæíîé Îñåòèè Öõèíâàëè, íî, ïîòåðÿâ íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ÷åëîâåê, áûëè îòâåäåíû. Ðåøåíèå ïðîáëåìû áûëî îòëîæåíî äî ëó÷øèõ âðåìåí çà íåèìåíèåì ïîòðåáíûõ äëÿ ýòîãî ðåñóðñîâ. Íà äèïëîìàòè÷åñêîì ôðîíòå, îäíàêî, Ñààêàøâèëè ïîñòîÿííî ïðåäïðèíèìàë äåìàðøè ïðîòèâ Ðîññèè, ñïðàâåäëèâî ñòàâÿ åé â âèíó ïîääåðæêó ñåïàðàòèñòñêèõ ðåæèìîâ Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè, òðåáóÿ âûâåñòè âîéñêà ñ òåððèòîðèè Ãðóçèè (è íå òîëüêî èç äå-ôàêòî íåçàâèñèìûõ ðåãèîíîâ, à, íàïðèìåð, èç öåíòðà Àäæàðèè Áàòóìè).  íà÷àëå 2006 ãîäà Ñààêàøâèëè ïîäïèñàë óêàç î âûõîäå Ãðóçèè èç Ñîâåòà ìèíèñòðîâ îáîðîíû ñòðàí ÑÍÃ, â îòâåò íà ýòî â Ðîññèè áûë ââåä¸í çàïðåò íà èìïîðò ãðóçèíñêèõ âèí è ìèíåðàëüíûõ âîä.
Íàñ, îäíàêî, áîëüøå èíòåðåñóþò ýêîíîìè÷åñêèå è àäìèíèñòðàòèâíûå ðåôîðìû â Ãðóçèè, âíå êîíòåêñòà êîòîðûõ àíòèêîððóïöèîííóþ è, øèðå, àíòèêðèìèíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè ðàññìàòðèâàòü áåññìûñëåííî. 17 ôåâðàëÿ ïàðëàìåíò èçáðàë ïðåìüåð-ìèíèñòðîì Çóðàáà Æâàíèþ. Ïðåìüåð-ìèíèñòð è ÷ëåíû åãî êàáèíåòà áûëè ëþäè ìîëîäûå è, êàê ïðàâèëî, îáó÷àâøèåñÿ íà Çàïàäå. Íàèëó÷øåé ïîëèòèêîé, ïî ìíåíèþ Ñààêàøâèëè, ÿâëÿëàñü ýêîíîìè÷åñêàÿ ñâîáîäà, ïîýòîìó ñòðàíà âçÿëà êóðñ íà ëèáåðàëèçàöèþ ýêîíîìèêè, ïðèìåíèòåëüíî ê êîòîðîé ëîçóíãîì äíÿ ñòàëî «Ìåíüøå ãîñóäàðñòâà!». Èäåîëîãîì ðåôîðì áûë Êàõà Áåíäóêèäçå — ïðåäïðèíèìàòåëü, èìåâøèé óñïåøíûé áèçíåñ â Ðîññèè è ñòàâøèé â ïðàâèòåëüñòâå Æâàíèè ìèíèñòðîì ýêîíîìèêè.  îáùåì êîíòåêñòå ýêîíîìè÷åñêîé ëèáåðàëèçàöèè ðåøàëèñü è ïðîáëåìû âîðîâñòâà è êîððóïöèè.
Ðåôîðìà ïîëèöèè
Ñàìîé çíàìåíèòîé ðåôîðìîé ñòàëà ïîëèöåéñêàÿ ðåôîðìà. Ê êîíöó ýïîõè Øåâàðäíàäçå êîððóïöèÿ â ÌÂÄ äîñòèãëà óæàñàþùèõ ìàñøòàáîâ. Ïîëèöèÿ ñðîñëàñü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ ïðîôåññèîíàëüíûìè êðèìèíàëüíûìè ãðóïïèðîâêàìè, à ñ äðóãîé — ñ êîððóìïèðîâàííûìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè è ïîëèòèêàìè. Ïàòðóëüíûé äîðîæíûé ïîëèöåéñêèé èç êàæäûõ çàïëà÷åííûõ âîäèòåëÿìè 10 ëàðè îñòàâëÿë ñåáå òîëüêî 2, îñòàëüíûå ïåðåäàâàÿ ââåðõ ïî èíñòàíöèÿì, âïëîòü äî ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë.
Çàäà÷à áûëà ïîñòàâëåíà íà ïåðâûé âçãëÿä íåâûïîëíèìàÿ: ïðåâðàòèòü êîððóìïèðîâàííîå, êîíòðîëèðóåìîå âîðîâñêèì ñîîáùåñòâîì ãîñóäàðñòâî â íå÷òî ñîâåðøåííî èíîå. Íåîáõîäèìîñòü ðàäèêàëüíûõ ïåðåìåí ïðîäèêòîâàëà ðàäèêàëüíóþ æå ìåòîäèêó ðåôîðì: åñëè åñòü íåðàáîòàþùèé, èçúåäåííûé êîððóïöèåé èíñòèòóò, åäèíñòâåííûé ñïîñîá èñïðàâèòü ñèòóàöèþ — ëèêâèäèðîâàòü åãî è ñîçäàòü íîâûé. Ëè÷íîìó ñîñòàâó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ áûëî îôèöèàëüíî îáúÿâëåíî, ÷òî çà âçÿòêè èõ áóäóò ñàæàòü. Ýòî çàÿâëåíèå íèêòî âñåðüåç íå âîñïðèíÿë, íî ÷åðåç íåñêîëüêî äíåé è â ñàìîì äåëå íà÷àëèñü ìàññîâûå ïðîâåðêè è àðåñòû. Óâîëåíû áûëè ïðàêòè÷åñêè âñå, ìíîãèå ïîñàæåíû. Èíòåðåñíî, ÷òî óâîëåííûå è íå ïðèíÿòûå âíîâü íà ñëóæáó â ÌÂÄ ñîòðóäíèêè ðåäêî ïûòàëèñü ïðîòåñòîâàòü: äëÿ íèõ ñòàëî î÷åâèäíî, ÷òî ñèñòåìà îòíûíå áóäåò ðàáîòàòü ïî äðóãèì ïðàâèëàì. Íà èõ ìåñòî áûëè íàíÿòû ñîâåðøåííî íîâûå ëþäè. Äîðîæíàÿ ïîëèöèÿ áûëà âîîáùå óïðàçäíåíà, áûë ñîçäàí ïîëèöåéñêèé ïàòðóëü àìåðèêàíñêîãî òèïà, îáåñïå÷èâàþùèé êàê «îáùèé» ïðàâîïîðÿäîê, òàê è áåçîïàñíîñòü íà äîðîãàõ.
Ýêçàìåíû, òåñòèðîâàíèÿ, ñîáåñåäîâàíèÿ ïîçâîëèëè îòîáðàòü ëó÷øèõ èç ïðåòåíäåíòîâ. Áûëè çàêóïëåíû íîâûå àâòîìîáèëè, ðàçðàáîòàíà íîâàÿ ôîðìà, íà÷àëñÿ ðåìîíò ïîëèöåéñêèõ ó÷àñòêîâ. Çàðïëàòû ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè ñ 20 äîëëàðîâ ïîäíÿëèñü äî 200. Ïîíåìíîãó ñîçäàâàëèñü óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ ñèñòåìíàÿ ïîòðåáíîñòü âî âçÿòî÷íè÷åñòâå äîëæíà èñ÷åçíóòü. Îäíîâðåìåííî â ÌÂÄ ñîçäàåòñÿ «ãåíåðàëüíàÿ èíñïåêöèÿ» — âíóòðåííÿÿ ñëóæáà êîíòðîëÿ è íàêàçàíèÿ. Îñíîâíûì ìåòîäîì áûëî âûáðàíî ïðîâîöèðîâàíèå ïîëèöåéñêîãî íà âçÿòêó ïîä ñêðûòóþ êàìåðó. Òåëåýôèð â ïåðâûå ìåñÿöû ðàáîòû ïàòðóëåé áûë ïåðåïîëíåí êàäðàìè äà÷è âçÿòîê íîâûì «ãàèøíèêàì». Áåäîëàãè îòïðàâëÿëèñü â òþðüìó ñðîêîì íà 10 ëåò çà ïîëó÷åíèå 50 äîëëàðîâ. Òàê ïðîäîëæàëîñü äî òåõ ïîð, ïîêà ëè÷íûé ñîñòàâ ïîëèöèè íå ïîíÿë: áðàòü íåëüçÿ.
Èçìåíåíèÿ ìîìåíòàëüíî îòðàçèëèñü íà ïðåñòèæå ïðîôåññèè, à ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, íà äîâåðèè íàñåëåíèÿ ê ïîëèöèè.  îêòÿáðå 2010 ãîäà àìåðèêàíñêèé Ìåæäóíàðîäíûé ðåñïóáëèêàíñêèé èíñòèòóò çàôèêñèðîâàë äîâåðèå íàñåëåíèÿ ê ïîëèöèè íà óðîâíå 84% (ïðîòèâ 5% â «äîðåâîëþöèîííîì» 2003-ì). Îòìåòèì åùå è ñèëüíóþ àäìèíèñòðàòèâíóþ ñîñòàâëÿþùóþ ðåôîðìû ïîëèöèè. Ñîâðåìåííîå Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ãðóçèè — åäèíûé è åäèíñòâåííûé îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà áåçîïàñíîñòü âíóòðè ñòðàíû. Ñ íà÷àëà 2004 ãîäà îí îáúåäèíèë â ñåáå áûâøèå Ìèíèñòåðñòâî ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, Äåïàðòàìåíò ýêñòðåííûõ ñèòóàöèé, Äåïàðòàìåíò îõðàíû íåôòåïðîâîäà è ïîãðàíè÷íûé äåïàðòàìåíò. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ñîòðóäíèêîâ ïðè îáúåäèíåíèè ñîêðàòèëàñü ñ 75 äî 27 òûñÿ÷ (4 òûñÿ÷è èç êîòîðûõ — ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà). Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðïëàòà ñîòðóäíèêà ìèíèñòåðñòâà âûðîñëà ñ 56 äîëë. â 2003 ãîäó äî 443-õ â 2007-ì.
Îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü: êîíåö âîðîâ â çàêîíå
Íè â îäíîé äðóãîé ðåñïóáëèêå áûâøåãî ÑÑÑÐ èíñòèòóò âîðîâ â çàêîíå íå èìåë ñòîëü òîòàëüíîãî çíà÷åíèÿ è âëèÿíèÿ, êàê â Ãðóçèè. Êàê è â ñèòóàöèè ñ êîððóïöèåé, ìàëî êòî âåðèë â òî, ÷òî ýòè àâãèåâû êîíþøíè âîîáùå ìîãóò áûòü ðàñ÷èùåíû.
Îäíàêî â èþíå 2004 ãîäà ïàðëàìåíò ïðèíèìàåò óíèêàëüíûé â ìèðîâîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå çàêîí «Îá îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè è ðýêåòå», â êîòîðîì ïîëó÷èëè îôèöèàëüíîå ïðèçíàíèå òåðìèíû «âîð â çàêîíå», «âîðîâñêîé ìèð», «ðàçáîðêà». Ñîãëàñíî ýòîìó çàêîíó, «÷ëåí âîðîâñêîãî ìèðà» ìîæåò áûòü àðåñòîâàí è îñóæäåí ëèøü çà ñàìî ÷ëåíñòâî â òàêîì îáúåäèíåíèè (à íå çà ñîâåðøåíèå êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ). Âîð â çàêîíå îñóæäàåòñÿ íà ñðîê îò òðåõ äî âîñüìè ëåò ñ êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà, ïðèíàäëåæàùåãî íå òîëüêî åìó, íî è ÷ëåíàì åãî ñåìüè è ëèöàì, èìåþùèì ê íèì êàêîå-ëèáî îòíîøåíèå, åñëè îíè íå ñìîãëè äîêàçàòü çàêîííîñòü ïðèîáðåòåíèÿ ýòîãî èìóùåñòâà.  äîâåðøåíèå «çàêîííèêîâ» ñàæàëè íå íà «îáùèå» çîíû, à â ñïåöèàëüíóþ òþðüìó èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé äàííîé êàòåãîðèè, âûíóäèâ èõ åùå è íà óíèæåíèå ðàáîòîé ïî áûòîâîìó ñàìîîáñëóæèâàíèþ (â îáû÷íîé òþðüìå âîðû â çàêîíå íå òîëüêî îáñëóæèâàþòñÿ îñòàëüíûìè çàêëþ÷åííûìè, à åùå è âçèìàþò ñ íèõ ðåãóëÿðíóþ äàíü).
Èãðà áûëà îñíîâàíà íà òîì, ÷òî, ïî âîðîâñêèì ïîíÿòèÿì, âîð â çàêîíå íè ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ íå ìîæåò îòðåêàòüñÿ îò ñâîåãî ñòàòóñà. Ïðèçíàíèÿ ÷ëåíñòâà â ïðåñòóïíîì ñîîáùåñòâå äîáèâàëèñü ÷àñòî â ïðîñòîì òåëåôîííîì ðàçãîâîðå, è ýòîãî îêàçûâàëîñü äîñòàòî÷íî äëÿ îñóæäåíèÿ.
Ðàçóìååòñÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûõ ïðàâîâûõ íîðì äàííûé çàêîí è åãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà íå âûäåðæèâàþò êðèòèêó êàê ïðîòèâîðå÷àùèå ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè. Ðåçóëüòàò, îäíàêî, îêóïèë ðåïóòàöèîííûå èçäåðæêè: áîëüøèíñòâî ãðóçèíñêèõ êðèìèíàëüíûõ àâòîðèòåòîâ (êòî íå óñïåë ïîïàñòü ïîä æåðíîâà «íîâîé þñòèöèè»), îùóòèâ íåïîñðåäñòâåííóþ óãðîçó, ñáåæàëè, ïðåèìóùåñòâåííî â Ðîññèþ è Óêðàèíó. Èíñòèòóò âîðîâ â çàêîíå â Ãðóçèè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ìîæíî ñ÷èòàòü óíè÷òîæåííûì — ñî âñåìè äàëåêî âûòåêàþùèìè ïîñëåäñòâèÿìè, ó÷òÿ áûëîå ïîëîæåíèå ýòîé «ñîöèàëüíîé êàòåãîðèè» â èåðàðõèè ãðóçèíñêîãî îáùåñòâà.
Áîðüáà ñ êîððóïöèåé
 ÷èñëå ïåðâûõ àíòèêîððóïöèîííûõ íîâîââåäåíèé ïàðëàìåíòà ñîçûâà 2004 ãîäà áûëî ââåäåíèå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè âçÿòêîäàòåëÿ: îòíûíå äà÷à âçÿòêè (à íå òîëüêî åå âçèìàíèå èëè âûìîãàòåëüñòâî äîëæíîñòíûì ëèöîì) êàðàëàñü ëèøåíèåì ñâîáîäû äî 7 ëåò. Íî ýòî áûëà ñêîðåå ÷àñòíàÿ ìåðà, ê òîìó æå íåêîòîðûì ïðåäñòàâëÿþùàÿñÿ ñïîðíîé: óãðîçà óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò îòïóãíóòü âçÿòêîäàòåëÿ îò ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è ñîçäàòü òàêèì îáðàçîì ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ðàçîáëà÷åíèÿ êîððóìïèðîâàííîãî ÷èíîâíèêà.
Îáåùàíèå èñêîðåíèòü êîððóïöèþ, ïîíÿòíî, ÿâëÿëîñü îäíèì èç êðàåóãîëüíûõ êàìíåé ïðåäâûáîðíîé ïðîãðàììû êàê Ñààêàøâèëè íà ïðåçèäåíòñêèõ, òàê è îïïîçèöèîííîãî áëîêà íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ. Ïðè ýòîì ïðîâîäèëèñü íåäâóñìûñëåííûå ïàðàëëåëè ñ Ñèíãàïóðîì è Ãîíêîíãîì, ðèñîâàëèñü êàðòèíû áûñòðîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà âñëåäñòâèå âûêîð÷åâûâàíèÿ ýòîãî èñòîðè÷åñêîãî çëà. Êàê è ëþáàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ àãèòàöèÿ, òàêîé âçãëÿä, êîíå÷íî, ÿâëÿåòñÿ óïðîùåíèåì. Äëÿ äîëãîñðî÷íîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óñïåõà íåîáõîäèìû íå ïðîñòî âîëÿ è çàïðåò íà êîððóïöèþ, íî è ñòðîèòåëüñòâî ôóíêöèîíèðóþùèõ èíñòèòóòîâ, êîòîðûå áóäóò ïðåïÿòñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ êîððóïöèîííûõ ïðàêòèê.
Òàêèå èíèöèàòèâû, íàïðàâëåííûå íà ñíèæåíèå óðîâíÿ êîððóïöèè êîñâåííî, áûëè î÷åíü âàæíûìè. Áàçèðîâàëèñü îíè, â îáùåì êîíòåêñòå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, íà îòêàçå îò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áîëüøèíñòâà ýêîíîìè÷åñêèõ ñôåð. Îòñóòñòâèå (óìåíüøåíèå) òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåçêî ñóæàåò ñàìî ïîëå âîçìîæíîãî âîçíèêíîâåíèÿ êîððóïöèîííûõ îòíîøåíèé. Ïðèíöèï «íàèìåíüøåãî ãîñóäàðñòâà» ïîäðàçóìåâàåò è äåáþðîêðàòèçàöèþ, ðàäèêàëüíîå ñîêðàùåíèå ãîñàïïàðàòà. Áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ñíèçèòü êîëè÷åñòâî ìèíèñòåðñòâ è èíñïåêöèé ïóòåì èõ îáúåäèíåíèÿ èëè æå ïîëíîãî óïðàçäíåíèÿ.  ðåçóëüòàòå ÷èñëî ìèíèñòåðñòâ ñîêðàòèëîñü ñ 18 äî 13, 18 îòäåëüíûõ ãîñäåïàðòàìåíòîâ áûëè ïðåîáðàçîâàíû â ïîäâåäîìñòâåííûå ìèíèñòåðñòâàì ó÷ðåæäåíèÿ. Îáùåå êîëè÷åñòâî ãîñó÷ðåæäåíèé ñíèçèëîñü ñ 52 äî 34, à ÷èñëåííîñòü ñîòðóäíèêîâ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ óïàëà â äâà ðàçà.  ñâîþ î÷åðåäü, ýòà îïòèìèçàöèÿ ïîçâîëèëà ê êîíöó 2005 ãîäà ïîâûñèòü çàðïëàòû ãîññëóæàùèõ â 15 ðàç.
Äî ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì çàðàáîòíàÿ ïëàòà ìèíèñòðà ñîñòàâëÿëà $63, à ðÿäîâîãî ÷èíîâíèêà — âñåãî $17 ïðè ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå $44. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ñíèçó äîâåðõó, ïîïîëíÿëè ñâîé äîõîä èç íåëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ.
Íåìàëî ñïîñîáñòâîâàëà ñóæåíèþ ïîëÿ êîððóïöèîííûõ îòíîøåíèé ìèíèìèçàöèÿ è óïðîùåíèå ïðîöåäóð ðåãèñòðàöèè ïðàâ è ëèöåíçèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè ïåðåâîä ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêóìåíòîîáîðîòà â ýëåêòðîííûé âèä. ×èñëî ëèöåíçèé áûëî ñîêðàùåíî ñ 300 äî 86, ðàçðåøåíèé ñ 600 äî 50 ïðè ñðîêàõ âûäà÷è íå áîëåå 30 äíåé — äëÿ ëèöåíçèé, è 20 äíåé — äëÿ ðàçðåøåíèé. Îáÿçàòåëüíîå ëèöåíçèðîâàíèå îñòàëîñü òîëüêî â ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè, çàòðàãèâàþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü è çäðàâîîõðàíåíèå.
Âàæíûì áûëî è îáíîâëåíèå øòàòà íà ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòÿõ. Âî âëàñòü áûëè ïðèâëå÷åíû ëþäè, äàëåêèå îò êàñòû ñîâåòñêîé íîìåíêëàòóðû, ïðåèìóùåñòâåííî ìîëîäåæü ñ çàïàäíûì îáðàçîâàíèåì, ïðèøåäøàÿ èç áèçíåñà. Èòîãàìè ïðîâåäåííûõ ðåôîðì ñòàëî ïðåîäîëåíèå êîððóïöèè ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ îòðàñëÿõ. Âîò èçìåíåíèÿ ìåñòà Ãðóçèè â ðåéòèíãå âîñïðèÿòèÿ êîððóïöèè Transparency International:
2004 ã.– 133-å ìåñòî èç 145;
2009 ã. – 66-å èç 180;
2014 ã. – 50-å èç 174.
Ê 2018 ãîäó, ñïóñòÿ 6 ëåò ïîñëå óõîäà Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè èç âëàñòè, Ãðóçèÿ, îïåðåäèâ â ýòîì ðåéòèíãå, íàïðèìåð, Èòàëèþ è Þæíóþ Êîðåþ, äîáðàëàñü äî 42-ãî èç 180, ïðîäîëæàÿ äåìîíñòðèðîâàòü ðåêîðäíûå òåìïû îñâîáîæäåíèÿ îò êîððóïöèè.
2007 è 2008 ãîäû: ïîëèòè÷åñêèå è âîåííûå ïðîáëåìû
Êàê è ëþáîé ðåôîðìàòîð, Ìèõàèë Ñààêàøâèëè íà÷àë ñòàëêèâàòüñÿ ñ êðèòèêîé ñî ñòîðîíû îïïîçèöèè óæå ê èñõîäó òðåòüåãî ãîäà ïðåáûâàíèÿ ó âëàñòè.  âèíó ïðåçèäåíòó è ïðàâÿùåé ïàðòèè ñòàâèëèñü è âîåííûå íåóäà÷è (ïî ôàêòó óæå áûëà ïîòåðÿíà Àáõàçèÿ, çàìîðîæåíî «ñàìîïðîâîçãëàøåííîå ñîñòîÿíèå» Þæíîé Îñåòèè), è äàæå ÿêîáû óáèéñòâî ïðåìüåðà Çóðàáà Æâàíèè (îí áûë â 2005 ãîäó íàéäåí ìåðòâûì ïðè ñîìíèòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ). Êðîìå òîãî, ïîÿâèëèñü íåêîòîðûå ýêîíîìè÷åñêèå òðóäíîñòè, âûçâàííûå ââåäåííûì â àïðåëå 2006 ãîäà ðîññèéñêèì ýìáàðãî íà ââîç ãðóçèíñêèõ âèí è ìèíåðàëüíûõ âîä. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî íà ýòè ìåðû Ðîññèÿ ïîøëà â îòâåò íà íåäâóñìûñëåííî âçÿòûé ðóêîâîäñòâîì Ãðóçèè êóðñ íà ñíèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé çàâèñèìîñòè îò «áîëüøîãî ñîñåäà». Íàìåðåíèå âñòóïèòü â ÍÀÒÎ áûëî îáúÿâëåíî åùå ïðè Øåâàðäíàäçå. Íåôòåïðîâîä Áàêó – Äæåéõàí, ïîçâîëÿþùèé ýêñïîðòèðîâàòü àçåðáàéäæàíñêóþ è öåíòðàëüíîàçèàòñêóþ íåôòü â Åâðîïó ÷åðåç Òóðöèþ (ìèíóÿ Ðîññèþ), äîëæåí áûë áûòü âîò-âîò ââåäåí â ñòðîé (îòêðûò ëåòîì 2006 ãîäà).  ñåíòÿáðå òîãî æå ãîäà ñëó÷èëñÿ øïèîíñêèé ñêàíäàë (íåñêîëüêî îôèöåðîâ ÃÐÓ Ðîññèè áûëè çàäåðæàíû è îáâèíåíû â øïèîíàæå), â îòâåò íà êîòîðûé Ðîññèÿ çàêðûëà àâèà- è æåëåçíîäîðîæíîå ñîîáùåíèå ñ Ãðóçèåé, äåïîðòèðîâàëà ñî ñâîåé òåððèòîðèè 3800 ãðóçèíñêèõ ãðàæäàí, à â íîÿáðå Ãàçïðîì óäâîèë äëÿ Ãðóçèè öåíó ïîñòàâëÿåìîãî ãàçà. Âçÿòûå âìåñòå, âñå ýòè ôàêòîðû, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå ñïîñîáñòâîâàëè îæèâëåíèþ ãðóçèíñêîé ýêîíîìèêè, âñå åùå ñèëüíî çàâèñèìîé îò ÐÔ. Òàê ÷òî îïðåäåëåííàÿ ìàòåðèàëüíàÿ ïî÷âà äëÿ íåêîòîðîãî íåäîâîëüñòâà íàðîäà ïîëèòèêîé ðóêîâîäñòâà ñòðàíû ïîÿâèëàñü. Ýòèì íå çàìåäëèëà âîñïîëüçîâàòüñÿ îïïîçèöèÿ, â òå÷åíèå ñëåäóþùåãî 2007 ãîäà ïîäîãðåâàâøàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå íàñòðîåíèÿ.  ñåíòÿáðå íà÷àëèñü ðåãóëÿðíûå ìèòèíãè ïðîòåñòà, à 2 íîÿáðÿ â Òáèëèñè ïåðåä çäàíèåì ïàðëàìåíòà ñîáðàëîñü îêîëî 100 000 ÷åëîâåê. Ñààêàøâèëè è ïðàâèòåëüñòâî íå ðåàãèðîâàëè íà ýòî íèêàê, íî, êîãäà ÷åðåç íåñêîëüêî äíåé íà ïëîùàäè îñòàëîñü îêîëî 200 ÷åëîâåê, îíè áûëè æåñòêî ðàçîãíàíû ïîëèöèåé.
 ýòîé ñèòóàöèè Ñààêàøâèëè ïîøåë íà ðèñê — îí ñîãëàñèëñÿ íà äîñðî÷íûå ïðåçèäåíòñêèå âûáîðû, êîòîðûõ òðåáîâàëà îïïîçèöèÿ. Èòîãè åãî ïåðâîãî ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà áûëè â öåëîì íåïëîõè: âíåøíèé äîëã íå óâåëè÷èëñÿ, à äàæå ñîêðàòèëñÿ, çàðàáîòàë íåôòåïðîâîä, íîðìàëüíî çàðàáîòàëè ãîñàïïàðàò è ÌÂÄ. Íî íåîáðàòèìî èñïîðòèëèñü îòíîøåíèÿ ñ Ðîññèåé — è ýòà ïðîáëåìà â ïîñëåäóþùèå ãîäû îòîäâèíåò íà âòîðîé ïëàí âñ¸ îñòàëüíîå.
Íà äîñðî÷íûõ ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ â ÿíâàðå 2008 ãîäà Ñààêàøâèëè ïîáåäèë îñòàëüíûõ 6 êàíäèäàòîâ â ïåðâîì òóðå, ïîëó÷èâ 53,47 % ãîëîñîâ.  ìàå òîãî æå ãîäà ñîñòîÿëèñü ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû, íà êîòîðûõ åãî ïàðòèÿ âçÿëà 119 èç 150 ìàíäàòîâ. Âî âðåìÿ îáîèõ âûáîðîâ îïïîçèöèÿ, êàê åé è ïîëîæåíî, çàÿâëÿëà î ôàëüñèôèêàöèÿõ, íî äî ñåðüåçíûõ ïðîòåñòîâ äåëî òàê è íå äîøëî.
À â àâãóñòå òîãî æå 2008 ãîäà ïðîèçîøëà ïÿòèäíåâíàÿ ðîññèéñêî-ãðóçèíñêàÿ âîéíà (ôîðìàëüíî — ïîïûòêà ñèëîâûì ïóòåì âåðíóòü â ñîñòàâ Ãðóçèè Þæíóþ Îñåòèþ, çàêîí÷èâøàÿñÿ âîåííûì ïîðàæåíèåì îò ïîääåðæàâøèõ ñåïàðàòèñòîâ ðîññèéñêèõ âîéñê). Ñóùåñòâåííî, ÷òî ïîñëåäñòâèÿ âîéíû ïîòðåáîâàëè âîññòàíîâëåíèÿ ïîñòðàäàâøåé èíôðàñòðóêòóðû, ðåøåíèÿ ïðîáëåì áåæåíöåâ èç Þæíîé Îñåòèè. Ýòî ïîâëåêëî íåèçáåæíûå ðàñõîäû. Âíåøíèé äîëã Ãðóçèè âïåðâûå çà 4 ãîäà íà÷àë ðàñòè. Ñòàëî íå äî ðåôîðì. Íåñìîòðÿ íà ýòî, íåêîòîðûå ïðîåêòû âîïëîùàëèñü â æèçíü. Âåäü óæå áûëè íåîáðàòèìî ðåôîðìèðîâàíû áóêâàëüíî âñå ñòîðîíû æèçíè Ãðóçèè. Íà Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè, êîòîðûé, áåçóñëîâíî, ÿâëÿëñÿ ëîêîìîòèâîì ýòèõ ðåôîðì, ïîâñåäíåâíàÿ æèçíü ñòðàíû óæå íå áûëà æåñòêî çàâÿçàíà.
Ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû 2012 ãîäà ïðîïðåçèäåíòñêàÿ ïàðòèÿ ïðîèãðàëà îïïîçèöèîííîé «Ãðóçèíñêîé ìå÷òå» ñî ñ÷åòîì 65 ìàíäàòîâ ïðîòèâ 85. Ñààêàøâèëè ðåçóëüòàòû âûáîðîâ ïðèçíàë è îáúÿâèë î ïåðåõîäå â îïïîçèöèþ. Îí îñòàâàëñÿ ïðåçèäåíòîì åùå ãîä, íî íå ðåøàë óæå ïî÷òè íè÷åãî.
Èòîãè, ðåçóëüòàòû è èçäåðæêè ðåôîðìèðîâàíèÿ Ãðóçèè
Ãðóçèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ ìíîãèìè êàê ïðèìåð, êîòîðûé ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü óñïåøíûå ðåôîðìû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå è äàæå âî âñåì ìèðå. Óñïåøíîñòü ðåôîðì ïîäòâåðæäàåòñÿ óæå òåì, ÷òî ñ óõîäîì èõ èíèöèàòîðà ñòðàíà íå ñêàòèëàñü íà ýêîíîìè÷åñêîå è ïîëèòè÷åñêîå äíî, à ïðîäîëæèëà ñâîå ðàçâèòèå, ïóñòü è òåìïîì ïîíèæå, íî óëó÷øàÿ îáúåêòèâíûå ïîêàçàòåëè è ðåéòèíãè. Áåññïîðíî, îáðàç Ãðóçèè êàê êîððóìïèðîâàííîé ñâåðõó äîíèçó ñòðàíû — â ïðîøëîì. Íå âûçûâàåò ñîìíåíèé ïîáåäà íàä îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ. Ïîëíîå ïåðåðîæäåíèå ïîëèöèè â ñòîðîíó ïðèáëèæåíèÿ åå ê åâðîïåéñêîìó ñòàíäàðòó è âîâñå ìîæåò áûòü ëèøü ïðåäìåòîì âîñõèùåíèÿ.
 ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðìàõ, çàìåòíûõ ïî êîíòðàñòó ñ ñîñòîÿíèåì ãðóçèíñêîé ýêîíîìèêè íà 90-å ãîäû, óñïåõè áûëè ìåíüøèìè, îñîáåííî åñëè ó÷åñòü äèíàìèêó ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è ñîõðàíÿþùèéñÿ âûñîêèé (16,5%) óðîâåíü áåçðàáîòèöû, ê êîòîðîìó ñëåäóåò äîáàâèòü åùå ïî÷òè ñòîëüêî æå «ñàìîçàíÿòûõ». Íî îòðèöàòü ýòè óñïåõè òîæå áûëî áû ãëóïî: ñðåäíÿÿ çàðïëàòà â ïîñëåäíèé ãîä ïðåçèäåíòñòâà Ñààêàøâèëè ïðåâûøàëà 500 äîëëàðîâ ïðè îôèöèàëüíîì òîãäàøíåì ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå $91. Ãðóçèÿ âîøëà â òîï-5 ñòðàí ìèðà ñ ñàìûì íèçêèì íàëîãîâûì áðåìåíåì, â ïîñëåäíèé ãîä ïðàâëåíèÿ Ñààêàøâèëè áûëà 8-é â ðåéòèíãå ëåãêîñòè âåäåíèÿ áèçíåñà Doing Bussiness.  åãî ïðàâëåíèå íà÷àòî ñòðîèòåëüñòâî 16 íîâûõ ÃÝÑ (÷àñòü óæå ïîñòðîåíà) è ñòðàíà ïðåâðàòèëàñü èç èìïîðòåðà ýëåêòðîýíåðãèè â ýêñïîðòåðà. Ãðóçèíñêàÿ âàëþòà çà âðåìÿ åãî ïðåçèäåíòñòâà ïîäîðîæàëà ñ 2,2 ëàðè/$ äî1,7 ëàðè/$.
Çà ôàñàäîì ðåôîðì è èõ ìåäèéíîãî îñâåùåíèÿ îñòàâàëèñü, ðàçóìååòñÿ, ìíîãî÷èñëåííûå èçäåðæêè òîãî, ÷òî ìîæíî íàçâàòü «ãðóçèíñêîé ìîäåëüþ». Êðèòèêè Ñààêàøâèëè â êà÷åñòâå òàêèõ èçäåðæåê íàçûâàþò, íàïðèìåð, èìåâøåå, ïî èõ ñëîâàì, ìåñòî ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñîáñòâåííîñòè ÷åðåç äàâëåíèå íà ïðåäïðèíèìàòåëåé, â òîì ÷èñëå è ñ òðåáîâàíèåì ïåðåîôîðìëåíèÿ èõ èìóùåñòâà íà ãîñóäàðñòâî èëè êîíêðåòíûõ ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè. Ïîìèìî ýòîãî óïîìèíàþò òåíåâûå ñõåìû ïðèâàòèçàöèè, ñîçäàíèå ìîíîïîëèé â íåêîòîðûõ îòðàñëÿõ. Äðóãèå àíàëèòèêè, âîçðàæàÿ íà ýòî, ïîëàãàþò òàêèå ïðàêòèêè âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó ïàðàäîêñàëüíûì, íî îáúåêòèâíûì ñëåäñòâèåì îòêàçà ãîñóäàðñòâà îò ìíîãèõ ôóíêöèé ðåãóëèðîâàíèÿ: â ñëó÷àÿõ ýêñêëþçèâíîé íåîáõîäèìîñòè â òàêîì âìåøàòåëüñòâå ïðèõîäèòñÿ îñóùåñòâëÿòü åãî òåíåâûìè ìåòîäàìè.
Ìíîãèå èññëåäîâàòåëè óêàçûâàþò íà òî, ÷òî ïðè áåññïîðíîì ïðèçíàíèè ïîäàâëåíèÿ êîððóïöèè íà íèçîâîì è ñðåäíåì óðîâíÿõ, êîððóïöèÿ â âûñøèõ ýøåëîíàõ âëàñòè ñîõðàíèëàñü. Êîñâåííûì äîêàçàòåëüñòâîì ýòîãî îíè ïîëàãàþò ôàêò ýìèãðàöèè áîëüøèíñòâà çíà÷èìûõ ôèãóð êîìàíäû Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè (âêëþ÷àÿ åãî ñàìîãî) ïîñëå ïîòåðè èì âëàñòè. Íà âûñîêóþ ýëèòàðíóþ êîððóïöèþ (îäíîâðåìåííî êîíñòàòèðóÿ óñïåõè â áîðüáå ñ íåé â íèæíèõ è ñðåäíèõ ýøåëîíàõ) óêàçûâàëè, íàïðèìåð, â ñâîèõ îò÷åòàõ çà 2010 ãîä àâòîðèòåòíûå â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ êîððóïöèè ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè Transparency Internationalè Freedom House.
Áîëåå ñóùåñòâåííûìè ïðåäñòàâëÿþòñÿ âûäâèãàåìûå îïïîíåíòàìè â àäðåñ Ñààêàøâèëè îáâèíåíèÿ â àâòîðèòàðíîñòè ìåòîäîâ ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì. Óêàçûâàþò, âî-ïåðâûõ, íà ÿêîáû èìåâøèé ìåñòî êîíòðîëü íàä ñóäåáíîé ñèñòåìîé. Äåéñòâèòåëüíî, àâòîðó íå óäàëîñü íàéòè óïîìèíàíèé î ïðîâåäåííîé â ïåðèîä ïðàâëåíèÿ íàøåãî ãåðîÿ ðåôîðìû èëè ñêîëü-íèáóäü òîòàëüíîé êàäðîâîé çàìåíå êîðïóñà ñóäåé (ïðè òîì ÷òî î ïðîäàæíîñòè ãðóçèíñêîãî ñóäüè õîäèëè àíåêäîòû åùå â ñîâåòñêîå âðåìÿ). Òàêæå â ýòîì ñïèñêå íàçûâàþò «ïðåñëåäîâàíèÿ èíàêîìûñëÿùèõ» (èìåÿ â âèäó ïîñàäêó â òþðüìû ïî ÿêîáû ñôàáðèêîâàííûì îáâèíåíèÿì â êîððóïöèè èëè øïèîíàæå), à òàêæå «êîíòðîëü âëàñòè íàä òåëåâèäåíèåì è ÑÌÈ».
Äûì áåç îãíÿ áûâàåò ðåäêî, à íåêîòîðûå ìîìåíòû è âîâñå òðóäíî îñïîðèòü. Òàê, âñêîðå ïîñëå îáúÿâëåíèÿ Áèäçèíîé Èâàíèøâèëè â ìàå 2012 ãîäà î ñîçäàíèè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè «Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà» Ñààêàøâèëè ëèøèë åãî è åãî æåíó ãðàæäàíñòâà Ãðóçèè (âñêîðå, ïîñëå ïîáåäû «Ãðóçèíñêîé ìå÷òû» íà âûáîðàõ, ïîä äàâëåíèåì ãðàæäàíñòâî èì âåðíóë). Êàñàåìî êîíòðîëÿ íàä ÑÌÈ — îáúåêòèâíûå ïîêàçàòåëè äåéñòâèòåëüíî íå íà ñòîðîíå Ãðóçèè: â ðåéòèíãå ñâîáîäû ÑÌÈ îðãàíèçàöèè Freedom House çà 2011 ãîä Ãðóçèÿ çàíèìàëà 191-þ ñòðî÷êó èç 312, èìåÿ èíäåêñ íåñâîáîäû ïðåññû 55 (ìàêñèìàëüíûé — 100).
Íàì (ðîññèÿíàì) ýòî èíòåðåñíî ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó îò÷àñòè îïðîâåðãàåò óòâåðæäåíèå, ÷òî ñòîëü ðàäèêàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðè ñðàâíèìîé ñ íàøåé èñõîäíîé ñèòóàöèåé ìîãóò áûòü ïðîâåäåíû ïðè ïîëíîì ñîáëþäåíèè âñåõ äåìîêðàòè÷åñêèõ íîðì è ïðîöåäóð.
Êàê áû òî íè áûëî, ïðè âñåõ âûäâèãàåìûõ ïðîòèâ íåãî îáâèíåíèÿõ Ìèõàèë Ñààêàøâèëè, îïèðàÿñü íà êîìàíäó åäèíîìûøëåííèêîâ, ïðîâåë ðåôîðìû, ïî êîíòðàñòó ìåæäó «áûëî» è «ñòàëî» íàõîäÿùèåñÿ â òîïå ìèðîâîé èñòîðèè. Ïðè ýòîì, îáëàäàÿ íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ, íî â ïåðâûå ãîäû åùå è àáñîëþòíûì äîâåðèåì íàðîäà, îí èçáåæàë ñîáëàçíà ïðÿìîãî ñèëîâîãî ïîäàâëåíèÿ îïïîçèöèè, ïîéäÿ íà äîñðî÷íûå ïðåçèäåíòñêèå è ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû, ðåçóëüòàòû êîòîðûõ âñåðüåç íå áûëè îñïîðåíû. Óøåë ñî ñâîåãî ïîñòà îí âïîëíå çàêîííûì ïóòåì, áîëåå òîãî: îäíîé èç ïîñëåäíèõ êîíñòèòóöèîííûõ èíèöèàòèâ áûëî ñóùåñòâåííîå ñîêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà ñòðàíû è òðàíñôîðìàöèÿ åå â ïî÷òè ÷òî ïàðëàìåíòñêóþ ðåñïóáëèêó. Òàê ÷òî ïîñëåäíèé íåïîëíûé ãîä íà ïîñòó ãëàâû ãîñóäàðñòâà îí (êàê îòíûíå è åãî ïðååìíèêè) èìåë ñòàòóñ íåìíîãèì âûøå àíãëèéñêîé êîðîëåâû.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ Ìèõàèë Ñààêàøâèëè, ïîêèíóâøèé Ãðóçèþ â 2013 ãîäó è îòêàçàâøèéñÿ îò ãðóçèíñêîãî ãðàæäàíñòâà â 2015-ì, ó ñåáÿ íà Ðîäèíå ïîäîçðåâàåòñÿ â ñîâåðøåíèè âñåõ âîçìîæíûõ ïðåñòóïëåíèé, îò çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ, êîððóïöèè è ïðèñâîåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äî óáèéñòâ ïîëèòè÷åñêèõ îïïîíåíòîâ, à çàîäíî è ñâîåãî ñîðàòíèêà Çóðàáà Æâàíèè. Îáúÿâëåí â ìåæäóíàðîäíûé ðîçûñê (âïðî÷åì, Èíòåðïîë, ñî÷òÿ îáâèíåíèÿ íåîáîñíîâàííûìè, íåîäíîêðàòíî îòêàçûâàëñÿ âûäàòü îðäåð íà åãî àðåñò). Ñðåäè ýêçîòè÷åñêèõ îáâèíåíèé (ïðàâäà, íå â ñóäå, à â ÑÌÈ), ãåíåðàëîì Òðèñòàíîì Öèòåëàøâèëè, èìåþùèì â Ãðóçèè ìóòíóþ ðåïóòàöèþ, âûäåëÿåòñÿ îáâèíåíèå â îðãàíèçàöèè ðàññòðåëà êèåâñêîãî Ìàéäàíà â 2014 ãîäó. Òðåòèé ïðåçèäåíò Ãðóçèè ïî äâóì äåëàì Òáèëèññêèì ãîðîäñêèì ñóäîì óæå çàî÷íî ïðèãîâîðåí ê òþðåìíûì ñðîêàì â 3 è 6 ëåò. Ïðè ïîïûòêå íàéòè îáúåêòèâíóþ èñòèíó ëåãêî ïîòåðÿòüñÿ â äîãàäêàõ: òî ëè âñå ýòè îáâèíåíèÿ (è âûíåñåííûå ïðèãîâîðû) ñïðàâåäëèâû, è òîãäà Ãðóçèþ ðåôîðìèðîâàë ÷èñòîé âîäû àâòîðèòàðíûé ìîíñòð, íå ãíóøàâøèéñÿ ðàäè ñâîèõ öåëåé íèêàêèìè ñðåäñòâàìè. Òî ëè ïåðå÷èñëåííîå – ñëåäñòâèå ñâåäåíèÿ ñ÷åòîâ ïîëèòèêàìè, ïðèøåäøèìè íà ñìåíó Ñààêàøâèëè è åãî ïàðòèè.  òàêîì ñëó÷àå âûõîäèò, ÷òî ïî êðàéíåé ìåðå îäíó ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé ìàøèíû îí, ìÿãêî ãîâîðÿ, íåäîðåôîðìèðîâàë. À èìåííî – îñòàâèë â íàñëåäñòâî ïðååìíèêàì ïîñëóøíóþ ïðîêóðîðñêî-ñóäåéñêóþ ìàøèíó, ñïîñîáíóþ äåéñòâîâàòü íå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, à ïî ïðÿìîìó óêàçàíèþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïàðëàìåíòà.
Âòîðîå âõîæäåíèå â âîäó: îäåññêèé ãóáåðíàòîð
Îñåíüþ 2013 ãîäà, íå äîæèäàÿñü îêîí÷àíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà, Ìèõàèë Ñààêàøâèëè óëåòåë âíà÷àëå â Áðþññåëü, à çàòåì â ÑØÀ, ãäå â îäíîì èç óíèâåðñèòåòîâ ÷èòàë ëåêöèè î åâðîïåéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Íî â ñàìîì êîíöå ãîäà îêàçàëñÿ â Êèåâå, êóäà ïðèåõàë âìåñòå ñ ãðóïïîé åâðîïåéñêèõ ïàðëàìåíòàðèåâ, à òàì êàê ðàç íà÷èíàëñÿ çíàìåíèòûé Åâðîìàéäàí, ãîðÿ÷î ïîääåðæàííûé íàøèì ãåðîåì. Óìåñòíî âñïîìíèòü, â Êèåâå îí êîãäà-òî ó÷èëñÿ, ñâîáîäíî âëàäåë óêðàèíñêèì ÿçûêîì, òàê ÷òî Óêðàèíà äëÿ íåãî áûëà âïîëíå çíàêîìîé ñòðàíîé. Îí ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ Ìàéäàíà, à çàòåì âêëþ÷àåòñÿ â ïîñòìàéäàííûå ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû íîâîé Óêðàèíû. 30 ìàÿ 2015 ãîäà îí áûë íàçíà÷åí ãëàâîé Îäåññêîé îáëàñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè. Äí¸ì ðàíåå, 29 ìàÿ, îí ïîëó÷èë óêðàèíñêîå ãðàæäàíñòâî, îòêàçàâøèñü îò ãðóçèíñêîãî ïàñïîðòà.
Íåñìîòðÿ íà ðàçâèòóþ ýêîíîìèêó è âûñîêóþ êóëüòóðó æèçíè, Îäåññêàÿ îáëàñòü âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ áûëà ïðîáëåìíûì ðåãèîíîì Óêðàèíû. Âåñü ïðåäøåñòâóþùèé ãîä òàì áûëè ñèëüíû àíòèìàéäàííûå è ïðîðîññèéñêèå íàñòðîåíèÿ, â ìàå 2014 ãîäà äîøåäøèå äàæå äî âîîðóæåííûõ ñòîëêíîâåíèé.
 êîíòåêñòå æå âîðîâñòâà è êîððóïöèè Îäåññà âñåãäà áûëà âïåðåäè Óêðàèíû âñåé. Ïîëîæåíèå ãîðîäà êàê òðàíñïîðòíîãî óçëà è êðóïíåéøåãî ïîðòà Óêðàèíû, ðàçóìååòñÿ, áîëåå ÷åì ðàñïîëàãàëî ê ðàñöâåòó âîðîâñòâà. Êðèìèíàëüíûå òðàäèöèè èìåëè áîëåå ÷åì âåêîâóþ èñòîðèþ. Ìèõàèë Ñààêàøâèëè ïîïàë â ñèòóàöèþ, âî ìíîãîì ñõîäíóþ ñ òîé, â êîòîðîé íà÷èíàë ñâîè ðåôîðìû â Ãðóçèè. Ïðè ìåíüøèõ, êîíå÷íî, ìàñøòàáàõ ðàçãóëà êîððóïöèè, ïðè áîëåå âûñîêîì óðîâíå ñòàðòîâîãî ñîñòîÿíèÿ ñòðàíû, íî è â óñëîâèÿõ ñîâåðøåííî äðóãîãî îáùåñòâà è íàðîäà. Íàêîíåö, îí ïîëó÷èë íå âåðõîâíóþ âëàñòü â ñòðàíå, à ñòàë ëèøü ãëàâîé îäíîãî èç ðåãèîíîâ, ïðèòîì íå ôåäåðàòèâíîãî, à óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà.
Ãëàâíûìè çàäà÷àìè íà íîâîì ïîñòó Ñààêàøâèëè îïðåäåëèë áîðüáó ñ êîððóïöèåé è ïðåñòóïíûìè ãðóïïèðîâêàìè, êðàòêèì èçëîæåíèåì êîòîðûõ ìû çäåñü è îãðàíè÷èìñÿ. Íàèáîëåå ãðîìêîé èç íèõ ÿâëÿåòñÿ ïîëíàÿ çàìåíà àäìèíèñòðàöèè òîðãîâîãî ïîðòà Èëüè÷åâñê (íûíå ×åðíîìîðñê). Òàì, ïî óòâåðæäåíèþ Ñààêàøâèëè, ïðîâîäèëèñü ìàõèíàöèè, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî òåðÿëî â ãîä íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Âñå äàííûå î êîððóïöèîííûõ è âîðîâñêèõ ñõåìàõ áûëè ïåðåäàíû â ãåíïðîêóðàòóðó. Áûëè îïðåäåëåííûå ïîïûòêè íàâåñòè ïîðÿäîê â ïðîêóðàòóðå, ñêîâûâàþùåé ïî ðóêàì è íîãàì ìåñòíûé áèçíåñ. Íî ïîñëå óâîëüíåíèÿ íåñêîëüêèõ ÷èíîâ âåðõíåãî ýøåëîíà êîððóïöèÿ ñìåñòèëàñü â ñðåäíåå è íèçøåå çâåíî àïïàðàòà ãóáåðíàòîðà. Áðàòü ìåíüøå íå ñòàëè.
Äëÿ íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ñààêàøâèëè ïðèçâàë ñâîèõ çåìëÿêîâ – áûâøèõ ñîðàòíèêîâ. Íà÷àëüíèêîì îáëàñòíîãî ÓÂÄ áûë íàçíà÷åí ýêñ-çàììèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ãðóçèè Ãèîðãè Ëîðäêèïàíèäçå. Íà÷àëüíèêîì óïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ÃÓ ÌÂÄ Óêðàèíû ïî Îäåññêîé îáëàñòè ñòàë Êîíñòàíòèí Ì÷åäëèøâèëè, êîòîðûé ðàíåå áûë ïðåäñòàâèòåëåì ÌÂÄ Ãðóçèè â Óêðàèíå.  àâãóñòå 2015 ãîäà áûëà ó÷ðåæäåíà íîâàÿ ïàòðóëüíàÿ ïîëèöèÿ, ñîçäàííàÿ ïî ãðóçèíñêîìó ïðèìåðó. Àíàëîãè÷íûå ïàòðóëè ê òîìó âðåìåíè óæå áûëè â Êèåâå è Ëüâîâå.
Ê îáëàñòè áîðüáû ñ êîððóïöèåé ñëåäóåò îòíåñòè è îòêðûòèå Öåíòðà îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí, ñîçäàííîãî ïî îáðàçöó ãðóçèíñêîãî Äîìà þñòèöèè. Âñåãî çà îäèí äåíü òàì âûäàâàëè ïàñïîðò, íóæíóþ ñïðàâêó, â òîì ÷èñëå îò ìèíèñòåðñòâ, ðåãèñòðèðîâàëè èìóùåñòâî è áèçíåñ. Îäíàêî ïðîåêò îêàçàëñÿ ïðåäåëüíî äîðîãèì. Ïëàòèòü îäíîâðåìåííî àðåíäíóþ ïëàòó è çàÿâëåííóþ çàðïëàòó ñîòðóäíèêàì îêàçàëîñü íåâîçìîæíî, è ñïóñòÿ ãîä Öåíòð áûë çàêðûò.
Íà ïîëèòè÷åñêîì ôðîíòå ãóáåðíàòîðñòâó Ñààêàøâèëè ñîïóòñòâîâàëè â îñíîâíîì íåóäà÷è. Åãî êàíäèäàò íà ïîñò ìýðà Îäåññû ïðîèãðàë âûáîðû äåéñòâóþùåìó ìýðó ýêñ-«ðåãèîíàëó» (ñòàâëåííèêó åùå Âèêòîðà ßíóêîâè÷à) Ãåííàäèþ Òðóõàíîâó. Äîâîëüíî áûñòðî Ñààêàøâèëè ïîññîðèëñÿ è ñ öåíòðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ, ïðåæäå âñåãî ñ òîãäàøíèì ïðåìüåðîì Àðñåíèåì ßöåíþêîì. Ïîñëå çàìåíû ïðàâèòåëüñòâà íà êàáèíåò Ãðîéñìàíà îí íà÷àë êðèòèêîâàòü è ïðåçèäåíòà Ïîðîøåíêî. Åãî ïîëèòè÷åñêèå î÷êè â ãëàçàõ Êèåâà íåóêëîííî óìåíüøàëèñü è, ïðîáûâ íà ïîñòó îäåññêîãî ãóáåðíàòîðà îêîëî ïîëóòîðà ëåò, 7 íîÿáðÿ 2016 ãîäà îí ïîäàåò â îòñòàâêó. Óêðàèíñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ìàøèíà, îñòàâøàÿñÿ è ïîñëå Ìàéäàíà âî ìíîãîì îëèãàðõè÷åñêîé, îòòîðãëà ÷åðåñ÷óð ðåòèâîãî ðåôîðìàòîðà.
Resume
Ïðèíÿâ Ãðóçèþ â ñîñòîÿíèè íàñêâîçü êîððóìïèðîâàííîãî, êîíòðîëèðóåìîãî âîðîâñêèì ñîîáùåñòâîì failed state, Ìèõàèë Ñààêàøâèëè îñòàâèë ñâîèì ïðååìíèêàì ñòðàíó ïóñòü ñî ñêðèïîì è ïðîáëåìàìè, íî ñ ðàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìèêîé, íàëàæåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ìàøèíîé, ñêóêîæèâøåéñÿ äî ìàðãèíàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ïîëèöèåé, ïðèáëèæàþùåéñÿ ê åâðîïåéñêèì ñòàíäàðòàì.  ðåéòèíãàõ âîñïðèÿòèÿ êîððóïöèè Ãðóçèÿ óâåðåííî äåðæèòñÿ â âåðõíåé òðåòè ñïèñêà, îïåðåæàÿ òàêèå îáùåïðèçíàííî óñïåøíûå ñòðàíû, êàê Èòàëèÿ è Þæíàÿ Êîðåÿ.  îòëè÷èå îò Ëè Êóàí Þ â Ñèíãàïóðå, Ñààêàøâèëè óäàëîñü èçáåæàòü ñîáëàçíà óòâåðæäåíèÿ àâòîðèòàðíîãî ðåæèìà; âñå ðåôîðìû ïðîâîäèëèñü â öåëîì äåìîêðàòè÷åñêèìè ìåòîäàìè. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò íàì âèäåòü â ðåôîðìàõ Ìèõàèëà Ñààêàøâèëè êóäà áîëüøèé ïðèìåð äëÿ ïîäðàæàíèÿ, ÷åì â ïðåîáðàçîâàíèÿõ Ëè Êóàí Þ.
Ïðè÷èíîé óñïåõà Ñààêàøâèëè