НАШ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕЗЕРВ
Анна ПОТЕХИНА, «Красная звезда».
Фото автора.
Ни одно подразделение в Министерстве обороны не окутано столь плотной завесой тайны, как система государственных материальных резервов. Тем интереснее было побывать на одном из комбинатов Росрезерва корреспонденту газеты «Красная звезда».
Имущество казны государства
Государственный материальный резерв – это особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для обеспечения мобилизационных нужд страны, работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания господдержки различным отраслям экономики, субъектам РФ при временных нарушениях в снабжении важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия. Госрезерв – универсальный инструмент для преодоления различных ресурсных ограничений, важный компонент системы обеспечения национальной безопасности и стабилизирующий фактор экономики.
Обеспечение мобилизационных нужд Российской Федерации – основное предназначение государственного материального резерва. Государственные резервы могут быть использованы для обеспечения защиты государства и нужд населения в военное время. Задача Росрезерва в мирное время – обеспечить количественную и качественную сохранность материальных ценностей и быть готовым осуществить их оперативный выпуск по распоряжению правительства.
Росрезерв поддерживает постоянную готовность к выполнению своего предназначения, проводя мероприятия по оптимизации номенклатуры и объёмов накопления, поддержанию качественных показателей материальных ценностей, находящихся на хранении, их плановое обновление и замену.
– Участвует ли и как часто агентство в учениях по обеспечению государственными резервами? – интересуюсь у руководителя Федерального агентства Росрезерва Дмитрия Гогина.
– Росрезерв принимает участие в учениях Министерства обороны и МВД России. Так, например, в этом году планируются учения по выдаче горючего в автотранспорт Министерства обороны, – рассказал Дмитрий Юрьевич.
Одна из важнейших задач Росрезерва – обеспечение необходимой техникой и материалами для работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В 1986 году во время трагедии в Чернобыле материалы для ликвидации аварии, в том числе тысячи тонн свинца для сооружения саркофага над четвёртым энергоблоком ЧАЭС, были выделены со специальных хранилищ системы госрезерва. При ликвидации последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году Росрезерву совместно с МЧС России потребовалось всего шесть часов, чтобы доставить к месту бедствия необходимые электрогенераторы. Во время прошлогодних лесных пожаров Росрезерв производил отгрузку техники и топлива для обеспечения бесперебойной работы пожарной авиации МЧС России.
– В каких объёмах оказывалась гуманитарная помощь в последние годы?
– В 2010 году средствами государственного материального резерва совместно с МЧС оказана оперативная помощь тысячам людей на территории России и проведено 17 гуманитарных акций за рубежом. Только с начала 2011 года из госрезерва выделены продовольствие и товары первой необходимости для оказания гуманитарной помощи населению Японии, Намибии, Танзании, Шри-Ланки, беженцам из Ливии, – перечислил Дмитрий Гогин.
Хранилища госрезерва расположены по всей территории России. Территориальные органы Росрезерва есть в каждом федеральном округе. В состав Росрезерва входят Научно-исследовательский институт проблем хранения, Главный информационно-вычислительный центр, Торжокский политехнический колледж.
Подземные хранилища
Подъезжаем к комбинату Росрезерва, что в нескольких сотнях километров от Москвы. Автоматизированный КПП, бетонный забор, разветвлённые подъездные пути, военизированная охрана – обычные атрибуты складских помещений. И только деревянная охранная вышка с красной металлической звездой на вершине выдаёт режимное предприятие.
В сами хранилища спуститься можно только на лифте, который здесь по-шахтёрски называют клетью. Журналистов одевают в спецодежду: фирменные ватники, каски с переносными лампами. Спускаемся в хранилище: огромное помещение, по которому «материальщики» передвигаются на автопогрузчиках или на велосипедах. Перед входом в камеру, где хранятся продукты, расписываемся в журнале учёта посещений.
Чем-то хранилище напоминает станцию метро, правда, стены камер, где хранится продукция, сохраняют свою природную структуру, на которой отчётливо видны пласты породы. Здесь нет ни мобильной, ни радиосвязи, зато есть все устройства, позволяющие хранилищу существовать автономно в течение длительного периода даже при воздействии ядерного оружия. Мощные двери толщиной около полуметра, соединяющие «отсеки» хранилища, напоминают двери в патернах ракетных шахт.
– Подняться на поверхность земли, если клети отказали, можно по запасному выходу, называемому «Барбосом» (пока поднимешься по ступенькам, язык на плече). Несмотря на значительную глубину, насыщение кислородом в хранилище 21 процент, тогда как в городской среде – 18. Система вентиляции – это святая святых, лёгкие хранилища. Воздух циркулирует между стволами хранилища, круглый год – плюс десять градусов. Когда хранилище строилось, объект замораживали, чтобы подземные воды его не размывали, – поясняет главный инженер комбината Владимир Чувакин.
Технологии хранения материальных ценностей в Росрезерве постоянно совершенствуются. Идёт модернизация холодильных комплексов. Много внимания в Росрезерве уделяется применению новейших разработок в области тары и упаковки, обеспечивающей увеличение сроков хранения. Например, только за счёт закладки сахара в мешки со специальным безопасным полимерным вкладышем срок хранения увеличится с 4 до 12 лет.
Хранилища имеют высокую степень защиты от внешнего воздействия. Несколько рубежей охраны, видеонаблюдение и использование самых современных электронных систем слежения полностью исключают несанкционированное проникновение на территорию объектов. Вооружённая ведомственная охрана комбинатов Росрезерва обеспечивает и противопожарную защиту. За последние 25 лет на объектах Росрезерва не было даже минимальных потерь из-за пожаров. Охрана особо важных объектов системы государственного материального резерва осуществляется спецчастями внутренних войск МВД России.
Контрольная закупка
В системе государственного резерва России хранятся изделия, продукты питания, сырьё тысячи наименований: от зерна, консервов, лекарств до техники, ГСМ, электрогенераторов... Основные принципы работы системы Росрезерва: оперативность; надёжность (обеспечение сохранности), доступность (возможность оперативной доставки материальных ценностей с учётом протяжённых расстояний).
Отечественный поставщик здесь в приоритете. Закладка импортных товаров осуществляется только в случае, если отечественные производители их не выпускают или производят в недостаточном количестве. В рамках реализации Доктрины продовольственной безопасности Росрезерв внедряет в практику заключение долгосрочных контрактов с российскими производителями, тем самым стимулируя их к перевооружению производственных мощностей.
Действительно, в хранилище из импортных товаров – только японская микроволновка у сотрудников, автопрогрузчики для перевозки продукции да индийский чай в столовой комбината.
Перед тем как продукция поступит на комбинат, она проходит несколько стадий проверки качества: предконтрактная экспертиза качества и безопасности продуктов, анализ состояния производства потенциальных поставщиков, входной контроль при приёме продукции. Только за последние годы Научно-исследовательский институт проблем хранения Росрезерва провёл анализ 23 предприятий пищевой промышленности. Продукция пяти из них не получила рекомендации для закладки в госрезерв.
– Мы проводим и органолептический анализ, то есть пробуем продукты на вкус, запах, анализируем цвет, – рассказывает заведующая лабораторией комбината Татьяна Мудроченко. – Кроме того, на комбинате периодически проводится контроль во время хранения продуктов и при выпуске продукции из Росрезерва. Требования очень высокие, так как храниться долго может только высококачественная продукция. Надо сказать, что требования ГОСТов остались советскими, а вот номенклатура продукции значительно расширилась. Самый капризный из продуктов – сахар, так как требует жёстких нормативов не только по температуре, но и по влажности.
– Наш комбинат – полувоенная организация, – рассказал его директор Геннадий Матвеев, ветеран боевых действий на Северном Кавказе. – Без боевого опыта здесь и не справиться. Дисциплина и порядок заложены изначально – ещё в 1970-е годы , когда создавался комбинат. Все приказы и распоряжения выполняются беспрекословно. Поэтому с коллективом работать легко.
От приказов до госрезервов
История создания государственных резервов начинается со времён правления Ивана III (1462–1505), когда на общегосударственное благо были созданы оборонные материальные запасы. Впервые в русской истории устанавливались перечень и нормы накопления материальных ценностей в резерве, а также порядок поддержания качественной и количественной их сохранности: «Запасы создавать, дабы возможность была выдержать осаду в течение трёх лет, и ежегодно одну треть освежать».
Пётр I заложил основы единой системы государственных запасов, охватывавшей не только продовольствие, но в дальнейшем и запасы для нарождавшейся промышленности. 18 февраля 1700 года был учреждён Провиантский приказ, обязанностью которого стало создание государственных запасов продовольствия для армии. Это позволило ввести рекрутскую повинность и создать действительно регулярную армию, которая находилась уже на полном государственном обеспечении.
К концу правления Петра I был разработан и сформулирован принципиально новый подход к решению проблемы обеспечения населения продовольствием. Он заключался в том, чтобы направлять усилия властей не на борьбу с последствиями кризиса, а на предупреждение проявлений «народной нужды».
В 1927 году в СССР начал образовываться постоянный государственный хлебный фонд, на первых порах в количестве 50 млн. пудов. В 1927–1928 годах в соответствии с новой хозяйственно-политической установкой определилась задача ближайшего года: образование в достаточном размере бюджетного, валютного, хлебного, товарного, сырьевого и топливного резервов, необходимых для хозяйственного маневрирования и обеспечения обороноспособности страны.
Постановлением Совнаркома СССР от 17 октября 1931 года впервые был создан специализированный орган – Комитет резервов при Совете труда и обороны (Комитет резервов), объединивший основные функции управления государственными резервами.
На Комитет резервов были возложены точный количественный учёт запасов, а также контроль за максимально экономным расходованием строго в пределах утверждённого правительством плана. Государственный резерв был использован для борьбы с голодом в 1930-е годы.
За время войны из госрезерва для нужд армии и промышленности было отпущено: хлеба – около 20 млн. тонн, разных продовольственных товаров – около 3 млн. тонн, чёрных и цветных металлов – около 2 млн. тонн, угля – 16 млн. тонн, нефтепродуктов – около 9 млн. тонн, лесоматериалов – около 6 млн. куб. метров. Однако объёмы государственных резервов в годы войны не только не уменьшились, но по некоторым видам возросли более чем в 1,8 раза. Для работников госрезервов режим военного времени исчерпал себя только 1 января 1948 года с отменой карточной системы.
За годы перестройки запасы государственного резерва в части запасов продовольственных товаров уменьшились: по мясным продуктам в 2,5–3 раза, по маслу растительному – более чем в 3 раза, по сахару – в 4,5 раза.
Тем не менее система государственных резервов внесла существенный вклад в сохранение социально-политической стабильности в переломные 1990-е годы, когда до 50 процентов ежемесячного потребления продуктов в некоторых регионах, главным образом дотационных, обеспечивалось государственным резервом.
В декабре 2010 года приняты поправки в Федеральный закон «О государственном материальном резерве», значительно расширяющие и дополняющие полномочия Росрезерва.
Роль государственного резерва в современных экономических условиях не уменьшилась, а возросла. Перед Росрезервом поставлены новые задачи оказания государственной поддержки субъектам экономики в целях стабилизации в случае возникновения диспропорций на внутреннем рынке и оказания регулирующего воздействия на рынок.
Резервные перспективы
Чтобы обсудить перспективы дальнейшего развития законодательства в сфере государственного материального резерва, на одном из крупнейших комбинатов Росрезерва в мае состоялось выездное заседание Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации под руководством Виктора Озерова.
Члены комитета уже бывали на комбинате 7 лет назад, когда на его базе проводилась научно-практическая конференция, на которой обсуждались вопросы нормативно-правового регулирования функционирования госрезерва. Результатом той работы было принятие в декабре 2010 года поправок в Федеральный закон «О государственном материальном резерве».
В мае 2011 года сенаторы специально приехали на один из крупнейших комбинатов Росрезерва, чтобы получить информацию из первых уст о том, как реализуются принятые в декабре 2010 года поправки в базовый закон.
Кроме того, по словам председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктора Озерова, рассматривалась возможность использования государственных материальных резервов для оказания регулирующего воздействия на рынок в форме товарных интервенций. Такая возможность предусмотрена Законом «О государственном материальном резерве», однако необходимо принятие правительственного нормативно-правового акта, определяющего его порядок.
«Сегодня мы констатировали необходимость обращения в Правительство РФ, с тем чтобы ускорить принятие девяти нормативно-правовых актов, без которых закон не задействован в полной мере», – рассказал глава комитета Виктор Озеров. «Представитель Минэкономразвития, принимавший участие в работе заседания, заверил нас в том, что эта работа ведётся и займёт меньше времени, чем изначально планировалось», – продолжил сенатор.
Что ждёт Росрезерв после нынешнего посещения сенаторов? Несомненно, что юбилейный для ведомства год станет годом эффективного диалога с законодательными органами власти, что обеспечит ещё более стабильную работу в будущем.
...Мы часто говорим о золотовалютных резервах нашего государства, иногда забывая о том, что в самые сложные времена, в период мобилизации страны, чрезвычайных ситуаций, соотечественникам нужны не золото и деньги, а простые и самые необходимые продукты питания, горючее, лекарства... Именно Росрезерв и занимается их закупкой, хранением и доставкой. Так он непосредственно участвует в обеспечении национальной безопасности России.
Источник:
http://www.redstar.ru/2011/06/15_06/2_03.html
Когда из мрака заблужденья
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif?v=3){kind=small}
ervix)
