Юристы оценили нормативные документы уходящего года, которые заметно повлияли на качество бизнес-среды в Украине

Условия для бизнеса в Украине остаются непростыми, что подтверждают международные рейтинги. О том, какие правовые новшества повлияли на бизнес-среду в 2011 году, рассказывают представители ведущих юридических компаний страны - партнеров проекта ЮРЛИГА.

Сборы по имущественным спорам выросли 

Среди важнейших правовых итогов 2011 года юристы выделяют, в первую очередь, изменения, которые коснулись судопроизводства, ведь работа судов - важная составляющая бизнес-климата. Хотя некоторые из документов формально были приняты еще в 2010 году, их вступление в силу или имплементация механизмов использования произошла именно в 2011, рассказывает руководитель практики судебного права АФ "Engarde" Иван Мищенко.

Так, по словам юриста, Верховному Суду Украины были возвращены реальные полномочия по пересмотру судебных решений высших специализированных судов, а практика ВСУ вновь обрела статус обязательной для судов низших инстанций.

"Верховный Суд вновь обрел статус высшего судебного органа не только с формальной, но и с процессуальной точки зрения, что нельзя не приветствовать. Те немногие решения, которые ВСУ принял, с моей точки зрения, разрешили серьезные правовые конфликты и содействовали унификации судебной практики", - добавил Мищенко.

Еще одно новшество 2011 года - внедрение в работу судов автоматизированной системы документооборота. "Справедливости ради следует отметить, что эта система продолжает вызывать достаточно серьезные нарекания, как со стороны практикующих адвокатов, так и судей", - говорит юрист.

В уходящем году вступил в силу Закон Украины "О судебном сборе", который, с одной стороны, облегчил процедуру уплаты судебного сбора, а с другой стороны - значительно увеличил суммы, необходимые к оплате при подаче имущественного иска. "Очевидно, в какой-то мере это будет способствовать уменьшению недобросовестных исков, которые подаются исключительно с точки зрения злоупотребления процессуальными правами", - считает Мищенко.

Негативные, на его взгляд, изменения коснулись Закона Украины "О доступе к судебным решениям" в части введения ограничения на судебные решения, которые будут находиться в открытом доступе в интернете. "Сложно оценивать такой шаг с позиций принципов открытости и доступности, декларируемых судебной системой Украины", - отмечает юрист.

Регистрация бизнеса стала проще, ведение - сложнее 

В целом изменение условия ведения бизнеса в 2011 году юристы оценивают противоречиво. С одной стороны, регистрация предпринимательства за уходящий год стала проще и дешевле, говорит Николай Войтович, адвокат АФ "Грамацкий и партнеры". "Это и уменьшение перечня необходимых документов, и отмена необходимости нотариального удостоверения основных документов, и возможность регистрации на основе модельного устава и прочее", - уточняет он.

С другой стороны, ситуация с условиями ведения бизнеса значительно хуже. Часто под благими намерениями проталкивались нормы-паразиты, которые вовсе не идут на пользу бизнеса в целом. "Создает трудности и правоприменительная практика фискальных органов, которые при значительном дефиците бюджетных средств тенденциозно интерпретируют нормы законодательства на свой лад", - говорит Войтович.

Среди позитивных моментов юрист отметил попытки упорядочить правила игры для бизнеса посредством систематизации законодательства, в результате чего появился Налоговый кодекс, новый Воздушный кодекс, новая редакция Таможенного кодекса (пока не подписана президентом), а также Закон "О регулировании градостроительной деятельности".

"Упрощает ведение бизнеса и налоговая реформа - в части уменьшения количества налогов и сборов, постепенного снижения ставки налога на прибыль; а также унификация социальных взносов; отмена ряда разрешительных документов (например, на изготовление печати) и объединение действующих в одном Законе № 3392-VI от 19.05.2011 г.", - добавляет адвокат.

По его мнению, наиболее ярко уходящий год характеризует международный рейтинг "Ведение бизнеса-2012" (Doing Business 2012), в котором Украина потеряла три позиции по сравнению с прошлым годом (с 149 скатилась на 152), однако в подрейтинге "Открытие бизнеса" поднялась с 118 на 112 место, добавляет Войтович.

Для банковской практики в 2011 году важными были изменения в законы о регуляторах - НБУ и Нацфинуслуг, а также уточнение проблемных моментов в отношениях финансовых учреждений и заемщиков-потребителей, (в т.ч. в сфере персональных данных). Все это оказывает положительный эффект на кредитные продукты и работу с задолженностью, считает Олег Загнитко, к.ю.н., партнер международной юридической фирмы "Байтен Буркхардт".

По его словам, в уходящем году можно отметить и законопроекты по валютному регулированию, коллекторской деятельности, а также реформу железнодорожного транспорта, рынок земель.

Так, в сентябре вступило в силу постановление НБУ N278, которым были внесены изменения в процедуру обмена валют. В частности, Нацбанк увеличил лимит суммы, которую одно физлицо может поменять в течение одного дня. Однако теперь даже при обмене небольших сумм необходимо предъявлять документы, удостоверяющие личность.

Любые регуляторные ограничения являются препятствием для бизнеса, поэтому их надо соотносить с целью, говорит Олег Загнитко. "А цель осложнения обмена наличной валюты - остановить скупку валюты на розничном рынке. В результате обменные пункты банков снизили операции вдвое-втрое", - добавляет юрист.

Довольно обсуждаемым был и законопроект "О внутренней торговле", который неспешно разрабатывался на протяжении нескольких лет, а в последние месяцы 2011 года совершил настоящий прорыв, преодолев большую часть пути к принятию. Согласно экспертному заключению профильного комитета, "законопроект является долгожданным и нуждается в поддержке, поскольку будет способствовать упорядочиванию торговой деятельности".

"С этим выводом трудно не согласиться, поскольку на сегодняшний день украинский рынок торговли не урегулирован на законодательном уровне, что создает массу проблем. Однако в случае принятия законопроекта в текущей редакции может произойти агрессивное перераспределение рынка, на котором выиграют крупные компании и однозначно пострадают потребители", - считает  управляющий партнер Arzinger Тимур Бондарев.

Сюрпризы Налогового кодекса

Исходя из масштабов воздействия на бизнес-процессы в Украине, старший юрист компании Лавринович и Партнеры Роман Блажко приводит пять наиболее важных нововведений Налогового кодекса.

Метод начислений. Начиная со II квартала 2011 года плательщикам налога на прибыль пришлось забыть о старом добром методе "первого события". На смену ему Налоговый кодекс принес метод начислений, по которому доходы отображаются по дате перехода права собственности на товар или по дате подписания акта выполненных работ (предоставленных услуг) в случае поставки работ (услуг). Расходы отображаются плательщиком в том периоде, когда им были признаны доходы от реализации соответствующих товаров (услуг, работ).

Автоматическое возмещение НДС заключается в том, что возмещение предоставляется без проведения документальной проверки (по результатам камеральной проверки) и в более сжатые сроки. Несмотря на активное противодействие налоговых органов, отдельным налогоплательщикам все-таки удалось получить в 2011 году возмещение НДС на автоматической основе.

Возбуждение уголовного дела без принятия налогового уведомления-решения. В случае выявления признаков налогового преступления, налоговое уведомление-решение не направляется плательщику до окончания судебного рассмотрения уголовного дела. Данное изменение лишило налогоплательщиков одного из наиболее действенных способов борьбы с необоснованным возбуждением уголовных дел по фактам совершения налоговых преступлений.

"До принятия НК плательщик имел возможность отменить соответствующее налоговое уведомление-решение через административный суд и потом на основании решения административного суда добиваться отмены постановления о возбуждении уголовного дела уже в общем суде", - пояснил Роман Блажко.

Концепция бенефициарного собственника. Введение в НК концепции бенефициарного собственника существенным образом увеличило налоговые риски украинских холдингов, созданных с использованием нерезидентных компаний, а, следовательно, вызвало настоящий ажиотаж среди украинских налоговых консультантов.

Данная концепция главным образом используется для определения возможности применения преимуществ конвенций об избежании двойного налогообложения. Согласно концепции, воспользоваться преимуществами конвенций будет возможно только в случае выплаты дохода бенефициарному (фактическому) собственнику дохода, а не посреднику, агенту или номинальному собственнику.

Ограничения по отнесению на расходы стоимости товаров (работ, услуг), полученных от нерезидентов и плательщиков единого налога. Налоговый кодекс принес неудобные для бизнеса ограничения по отнесению на расходы стоимости приобретенных у нерезидентов консалтинговых, маркетинговых, рекламных и инжиринговых услуг, а также полный запрет по отнесению на расходы стоимости приобретенных у физических лиц - плательщиков единого налога товаров (работ, услуг), кроме услуг в сфере информатизации.

"И если запрет на отнесение на расходы стоимости приобретенных у "единщиков" товаров (работ, услуг) отменяется с 1 января 2012 года, то с ограничениями касательно услуг, полученных от нерезидента, плательщикам придется мириться и в 2012 году", - добавляет старший юрист "Лавринович и Партнеры".

Авиакомпании затянут пояса 

Принятый в 2011 году Воздушный кодекс сможет оказать значительное влияние на развитие бизнеса в сфере авиации, считает Анна Цират, к.ю.н., партнер ЮФ "Юрвнешсервис".

По словам юриста, кодекс подготовлен таким образом, что должен стимулировать постройку новых и развитие старых региональных аэропортов и аэродромов. При выполнении этой задачи есть реальный шанс улучшить авиационное сообщение регионов с центром и регионов с зарубежьем. Следствием выполнения этой задачи может быть:

- появление большего количества рейсов из регионов в центр и между регионами без заезда в центр; 
- появление большего количества малобюджетных авиакомпаний в Украине; 
- уменьшение стоимости внутренних авиабилетов. "Мы должны понимать, что сегодня мы платим в два, а иногда и в четыре раза больше за региональный перелет по сравнению, скажем, с Европой", - подчеркивает Анна Цират; 
- уменьшение стоимости международных авиабилетов; 
- уменьшение наплыва белых воротничков из регионов в центр. "В развитых странах наличие дешевой региональной авиации позволяет летать на работу в соседний город, но не жить там, - говорит юрист. - Или же позволяет руководству летать в регионы, где расположены основные производственные мощности. В таком случае идет развитие регионов и создание там новых рабочих мест".

Кодекс обязал авиакомпании относиться более внимательно к пассажирам и выплачивать компенсации в случае отмены или перенесения рейсов. "Это должно сделать невозможным ситуации, которые иногда складывались в аэропорту Борисполь (речь идет о забастовках пассажиров отмененных рейсов, когда иностранцам предоставлялось питание и ночлег, а украинцам предлагали решать проблемы самостоятельно)", - говорит юрист.

К сожалению, принятый кодекс совершенно не учитывает нужд авиакомпаний. добавляет Анна Цират. "В нем не заложено ничего, что стимулировало бы их качественное развитие", - говорит она.

По ее словам, на сегодняшний день деятельность авиакомпаний в Украине убыточна, несмотря на бешеные цены авиабилетов. "Компании вынуждены это делать, т.к. стоимость авиатранспортных сборов, устанавливаемых государственными аэропортами, растет,  и стоимость авиатоплива, поставляемого монополистом, не падает", - добавляет партнер ЮФ "Юрвнешсервис".

Строительное разочарование

В 2011 году состоялось кардинальное изменение законодательства в строительной отрасли в связи со вступлением в силу Закона "О регулировании градостроительной деятельности", отмечает управляющий партнер Arzinger Тимур Бондарев.

По его словам, участники строительного рынка возлагали большие надежды на закон, который предусматривает существенные реформы и дерегуляцию в строительной сфере. "Однако эти надежды не были оправданы, поскольку множество подзаконных актов до сих пор не приняты, а одно из наиболее позитивных и долгожданных нововведений закона - зонирование территорий, которое должно было вступить в силу с 1 января 2012 года, отсрочено как минимум на один год", - добавляет управляющий партнер Arzinger.

Кроме того, рынка недвижимости коснулись нововведения Налогового кодекса о налогообложении недвижимости и операций с ней. В частности, кодексом введен налог на недвижимость (объектом налогообложения являются только нежилые помещения), закреплено одинаковое налогообложение доходов (в том числе и от сдачи в аренду недвижимости) для физлиц-резидентов и нерезидентов, установлены новые правила налогообложения земли, введены десятилетние налоговые каникулы для отельного бизнеса и т.д.

"Однако, следует упомянуть, что введения налога не недвижимость было отложено до 1 июля 2012 года и, по нашему мнению, следует ожидать дальнейшей его отсрочки, по крайней мере до начала работы единой системы регистрации прав не недвижимое имущество", - подчеркнул Тимур Бондарев.

Наибольший резонанс в 2011 году вызвало обсуждаемое с начала года завершение земельной реформы, и в частности, законопроект "О рынке земель". "Этот проект был принят в первом чтении в начале декабря 2011 года, однако, по нашему мнению, он не соответствует рыночным реалиям и создает больше препятствий, чем решает существующие проблемы, - говорит Тимур Бондарев. - Несмотря на это, в свете высказываний президента о важности этого закона, его принятие до конца года выглядит весьма вероятным".

Довольно активно обсуждалась в обществе и чехарда с внесением изменений в ст. 6 Жилищного Кодекса Украины относительно расчета общей площади жилого помещения, который был ветирован президентом дважды, причем во второй раз глава государства наложил вето на свои же замечания.

Кроме того, в последние месяцы 2011 года рынок недвижимости Украины пребывал в ожидании важнейших изменений в системе регистрации прав на недвижимость. Однако в декабре 2011 года были внесены изменения, предусматривающие отсрочку вступления в силу этих норм на один год (до 1 января 2013 года).

Таким образом, в течение 2012 года регистрация прав на недвижимость (землю и строения) будет осуществляться согласно существующим на сегодняшний день правилам. А Минюст и Укргосреестр получат дополнительное время для создания соответствующей нормативной базы и урегулирования вопросов передачи существующей базы данных, добавляет Тимур Бондарев.

Защита персональных данных

Закон о защите персональных данных усложнил жизнь предпринимателям, уверен Олег Загнитко из  ЮФ "Байтен Буркхардт". По словам юриста, документ по сути накладывает на отношения, которые самостоятельно развивались 15 лет, трафарет конвенции 1981 года.

Защита персональных данных - это абсолютно новый опыт для Украины, поскольку ранее отсутствовал специальный закон, регулирующий правоотношения в данной сфере, отмечает в свою очередь адвокат адвокатской конторы "Скляренко и Партнеры" Юлия Стусова.

Хотя давать оценку закона с точки зрения его эффективности еще рано, для объективной оценки должно пройти как минимум несколько лет. Вместе с тем, уже сейчас налицо другой эффект - вступление в силу закона вызвало панику большого количества предпринимателей, которые фактически не понимают, к чему именно закон их обязывает и как организовать свою деятельность, чтобы соответствовать всем его требованиям.

"Ситуация усугубляется тем, что с 1 января 2012 вступают в силу изменения в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривают достаточно жесткие санкции для нарушителей требований закона, - говорит Юлия Стусова. - Подтверждение тому - толпы людей, пытающихся получить консультацию в Государственной службе по вопросам защиты персональных данных". 

В который раз проявляются особенности отечественного подхода к решению вопросов: "Главное начать, а там как-нибудь, да будет". "Дело в том, что на данный момент штат Государственной службы по вопросам защиты персональных данных составляет всего лишь несколько десятков человек (это в масштабах всей Украины), и как бы они не старались, надлежащим образом проконсультировать всех желающих - это задача из разряда "миссия невыполнима", - говорит адвокат.

Кроме того, региональных представительств или территориальных органов у Госслужбы сейчас нет, а отнюдь не каждый предприниматель может позволить себе съездить в Киев за консультацией. "В результате большое количество заявлений о регистрации баз персональных данных заполняется по принципу "а вот я где-то слышал", что может повлечь за собой последствия в виде отказа в регистрации базы персональных данных с последующими санкциями за невыполнение требований закона", - добавляет Юлия Стусова.

Федор Крикун

Источник: www.liga.net