Интересный взгляд мэтра на историю с WikiLeaks. Статья взята с сайта журнала “Русский репортер“.

Хакеры-мстители и шпионы в дилижансе

                                     

Дело WikiLeaks имеет двоякое значение. С одной стороны, это мнимый скандал - скандал, который выглядит таковым только на фоне лицемерия, которое правит отношениями между государствами, гражданами и прессой. С другой - это дело знаменует глубокие перемены на международном уровне и становится прообразом будущего регресса.

Но все по порядку. Первый аспект WikiLeaks – это подтверждение факта, что любое донесение спецслужб любой страны состоит исключительно из газетных вырезок. «Феноменальные» американские откровения о сексуальных привычках Берлускони не содержат ничего, чего бы уже многие месяцы не печатали газеты (естественно, кроме тех, что принадлежат ему самому), а мрачно-карикатурный портрет Каддафи давно стал предметом эстрадных шуток.

Правило, по которому секретные донесения должны состоять только из уже известных новостей, принципиально важно для динамики работы спецслужб и не только в нашем веке. Если вы пойдете в библиотеку эзотерической литературы, вы увидите, что в каждом труде (о Граале, о тайне Ренн-ле-Шато, тамплиерах и розенкрейцерах) повторяется в точности то, что уже было написано ранее другими авторами. И это не только потому, что оккультные авторы не любят заниматься оригинальными исследованиями (и не знают, где искать новости о том, что не существует), но и потому, что посвятившие себя оккультизму верят только в то, что уже знают, в то, что еще раз подтверждает их знание. В этом секрет успеха Дэна Брауна. То же относится к секретным донесениям. Информаторы ленивы; ленив или, по меньшей мере, ограничен шеф спецслужб (иначе, как знать, может, он мог бы стать редактором Libération), который считает за правду только то, что сам распознаёт. Совершенно секретные сведения о Берлускони, которые американское посольство в Риме посылало в Государственный департамент, повторяли то же самое, что на предыдущей неделе публиковал Newsweek.

Тогда почему обнародование этих донесений наделало столько шума? С одной стороны, из них становится понятно то, что любой искушенный наблюдатель уже и так знает: что по меньшей мере с конца Второй мировой войны и с того момента, когда главы государств получили возможность созваниваться по телефону или летать друг к другу на самолете, посольства утратили свою дипломатическую функцию, став шпионскими центрами и лишь изредка занимаясь церемониальными экзерсисами. Все, кто смотрит фильмы-расследования, хорошо об этом знает, так что люди, делающие вид, что не в курсе, просто лицемерят. Тем не менее, факт публичного воспроизведения этой информации нарушает долг лицемерия и выставляет американскую дипломатию в очень неприятном свете.

Во-вторых, сама идея того, что любой хакер может перехватить самые секретные секреты самой сильной страны мира, наносит неслабый удар по престижу Госдепартамента. Поэтому скандал вредит «злоумышленникам» больше, чем жертвам.

Но давайте посмотрим глубже на то, что произошло. Раньше, во времена Оруэлла, любую власть можно было представить как Большого брата, который контролировал каждое движение своих подданных. Оруэлловское пророчество полностью сбылось в момент, когда государство благодаря телефону получило возможность контролировать каждый шаг гражданина, каждую его транзакцию, отели, в которых он останавливается, платные автострады, по которым ездит и так далее. Гражданин стал жертвой недремлющего ока власти. Но когда становится понятно, как и произошло сейчас, что даже тайники с властными секретами не могут избежать контроля со стороны какого-нибудь хакера, отношения контроля перестают быть однонаправленными и становятся круговыми. Власть контролирует каждого гражданина, но каждый гражданин или, по крайней мере, хакер, выбранный в качестве гражданского мстителя, может выведать все секреты власти.

Как власть, у которой больше нет возможности хранить собственные тайны, может удержаться? Надо признать, и об этом когда-то говорил Георг Зиммель, что настоящая тайна - тайна пустая, а пустую тайну невозможно сделать явной; надо также признать, что любое знание о характере Берлускони или Меркель по существу является пустой тайной, тайной без тайны, поскольку относится к сфере общеизвестного. Однако обнародовать, как это сделал WikiLeaks, тот факт, что тайны Хиллари Клинтон – пустые, равноценно отъёму у нее всей власти. WikiLeaks никак не навредил ни Саркози, ни Меркель, но очень сильно навредил Клинтон и Обаме. Какими будут последствия такой раны, нанесенной очень сильной власти? Очевидно, что в будущем государства больше не смогут размещать конфиденциальную информацию онлайн: это теперь все равно, что вешать ее на доску объявлений на ближайшем перекрестке. Не менее очевидно и то, что с нынешними технологиями нельзя рассчитывать на поддержание конфиденциальных отношений по телефону. Нет ничего проще узнать, что глава государства собирается куда-то лететь на самолете или хочет связаться с одним из своих коллег. Как в будущем можно будет поддерживать тайные или конфиденциальные отношения? Я понимаю, что пока мой прогноз относится к области научной фантастики, но я обязан представить себе государственных агентов, которые осторожно перемещаются на дилижансах по неконтролируемым маршрутам, и при этом несут только сообщения, заученные наизусть или в лучшем случае прячут немногочисленные письменные документы в каблуке. Информация будет храниться в единственном экземпляре в выдвижных ящиках, запираемых на ключ: в конце концов, уотергейтский взлом имел меньший успех, чем WikiLeaks.

У меня как-то была возможность заметить, что технологии теперь развиваются вспять. Столетие спустя после того, как беспроволочный телеграф произвел революцию в коммуникациях, Интернет вернул телеграф на телефонные провода. Аналоговые видеокассеты позволяли киноведам исследовать фильмы кадр за кадром, проматывая пленку вперед и назад и выявляя все тайны монтажа, тогда как теперь цифровые компакт-диски позволяют только переходить от раздела к разделу, т.е. “скакать” большими скачками. На высокоскоростном поезде из Рима в Милан попадаешь за три часа, тогда как на самолете с учетом поездки в аэропорт и из аэропорта – три с половиной. Поэтому нет ничего необычного в том, что политике и коммуникационным технологиям придется вернуться к транспорту на конной тяге.

И последнее. Когда-то пресса пыталась понять, что же там тайно замышляют в тиши посольских особняков. Сегодня конфиденциальную информацию посольства пытаются получить у прессы.

Жизнь как творчество. (Материал процитирован)

InoPressa (Материал процитирован)

Заместитель Председателя Госдумы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский не считает, что публикация секретных документов американских дипломатов на сайте WikiLeaks приведет к ухудшению международных отношений.

                                 

«Это свобода слова, свобода прессы. Ведь кто-то же передал эти материалы. А если они были очень засекреченными, значит, где-то не срабатывают секретные службы Госдепа. До этого были утечки материалов от Министерства обороны США. Может быть, это делается и специально, в любом случае, они это не отрицают. То, что они говорят, соответствует тому, какие оценки они давали людям и событиям. Ухудшить отношения появление этих материалов никак не ухудшит», — заявил Владимир Вольфович.

Он отметил, что озвученные материалы, в принципе, были известны и ранее. «Никакой особой тайны не было. Все, что опубликовано, все это известно», — добавил Председатель ЛДПР. Он отметил, что всем давно известны и антииранские, и антифранцузские, и антироссийские, и антивенесуэльские настроения США.

ЛДПР    (Материал процитирован)

В Министерстве иностранных дел Украины заявляют, что все народы бывшего СССР могут считать себя победителями в Великой Отечественной войне.

Об этом сказал директор Департамента информационной политики МИД Украины Олег Волошин.

                                                                     

Он отметил, что в МИД официально не комментируют высказывания премьер-министра Российской Федерации Владимира Путина о том, что Россия победила бы в Великой Отечественной войне, даже если бы Украина не входила в состав Советского Союза.

“Что касается оценок Великой Отечественной войны, то здесь позиция Украины четкая, понятна и непоколебима: В Великой Отечественной войне фашизм победили все народы Советского Союза, и следовательно, все они являются народами-победителями. Мы чествовали всех ветеранов Великой Отечественной войны, независимо от их происхождения и национальности. Они совершили совместный подвиг во имя нашей свободы”, – отметил Волошин.

В свою очередь, руководитель пресс-службы МИД Александр Дикусаров сказал, что у Министерства иностранных дел пока нет позиции относительно высказывания Путина о победе России в Великой Отечественной войне и без участия Украины.

Как сообщалось, 16 декабря во время общения с россиянами в прямом эфире Путин заявил, что Россия победила бы в Великой Отечественной войне, даже если бы Украина не входила в состав Советского Союза.

Председатель политсовета Нашей Украины Валентин Наливайченко призывает российскую власть пойти навстречу научным работникам и открыть для исторических исследований государственные архивы Российской Федерации времен Второй мировой войны.

Депутат Государственной думы РФ, директор Института стран СНГ Константин Затулинудивлен, что в Украине «болезненно» восприняли вчерашнее высказывание Путина.

Содержание одной из уже опубликованных на сайте WikiLeaks кейблограмм. В ней рассказывается о том, как сотрудники МИД и Минюста Швеции предпочли неофициальный обмен информацией официальному договору с США о слежке за подозреваемыми террористами на территории Швеции. Может быть благодаря именной этому неформальному обмену информацией и удалось «прижать» Джулиана Ассанжа?                                                                                                                         
                                                                                                                                   

СЕКРЕТНО SECTION 01 OF 02 STOCKHOLM 000748

SIPDIS

STATE FOR CA/P/IP BARBARA HALL, PETER THOMPSON, DIANE BEAN AND MARY DOETSCH

ОТКОРРЕКТИРОВАННАЯ КОПИЯ

E.O. 12958: 1.4 (B) 1.4(D) DECLASSIFY 11/07/2018 TAGS: ASEC CVIS PGOV PREL CMGT PTER SW

ССЫЛКИ: (A) STOCKHOLM 704 (B) STOCKHOLM 648 (C) STOCKHOLM 510 STOCKHOLM 00000748 001.2 OF 002 (U) Засекречено действующим советником посла Марком Колером Согласно: 1.4 (b) и (d).

1. (S) АННОТАЦИЯ: Встречи между переговорной группой по информации отслеживания террористической активности, действующей согласно директиве HSPD-6, и министерствами юстиции и иностранных дел Швеции показывают, что существующий политический климат в Швеции делает заключение любого официального соглашения по всестороннему рассмотрению террористической информации крайне трудным. Существующие неофициальные договоренности работают хорошо, по словам шведских должностных лиц, которые интересовались, будет ли статус кво удовлетворять будущим требованиям Расширенной Программы Безвизового Въезда. Конец аннотации.

2. (SBU) 23-го октября 2008-го года объединенная группа Госдепа/Центра отслеживания террористической активности (TSC) по отдельности встретилась со своими коллегами в министерствах иностранных дел и юстиции Швеции для обсуждения возможностей и договоренностей по обмену со Швецией информацией отслеживания террористической активности, как того требует президентская директива национальной безопасности 6 (HSPD-6) (указанная телеграмма А). Министерство иностранных дел представляла директор Отделения Америки посол Мария Лундквист, старший референт Отделения Америки Паула Веннерблом и референт Отделения политики безопасности Софии Хиллбом. От министерства юстиции Швеции приняли участие Др. Анна-Карин Свенссон, директор Отдела полиции, международного полицейского сотрудничества и управления чрезвычайными ситуациями; Фрида Факсборн, референт Отдела полиции; и юрисконсульт Анника Валлер. Дискуссионная группа HSPD-6 включала Дайан Бин, старшего координатора отдела международных программ, Госдеп; Питера Томпсона, руководителя члена делегации, Отделение международных программ, Госдеп; Зандра Флемистер, заместитель директора, TSC; и Уинн Тиил, уполномоченный советник, Госдеп. Их сопровождали консул и вице-консул.

3. (S) Получив обзоры директивы HSPD-6 и защищенной поисковой веб-системы, через которую Швеция получила бы доступ к Выписке Иностранного Партнера из Базы данных отслеживания террористической активности (TSDB), посол Лундквист отметила, что этот вопрос является предметом переговоров строго для министерства юстиции и что роль министерства иностранных дел состояла в том, чтобы быть в курсе относительно вопросов, о которых шла речь. Она продолжила, сказав, что в данный момент в Швеции политически деликатное время в отношении вопросов правительственного наблюдения и сферы личной жизни (указ. деп. С), указывая на маловероятность быстрого хода переговоров. Однако она приняла во внимание, что заключение какого-либо соглашения об обмене удовлетворит требования США для продолжающегося участия Швеции в Программе Безвизового Въезда, и согласилась акцентировать внимание на этом вопросе при обсуждении его со своими коллегами из министерства юстиции. Лундквист, похоже, согласилась с толкованием США, что предложение подпадает под третий столп ЕС и, таким образом, находится в компетенции отдельных стран-членов (см. указ. деп.В).

4. (S) На следующей встрече с представителями министерства юстиции группа HSPD-6 смогла более подробно остановиться на существенных вопросах, обсуждая правовое основание для директивы HSPD-6, поясняя определенные процедуры использования и защиты конфиденциальной информации и проведя коллективное рассмотрение возможности создания конструктивного, политически удобоваримого соглашения. Группа акцентировала внимание на том, что база данных TSC представляет собой в первую очередь следственный инструмент, в частности для дел в отношении предоставления убежища, и должна рассматриваться в качестве дополнения к существующим каналам обмена информацией с США. Группа также подчеркнула, что США придерживаются гибкого подхода в отношении формы соглашения, и представила шведам модель меморандума, которая, включая прилагаемые процедуры, может быть рассмотрена в качестве возможного подхода к делу.

5. (S) Группа представителей министерства юстиции высоко оценила гибкость подхода американской стороны в отношении фиксирования какого-либо соглашения. Они выразили крайнее удовлетворение действующими неофициальными соглашениями с США об обмене информацией и поинтересовались, будет ли предполагаемая выгода для Швеции от соглашения HSPD-6 сведена на нет риском того, что существующие неофициальные каналы, покрывающие широкий спектр применения закона и антитеррористического сотрудничества, будут подвергаться более тщательному рассмотрению парламентом и, возможно, поставлены пол угрозу. Др. Свенссон вновь озвучила озабоченность МИДа текущей политической атмосферой в Швеции. Она полагала, что, принимая во внимание конституционные требования о предоставлении дел государственной важности на рассмотрение в парламент, и в свете продолжающейся полемики в отношении недавно принятого в Швеции закона о наблюдении, для министра юстиции будет невозможно с государственной точки зрения избежать предоставления на рассмотрение в парламент какого-либо официального соглашения с США об обмене информацией. По ее мнению, привлечения общественного внимания может поставить под угрозу также и другие существующие неофициальные соглашения об обмене информации.

6. (S) В качестве альтернативы Др Свенссон попросила группу HSPD-6 выяснить у Вашингтона, является ли продолжающееся участие в Программе Безвизового Въезда принципиально связанным с подписанием официального соглашения об обмене информацией или соглашения, носящего необязательный характер по типу предоставленной Швеции модели, или могли бы уже действующие твердые, но неофициальные соглашения удовлетворить требованиям Департамента национальной безопасности. Более конкретно, Факсборн и Валлер предположили, что самым проблематичным вопросом для Швеции мог бы стать доступ к базе данных, но в ходе коллективного обсуждения спросили, могло ли быть достигнуто соглашение, придающее официальный статус обмену шведской информацией в отношении известных и подозреваемых террористов, но вторая часть депеши STOCKHOLM 00000748 002.2 OF 002 не включает доступа Швеции к Базе данных отслеживания террористической активности. Встреча завершилась взаимными обещаниями дальнейшего обсуждения.

7. (S) Комментарий: В то время как мы ожидали, что министерство юстиции будет озабочено необходимостью координации данной проблемы на уровне ЕС, этого не произошло. Более того, в настоящем политическом климате они явно не торопились двигаться навстречу официальному соглашению или ставить под угрозу действующие неофициальные соглашения с США об обмене информацией. В этом отношении министерство юстиции не выглядит рассматривающим соглашения необязательного характера в качестве чистого выигрыша. Мнение министерства юстиции об одностороннем неофициальном соглашении об обмене информацией отражает конституционные ограничения Швеции в отношении использовании разведки, в сочетании с желанием продолжать предоставление информации США путем существующих неофициальных каналов. В долгосрочной перспективе, несмотря на то что меняющаяся политическая обстановка в Швеции может благоприятствовать заключению официального соглашения с США, существует очень ясное представление правительства Швеции относительно маловероятности того, что Швеция может стать прямой целью для террористов, и поэтому мало что выиграет от соглашения HSPD-6.

WOOD

econo.com.ua     (Материал процитирован).
 

@merlinwebdesign:

Викиликс на русском: «Чеченское досье». Часть 2 http://www.liveinternet.ru/users/merlinwebdesigner/post144397152/ (via @merlinwebdesign)

Деньги, предназначенные для Чечни, часто оседали в чьих-то карманах. Хотя международная помощь в этом смысле более эффективна, чем российская, нам следует быть осторожными к помощи, которая сама по себе превращается в массовую коррупцию и спонсируемый государством рост бандитизма в Чечне: масса денег отданных на программы микрофинансирования, например, были украдены милицией. Советник Президента Аслаханов сообщил нам в декабре прошлого года, что Кадыров сам забрал треть от всей помощи.                                               
                                                               

20. (C) Когда в 1995 году в конфликт вмешались арабские отряды, они принесли с собой доктрину салафизма. Салафиты ставят целью возродить «чистый ислам пророка Мухаммеда» и его прямых наследников, особенно второго халифа Умара. Салафизм утверждает, что мистицизм – это «примесь», которая влилась в Ислам уже после смерти первых четырёх халифов, считая суфистов еретиками и идолопоклонниками. Тот факт, что адепты вирда Кунта Хаджи верят в его жизнь своего предводителя и поклоняются могиле его матери, презрителен для салафитов: они считают паломничества к захоронениям святых формой языческого поклонения предкам, а могила пророка Мухаммеда в Медине не была создана для этого.

21. (C) Основанные на вакхабизме формы ислама появляются в Чечне ещё в 1991 году, как только люди смогли ездить по миру. В то время некоторые чеченцы едут в Саудовскую Аравию для изучения религии. Однако во время первой чеченской войны салафизм (часто в России идущий рука об руку с вакхабизмом) нахлынул в республику. Февраль 1995 года: Фатхи аль-Шишани, иорданец чеченского происхождения, прибывает в Чечню. Ветерану афганской войны уже было немало лет, чтобы принимать прямое участие в боях, и он стал миссионером, проповедующим салафизм. Шишани приглашает другого ветерана Афганистана, Хаттаба, приехать в Чечню и возглавить арабскую группировку.

22. (C) Во время войны бригада Хаттаба играла далеко не главную роль. В межвоенный период, однако, именно через них поступало финансирование из Персидского залива, использовавшееся борьбу за власть внутри республики. Хаттаб наладил близкий контакт с Шамилем Басаевым, самым известным полевым командиром в Чечне. Сам Басаев исповедовал ислам Кадырия, но его сознание было слишком «советским», чтобы рассматривать религию в качестве чего-то большего, чем часть идентичности чеченского народа и кавказцев. В ранних интервью Басаева прослеживается мотивация в первую очередь чеченского националиста, но не религиозного фанатика, хотя на словах он мог многое: к примеру, ввел в начале 1995 года шариатских законов в селении Ведено, чтобы привлечь зарубежное финансирование. Изначально Басаев был заинтересован в Хаттабе, как и в других сторонниках джихада, только как в источниках финансирования.

23. (C) После окончания первой чеченской войны, Хаттаб засел в Сержень-юрте, обустроив там базу Кавказ, целью которой стало военное и религиозное обучение чеченцев. Бывшие боевики могли устроиться там на работу, что было в Чечне тех лет редкой возможностью. Молодым чеченцам, обычно искавшим сезонные заработки на стройках по всему СССР, теперь некуда было ехать. Закрытые границы также способствовали контрабанде – другому источнику доходов и трудоустройства в «мирное» время. У боевиков не было денег, работы, образования, не сохранилось даже навыков жизни в мирное время. Не было и перспектив. Хаттаб предлагал еду, жильё и какую-никакую работу – и они с радостью принимали это. В результате, в межвоенный период в республике быстрыми темпами распространяется салафизм. Хаттаб приглашает в Чечню, Дагестан, и панкисское ущелье на территории Грузии (где проживают родственные чеченцам кистинцы) не только миссионеров, но и состоятельных людей, которые открывали свой бизнес.

Борьба в мирное время

24. (C) Чеченское общество известно способностью объединяться во время войны и разобщаться в мирные дни. Такая ситуация основана на противоборствующих дихотомиях: нахские народы (вайнахи) поделены на чеченцев и ингушей. Среди чеченцев есть жители гор, а есть – жители равнин («нохчи»). Существует разделение по родовым признакам, экзогамным родам (тейпам) и их более мелкими ответвлениями. Чтобы бороться с внешней угрозой, каждая группа объединяется с другой. Два равнинных тейпа, к примеру, могут, бросив раздоры, объединиться против горного тейпа. Однако в спокойное время они вновь начинают ссориться и что-то делить. После подписания хасавюртовских соглашений и ухода России из Чечни, военный альянс между Масхадовым и Басаевым распался, и они стали врагами. Другие полевые командиры группировались вокруг одной из сторон: в 1999 году братья Ямадаевы из Гудермеса воевали против Басаева. Однако в итоге подъем Басаева и Хаттаба подорвал власть Масхадова, не давая ему в руки реальные рычаги управления.

25. (C) Борьба за власть выплеснулась и в религиозное русло. Поскольку Басаева ассоциировали с Хаттабом и салафистами, Масхадов позиционировал себя как лидер традиционного суфизма. Он окружил себя суфистскими шейхами и назначил четкого последователя суфизма Кунта Хаджи Ахмада Кадырова муфтием Чечни. До этого Кадыров семь лет жил в Узбекистане, проводя религиозные семинары в Ташкенте и Бухаре, а также был связан с другими врагами Басаева, включая Ямадаевых.

26. (C) Религиозные различия определяли политику обеих сторон. Суфистская традиция Масхадова и Кадырова связана с двухсотлетней национальной борьбой. Басаев же вместе с Хаттабом, сделал ударение на панисламском обществе, ставящим целью джихад по всему миру: вне зависимости от этнических и национальных границ. В августе 1999 года Хаттаб и Басаев вторгаются в Дагестан, открыто провозгласив всекавказское восстание против России. Результатом стал ввод российских войск в Чечню и Дагестан. Военные сместили Масхадова, выбросив его из Грозного.

Начало чеченизации

27. (C) Второе вторжение российских войск не объединило чеченцев, как это было во время первой войны. Возможно, сказалось влияние Хаттаба и салафитов, возможно – опустошение, принесенное прежним конфликтом, однако чеченцы не смогли восстановить своё единство перед лицом внешней угрозы. Необходимо заметить, что это единство относительно: лишь небольшой процент чеченцев принимали участие в первой войне, тогда как многие поддерживали федералов в деле борьбы с Дудаевым. Кадыров и Ямадаев порывают отношения с Масхадовым и переходят на сторону Москвы. Кадыров нанимает боевиков-националистов, которые не стали салафитами: они были деморализованы и дезориентированы ужасом сдачи Грозного в конце 1999 года. Кадыров говорит им то, что говорил Кунта Хаджи после победы России в 1859 году: чеченцам нужно временно, тактически принять российское правление, просто чтобы выжить. Такой посыл возымел своё действие, и боевики начали переходить на его сторону.

28. (C) Похоже, что Путин чуть ли не случайно остановился на Кадырове, однако они сумели договориться. Условия были следующими: Кадыров провозглашает лояльность России и Путину, занимает место Масхадова как одобряемого Москвой руководителя Чечни, а также пытается переманить масхадовских боевиков, которым обещает иммунитет. Под его управлением республика становится полной автономией и в её политику не вмешиваются российские чиновники ниже уровня Путина. Кадыров должен также уничтожить Бассаева и Хаттаба.

29. (C) Если целью чеченизации было переманивание боевиков на свою сторону и затем направление их для борьбы с Басаевым и арабскими последователями Хаттаба (который был отравлен в апреле 2002 года), то эту политику можно назвать успешной. В течение нескольких лет все бои велись чеченскими силами, которые вели войну, которую хотели вести сами, а не войну, навязанную Москвой. Более того, эти люди не стеснялись убивать русских, когда те попадались на их пути. Российским военным же оставалось «пытаться выживать», как сформулировать это один офицер. Не все чеченские отряды, поддерживавшие центр, состояли из бывших боевиков. К примеру, командир подконтрольного ГРУ батальона «Запад» Саид-Магомед Какиев ещё с 1993 года противостоял Дудаеву и его последователям. И всё же, ядро пророссийских отрядов составляли боевики, ранее боровшиеся с Москвой.

Военные останутся надолго

30. (C) Военные формирования Кадырова, соединенные с силами братьев Ямадаевых к началу 2004 года заняли нишу, ранее занятую российской армией (если не принимать во внимание численность постоянных гарнизонов, дислоцированных на территории республики). Это открыло дорогу ухода большинства российских сил из Чечни, однако они – кстати, до сих пор не полностью подконтрольные ФСБ – не хотят покидать регион. Пока чеченцы берут на себя всё возрастающий круг полномочий в силовых ведомствах республики, российские офицеры имеют всё больше времени для своей экономической деятельности, особенно контрабанды нефти.

31. (C) Кадыров не может быть полностью самостоятелен, пока он, а не российские чиновники и военные, не контролирует чеченскую нефть. Он рассчитывал на создание под своим патронажем чеченской нефтяной компании, что существенно ограничило бы возможность федеральных сил заниматься незаконными нефтяными операциями. 9 мая 2004 года Кадыров был убит в результате подрыва взрывного устройства, заложенным под его сиденьем на стадионе во время празднования Дня победы. Убийство официально приписали чеченским боевикам, однако многие считают, что это был способ предотвращения создания компании Кадырова. В силу сложившихся обстоятельств, нельзя исключать, что обе версии могут оказаться верными.
Правление Рамзана

32. (C) Смерть Кадырова ознаменовала передачу власти в руки его сына Рамзана, формально назначенного первым вице-премьером Чеченской Республики. Новый президент Алу Алханов стал номинальным главой региона, поскольку Рамзан ещё не достиг требуемого для этого возраста. Премьер-министру Сергею Абрамову была поставлена задача обеспечивать коммуникации между Кадыровым и Москвой на уровне ниже Путина.

33. (C) Рамзан Кадыров не имел такого религиозного и личного влияния в Чечне, как его отец. Он – один из типичных полевых командиров, как и, например, семья Ямадаевых. И всё же ему повезло: ведь отец оставил ему достаточные силы бывших боевиков. Несмотря на то, что их могли выманить из подчинения Рамзана по ряду причин, деньги сделали своё дело. Кадырову не нужно идеологических или религиозных основ для лидерства, хотя время от времени он обращается к мусульманам, поддерживая поклонение могиле матери Кунта Хаджи в с. Гуни (близ Ведено). Стоит отметить, что эти обращения рассматриваются скорее как попытку показать, что Кадыров сильнее Басаева, чей дом и военная база как раз находятся в Веденском районе. Итак, Кадырову приходится сполна удовлетворять нужды своей армии: если его формирования не будут получать достаточно, они дезертируют вместе со своими родственниками, вернутся в горы и начнут воевать против Рамзана. Ему также следует остерегаться предателей: ведь перебежчики могут очутиться на стороне федералов по приказу полевых командиров, на которых они в действительности могут работать.

34. (C) Кадырову также повезло с тем, что ФСБ, с которой у него близкие отношения, к этому времени уже подмяла под себя военных – что сходится с первым направлением стратегии Путина. Медленно, но уверенно Рамзан берет под контроль денежные потоки, которые ранее кормили армию. Как и свой отец, он настаивает на том, чтобы чеченская нефть продавалась открыто (одновременно обеспечивая передачу контроля над ней в другие руки). Кадыров как минимум также коррумпирован, как и военные, однако средства из московские субсидий, присваиваемые им, рассматриваются как плата за спокойствие. И действительно, Кадыров и другие полевые командиры способны поддерживать определенную степень безопасности в республике. Эффектные «восстановительные» работы, проведенные в Грозном и других чеченских городах, показывают, что боевики не могут – или не хотят – помешать строительству и другим видам экономической деятельности. Более того, в республике достаточно безопасно, чтобы развеять сомнения Путина в эффективности сепаратного мира. Это позволило российскому президенту открыто демонстрировать свою поддержку сепаратистов в других конфликтах, к примеру, в Абхазии и Приднестровье – если, конечно, это соответствует интересам страны.

35. (C) Несмотря на достигнутые на данный момент успехи, путинская стратегия далека от завершения. Чтобы Кадыров не забывал о своей лояльности Кремлю, в регионе по-прежнему присутствуют силовые подразделения. Считается, что для урегулирования дел внутри республики будет достаточно этих небольших подразделений. Однако реальность отличается от задуманного. Группировка численностью более 25 тысяч человек находится в тяжелой ситуации и подвержена коррупции. Группы, отважившиеся отправиться на патрулирование, как правило, подвергаются нападениям. Одна из попыток исправить положение – строительство крупной военной базы вблизи Чечни, но вне пределов досягаемости боевиков – в Ботлихе (Дагестан). Однако скорее всего это только дестабилизирует обстановку в Дагестане. По словам представителя этой республики в Госдуме, местные жители люто, бешено протестуют против строительства новой военной базы, мотивируя тем, что «солдаты плохо повлияют на их детей»

36. (C) Другая проблема – чеченизация федеральных войск. Помимо батальонов «Запад» и «Восток», возглавляемых соответственно Саид-Магомедом Какиевым и Сулимом Ямадаевым, были созданы спецподразделения «Север» и «Юг», состоявшие целиком из чеченцев, выходцев из кадыровской милиции. Эти формирования являются частью российских вооруженных сил. Похоже, что для контроля Кадырова Кремль решил сделать ставку на крупных командиров, находившихся вне пределов его власти. Кроме того, эти батальоны позволяли Министерству обороны сохранять свое влияние в пику чрезмерному влиянию ФСБ. В Чечне такая схема стала причиной открытого противостояния. Примером этого был инцидент со стрельбой 25 апреля, в котором участвовали телохранители Кадырова и президента Чечни Алханова. По словам нашего источника, причиной столкновения было желание Кадырова избавиться от Алханова, имевшего тесные связи с Ямадаевым.

Каков прогноз?
———————————

37. (C) Проигравшим в этой игре стал чеченский народ. Больше всего народ Чечни страдает от обысков, разворовывания средств бюджетных фондов, постоянных преследований и противоправных действий, в том числе покушений, пыток и убийств, совершаемых вооруженными бандитами, находящимися у власти в Чеченской Республике (reftels). Безопасность в этой ситуации – лишь хрупкая видимость, а стабильность – иллюзия. Бесконечные мятежи, пусть и на низовом уровне, будут служить предлогом для продолжения беззакония.

38. (C) Мятежники разделились на два лагеря – сторонники Масхадова и неваххабитской борьбы за национальную независимость и ваххабиты во главе с Басаевым, чьей целью было создание Кавказского эмирата. Но деятельность националистов была подорвана Кадыровым. Несмотря на усилия Садуллаева, повстанческое движение внутри Чечни скорее всего не увенчается успехом и будет по своему характеру ваххабитским.

39. (C) Националисты не добьются успеха даже в случае убийства Кадырова и/или Ямадаева (есть масса спекуляций о том, что Кадыров и Ямадаев поубивают друг друга, подстрекаемые соответственно ФСБ и ГРУ). Тысячи боевиков, вступивших в ряды двух упомянутых подразделений, потеряли всяческую идеологическую подпитку. Встав во главе республики, они чувствуют себя здесь хозяевами и не реагируют на националистические призывы Садуллаева, и тем более не прислушиваются к ваххабитским высказываниям Басаева. Потеряв одного лидера, они с легкостью создадут себе другого из числа своих командиров и продолжат свою линию.

40. (C) Рост ваххабизма будет продолжаться. Большинство повстанцев внутри Чечни являются приверженцами ваххабизма, который в отличие от чистого националисзма дает больше надежд на успех. Ваххабизм будет крепнуть как внутри Чечни, из-за продолжающихся гонений милиции в отношении населения, так и на всем Кавказе, где радикализация ислама объясняется репрессивной политикой глав регионов. Известно множество случаев, когда «золотая молодежь» и студенты из Дагестана и Кабардино-Балкарии присоединялись к ваххабитам. В одном из случаев убитый в Дагестане террорист оказался доктором наук, недавно защитившим диссертацию в МГУ о ваххабизме на Северном Кавказе. Молодежь, отвергшая возможность работать и зарабатывать, нашла свое самовыражение в религии. Они столкнулись с тем, что представители традиционной религии, долгое время находившейся под гнетом советской власти, не в силах противостоять изощренной риторике ваххабизма, оттачивавшейся в течение многих поколений на Ближнем Востоке. Конечно, большинство новых членов фундаменталистских джамаатов не становится террористами. Но какая-то часть выбирает этот путь, и этот стабильный поток новобранцев способствует перемещению боевых действий за пределы Чечни и продолжению периодических, но громких терактов в Москве и других регионах России.

41. (C) Другим регионом, где вероятнее всего будут возникать столкновения, является Дагестан. Насаждение здесь «вертикали власти» нарушило хрупкий клановый и этнический баланс, обеспечивавший хоть какую-то стабильность после развала Союза. Вместо многонационального президентского совета из 14 членов Путин поставил слабого президента Муху Алиева. Алиев не сможет предотвратить жестокую борьбу элит – местный способ создать новый баланс сил. Судя по тому, что было совершено несколько убийств местных руководителей, борьба уже началась.

Подавленное при помощи оружия выступление против главы района на юге Дагестана, в ходе которого были убиты четыре человека, стало причиной цепочки кровной мести. В мае в результате «контртеррористической» операции в двух дагестанских городах было разрушено несколько многоквартирных домов, несколько случайных свидетелей были убиты. Неясно, были ли «террористы» на самом деле религиозными активистами (по словам депутата из Махачкалы, «если надо убрать человека, его называют ваххабитом»). Однако население, столкнувшись с результатом работы переусердствовавших силовиков, встало на сторону их жертв. После этого Алиев был вынужден публично осудить действия милиции. Если ситуация будет усугубляться (что вероятнее всего), то сторонников джихада (членов джамаатов) будет еще больше, и они будут склоняться к басаевскому направлению и отвечать на действия властей.

42. (C) В условиях клановой и кровной вражды местные правоохранительные органы бессильны. В середине 90-х в даргинских селах Карамахи и Чабанмахи установился ваххабитский джамаат, но власти Дагестана предпочли оставить проблему как есть, потому что ее решение нарушило бы тонкое равновесие между даргинцами и аварцами. Республиканские власти решились действовать только после вторжения в республику Басаева/Хаттаба летом 1999 года, и только получив поддержку федеральных сил. В конечном счете, если в Дагестане начнется полномасштабная война, Москва будет вынуждена послать туда войска. Но введение войск в Дагестан для неведения порядка поставит под удар с трудом завоеванный Путиным контроль над регионом. Новая война против «террористической угрозы» развяжет армии руки. Масштабное развертывание войск в Дагестане особенно выгодно для командного состава: близость к азербайджанской границе открывает им возможность заняться контрабандой. В свою очередь, присутствие армии в республике еще больше дестабилизирует обстановку и станет чуть ли не «гарантией хаоса».

43. (C) Действительно, самый очевидный прогноз на будущее десятилетие – это дестабилизация ситуации. Чеченизация позволяет воинствующим чеченским лидерам укрепить свой авторитет на Северном Кавказе даже в большей мере, чем это было бы при независимости Чечне. Примером этого может служить выступление 24 апреля спикера парламента Чечни Дуквахи Абдурахманова, в котором он призвал объединить Чечню, Ингушетию и Дагестан, разумеется, с главенствующей ролью чеченского народа (один миллион чеченцев составлял бы в новой республике численностью 4,5 миллиона большинство). По словам чеченского источника в Москве, это предложение испортило медленно налаживающиеся отношения между Чечней и Ингушетией, хотя в Дагестане слова спикера сочли за шутку.

Что делать Путину?
—————————

44. (C) В данный момент политика Путина в Чечне направлена на Кадырова и Ямадаева. Полпред Президента в ЮФО Дмитрий Козак не имеет большого влияния в округе. Когда в декабре прошлого года Путин обращался к новому парламенту Чечни, Козака просто не пригласили. Путину нужно прекратить звонить Кадырову по телефону и начать работать через своего полпреда и спецслужбы. Также необходимо поднять интерес к Чечне со стороны гражданских организаций.

45. (C) Необходимо продолжать реформу вооруженных сил и правоохранительных органов. Наведя порядок при помощи Сергея Иванова, Путин закрыл для военных ряд возможностей осуществлять незаконную деятельность, но оставил нетронутыми большинство их криминальных предприятий. Ничего не было сделано для того, чтобы повысить дисциплину армии, введенной в нестабильный регион для наведения порядка. Недавний случай неуставных отношений показывает, что в армии царит садизм и жестокость. МВД претерпело еще меньше изменений. Чеченизация силовых структур, несмотря на очевидные недостатки, показала, что местные силовики могут выполнять эту функцию лучше российских военных.

46. (C) И последнее. Путин должен понять, что теперешняя политика не уменьшает рост количества вооруженных повстанцев. Каждый раз, когда его подчиненные пытаются потушить огонь, тот разгорается еще больше. Ему следует проверить, не заливает ли он пожар бензином. Для борьбы с ваххабизмом необходимо разработать реальную стратегию, используя экономические и культурные особенности. Нужно это понять. Советник Козака недавно прочел подробную лекцию о причинах роста ваххабизма.
Козак в разговоре с Послом рассказал, что понимает глубокие социальные и экономические корни проблем на Северном Кавказе и что для их решения мало только обеспечения безопасности. Однако мы до сих пор не увидели, что понимание этих проблем дошло из офиса Козака в Ростове-на-Дону до Москвы.

47. (C) Кроме того, нужно учитывать, что путинская стратегия рано или поздно обернется против Москвы. Причуды Рамзана Кадырова, данный ему Путиным иммунитет, особые законы, действующие только на территории Чечни (например, чеченцы не служат в армии за пределами республики) – все это позволяет некоторым экспертам заявить, что Путин фактически позволил Чечне отделиться. Путин может выдержать подобные нападки, но сможет ли ответить на них его преемник – не известно.

Какова роль США в этой ситуации?
—————————–

48. (C) Россия не воспринимает США в качестве друга в ситуации на Северном Кавказе, и наши возможности повлиять на Россию, будь то через давление, убеждение или помощь, весьма невелики. Мы можем только продолжать попытки подталкивать высшую власть России к мысли, что текущая политика ведет к увеличению числа сторонников джихада, что угрожает общей стабильности в целом, а перекладывание ответственности за преследование мирных жителей с жестоких, коррумпированных военных на жестоких, коррумпированных местных функционеров не является хорошим решением.

49 (C) Для воплощения наших задач при Путине или его приемнике будет необходимо тесно сотрудничать с европейскими союзниками. Они, как и россияне, склонны видеть это через призму строгих контртеррористических мер. Британцы, например, ведут свой «диалог с исламом» больше напоминающий контртеррористические операции (здесь прослеживается их связь с Россией), усиливая мнение, что все мусульмане олицетворяют терроризм. Это подтверждает мнение россиян, что проблема на Северном Кавказе может быть поставлена в ранг терроризма, и что ее решением является поиск способа уничтожения террористов.

50 (С) Нам и европейцам необходимо предложить помощь Северному Кавказу в другом ключе: мы понимаем роль религии в культуре Северного Кавказа, мы выражаем заинтересованность ней и поддерживаем нерелигиозные аспекты северо-кавказского общества, в том числе гражданского. Последние нуждаются в особенной подходе, так как россияне и местные власти обвиняют США в том, что они используют гражданское общество для разжигания «цветной революции» и установления анти-российского режима. Существует опасность, что наше гражданское общество может стать, как называл это Черчилль «неудачными миссионерами», которые, несмотря на благие намерения, препятствовали большим успехам. Нам это в данном случае не нужно.

51 (С) Наш интерес требует понимания ситуации и особого внимания. Мы не можем ожидать, что Россия хорошо отреагирует, если мы ограничим наши утверждения лишь осуждением Кадырова, пусть он и убийца. Нам необходимо найти области совместной работы с Россией, чтобы оказывать эффективную помощь Чечне. В тоже время, мы должны быть уверены, что наши усилия не будут расценены как поддержка Кремля или местных политиков, которые нарушают права человека. Мы также должны избежать возможности поддержки утверждения Кремля, что в Чечне больше нет гуманитарного кризиса, который тесно связан с требованием россиян к ООН прекратить гуманитарную помощь в регионе и увеличить техническую помощь и помощь в проведении ремонтно-восстановительных работ. Мы и остальные страны, предоставляющие помощь должны найти баланс между гуманитарной и восстановительной помощью.

52 (С) В стороне от политики, стремительное уменьшение гуманитарной помощи до начала масштабных восстановительных программ оставит пространство, за которое не преминут ухватиться джахадисты. Гуманитарная организация Евросоюза, основной источник помощи, показывает признаки безоглядного стремления оказать гуманитарную помощь, мы не будем следовать ее примеру. Гуманитарная помощь была эффективной в отношении облегчения ситуации с вынужденными чеченскими беженцами в Ингушетии. Она была менее эффективной на территории самой Чечни, где Российское правительство и режим Кадырова построили временные центры для вернувшихся беженцев, но не обеспечили их необходимыми средствами для жизни. Международным организациям затруднен доступ в Чечню по соображениям безопасности, но в тех районах, где они могли свободно работать, они достигли значительных успехов, например, программа вакцинации ВОЗ.

53 (С) Деньги, предназначенные для Чечни, часто оседали в чьих-то карманах. Хотя международная помощь в этом смысле более эффективна, чем российская, нам следует быть осторожными к помощи, которая сама по себе превращается в массовую коррупцию и спонсируемый государством рост бандитизма в Чечне: масса денег отданных на программы микрофинансирования, например, были украдены милицией. Советник Президента Аслаханов сообщил нам в декабре прошлого года, что Кадыров сам забрал треть от всей помощи. Поэтому, продолжая контролировать гуманитарную помощь в Чечне, мы должны также расширить наши усилия и оказывать восстановительную помощь в других областях региона, страдающих от джахадизма: в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и возможно в Карачаево-Черкессии. Кроме этого мы должны постараться направить нашу помощь (11,5 миллионов долларов в 2006 финансовом году) региональным представителям, таким как президент Кабардино-Балкарии Каноков, который показал свою готовность к проведению местных реформ и отказа от жестоких мер безопасности, проводимых движением джихад.

54 (С) Нам также надо работать вместе с Козаком (или его приемником) для того, чтобы усилить его позицию в отношении полевых командиров и чтобы заверить, что все, что мы делаем, воспринималось Россией как бескорыстное, не ставящее своей целью бросить вызов удержанию Российским правительством в своей власти беспокойный регион. Настоящее отрицательное восприятие нас со стороны Российского правительства может быть причиной нежелания России работать совместно со странами, предоставляющими помощь, с ЕС и международным финансовым институтом на базе длительных стратегических обязательств в регионе. Например, Российское правительство на месяцы задержало разработанную с его участием программу ТАСИС стоимостью в 20 миллионов евро.

55 (С) Межведомственная газета «Политика Америки на Северном Кавказе – Путь вперед» (U.S. Policy in the North Caucasus — The Way Forward ) опубликовала ряд важных принципов для положительного восприятия. Мы должны обособлять программы согласно тем принципам, которые являются наиболее практичными в настоящее время и не потеряют свою практичность в будущем, и которые будут наиболее успешны в укреплении слабых мест, где федеральные и местные власти не желают или не могут помочь и также в борьбе с распространением джихада и в Чечне и на всем Северном Кавказе. Существуют области, например, здравоохранение или охрана детства в которых помощь полностью соответствует приоритетам России, содержа в себе и гуманитарную и восстановительную помощь.

56 (С) Также следует отметить программы, которые помогают создавать рабочие места: микрофинансирование (где возможно), кредитные кооперативы и малый бизнес, и обмен в области образования. США профинансировали тренинговые программы для кредитных кооперативов, и правительственное финансирование стало очень популярно. Обмен в рамках программы IVP и Community Connections являются особо эффективным методом для выявления будущих лидеров, ориентирующихся на мир за пределами узкой пропаганды, которую они получают и для создания умноженного воздействия в работе. Кроме эффективности программ так таковых, они могут служить прекрасной альтернативой религиозному экстремизму, такая помощь может иметь демонстративный эффект: показать России, что улучшение управления и предоставления услуг может быть более эффективной, если стабилизировать ситуацию в регионе, а не пытаться навести порядок силой.

57 (С) В заключении, мы должны смотреть вперед на наши отношения с Азербайджаном и Грузией для того, чтобы они стали более сильными и активными игроками в деле помощи сдерживания нестабильности на Северном Кавказе. Это также послужит гарантией их личной безопасности. Салафитам нужны контакты с другими частями их сети. Усиление границ как нельзя важно. Азербайджан, как ни одна другая страна, удобно расположен для торговли с Дагестаном и Чечней. Этнические азеры, лезгины и авары, живущие по обеим сторонам Азербайджано-Дагестанской границы и дружественные отношения между Россией и Азербайджаном являются ключевыми элементами, способствующими стабильности.
Вывод

58(С) Ситуация на Северном Кавказе имеет тенденцию к дестабилизации, несмотря на увеличение безопасности внутри Чечни. Шаги, которые мы надеемся, будут предприняты Путиным, необходимы для улучшения ситуации, и усилия, которые мы решили предпринять основаны на желании установить длительную стабильность, построенную на улучшенном правительстве, создать более активное гражданское общество и предпринять шаги к демократизации. Но мы должны реалистично относиться к готовности и возможности России предпринять необходимые шаги, с нашей помощью или без неё. Настоящая стабилизация все также мало возможна. Разумная политика в Чечне кажется, так и будет продолжать тонуть в трясине коррупции, Кремлевских распрей и потоке политических событий. Наиболее вероятна новая волна нестабильности, которая поднимется на Северном Кавказе и выплеснется далеко за его пределы.

econo.com.ua     (Материал процитирован).

В первое время после развала СССР цены на энергоносители в «рублевой зоне» составляли лишь 3% от общемирового уровня. Российские чиновники и их партнеры покупали нефть по рублевым ценам, направляли её заграницу и продавали на мировом рынке. Военные приняли участие в этих операциях. Тогдашний министр обороны Павел Грачев, как сообщают, отправлял нефть главкому Западной группы войск Бурлакову, который потом продавал её в Германии. Чечня была главной транзитной базой для «грязной» нефти, фигурировавшей в этих сделках…                                                                                                                                                                                   
                                                                 

Конфиденциально SECTION 01 OF 10 MOSCOW 005645

EO 12958 DECL: 05/25/2016

Тема: Чечня. Война окончена. Возможно ли повторение?

REF: MOSCOW 5461 AND PREVIOUS

Посол США в России Уильям Бернс

Введение

За последние годы пристальное внимание международной общественности к Чечне несколько ослабло. Тем не менее, конфликт в республике не исчерпан, её граждане продолжают страдать, да и угроза нестабильности в регионе ещё существует. В данном сообщении приведена история чеченских войн: она способствует пониманию текущей ситуации, вызовов, перед которыми стоит Россия, способов урегулирования ситуации Кремлем, а также ограничивающих Москву факторов. Документ основан на детальном изучении событий, бесед с их участниками и независимыми наблюдателями начиная с момента объявления независимости Чечни в 1991 году. Мы считаем, что это сообщение должно подтолкнуть к размышлениям о новых подходах к чеченской трагедии, которые помогут США принять участие в разрешение этой проблемы внутри российского конфликта.

Аннотация

2. (C) Президент Путин применил двунаправленную стратегию избавления России от чеченской войны. Он установил жизнеспособные долговременные отношения, когда Москва играет роль арбитра в чеченских делах. Первым направлением стало восстановление контроля над российскими вооруженными силами, находящимися в Чечне. Долгое время они действовали фактически самостоятельно и были намерены оставаться в республике столь долго, сколько это будет выгодно офицерам. Вторым направлением стала «чеченизация», на практике означавшая передачу Чечни в руки бывших сепаратистов, ставшими лояльными федералам. Стратегия Путина натолкнулась на две проблемы. Во-первых, чеченезация, ставшая эффективным инструментом для подавления национального сепаратизма в Чечне, не повлияла на действия сторонников джихада, которые расширили территорию своих интересов и теперь набирают силу по всему Северному Кавказу. Во-вторых, поскольку Чечней управляют бывшие полевые командиры, российским силам придется сохранять своё присутствие, чтобы быть уверенными в том, что бывшие сепаратисты останутся «бывшими». Говоря шире, страдания оскорбленных и замученных граждан не прекратятся. Отчуждение людей может стать причиной нового мятежа.

3. (C) Чтобы эффективно и долговременно решить чеченскую проблему, Путину нужно усилить свой контроль над российскими силовыми ведомствами, а также сделать так, чтобы у них было минимум возможностей для получения выгоды от военной коррупции. Следует укрепить позиции гражданских властей, усиливая роль полномочного представителя. Кроме этого, Путин должен разработать меры противодействия распространению джихадизма, и не полагаться в этом вопросе исключительно на силовое подавление. В этом контексте США могут играть лишь незначительную роль, однако мы и наши союзники можем помочь высказыванием своей озабоченности Путину, а также направляя помощь тем территориям, где наши программы помогут уменьшить распространение джихадизма и работая с южными соседями России для минимизации возможностей возникновения нестабильности. Конец аннотации.

Точка отсчета: российское вмешательство в локальные конфликты

4. (C) Чечня была лишь одним из конфликтов, взорвавших бывший СССР в самом конце его существования. Территориальные споры, большая часть из которых были завязаны на сепаратизме, возникли в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии, Северной Осетии и Ингушетии, Абхазии и Таджикистане. В всех случаях в конфликты были вовлечены российские вооруженные силы, иногда – скрытно. Везде, кроме Нагорного Карабаха, до сих пор в качестве миротворцев остаются войска РФ. Россия упорно настаивает на этом присутствии и сопротивляется попыткам вывода своих формирований. Дипломатические усилия страны были направлены на поддержание конфликтов в замороженном состоянии, и сохранение российского присутствия.

5. (C) Почему так происходит? Россию часто обвиняют в том, что она не выводит войска из зон локальных конфликтов по причинам геополитических и «неоимперских» соображений, возможной боязни НАТО, мести Грузии и Молдове или попыток сохранения рычагов влияния. На самом деле, базирование российских войск на этих территориях удовлетворяет ту часть российского общества, которая мыслит в этих категориях, и укрепляет консенсус внутри России. В то время как те или иные из упомянутых причин действительно могут иметь место, каждый из конфликтов уже прошел те стадии, на которых Россия могла бы преследовать свои цели. Ни один из этих факторов серьёзно не влиял на события, когда конфликты были в активной стадии.

6. (C) Мы предложили бы ещё одну причину присутствия российских войск: командование РА намеревается оставаться на «конфликтных» территориях, потому что там нетрудно найти прибыльные сферы деятельности, выходящие за рамки официальных боевых заданий. Иногда такой сферой становилось наёмничество – к примеру, в Нагорном Карабахе в 1991-92 гг. солдаты регулярной российской армии воевали за обе стороны. Нередко дополнительный доход приносит контрабанда наркотиков, как в Таджикистане. Продажа оружия всем участникам конфликта вообще стала давней традицией. Бывают и случаи, когда подработкой становится сотрудничество с бандитами любой принадлежности для осуществления нелегальных торговых операций, как в Абхазии и Южной Осетии. Офицеры и генералы сформировали мощный блок в поддержку постоянного присутствия российских войск, что особенно проявилось при Ельцине.

7. (C) Лобби этих «военных предпринимателей» вскоре превратилось в автономную организацию, в каких-то аспектах неподконтрольную правительству. Есть немало иллюстраций его независимости. К примеру, в 1993 году Ельцин подписал соглашение с Грузией о миротворческой операции в Абхазии. Когда в сентябре грузинская делегация прибыла в Сочи для обсуждения подробностей операции с российскими генералами, они обнаружили, что условия соглашения изменились. Когда грузины напомнили, что речь шла о других условиях, один из генералов ответил: «Пусть президент сидит в Москве, пьёт водку и гоняется за женщинами. Это его дело. Здесь находимся мы и у нас своя работа».

Секретная история чеченской войны

8. (C) Не полная подконтрольность армии и жадность офицеров могли быть изначальной причиной войны в Чечне. В первое время после развала СССР цены на энергоносители в «рублевой зоне» составляли лишь 3% от общемирового уровня. Российские чиновники и их партнеры покупали нефть по рублевым ценам, направляли её заграницу и продавали на мировом рынке. Военные приняли участие в этих операциях. Тогдашний министр обороны Павел Грачев, как сообщают, отправлял нефть главкому Западной группы войск Бурлакову, который потом продавал её в Германии.

9. (C) Чечня была главной транзитной базой для «грязной» нефти, фигурировавшей в этих сделках. Похоже, что её использовали как военные (включая Грачева), так и блок Хасбулатова-Руцкого в думе. Дудаев провозгласил независимость, однако остался частью российской элиты. Независимость Чечни, месторождения нефти, нефтеперерабатывающие заводы и трубопроводы делали Чечню отличным полем для «грязных» поставок. Самолёты, поезда, автобусы, дороги и трубопроводы в Чечню функционировали, позволяя ввозить и вывозить всё что угодно – и кого угодно, кроме, конечно, аудиторов. В начале 1990-х годов миллионы тонн российской нефти перегнали в Чечню, где они магическим образом превращались в «чеченскую нефть» и продавались затем на мировом рынке. Доходы шли на покупку вооружения, большая часть из которого продавали российские военные, так что нефтяные деньги провоцировали другие незаконные операции. Дудаев получал большие откаты от доходов с оружия. Тогда же рынок Грозного стал пользоваться дурной славой: столько там продавалось разнообразного оружия, включая тяжелое вооружение.

10. (C) Чечня была родиной Руслана Хасбулатова и служила определенным целям его группы внутри российской элиты. Он воспользовался преимуществом выхода армии из-под контроля Ельцина. Информированный источник утверждает, что именно Хасбулатов, а не российское правительство организовал трансфер Шамиля Басаева и его формирований из Чечни в Абхазию в 1992 году. Он же организовал бомбардировку Сухуми российскими силами, когда в июле 1993 года Шеварнадзе направился туда, чтобы лично командовать последним боем грузин в той войне. Правительство Ельцина всегда отрицало, что было причастно к бомбардировкам, несмотря на то, что западные наблюдатели подтверждали наличие российской символики на самолётах. Принимая во внимание смятение тех лет, вполне допустимо, что приказ был отдан в Думе, а не в Кремле.

11. (C) После изгнания Хасбулатова и Руцкого с политической сцены в октябре 1993 года, остался Дудаев. Скрытая поддержка Россией политической и военной антидудаевской оппозиции, по словам тех, кто принимал участия в событиях, начала оказываться весной 1994 года. Когда выяснилось, что эти меры неэффективны, начались бомбёжки. /Один из оппонентов Дудаева сообщил, что в 1994 году российскому пилоту была поставлена задача пустить ракету по верхним этажам здания резиденции президента Чечни, где в это время у Дудаева должно было состояться правительственное совещание. Не зная Грозного, пилот спросил, на какое здание подвергнуть атаке. Ему ответили: «на самое высокое». В итоге пилот сбросил снаряд на жилое здание./ Когда оказалось, что проблему не решить бомбардировками, российским войскам был отдан тайный приказ о поддержке чеченской оппозиции. Силы Дудаева захватили около дюжины отправленных для этих целей солдат, показали их по телевизору – и вскоре после этого России пришлось начать вторжение в республику.

12. (C) С учетом бандитской подоплёки этой войны, не удивительно, что военные воспринимали саму войну как прибыльное предприятие, в особенности после захвата Грозного. К маю 1995 года оппозиционно настроенный чеченец мог бы жаловаться: «Когда мы приглашали российскую армию, то ожидали армию, а не банду мародёров». Контрабандная торговля нефтью, оружием (включая прямые продажи из российских военных складов повстанцам), наркотиками и выпивкой, плюс «защита» торговли законной — всё это сделало военную службу в Чечне доходной для тех, кто не находился на передовых позициях. Эта доходы прекратились лишь в августе 1996 года, с разгромом российских сил в Грозном в виду появления повстанцев и неизбежным российским отступлением, – разгромом, ставшим возможным вследствие разложенных коррупцией офицеров и поисками добычи российских войск.

13. (C) Прежде чем лишиться своей «дойной коровы» российские офицеры успели далеко зайти в деле удержания своих друзей подальше от прибылей. 30 июля 1995 года россияне и чеченские повстанцы подписали соглашение о прекращении огня при посредничестве ОБСЕ. Оно означало бы постепенный уход российских войск. Для контроля за соблюдением договорённости была создана Совместная Наблюдательная Комиссия (СНК). Главой СНК был генерал Анатолий Романов, компетентный и честный офицер — великая редкость в Чечне. После двух месяцев в этом качестве он был серьёзно ранен из-за мины в Грозном. Информированные наблюдатели полагали, что попытку убийства генерала совершили собственные коллеги Романова в российских войсках. Соглашение о прекращении огня более не возобновлялось.

14. (C) Когда в сентябре 1999-го началась вторая война, российские войска снова начали извлекать прибыль из контрабандной нефтяной торговли. Западные свидетели сообщали о конвоях российских военных грузовиков, вывозивших из Грозного нефть под прикрытием ночи. Неизбежно российские войска достигли понимания с повстанцами. Наблюдая один такой конвой, западный репортёр спросил своего партизанского сопровождающего – будут ли бойцы атаковать подобные конвои. «Нет», – ответил командир. «Они не трогают нас, мы не трогаем их».
У Путина нет выхода

15. (C) Где-то между годом и двумя после того как российское войска во второй раз вошли в Чечню, Путин, похоже, начал осознавать, что они не собирались предоставить ему убедительную победу. Такой провал выставил бы Путина слабым перед народом, нарушения прав человека отстранили бы Запад, а российская казна ушла бы в минус (это было ещё до драматического роста цен на энергоносители). Путин не мог пойти на переговоры с Масхадовым — он уже отрёкся от подобных действий — и не мог выйти из ситуации без ослабления. Хасавюртовские соглашения, завершившие первую войну, явились результатом разгрома, так что новый виток переговоров снова бы выглядел как итог поражения. В любом случае, история войны (и судьба генерала Романова) чётко показали, что переговоры без контроля над военными были физически невозможны.

16. (C) Путин, таким образом, не нашёл для себя выигрышной стратегии и должен был её создать. Он предпринял двухступенчатый манёвр. Первая ступень состояла в выстраивании военных. Назначение министром обороны Сергея Иванова выглядит как раз нацеленным на эту задачу, подчиняя военных структурам госбезопасности. Череда кадровых перестановок и столкновений это верхушка айсберга борьбы за подчинение военных в Чечне. Командующий Южным военным округом Трошев, возглавивший вторжение в 1999 году, отказался последовать первым приказам, переводившим его в Сибирь в ноябре 2002 года, и выступил по телевидению. В итоге он был окончательно отставлен в феврале 2003-го. Начальник генерального штаба Квашнин, который командовал Южным военным округом в период первой войны, после трёх лет конфронтации с Ивановым, тоже был заменён в 2004 году (и также послан в Сибирь в качестве полпреда президента в Новосибирск). Увольнение весной 2005 года генерала Виктора Казанцева, путинского полномочного представителя в Южном федеральном округе, явилось последним звеном в цепи. Военная коррупция и кормушка в Чечне никуда не делись, но всё же коррупция была в какой-то мере «институционализирована» и стала более управляемой через подконтрольные Кремлю каналы.

Чеченизация, Ахмад-Хаджи Кадыров и салафиты

17. (C) Второе направление стратегии Путина – направить борьбу во внутричеченское русло. Чеченизация отличалась при этом от вьетнамизации или иракофикации соответствующих конфликтов. В этих стратегиях лояльные нам силы получают поддержку до тех пор, пока не будут способны вести самостоятельную борьбу. В случае с чеченизацией, республика была отдана повстанцам в обмен на заявленную лояльность, формальное пребывание Чечни в составе России, а также нелегкое сотрудничество с федеральными властями, условия которого на практике постоянно изменяются.

18. (C) Чеченизация ассоциируется с Ахмад-Хаджи Кадыровым, бывшим полевым командиром и главным муфтием Чечни. После того, как Кадыров перешел на сторону федералов, Путин назначил его во главе новой чеченской администрации. Как сообщают, чеченизация лично обговаривалась Путиным и Кадыровым, однако семена этой политики были посеяны расколом среди сепаратистов, который случился ещё во время первой чеченской войны. Этот раскол, возникший на почве религиозных разногласий, был на самом деле прикрытием для борьбы за власть между полевыми командирами. Раскол стал прямым результатом появления на чеченской сцене новых элементов: проарабских сил, исповедующих панисламскую религиозную идеологию джихадизма.

19. (C) Традиционный ислам в Дагестане, Чечне и Ингушетии основан на суфизме или исламском мистицизме. Хотя формально суфистские трактаты были теми же, что доминируют в Средней Азии или Курдистане – Накшбанди и Кадырией – в XVIII-XIX вв. суфизм на Северном Кавказе принимает своеобразную форму борьбы против российского вторжения. Обычно эту форму называют «мюридизмом». Последователи этого движения были вооруженными приспешниками своего учителя и командира – муршида. В XIX веке муршид по Накшбанди Шамиль возглавляет сопротивление русским войскам вплоть до сдачи им в плен в 1859 году. Он был как духовным лидером, так и военным командиром, и, кроме того, осуществлял гражданскую власть. Харизматичным чеченским миссионером Кунта Хаджи Кишиевым была основана крупнейшая ветвь суфизма (вирд) в Чечне – Кунта Хаджи. Кишиев руководил вирдом до 1864 года, пока не был отправлен в ссылку российскими властями. Несмотря на то, что спустя два года он умер, последователи Кунта Хаджи верят, что Кишиев и по сей день живет «в сокрытии», как и 12-й имам шиитов аль-Махди…

Продолжение следует.

econo.com.ua     (Материал процитирован). 
 

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ДОКУМЕНТ
Копия: в Федеральное лесное управление США
Тема: Незаконные лесозаготовки в России – возможность вмешаться
Москва.                                                                                                                                                                                                       
                                                                                                                                           Аннотация                                                                                                                 

1. (SBU) В последнее время появляется всё больше предпосылок для совместной работы США и России по противодействию незаконной вырубки леса. В России территория, занятая лесом больше, чем в любой другой стране – около 20%, при этом от 10% до 30% деревьев вырубается нелегально. Незаконные вырубки приводят к порче окружающей среды, усугубляют глобальные климатические изменения, подрывают торговые отношения и экономику целых регионов. Проблема нелегальной заготовки леса усиливается многочисленными изъянами в управлении лесными ресурсами и неадекватной структурой легальной части лесной промышленности. С принятием в 2006 году нового Лесного кодекса эти проблемы лишь усилились.

Федеральное лесное управление США совместно с властями нескольких российских регионов пыталось бороться с незаконной лесозаготовкой. Сейчас в этом направлении появились новые возможности, включая планы подписания Протокола о намерениях Федерального лесного управления и Федерального агентства лесного хозяйства, а также предложение посольства выделить в 2008 году 200 тысяч долларов в специальный фонд по борьбе с незаконной вырубкой. Конец аннотации.

Лесное хозяйство России: крупнейшее в мире и самое запущенное

2. (U) Около 22% всех мировых лесов произрастает в России: это больше, чем в любой другой стране. Замечание: Бразилия занимает 2 место с показателем 16%. Леса северных широт – крупнейший лесной регион мира. В РФ произрастает более 55% хвойных деревьев планеты, что составляет 21% от общих ресурсов флоры и 11% от лесной биомассы Земли. Более 887 млн. гектаров леса и лесопосадок покрывают 52% территории страны. Это сравнимо с 95% территории США (включая Аляску). Северные леса составляют около трети всех лесных ресурсов Земли и вырабатывают треть углерода, образовывающегося на нашей планете. Вместе США и Россия имеют 2/3 северных лесов мира. Широкая полоса смешанных лесов простирается по северной части Северной Америки, Европе и Азии, а тайга на её северной границе переходит в тундру.

3. (U) Российские леса – жизненно важный экономический и культурный фактор, прямо влияющий на разнообразие видов и глобальные климатические изменения. Как и во многих странах, они находятся под угрозой незаконных вырубок, несистемной эксплуатации лесов и лесных пожаров. Нелегальные лесозаготовки уменьшают выработку углерода. Подсчитано, что лесные пожары и незаконные вырубки увеличивают выброс парниковых газов на 5%-15%. 25 августа 2009 года издание ScienceDaily («Ежедневная наука») охарактеризовало российские северные леса как самые запущенные в мире. Они являются самыми затронутыми человеком, а особенно явно запущенность стала проявляться в последние десятилетия.
Четверть заготовок в России – вне закона?

4. (SBU) Статистика незаконных лесозаготовок различная. В апреле 2008 года, информационное агентство Environment News Service (ENS) процитировало замминистра природных ресурсов и экологии России Семена Леви, по подсчетам которого 10% вырубок являются незаконными. Данные Гринписа говорят о 20-30%, а в некоторых регионах до половины лесозаготовок осуществляется нелегально. В России существует три типа незаконных вырубок:
- неразрешенная промышленная вырубка;
- разрешенная промышленная вырубка, чьи владельцы незаконно спиливают деревья вне разрешенных зон;
- некоммерческая заготовка леса для местных нужд (заготовка дров, строительство и другое использование в личных целях)

5. (U) В индустрию вовлечены мощные ОПГ, стимулируемые местными коррупционерами. Браконьеры и ОПГ зачастую даже специально поджигают лес, чтобы прикрыть незаконную заготовку: позже они становятся подрядчиками на очистку территории от последствий пожаров.

6. (SBU) Незаконная лесозаготовка особенно выгодна в приграничных регионах, вблизи зарубежных рынков сбыта. Вместе с тем, размах криминальных лесозаготовок объясняется в первую очередь системными недостатками в управлении лесным хозяйством. В 2006 году в России был принят новый Лесной кодекс, призванный обеспечить рациональное использование лесного фонда крупными компаниями. Однако вместо этого, по словам некоторых экспертов, кодекс уничтожил защиту лесов. В соответствии с ним, полномочия по управлению лесным хозяйством были переданы с федерального уровня на региональный, ответственность за лесную инфраструктуру и воспроизводство лесов возлагалась на арендаторов лесов, а штат федеральных лесничих, отвечавших за соблюдение норм федерального законодательства, был упразднен. Лесное хозяйство попало в зависимость от прихоти региональных властей и состояния их бюджетов.

7. (SBU) Ситуация с незаконной вырубкой усугубляется тем, что привлечь правонарушителей к ответственности крайне сложно. В стране отсутствует эффективная система отслеживания цепи поставок древесины. Истинное происхождение лесоматериала не могут узнать ни таможенные, ни лесные инспекторы. Кроме того, с сокращением штата лесных инспекторов также существенно упало качество мониторинга и контроля за соблюдением законодательства. Количество инспекторов в субъекте Федерации уменьшилось с двухсот-трехсот человек до трех. Недоработанность и размытость норм закона затрудняет доказывание по делам, связанным с незаконной вырубкой леса. Как заявил газете «Moscow times» представитель милиции г. Иваново, привлечь нарушителя к ответственности возможно только на месте преступления. Во всех остальных случаях он может представиться арендатором из другого региона, перевозящим свой лес. Несовершенство нормативной базы приводит к тому, что нарушители не привлекаются должным образом к ответственности. Опыт Федерального лесного управления США свидетельствует о том, что привлечение нарушителей к ответственности является важнейшей составляющей эффективного управления лесным хозяйством.

8. (SBU) Основным потребителем незаконно добытой древесины является Китай, где лес перерабатывается и в виде готовых изделий экспортируется в США. По данным журнала «Нью-Йоркер» (октябрь 2008 года), поток нелегального леса из России в Китай не имеет себе равных. Незаконная вырубка для экспорта осуществляется в приграничных с Китаем районах Дальнего Востока. В отчете Федерального лесного управления США за 2007 год говорится, что 20-50% древесины в Красноярском Крае добыто незаконно и большая часть ее вывезена в Китай. В январе 2009 года в Приморье была пресечена попытка экспорта по поддельным документам 4000 кубометров дуба и ясеня стоимостью 2 миллиона долларов. В 2007 году два сотрудника Хабаровского ОБЭПа были признаны виновными в пособничестве незаконной вырубке и продаже российской древесины. По данным Дениса Смирнова, руководителя лесной программы Всемирного фонда дикой природы в Приморье, 50% мягкой и 90% твердой древесины с Дальнего Востока и из Сибири попадает в США в виде готовых изделий китайского производства (reftel).
Растущее внимание к незаконной вырубке лесов

9. (SBU) Правительство России и местные власти начинают понимать опасность незаконной вырубки лесов. Наблюдаются некоторые шаги в сторону рационального лесопользования и предотвращения незаконной добычи древесины.

– Обязательства FLEG (Министерских конференций по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе). В 2005 году в Санкт-Петербурге на Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе стран Европы и Северной Азии (ENA FLEG) была принята Декларация, которую подписали 44 страны-участника, в том числе Россия и США. В Декларации участники выразили намерение улучшать управление в лесном секторе и бороться с незаконной вырубкой лесов и связанными с ней преступлениями. Для этого в Декларации содержится примерный перечень мер. Кроме того, она обозначает дату следующей министерской конференции, которая состоится через 5 лет и будет посвящена обсуждению достигнутых результатов и дальнейших действий.

– Планы создания Национальной системы отслеживания поставок древесины. В апреле 2009 года глава Рослесхоза Алексей Савинов заявил, что в 2011 году в России появится комплексная система контроля за лесозаготовками.

В 2008 году при поддержке Федерального лесного управления и Агентства по международному развитию (USAID) США власти Красноярского Края затребовали от Министерства природных ресурсов средства для внедрения системы отслеживания поставок древесины. (Примечание. На тот момент Рослесхоз подчинялся Министерству природных ресурсов. Сейчас Федеральное агентство лесного хозяйства находится в подчинении Министерства сельского хозяйства.) Красноярский Край, расположенный в Центральной Сибири – второй по площади субъект РФ, поставляющий пятую часть добываемой в России древесины. По оценкам Федерального лесного управления США, 20-50% красноярской древесины вырубается незаконно. Отсутствие федерального финансирования и последовавшие за этим кадровые изменения в Рослесхозе и Администрации Красноярского Края затормозили внедрение тестовой версии системы отслеживания поставок древесины.

– Рост деревообработки внутри страны. И президент Медведев, и премьер-министр Путин заявляли, что развитие деревообрабатывающей отрасли является одной из важнейших целей. Хотя эта поддержка и продиктована экономическими соображениями (создание рабочих мест и развитие местной промышленности за счет экспорта готовой продукции вместо сырья), развитие обрабатывающей отрасли внутри страны может сократить незаконную вырубку. Расширяя внутренние производственные мощности, Россия уменьшит количество желающих незаконно вывезти древесину за рубеж для ее дальнейшей обработки. Но главной целью остается пресечение незаконной вырубки лесов, а не только обработка древесины внутри страны. По словам представителя региональных властей из Томска, в регионе упрощаются условия работы для китайских деревообрабатывающих предприятий, что, по его мнению, может ослабить незаконный экспорт российской древесины. В рамках государственного стимулирования деревообрабатывающей отрасли были повышены экспортные пошлины на лес. С 1 апреля 2008 года пошлины выросли до 25%, но не менее 15 евро, а с 1 января 2010 – до 80%, но не менее чем 50 евро, по сути, став запретительными.

– Действия гражданского общества. Устав от бездействия милиции и властей, жители Приморья организуют акции протеста с целью привлечения внимания к незаконной вырубке лесов. Их поддерживают Всемирный фонд дикой природы и другие неправительственные организации. Летом 2008 года жители села Мельничное Приморского Края протестовали против «санитарной рубки» леса после пожара, в ходе которой лесозаготовительные компании вырубали все деревья, в том числе и здоровые, оставляя после себя пустошь.

10. (SBU) Организованная преступность представляет серьезную угрозу активистам движения против незаконной лесодобычи. По данным WWF и работников заповедников, «лесная мафия» открыто объявила войну защитникам леса. Зимой 2009 был подожжен дом руководителя отделения WWF Юрия Берсенева, боровшегося за сохранение природных заповедников. Это третья, после двух случаев в декабре 2008 года, попытка запугать сотрудников WWF в Приморье (ref A). По словам Юрия Берсенева, сложность данной ситуации объясняется слабостью лесного законодательства и размахом коррупции на Дальнем Востоке. Федеральное лесное управление США начинает работу по созданию фонда размером 200000 долларов, призванного организовать совместную работу неправительственных организаций, бизнеса, правоохранительных органов и региональных властей с целью сократить незаконную лесодобычу.

– Природоохранный закон Лейси. Поправки к закону Лейси 2008 года расширили действие закона в области борьбы с незаконным трафиком леса. Сейчас его действие касается незаконно добытой древесины, ввезенной в США в неизменном виде или в виде готовых изделий. Данные поправки заставили крупных импортеров, таких как Волмарт, пересмотреть цепочки поставок в свои магазины. С другой стороны, риск потерять деловые связи с Америкой вынуждает власти в российских регионах бороться с незаконными лесными промыслами. После появления поправок российские и китайские компании стали более тщательно относиться к необходимости доказывать легальное происхождение древесины, которое возможно только при существовании разрешения на рубку из Рослесхоза. XXX

ЗАМЕЧАНИЕ: Возможности для расширения сотрудничества

11. (SBU) В будущем году США и России представится ряд возможностей для двустороннего и многостороннего сотрудничества в области борьбы с незаконной вырубкой леса.

– В ближайшие три месяца будет подписан новый протокол о намерениях между Рослесхозом и Федеральным лесным управлением США совместно с Агентством по международному развитию США. Протокол касается нескольких проблем, в том числе незаконных лесозаготовок. Он может активизировать сотрудничество правоохранительных органов двух стран, усилить обмен опытом в области применения природоохранного законодательства, способствовать развитию рационального лесопользования, привлечь внимание гражданского общества и повысить экологическую грамотность населения. Кроме того, за счет увеличения средств мониторинга должны снизиться количество и масштаб лесных пожаров. В октябре в Хабаровске состоялось рабочее заседание, в котором приняли участие специалисты Федерального лесного управления США. Они оценили его как важный шаг на пути искоренения криминальной лесодобычи.

– В 2005 году, когда Россия принимала конференцию FLEG, США активно участвовали в разработке программы конференции. В 2010 году, во время отчета по принятой Декларации, у США есть шанс стать еще более активным участником процесса.

– США может оказать российским правоохранительным органам помощь в расследовании нелегальных лесозаготовок и связанных с ними ОПГ.

12. (SBU) Примером сотрудничества может стать принятый в мае 2008 года американо-китайский Меморандум о взаимопонимании в области борьбы с незаконной рубкой леса и его экспортом. Подобное соглашение с Россией, или с Россией и Китаем, может упростить сотрудничество между тремя странами в области правоприменения и управления в лесном секторе.

Байерли

 econo.com.ua     (Материал процитирован).
 

@merlinwebdesign:

Хилари Клинтон извинилась перед президентом Азербайджана за публикации WikiLeaks. http://www.liveinternet.ru/users/merlinwebdesigner/post144394404/ (via @merlinwebdesign)