Краткая история административного деления Украины

Историю административного деления целесообразнее всего начать со времен Гетманщины. Она образовалась в ходе восстания Б. Хмельницкого в 1648 году и приобрела самобытное административно-территориальное устройство, которое сложилось на основе традиций казацкого самоуправления. Разделялась на полки и сотни. На Правобережье полково-сотенный уклад просуществовал до 1714 года; на Левобережье он сохранился до 1782 года. Высшую военную, административную и судебную власть на территории полка осуществлял полковник. Основным исполнительным органом были полковые канцелярии. Полковники назначались гетманом. Важную роль играли полковые старшины: обозный, два есаула, судья, писарь. Вспомогательным органом служил полковой совет казаков и старшин. На территории сотен власть принадлежала сотнику, который или избирался казаками, или назначался полковником. К сотенной администрации принадлежали писарь, есаул и атаман, существовал также сотенный совет. В поселках и селах казаки входили в курень, который выбирал атамана, а селяне и мещане выбирали войта. Атаманы и войты составляли низшее звено администрации. Города с магдебургским правом сохраняли свои права и возглавлялись войтами. В состав городского управления входили бурмистры, райцы и лавники. Другие города и поселки, имевшие самоуправление, назывались ратушными; в то же время в них власть имели казацкие старшины, которым подчинялись казаки. На Левобережье вместо существовавших при Речи Посполитой гродских, земских, подкоморных и доминиальных (панских) судов были действовали полковые и сотенные суды. Юрисдикции казацких судов подлежали не только казаки, но и мещане и селяне, особенно в делах разбоя и убийств. В городах и поселках суд вершили коллегии лавников и ратуши, в селах - войты и атаманы. В северных районах Левобережья действовали копные суды - суды сельской общины.

В апреле 1775 г. Екатерина предписала ликвидировать Сечь. В 1781 г. было упразднено военно-административное деление на казацкие полки, и Левобережная Украина была поделена на три наместничества. В 1763 г. П. А. Румянцев ликвидирует казачьи полки как воинские формирования, слив их с кавалерийскими полками русской армии. В 1780 г. на территории пяти ликвидированных еще в 1765 г. полков Слободской Украины создается Харьковское наместничество. Наконец, 12 декабря 1796 г. Павел I ликвидирует наместничества и утверждает образование Малороссийской губернии.

"Малороссийская губерния — образована из трех наместничеств, на которые тогда подразделялась Малороссия, причем к ней присоединены были и бывший Полтавский полк, и г. Кременчуг, с местечками и селениями бывшего Миргородского полка, входившие в состав Екатеринославской губ., но отделен г. Киев, "с окружностью, по положению его за р. Днепром". Губернским городом был Чернигов. Образование М. губ. находилось в связи с восстановлением при Павле I в Малороссии судов генерального, земских и подкоморских. В 1802 г. из М. губ. образованы были две — Черниговская и Полтавская…

Первый опыт разделения России (в состав которой входила нынешняя территория Украины - ред.) на определенные административные единицы был произведен Петром Великим. В 1708 г. были учреждены 8 губерний, в т.ч Киевская, в которую входили нынешние губ. Черниговская, Полтавская, почти вся Курская, зап. части Харьковской и Орловской, юго-зап. — Тульской и св. — Екатеринославской. Днепр служил зап. границей этой губернии; за Днепром к ней принадлежал только г. Киев с округой.

В 1719 г. вместо 8 было учреждено 11 губерний, причем 9 из них в свою очередь разделены были на 42 провинции. В течение следующих 30 лет состав губерний изменялся не раз, частью вследствие присоединения к империи новых владений, частью в видах административных. В 1745 г. Имп. академия наук издала первый полный географический атлас Р.; в нем подробно указано распределение страны на 16 губерний, подразделенных на 69 провинций, земли донских казаков, украинской линии, городов слободских полков (большая часть нынешней Харьковской и юго-западная часть Воронежской губернии), Запорожскую сечь и Новую Сербию (нынешние Александрийский уезд Херсонской губ. и Верхнеднепровский Екатеринославской). Именным указом 13 июня 1781 г. "Всероссийская Империя" была разделена на 40 губерний…Тогда же губерния начали называться наместничествами; название это уничтожено при имп. Павле I …Согласно миру, заключенному в 1810 г. в Лемберге с Австрией, часть Галиции отошла к Р., и из нее была учреждена Тарнопольская обл., вновь уступленная Австрии в 1815 г. Образованная в 1824 г. Слободско-Украинская губ. в 1835 г. была переименована в Харьковскую … Из ведения губерний выделены города Кронштадт и Николаев, во главе управления которыми стоят военные губернаторы, С.-Петербург, Одесса, Севастополь и Керчь-Еникале — образующие отдельные градоначальства.

Губернии и области делятся на уезды и округа... Всех уездов, округов и проч. в Р. насчитывается 815. Дальнейшими подразделениями служат волости, гмины (в губерниях Царства Польского), станицы (в местностях, заселенных казаками), улусы (среди инородческого населения) и пр. Всех этих более мелких административных единиц в Р. 18012. Мелкие административные единицы группируются в станы, участки и т. п., которых насчитывают до 2040. Многие города исключены из уездов и округов и управляются как самостоятельные административный единицы. "

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона.

К середине 19 в. из 10 генерал-губернаторств всей Российской империи 3 приходилось на Украину. Следовательно, все 9 губерний, а именно:

Харьковская, Черниговская и Полтавская; Киевская, Подольская и Волынская; Екатеринославская, Херсонская и Таврическая — входили в Малороссийское, Киевское и Новороссийско-Бессарабское генерал-губернаторства. В действующих в то время русских законах генерал-губернатором называлось должностное лицо, которому вверялось главное заведование одной или несколькими губерниями.

Разделы Польши, осуществлённые в 70—90-х гг. 18 в. тремя монархиями — российской, австрийской и прусской, внесли существенные изменения в жизнь Восточной Галиции, Северной Буковины и Закарпатья. Новые австрийские власти, так же как и старые — польские, когда проводили административно-территориальное размежевание, не обращали внимания на этнический состав населения. В результате этого и восточно-галицкие земли (где большинство составляли украинцы), и западно-галицкие земли (где большинство составляли поляки) попали в одну административно-территориальную структуру, названную “коронным краем”, или “королевством Галиции и Лодомерии”.

“Королевство” разделялось на 12 округов (дистриктов). Отдельным округом в это “королевство” до 1861 г. входила Буковина (также без этнического деления, хотя уже тогда Северная Буковина отличалась превосходящим украинским населением, а в Южной Буковине большинство населения составляли румыны). Административно-политическим центром её был определён г. Черновцы. Закарпатская Украина подчинялась Пожонскому (Братиславскому) наместническому управлению Венгерского королевства. Она разделялась на четыре административно-политических региона (жупы).

Украинская ССР была образована 25 декабря 1917 года и получила разделение территории на губернии и уезды оставшиеся в наследство от Российской империи.

С января 1918 до апреля 1919 г. Киев — столица независимой Украины (Центральная Рада, Гетманщина Скоропадского, Директория Петлюры). В то же самое время, с 1918 г., столицей большевистской Украинской ССР являлся Харьков. 18 декабря 1919 года официальной столицей был объявлен Харьков.

Территория УССР составилась из бывших губерний Российской империи: Харьковской, Полтавской, Киевской, Подольской, Херсонской и Екатеринославской (вошли полностью) а также Волынской, Черниговской и Таврической вошедших частично (Владимир-Волынский, Дубенский, Кременецкий, Ковельский, Луцкий уезды и 3/7 Острогожского бывшей Волынской Губернии отошли к Польше; уезды Суражский, Мглинский, Новозыбковский и Стародубский бывшей Черниговской губернии вошли в состав Гомельской Губернии Р. С.Ф. С.Р и часть бывшей Таврической губернии, занимавшей площадь Крымского полуострова составила Крымскую Автономную Республику).

В составе УССР старые губернии подверглись значительному перераспределению и к 1922 году были поделены на 12 губерний общей площадью 408,052 квадратных версты:

Волынская губерния (30 282 кв. верст)

Донецкая губерния (54 259 кв.в.)

Екатеринославская губерния (32267 кв.в.)

Запорожская (до 23 марта 1921 — Александровская) губерния (28143 кв.в.)

Киевская губерния (42048 кв.в)

Кременчугская губерния (24757 кв.в)

Николаевская губерния (32983 кв.в.)

Одесская губерния (32898 кв.в)

Подольская губерния (30097 кв.в)

Полтавская губерния (30438 кв.в)

Харьковская губерния (37039 кв.в)

Черниговская губерния (32841 кв.в)

Кроме перераспределения губернских территорий изменения произошли и на уездном уровне — количество уездов составило 101.

К 1923 число губерний сократилось до 9 (были ликвидированы Кременчугская, Николаевская и Запорожская) а вместо уездов было создано 53 округа.

В конце 1924 на территории Подольской и Одесской губерний была создана Автономная Молдавская ССР (АМ ССР).

К весне 1925 губернии были ликвидированы, округа же стали формально подразделять по экономическим зонам. С 1 августа1925 года территория делилась на 40 округов и 706 районов. Такое административное деление просуществовало до 9 февраля 1932 года.

Современное административно-территориальное деление Украины в основном сложилось в 1930-1950 – годы, когда страна сформировалась в нынешних границах.

Области и округа УССР в 1932—1937 годах

Винницкая область

Днепропетровская область

Киевская область

Одесская область

Харьковская область

Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика (существует с 12 октября 1924 года, столица до 1929 — город Балта, затем Тирасполь)

Административное деление на конец 1932 года

К вышеперечисленным областям добавились:

Донецкая область (17 июля 1932) — создана из частей Днепропетровской и Харьковской областей

Черниговская область (15 октября 1932) — создана из части Киевской области

С 24 июня 1934 года столицей УССР вместо Харькова стал Киев.

Области УССР в 1937—1939 годах

Винницкая область

Днепропетровская область

Донецкая область

Житомирская область (создана из части Киевской области)

Каменец-Подольская область (создана из части Винницкой области)

Киевская область

Николаевская область (из части Одесской области)

Одесская область

Полтавская область (из части Харьковской области)

Харьковская область

Черниговская область

Области УССР в 1939—1940 годах

Винницкая область

Ворошиловградская область (создана 3 июня 1938 года из восточной части Донецкой области)

Днепропетровская область

Житомирская область

Запорожская область (создана из части Днепропетровской области)

Каменец-Подольская область

Киевская область

Кировоградская область (создана из части Николаевской области)

Николаевская область

Одесская область

Полтавская область

Сталинская область (3 июня 1938 область в составе Донецкой области (западные и южные части)

Сумская область (создана из части Харьковской области)

Области УССР в 1940—1945 годах.

После вхождения Западной Украины в состав УССР в 1939 году было образовано 6 областей (4 декабря 1939):

Волынская область (центр — Луцк, 28 районов)

Дрогобычская область (30 районов)

Львовская область (37 районов)

Ровенская область (30 районов)

Станиславская область (34 района)

Тернопольская область (38 районов)

С возвращением Бессарабии в состав Украины 7 августа 1940 года на ее украинской территории были созданы 2 области:

Черновицкая область (из Хотинского района Бессарабии и Северной Буковины)

Аккерманская область (центр — город Аккерман (Белгород-Днестровский) — из южных украиноязычных районов Бессарабии).

На большей части Бессарабии 28 июня 1940 была образована Молдавская Советская Социалистическая Республика, к которой отошла половина территории Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики входившей в УССР. Другая ее часть была отдана Одесской области УССР.

7 декабря 1940 года центром Аккерманской области стал Измаил, а сама область переименована в Измаильскую.

В 1940 году центром Каменец-Подольской области вместо Каменца-Подольского стал Проскуров (название области при этом не изменилось).

Таким образом, перед Второй мировой войной на территории УССР существовало 23 области.

Во время второй мировой войны территория Украины была оккупирована.

20 августа 1941 года вышел указ Гитлера о создании рейхскоммисариата "Украина" и дирректива Розенберга про административное деление Украины. Все территории планировалось разделить на рейхскоммиссариаты.

Территория Украины была расчленена на четыре части, подчиненные разным государствам и административным органам.

1) Черновицкая и Измаильская области были включены в состав Румынии. Одесская область, южные районы Винницкой, западные районы Николаевской области, левобережные районы Молдавии объединили в губернаторство «Транснистрия» и также включили в состав Румынии.

2) Западные земли - Дрогобычская, Львовская, Тернопольская, Станиславская области - на правах отдельного дистрикта (округа) под названием «Дискрикт Галициен» («Галичина») присоединили к «генерал-губернаторству», образованному на территории Польши. включавшему польские земли с центром в г. Краков,

3) Черниговская, Сумская, Харьковская области и Донбасс как прифронтовые зоны подчинялись германскому военному командованию.

4) Остальные украинские земли входили в состав рейхскомиссариата «Украина» с центром в г. Ровно. Он делился на шесть округов. Рейхскомиссаром Украины был назначен Э. Кох.

5) Карпатская Украина с 1939 г. была оккупирована Венгрией.

Харьковская область

Черниговская область

Области УССР в 1946—1954 годах

Винницкая область

Волынская область

Ворошиловградская область

Днепропетровская область

Дрогобычская область

Житомирская область

Закарпатская область (создана 22 января 1946 года на территории Закарпатской Украины, которая перешла к УССР после окончания Великой Отечественной войны)

Запорожская область

Измаильская область

Каменец-Подольская область

Киевская область

Кировоградская область

Львовская область

Николаевская область

Одесская область

Полтавская область

Ровенская область

Сталинская область

Станиславская область

Сумская область

Тернопольская область (название изменено с Тарнопильской 9 августа 1944 года в связи с изменением названия областного центра)

Харьковская область

Херсонская область (созданная 30 марта 1944 года из частей Николаевской и Запорожской областей)

Черновицкая область

Черниговская область

Кроме этого в 1944—1951 годах несколько менялись границы УССР (и БССР) с Польшей.

Так в октябре 1944 года к Польше перешли Горинецкий, Любачивский, Ляшкивский, Синявский и Угнивский районы Львовской области.

В марте 1945 года к Польше перешли Бирчанский, Лискивский и западная часть Перемышльского (с центром) района Дрогобычской области.

В мае 1948 года к Польше перешел Медикивский район Дрогобычской области.

В 1951 году к Польше перешел Нижне-Устрицкий район Дрогобычской области.

15 февраля из Польши в состав УССР перешел Забужский район (административный центр — город Белз). Сейчас на территории района расположен город Червоноград.

Административное деление на конец 1954 года.

В честь трёхсотлетия воссоединения Украины и России в административном составе УССР произошли значительные изменения:

4 февраля 1954 г. Каменец-Подольская область переименована в Хмельницкую (название административного центра изменилось с Проскурова на Хмельницкий)

15 февраля 1954 года к Одесской области была присоединена Измаильская область. При этом некоторые районы Одесской области перешли в соседние Кировоградскую и Николаевскую).

19 февраля 1954 в состав УССР была включена Крымская область РСФСР.

7 января 1954 года создана Черкасская область (из частей Киевской, Полтавской, Кировоградской областей).

Административное деление УССР в 1970—1990 годах.

С 1954 года на карте УССР произошли следующие изменения:

5 марта 1958 года Ворошиловградская область переименована (вместе с административным центром) в Луганскую область.

21 мая 1959 года в состав Львовской области были включены все районы Дрогобычской области, которая была ликвидирована.

9 ноября 1961 года Сталинская область переименована (вместе с административным центром) в Донецкую область.

9 ноября 1962 года Станиславская область переименована (вместе с административным центром) в Ивано-Франковскую область.

В январе 1965 года в состав Черниговской области УССР перешел Талалаевский район Сумской области.

5 января 1970 года Луганская область переименована (вместе с административным центром) в Ворошиловградскую область.

Таким образом в УССР было 25 областей.

Дальнейшие изменения административного устройства УССР связаны лишь с переименованием Ворошиловградской области (центр Луганск) на Луганскую область (центр Луганск) в связи с переименованием областного центра 4 мая 1990 года.

12 февраля 1991 года изменён статус Крымской области на автономную республику (Автономная Республика Крым), город республиканского подчинения Киев выведен из состава Киевской области. Севастополь был выведен из состава Крымской области и передан в общесоюзное ведение ещё в 1948 году. Де факто одновременно с изменением статуса столицы УССР Киева, был изменен статус Севастополя, но никаких юридических документов по этому поводу выпущено не было, что и является питательной средой для политизации статуса города Севастополя.

Со времён распада Советского Союза также увеличилось общее количество районов Украины, некоторые города районного подчинения перешли к областному, появились новые города и поселки.