Процедура передачи Крыма была запущена Н.С. Хрущевым после негласного посещения Крыма. Хрущев столкнулся с ужасающим положением населения, отправился в Киев, где и запустил механизм передачи голодающего Крыма сытой Украине. Послевоенное положение в Крыму было очень тяжелым. За время войны население Крыма уменьшилось вдвое, а после депортации крымских татар его населяло лишь 500 тысяч человек. На полуострове царили разруха и голод. «В 1947—1948 годах Крым пережил очень тяжелый голод — поэтому люди с радостью воспринимали присоединение к Украине, которую называли житницей Советского Союза» - свидетельствует украинский писатель Леонида Пилунский.
Впервые эта задача обозначается в протоколе № 49 заседания Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954 г., в котором 11-м пунктом в повестке дня стоял вопрос о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.
Далее появляется Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» и аналогичное постановление Совмина СССР. И уже 19 февраля выходит Указ Президиума Верховного Совета СССР «О присоединении Крыма к Украине». В нем всего три строки: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: Передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР». Ни об изменении границ,
Передача Крыма не обсуждалась на пленарных заседаниях Верховных Советов СССР, РСФСР и УССР, тем более, общественностью и СМИ. В мире существует не общеобязательное, но устойчивое представление, что изменение принадлежности тех или иных территорий требует проведения референдума. Но принятые решения в целом не противоречили советскому законодательству. Все причины надо искать в госперевороте, зафиксированном в Беловежских соглашениях.