О необходимости системного реформирования образования в Израиле
Коварский Леон leonkov@bk.ru <mailto:leonkov@bk.ru>
Проблема возрастающего несоответствия результатов работы учебных заведений потребностям оптимального функционирования и развития общества явление объективное и общемировое. Образование всегда отстает от потребностей общества. Такое отставание обусловлено объективными причинами и существовало с момента начала формирования личности и необходимости приобретения знаний. В ходе развития возникают все более разнообразные и сложные потребности. Для их реализации необходимо время. Это естественно. Но никогда раньше отставание образования от объективных общественных потребностей не было столь большим и острым, как сейчас. Основной, но не единственной, причиной увеличивающегося отставания системы просвещения является ускоренное развитие всех общественных процессов. Отставание постоянно нарастает, делая проблематичным нормальное функционирование общества. Необходимость коренного улучшения системы образования становится важнейшей проблемой не только для оптимального развития общества, но и для его выживания.
Справедливости ради следует отметить, что Кнессет и правительства неоднократно пытались осуществить реформы образования, выполнение которых, по их мнению, привело бы к положительному результату. Бесспорной заслугой нынешнего министра образования Г. Саара является то, что он не начал разработку новой реформы, как обычно у нас происходит, а предпринял меры по реализации «Офек хадаш». Уже достигнуты определенные положительные результаты. Однако отставание нашего образования от потребностей общества продолжает увеличиваться. Подтверждением может служить увеличивающаяся диспропорция между подготовкой кадров и наличием рабочих мест.
По многим профессиям подготовка специалистов высшей квалификации намного опережает наличие рабочих мест, требующих такого уровня. Одновременно по отдельным профессиям усугубляется дефицит. По удельному весу эмигрирующих специалистов к населению страны мы в десять раз (!) превышаем развитые страны. Из каждых ста ученых-британцев двое ежегодно выезжают в США, из Франции – 2,9, из Италии – 4,2. Из ста успешно работающих израильских ученых 25 стремятся перебраться в США.
С другой стороны, мы ощущаем нехватку врачей и специалистов по высоким технологиям. Но самая тревожная диспропорция существует в просвещении. Согласно данным ЦСБ Израиля с 2001 по 2006 г. число преподавателей вузов сократилось на 15,6%, с 5359 до 4521 человек. Если, например, в Тель-Авивском университете в 2003 году работало 1470 профессоров, доцентов и лекторов, то в 2010 – только 974 человек. Если в 1995 году на каждого преподавателя приходилось 14 студентов, то в 2010 – уже 25. Старение научно-педагогических кадров не подкреплено необходимой заменой.
Особо тревожит крайне низкий профессиональный уровень учителей школ. Вот результаты квалификационного экзамена для учителей математики, проведенного в декабре 2010 году. Для успешного прохождения экзамена следовало набрать не менее 74 баллов из 100. 20% их не набрали, и лишь единицы получили 100 баллов. Средняя оценка составила 76,7 балла. (В 2004 г. – 79,6 балла). Средний балл дает только возможность проследить тенденцию. Но нужен ли врач, который ставит неправильный диагноз, или плохо поющий певец? А согласны ли вы, чтобы ваших детей учили плохо знающие предмет учителя?
Одна из причин растущего отставания образования состоит в том, что все предпринимаемые реформы носили фрагментарный характер. Предполагается, что с выполнением очередной реформы поставленная цель будет достигнута. Это глубокое заблуждение. Решение проблем просвещения и надо системно, постоянно и безостановочно. Реформирование должно стать постоянно действующим процессом.
Широко распространено мнение о том, что все беды образования кроются в самой школе и, мол, достаточно ликвидировать существующие там недостатки, как проблемы будут решены. Приведем образец такого заблуждения. «И в США, и в Израиле причиной этих бед являются постмодернистские недостатки школы: поскольку целью ставится воспитание «свободного» человека, то центр тяжести в школе перенесен на гуманитарные дисциплины, не требующие жесткой муштры и проверок знаний». Укажем, что сама школа не в состоянии решить назревшие проблемы. Они могут быть решены только на государственном уровне и только системно. При этом решение будет реализовано только в меру реального превращения проблем образования в приоритетные общественные проблемы, а педагогов - в самый престижный слой общества.
В приведенной цитате имеются и другие утверждения, которые вызывают возражение. Действительно ущербно, когда школа во главу своей работы ставит воспитание «свободного человека». Целью воспитания является не свобода, а нравственность. Естественно, что увеличение степени свободы при недостаточной нравственности ущербно для личности и опасно для окружающих. Вместе с тем, непродуктивно и опасно ставить во главу угла воспитание конформизма, достигаемое с помощью «муштры». «Муштры», без которой будто бы невозможно усвоить «точные» науки. Разумеется, недостаточная дисциплина, ее нарушения крайне затрудняют обучение. Однако абсолютизация «муштры», как метода обучения, приводит к деспотизму обучающих и к ханжеству обучаемых.
Строго говоря, классификация наук на науки точные и гуманитарные, хотя и широко распространена, концептуально ошибочна. «Точность» не является характерной чертой, какой-либо науки. Точность достигается каждый раз при успешном решении определенной проблемы любой науки. Развитие науки с увеличением своей «абсолютной точности», неизбежно увеличивает свою же «удельную неточность».
«Гуманитарность» также не является характерной чертой какой-либо науки. Гуманитарность – это нравственная позиция любого человека. Она может быть как со знаком «плюс», так и со знаком «минус». Подчеркнем, что одной из негативных тенденций современного развития, как системы образования, так и общества в целом, является его относительная дегуманизация. Гуманизация не зависит от специфики изучаемых дисциплин. Преподавание любого предмета способно прививать как положительные моральные устои, так и способствовать развитию аморальных черт. Предпочтительнее использовать общепринятую классификацию: науки естественные и науки общественные.
Занятость все в большей мере зависит от образования. Тем не менее, у нас создается ситуация быстрого роста населения, которое окажется без необходимого базового образования для получения хорошо оплачиваемой работы. Угрожающе растет количество учащихся в ультрарелигиозных школах. Количество учеников, поступающих в ультраортодоксальные школы, стало превышать прирост религиозных людей. Все больше детей из светских малообеспеченных семей поступают в религиозные школы.
Каким станет Израиль через десять лет? Сможет ли он обеспечить растущие потребности в специалистах? Насколько увеличится количество людей, обреченных на нищету? Каким образом отставание образования тормозит экономический и социальный прогресс? К чему приведет дальнейшее увеличение разрыва социального статуса между отдельными группами людей? Каких специалистов, сколько и как следует готовить; сегодня, завтра, послезавтра? Какие педагоги и сколько их нужно? Как обеспечить финансирование процесса функционирования и развития просвещения? Вопросы, требующие ответа. Своевременные и обоснованные ответы можно получить только с помощью системного подхода.
Не следует забывать, что переход учителей в самый престижный слой общества означает кардинальный передел наличного «пирога». Это задевает интересы, и не только материальные, других слоев общества. В результате развивается деструктивное идеологическое и политическое сопротивление этих слоев. А достаточно сильной политической воли для реформирования системы образования ни одно наше правительство не проявляло. Все разрабатываемые в Израиле реформы образования были фрагментарны. Благие намерения, не подкрепленные системными исследованиями и разработанными на их основе решениями, не приведут к желаемому результату. Без системного мониторинга невозможно выявить подлинную картину явления, особенно ее количественные параметры, разработать реальную программу ее решения.
Чтобы образовательная система соответствовала потребностям общества, необходимо, чтобы реформы носили системный характер и стали перманентно действующим фактором. Режим постоянного реформирования позволит предотвратить возникновение «узких мест», даст возможность своевременно вносить соответствующие коррективы. Целесообразно создать постоянно действующий при Кнессете «Орган», способный осуществлять постоянный системный мониторинг, разрабатывать рекомендации, подлежащие утверждению, проводить их постоянные коррективы. «Орган» должен быть максимально освобожден от идеологического и политического прессинга. Полномочия, функции и структура «Органа» согласовываются в надлежащем порядке. Основная задача «Органа» формирование государственной стратегии в области образования. Подразделение «Органа» создаваемое в Минпрос системно и постоянно осуществляет реализацию утвержденной Кнессетом стратегии.
Первоочередной задачей «Органа» будет разработка понятия и структуры Государственного образовательного стандарта. Предлагается следующее задание для разработки «Государственного общеобразовательного стандарта» (ГОС).
Обосновать следующие положения и разработать меры по их реализации:
1. Приоритет образования, как необходимое условие оптимального функционирования и развития страны.
2. Государственные гарантии реализации прав граждан на получение всех видов образования, повышения квалификации и переквалификации.
3. Ориентация на понимание и деятельный компонент образования, способствующий мотивации самообразования.
4. Право преподавания в школах имеют только лица, имеющие соответствующее образование и лицензию Минпроса.
5. Совершенствование системы подготовки учителей. В том числе:
- прием в педвузы лиц предпочтительно с рекомендацией педсовета;
-обязательное участие студентов педвузов в научно-исследовательской работе;
- организация интернатуры с годичной педпрактикой и получение лицензии на право работы учителем;
- осуществление постепенного перехода к конкурсному замещению учительских вакансий с заключением трудового соглашения сроком на 5 лет;
- меры по превращению педагогов в самый престижный слой общества.
Составной частью ГОС должен стать Государственный Статус Учителя. Подобно Клятве Гиппократа для врачей, целесообразно разработать «Клятву Януша Корчака», где сжато сформулировать моральные принципы поведения учителя. В Статусе надо закрепить основные обязанности, права и льготы учителя. Высокий профессионализм учителя должен сочетаться с его общей высокой культурой и безупречной нравственностью. Учитель должен принадлежать к самому престижному слою общества, в том числе и по своему материальному положению. Для конкретной тарификации необходимы специальные расчеты и постоянные корректировки. Мы убеждены, что стартовая заработная плата учителя не должна быть ниже средней заработной платы в стране, а средняя заработная плата учителей не должна быть ниже средней заработной платы государственных служащих, к которым и относятся учителя. Увы, реальность обескураживает.
Табл. 1. Средняя зарплата в Израиле. (Данные ЦСБ; в месяц, в шекелях, брутто).
Год
По стране
Госслужащих
Учителей
Отношение зарплаты учителей к:
средней по стране
госслужащих
2007
7835
11079
6079
77,6%
54,9%
Июль 2010
8831
13367
6691
75,8%
50,06%
За рассматриваемый период средняя заработная плата государственных служащих выросла на 20,65%, в целом по стране - на 12,71%, а у учителей – только на 10,07%! В абсолютных цифрах выходит, что средняя зарплата учителей выросла на 612 шекелей, в то время, как средняя зарплата по стране – на 996 шекелей, а средняя зарплата госслужащих – на 2 288 шекелей.
Зарплата израильского учителя составляет 62,9% от зарплаты учителя ОЕСД и только 48,6% Дании. С 2011 г выполняется соглашение о повышении зарплаты учителям старших классов на 42% в течение трех лет, с одновременным увеличением недельной нагрузки на 16 часов. Предстоит преодолеть усиливающееся сопротивление слоев, заинтересованных сохранить status-quo. Только совместными действиями властных структур, профсоюза и активности учителей, можно достигнуть цели. Но само по себе это повышение не способно изменить положение и состав учителей. Предусмотренное повышение даже не приблизит среднюю зарплату учителей старших классов к средней зарплате госслужащих. С начала 2012 г. началось очередное повышение зарплат депутатам и другим высокопоставленным госслужащим. В таких размерах и для такого большого количества, что, естественно, денег для решения образовательных проблем не останется. Министр Саар свое главное достижение видит в том, что ему удалось добиться увеличения бюджета минпроса на 0,6 млрд. шекелей. Это действительно достижение, если учитывать сопротивление депутатского корпуса.
Доля ВВП, предназначенная для просвещения в Израиле, постоянно снижается, при постоянном росте потребностей и не соответствует требованиям дня. Об этом свидетельствует следующая таблица:
Табл. 2. Удельный вес ВВП, идущий на образование ( в процентах).
Страна 2000 г 2007 г 2011 г Отношение 2011 г к 2000 г
Израиль 7,5 6,4 5,7 76
Дания 8,5 7,9 8,5 100
Особое беспокойство вызывает тот факт, что на каждого учащегося ассигнуется меньше необходимых средств. Государственные ассигнования на одного ученика в Израиле с 1995 по 2007 год выросли только на 8,0%, в то время как в странах ОЕСД на 42%! Это, обусловлено и тем, что население Израиля значительно моложе населения стран Запада. 28% населения Израиля составляют дети и подростки младше 14 лет. В Западных странах этот показатель составляет примерно 17%, а, например, в Дании – 16, в Швеции – 15.7%. Если в среднем в каждого ученика в странах ОЕСД вкладывается 8 267 $, то в Израиле – 5 241 $, то есть на 3 026 долларов меньше.
Реально ли увеличить среднюю зарплату учителей до средней зарплаты госслужащих и даже несколько превысить ее? Это одно из необходимых условий превращение учителей в самый престижный слой общества.
По нашему мнению, довести зарплату учителям до уровня госслужащих можно, не выходя за рамки общего бюджета страны. Путем:
- изменения расходной части бюджета страны, в частности, увеличением доли ВВП для финансирования образования;
- решительного изменения структуры расхода Минпроса;
- открепления от индексации госслужащих, получающих оплату в размере трех и более средних зарплат по стране. Открепление сохранять до тех пор, пока средняя зарплата учителей не достигнет средней зарплаты госслужащих;
- разработать программу привлечения личных и общественных фондов в Израиле и за границей для решения конкретных, целевых задач образования. Предусмотреть налоговые льготы для лиц и компаний, спонсирующих конкретные образовательные проекты;
- разработать процедуру увольнения учителей, не соответствующих утвержденным стандартам, без ущерба для бюджета Минпроса;
-необходимо создать годичную интернатуру после окончания педвуза для прохождения педпрактике в школе. Комиссия Минпроса оценивает результаты практики и выдает лицензию на право преподавания;
- разработать и внедрить принципиально новую систему финансирования учебных заведений. Определенную часть бюджетных ассигнований в виде «ваучеров» (сертификатов) закрепить персонально за каждым ребенком страны, с исключительным правом выбора учебного заведения и перехода в другое учебное заведение. Это создаст условия для здоровой конкуренции между учебными заведениями. «Ваучеры» закрепляются за каждым гражданином страны с детства и сохраняются за ним до ухода на пенсию. Эти ассигнования обеспечивают (полностью или частично) не только дошкольное, школьное, профессиональное и высшее образование, но также остро необходимые в ХХI веке разнообразные курсы повышения квалификации и переквалификации;
- разработать систему поощрения педагогических учебных заведений и учителей.
Целесообразно осуществить постепенный переход к конкурсному замещению учительских вакансий с заключением трудового соглашения сроком на пять лет. В этих условиях исчезают объективные причины для забастовок, которые запрещаются по профессиональным показателям, при полном соблюдении гражданских прав учителей. Возникающие конфликты будут носить межличностный характер и соответственно разрешаться. Вообще забастовки учителей и медицинских работников по профессиональным причинам безнравственны. И если существуют причины для их возникновения, то правомерно выяснить, нравственно ли руководство страны.
Чрезвычайно важна проблема приоритетов в процессе обучения. Знание и понимание представляют собой различные характеристики освоения индивидом объективного мира. Объем знаний быстро растет, многое устаревает и многое забывается. Остается понимание. А для понимания нет необходимости проходить через все те ступеньки, по которым восходила наука, достигая более высокого уровня знаний. Мы согласны с мнением большинства участников дискуссии о нецелесообразности увеличения срока обучения. При наличии квалифицированных учителей достойное базовое образование достижимо при существующих сроках.
С доступностью средств массовой информации, особенно Интернета, возникают много различных трудно разрешимых проблем. В первую очередь, следует указать на распространение и доступность изначально вредной информации (восхваление жестокости, порно, и т. п.). Поскольку цензура почти невозможна, единственным способом противостоять их влиянию – воспитание твердых нравственных убеждений. Одновременно с доступностью получения информации с неизбежностью возрастают издержки всеобщей информированности. Создается иллюзия преимущества поверхностной информированности по сравнению с длительным и тяжелым трудом достижения подлинной образованности. Поверхностная образованность становится распространенным видом невежества. Невежество - это не только примитивное и искаженное знание, это главным образом, нежелание и неумение приобретения подлинных знаний.
На основе поверхностного знакомства с отдельными фактами или явлениями возникает соблазн к неоправданным обобщениям, появляется «теоретическое обоснование» возможности легкого и быстрого решения сложных проблем. В таком случае количественное накопление знаний, при отставании понимания, приводит к невежеству. Последствия предсказуемы.
Главное – научить учиться, прививать потребность в постоянном пополнении и углублении знаний, к упорству в преодолении трудностей познания. Соотношение различных учебных дисциплин, так же как и выбор тем и проблем, варьируется в различных учебных заведениях. Но всегда и везде природа должна рассматриваться, как целостная система со специфическими законами различных видов движения материи.
Для процветания общества необходим как высочайший профессионализм, так и безупречная нравственность. Общество стремится к идеалу и с каждым шагом на пути прогресса, объективные требования и к профессионализму, и к нравственности возрастают. Требования к профессионализму обусловлены сферой деятельности и технико-технологическим уровнем конкретного места работы. Требования не только различны, но чрезвычайно мобильны, быстро меняются. С прогрессом увеличивается потребность в особо высококвалифицированных профессионалах, возрастает их удельный вес в общем количестве работников.
Важнейшей особенностью воспитания, в отличие от обучения, является единообразие концептуальных требований. Нравственность стала важнейшим регулятором общественных отношений. Безупречная нравственность необходима всем людям, независимо от сферы их деятельности, места работы, квалификации, национальности, возраста, образования или классовой принадлежности. Все в меньшей степени существующий уровень нравственности обеспечивает общественные потребности. Это крайне опасно. Ведь не только глобальные, но и локальные и межличностные отношения не могут успешно функционировать, а человечество как вид, не сможет сохраниться, если оно окажется нравственно не готовым их решать.
В своей работе «Altneulland» («Старая новая страна») Герцль писал: «Все, что вы сделаете, ничего не будет стоить и ваши земли снова станут бесплодными, если вы не взрастили свободу мысли и выражения, великодушие духа, любовь к человечеству. Это - вещи, которые вы должны холить и лелеять». По большому счету, идеальным результатом деятельности системы образования была бы реализация мечты Герцля.
Рецепт этой мази я нашла давно в интернете. Делала и себе и родственникам. На себе испытала, когда у меня была летом глубокая рана на руке и я по живому сразу стала мазать этой мазью. Через два дня всё затянулось, а теперь нету даже следа.
