Большой_Вовочка все записи автора

Почти всю историю СССР в стране фактически действовало «Крепостное право 2.0»: люди не могли по своему желанию переехать в крупный город, зачастую нельзя было даже покинуть свою деревню. Всё из-за прописки. Она испортила много судеб и породила целый класс «недомосквичей», которых называли лимитой. На что готовы были люди ради московской прописки и как половина страны была «режимной территорией»?

«…Он пожалел о том, что освобождён из концлагерей. Семь лет государство обеспечивало ему кров, пищу и работу. Теперь государство его освободило, и он бродит по городам и сёлам, как бродяга, как потерянный. Он свободен, но на каждом шагу сталкивается с ограничениями, с неписаными законами, с местной властью», - писала осенью 1938 года в дневнике переводчица Софья Островская о своём отце.

Судя по её рассказу, он столкнулся с тем, что в его родном Ленинграде его как бывшего зэка не хотели прописывать, а без этого невозможно устроиться на работу - хотя сразу три работодателя готовы были его взять.

Дневники многих жителей СССР разных лет свидетельствуют о том, как чрезвычайно сложно обстояло дело с пропиской и до Великой Отечественной войны, и после. И даже во время.


Дневник сына Марины Цветаевой Георгия Эфрона и вовсе, кажется, состоит из записей про прописку. Почему эта система так волновала людей?

Крестьяне снова крепостные

Институт прописки в СССР появился в 1925 году, он действовал только для жителей городов. Но закрепился такой порядок только в 1932 году, когда гражданам начали выдавать паспорта. Их обладатели обязаны были прописаться в рабоче-крестьянской милиции по месту жительства за 24 часа с момента прибытия в населённый пункт.

Однако паспорта давали не всем и не везде. Страна в этом смысле была поделена на две части. Сначала паспорта с обязательной пропиской стали выдавать в Москве и Ленинграде (плюс в радиусе 100 км вокруг них), а также Харькове (включая полосу в 50 км вокруг).


Постепенно география режимных территорий расширялась. К 1953 году ограничения распространялись уже на 340 городов, местностей и железнодорожных узлов, на пограничную зону вдоль всей границы страны шириной от 15 до 200 километров, а на Дальнем Востоке - до 500 километров.

Система паспортов и прописки не только облегчала властям контроль за местонахождением граждан. Она создавала препятствия тем, кто старался покинуть колхозы и выбраться из деревень.

Крестьяне находили лазейки в паспортном законодательстве. Например, они узнавали, что в крупном городе будут строить большой завод. Для его возведения будут набирать работников из ближайших сёл. В эти сёла из своих деревень люди и устремлялись.



Но такие лазейки быстро перекрывали. Местные органы власти обязаны были «удалять» переселенцев, не имеющих паспортов, из деревень. Куда именно - не уточнялось, что давало простор для для произвола.


Он описывал, что правила прописки были непрозрачны и непонятны простым людям. Всё потому, что часть процедур была описана в секретных приложениях к законодательным документам и не афишировалась. Но незнание закона не освобождало невольных нарушителей от наказаний - так у советских властей появлялся ещё один повод для ареста непокорных.

В 1953 году прошла паспортная реформа, но положение остававшихся без паспортов колхозников она не изменила. К 1967 году сельчан без документов было почти 58 млн человек - это 37% всех граждан. Что, впрочем, не мешало им бежать в города и пытаться там закрепиться, решая проблему с пропиской в том числе нелегально - по блату, с помощью взяток или фиктивных браков.

Но это не отменяло драматичных ситуаций.


Твардовский считал, что по сравнению с этим выселение всей семьи за ту же провинность отца или матери представляется более гуманным - это хотя бы не разлучает родных людей.

Кто населял гетто советской Москвы

Наиболее жестко паспорта и прописку милиция контролировала в крупных городах, прежде всего в Москве. Попасть в столицу — мечта миллионов: в ней лучше снабжение (в продаже были товары, которые редко встретишь на периферии), больше перспектив и т. д.

Единственный легальный способ попасть в Москву для советского провинциала - найти работу «по лимиту». В 1960-е годы в столице возникла нехватка людей, которые могли бы заняться тяжёлыми и непрестижными работами на заводах и стройках: уже тогда москвичи чурались таких вакансий. В 1967 году предприятиям выделили лимиты на приглашение сотрудников из регионов - потому таких людей называли лимитчиками, а после и более пренебрежительно - лимитой (ударение на последний слог).

Приехавшим по лимиту давали общежитие и оформляли временную прописку, а после 5 лет работы полагалась постоянная московская прописка и право на получение отдельной квартиры в столице.

Это были непростые 5 лет для человека. Во-первых, сложно было на работе: мало того, что работа тяжёлая - начальство предприятий постоянно нагружало лимитчиков переработками и недоплачивало.


Во-вторых, в общежитиях обстановка тоже была неприглядна: теснота, маргинальный контингент, алкоголь, постоянные конфликты на бытовой почве и даже разврат (по лимиту принимали рабочих, не имеющих семьи) - всё это делало общежития лимитчиков настоящим гетто.

«Лимитчики представляли собой особую категорию жителей Москвы, - пишет профессор Московского института государственного управления и права Владимир Горлов. - Это были люди с психологией "перекати-поле", рабов крупного города. Лимитчики приезжали из провинции, чтобы устроить свою жизнь, и довольно быстро заражались пороками города. Многие лимитчики, оторвавшись от привычного окружения, были предоставлены в огромном городе самим себе.

В общежитии их ждала теснота, скученность и неумолкающий шум, что вызывало среди его обитателей неприязнь и конфликты, которые оборачивались оскудением личности, утратой ею социальной активности, накапливанием депрессии. В силу этого их общежития находились на особом контроле отделений милиции».

В среднем на предприятиях Москвы каждый четвёртый сотрудник работал по лимиту. А в строительстве таких было до 75%. Лимитчиков было так много, что аббревиатуру завода имени Лихачева - ЗИЛ - иронично расшифровывали как «Зона Измученного Лимита».

Коренные москвичи смотрели на лимиту как на людей второго сорта. Особенно их бесило, что многие приезжие получают квартиры быстрее них - такое случалось нередко. Получив квартиру от государства или своего предприятия, лимитчики старались найти работу полегче и попрестижнее.


В 1980-е лимитчиков стало так много, что московская инфраструктура (транспорт, дороги, жилой фонд, больницы и т. д.) уже не выдерживали нагрузки. В перестройку с лимитами начали бороться, но предприятия продолжали добиваться их до самого развала СССР.



Как это отражалось на экономике

Администрации московских предприятий крепко подсели на иглу лимитов. Возможность легко получить дополнительные рабочие руки избавляла от необходимости автоматизировать и улучшать технологические процессы.


Как результат, производительность труда была низкой. Многие лимитчики без особого энтузиазма отбывали пятилетний срок до прописки - ждать от них рационализаторских предложений или хотя бы просто продуктивного труда не приходилось.

Создание института прописки породило среди граждан СССР представление о привилегированности жителей Москвы. Это привело к тому, что в столице всеми правдами и неправдами оказывались тысячи ветеринаров, зоотехников, агрономов, землеустроителей, мелиораторов. По профессии им в столице работать было негде, но ради московской прописки они готовы были пойти работать и не по специальности.

«Растрата образования очень многими дипломированными специалистами выливалась для советской страны в миллиардные потери», - отмечает профессор Горлов.

В то же время другие регионы испытывали дефицит дипломированных специалистов. Проблема в том, что ленинградские или московские выпускники вузов не спешили ехать в провинцию. По правилам, через полгода отсутствия в своём городе их прописка аннулировалась. Вернуться домой было проблематично, даже если в городе остались родители и комната в их квартире - обратно их уже не прописывали.

Ещё одно неочевидное последствие этой системы - старение населения мегаполисов. Пенсионеры просто боялись уехать из своих городов доживать в более спокойные места - путь обратно им также был заказан. И они оставались в городах, нагружая городские службы.

Впрочем, по мнению эксперта, не всё так однозначно.



В советские годы прописка имела огромное значение - без неё буквально нельзя было находиться в городах, а москвичам, например, жить не по тому адресу, который зарегистрирован. Так большинство жителей страны были прикованы пропиской к определённому месту. В современной России эта система трансформировалась в регистрацию по месту жительства.

Исследователи отмечают: старый советский институт прописки фактически сохранился, но в слегка смягчённом варианте.



Если в советское время находиться на любой территории страны без прописки запрещалось, то с развалом СССР институт прописки претерпел незначительные изменения. В современной России слово «прописка» не фигурирует в официальных документах. Его заменил юридический термин «регистрация». Но в народе по-прежнему в ходу именно слово из прошлого.

Юридически же законодательство выделяет постоянную (по месту жительства) и временную (по месту пребывания) регистрацию. Порядок их оформления указан в приказе МВД от 2017 года.

Несмотря на то, что у россиян есть право на свободу передвижения, а также выбор места пребывания и жительства, государство всё равно интересуется, где человек живёт. Так оно ведёт регистрационный учёт населения.

По закону порядок оформления постоянной регистрации таков:

● зарегистрироваться по месту жительства нужно в течение 7 дней после переезда;
● зарегистрироваться можно только в жилых помещениях или дачном доме, пригодном для проживания круглый год;
● штамп о прописке взрослым поставят в паспорт, детям младше 14 лет - в специальное свидетельство о регистрации;
● действовать такая регистрация будет бессрочно, пока человек сам не захочет сняться с регистрационного учёта;
● ещё выписать могут по решению суда (например, если человека признали пропавшим, если он больше не имеет права пользоваться жильём или если его выселили).

Временная регистрация (по месту пребывания) нужна, если вы остановились в каком-то месте на относительно длительный срок. Этим местом может быть не только дом или квартира, но и общежитие, хостел, отель, больница и даже санаторий.

Обязательное условие для временной регистрации - нужно находиться не по месту проживания дольше 90 дней. Оформляют её как раз в эти 90 дней на определённый срок - до 5 лет.



Что нельзя делать без прописки

1. Без неё точно не получится прописать своих детей по месту жительства - их регистрируют там, где записан один из родителей.

2. Обратиться за социальными льготами и пособиями в большинстве случаев тоже можно только по месту жительства. Вот, например, компенсацию за оплату жилищно-коммунальных услуг в Московской области можно получить, только имея постоянную регистрацию.

3. Ещё не удастся проголосовать на выборах, поскольку списки избирателей на участках формируются исходя из их места жительства или места пребывания.

4. Помимо этого, не получится оформить статус индивидуального предпринимателя. Это обязательное требование, поэтому заниматься предпринимательской деятельностью без регистрации невозможно.

Что сложно, но можно делать

1. Отсутствие регистрации не помешает гражданину РФ получить медпомощь по ОМС. Для этого нужно только прикрепиться к конкретной поликлинике, подав заявление.

2. Получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы будет затруднительно реализовать вне региона проживания, однако все равно возможно, - считают юристы.

3. Но важно понимать, что детей без прописки принимают в учебные заведения в последнюю очередь (аналогично детям со временной регистрацией также дают низкией приоритет), а банки могут для перестраховки повысить ставку по кредиту или вовсе в нём отказать.

А вот приёму на работу отсутствие регистрации никак не помешает.

Трудовой кодекс ограничивает список документов при приёме на работу. Без постоянной регистрации работнику не может быть отказано в трудоустройстве.

При заключении трудового договора работодатель потребует СНИЛС, но и его оформить без регистрации возможно. Что касается воинского учёта, то при отсутствии регистрации работодатель направляет сведения в военкомат по месту пребывания работника. Если в процессе трудовой деятельности работнику придётся оформить доверенность и заверить её у нотариуса, то отсутствие регистрации также не будет препятствием.

Анна Иванова, партнёр BGP Litigation

Работодатель должен будет закрепить в трудовом договоре адрес для взаимодействия с сотрудником и обязать его сообщать о смене места жительства. Иначе ему будет некуда высылать рабочие уведомления.

Также отсутствие регистрации не может помешать человеку получать страховую пенсию. Выплачивать её будут по месту фактического проживания, ежегодно подтверждая его в пенсионном отделении.

Как могут наказать за отсутствие регистрации

Согласно российскому праву, проживающие на территории страны обязаны регистрироваться по месту пребывания и жительства. За проживание без регистрации предусмотрена административная ответственность:

● штраф в размере 2000–3000 рублей для физических лиц;
● штраф в размере 2000–5000 рублей для нанимателей и собственников жилого помещения (если они не регистрируют жильцов);
● штрафы в размере 250 000–750 000 рублей для юридических лиц.

В Москве и Санкт-Петербурге действуют повышенные штрафы. Они составят:

● 3000–5000 рублей для граждан;
● 5000–7000 рублей для нанимателей и собственников жилья;
● 300 000–800 000 рублей для компаний.

В некоторых случаях штраф за отсутствие регистрации платить не придётся. В частности, платить не нужно:

● тем, у кого есть регистрация по месту жительства в том же регионе (в случае с Москвой также подойдёт Московская область, с Санкт-Петербургом - Ленинградская область, с Севастополем - Крым);
● родственникам нанимателя или собственника жилья, у которого есть регистрация в квартире;
● родственникам нанимателя или собственника жилья, которые сами живут в той же квартире.

Ещё есть понятие фиктивной регистрации - это уже считается уголовным преступлением. За неё грозит штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей, принудительные работы и даже лишение свободы.



Как оформляется регистрация

Оформить временную регистрацию можно онлайн через портал «Госуслуги», через МФЦ или подразделения МВД. Процесс займёт от 3 до 8 рабочих дней. А ещё заявление можно передать представителям управляющей компании или ТСЖ.

Список документов во всех случаях одинаков. Но есть нюансы.

Через «Госуслуги».
Временную регистрацию можно оформить онлайн на себя, супруга/супругу и детей младше 18 лет с их согласия. У всех (кроме детей до 14 лет) должна быть подтверждённая учётная запись на портале. Нужно подать заявление с прописанными данными:

● паспорта или свидетельства о рождении для детей;
● свидетельства о постоянной регистрации (при наличии);
● документа, на основании которого вы регистрируетесь (например, договор найма);
● паспортов собственников (у них тоже должны быть подтверждённые учётные записи).

В течение 6 рабочих дней в личный кабинет придёт электронное свидетельство о регистрации по месту пребывания. Если человек, который оформляет временную прописку, владеет долей в помещении или прописывает детей по месту своей постоянной регистрации, то согласие других собственников не понадобится.

Через подразделения МВД.
Если у собственников жилья нет учётной записи на «Госуслугах», можно оформить бумажное свидетельство о временной прописке. При подаче заявления онлайн нужно указать, что вы хотите физический документ. Позже в личный кабинет придёт приглашение в МВД. На приём нужно идти с оригиналами всех документов. Ещё в подразделениях МВД можно продлить временную регистрацию.

«Если не являетесь собственником жилья, нужно будет подтвердить согласие собственников вас прописать. Они должны прийти в МВД вместе с вами или оформить согласие у нотариуса, которое вы принесёте с собой на приём», - напомнила специалист.

Вот такие дела. А что ж вы хотели? Это же ПРО-ПИС-КА!