Îêîëî ìåñÿöà íàçàä ñàìàÿ ñåðü¸çíàÿ êðèòèêà èñïîëíåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ïðîçâó÷àëà â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïðè îáñóæäåíèè ïîïðàâîê â áþäæåò íà 2019 ã. Ïðàâèòåëüñòâó áûëî óêàçàíî íà íåñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïî âûäåëåíèþ è îñâîåíèþ ñðåäñòâ, ñëàáóþ êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, à òàêæå íà îòíîñèòåëüíî íèçêóþ îáùóþ ýôôåêòèâíîñòü ïðåäïðèíèìàåìûõ ìåð. Îñîáî îòìå÷àëîñü, ÷òî ïî ñîñòîÿíèþ íà êîíåö ìàÿ áîëåå ïîëîâèíû íàöïðîåêòîâ áûëè ôèíàíñîâî èñïîëíåíû ìåíåå ÷åì íà 20% îò ãîäîâûõ ëèìèòîâ.
Ïîäîáíàÿ êðèòèêà âûãëÿäåëà ýôôåêòíî – íî îòíîñèòüñÿ ê íåé íóæíî ñ íåêîåé äîëåé ñîìíåíèÿ. Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò ðàçäåëèòü îöåíêó èñïîëíåíèÿ íàöïðîåêòîâ â òåêóùåì ãîäó è íà áîëåå îòäàë¸ííóþ ïåðñïåêòèâó. Äà, íà 2020 è 2021 ãã. çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ðåãèîíàëüíûõ ñóáñèäèé íå ðàñïðåäåëåíû, òàê êàê ïîêà íåò îêîí÷àòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ñ ðåãèîíàìè. Îäíàêî äåëî òóò íå ñòîëüêî â òîì, ÷òî, êàê ñ÷èòàåò ãëàâà áþäæåòíîãî êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû À.Ìàêàðîâ, «ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì âûãîäíî äåðæàòü ðåãèîíû íà êîðîòêîì ïîâîäêå», ñêîëüêî â òîì, ÷òî ñóáúåêòû ôåäåðàöèè êîíêóðèðóþò çà ôåäåðàëüíûå ôîíäû, è îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ñòàíåò ïîíÿòíûì íå ðàíüøå ÷åì ÷åðåç íåñêîëüêî ìåñÿöåâ, êîãäà ñôîðìèðóåòñÿ áþäæåò íà 2020 ã. Ïîýòîìó òàêèå âîçðàæåíèÿ ñòîèëî áû ïðèáåðå÷ü íà áóäóùåå, à ñåé÷àñ ïîïîäðîáíåå ñêîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ñèòóàöèè, ñêëàäûâàþùåéñÿ ê ñåðåäèíå òåêóùåãî ãîäà.
Åñëè îáðàòèòüñÿ ê îò÷¸òó íà êîíåö II êâàðòàëà, îêàæåòñÿ, ÷òî èç 1,72 òðëí ðóáëåé, êîòîðûå â òåêóùåì ãîäó äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ôèíàíñèðîâàíèå íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ëèìèòû áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ äîâåäåíû íà 95,8% – ò.å. ïëàíèðîâàíèå è ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò âûïîëíåíî, ïðè÷¸ì ñ õîðîøèì êà÷åñòâîì (ñðåäíåå çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò îòêëîíåíèå ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îò ïëàíîâûõ çíà÷åíèé ñîñòàâëÿëî 2,84%). Äâà íàïðàâëåíèÿ, ïî êîòîðûì çäåñü îòìå÷àþòñÿ íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå îòêëîíåíèÿ, – ýòî íàöïðîåêò «Ýêîëîãèÿ» (à èìåííî åãî «ìóñîðíûé» ïîäïðîåêò «×èñòûé âîçäóõ») è íàöïðîãðàììà «Öèôðîâàÿ ýêîíîìèêà» (â îñíîâíîì â ÷àñòè ïðîåêòà «Öèôðîâûå òåõíîëîãèè») – ñîîòâåòñòâåííî 79,1% è 63,0%. Ïðè ýòîì â îáîèõ ñëó÷àÿõ îòêëîíåíèÿ ñâÿçàíû ñ âíåñåíèåì èçìåíåíèé â ñâîäíûå áþäæåòíûå ðîñïèñè â òåêóùåì ãîäó, ò.å. ñ òåì, ÷òî ïî äàííûì íàïðàâëåíèÿì îáú¸ìû âûäåëÿåìûõ ñðåäñòâ áûëè óâåëè÷åíû â òå÷åíèå îò÷¸òíîãî ïåðèîäà è èõ òîëüêî íàäëåæèò ñîãëàñîâàòü ñ èñïîëíèòåëÿìè (â ñëó÷àå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì – ïðåæäå âñåãî ñ ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè, à â ÷àñòè öèôðîâûõ òåõíîëîãèé – ñ îðãàíèçàöèÿìè-ïîäðÿä÷èêàìè). Çàìå÷ó, ÷òî îáà «îòñòàþùèõ» íàöïðîåêòà â òåêóùåì ãîäó ïîëó÷àþò îòíîñèòåëüíî íåçíà÷èòåëüíóþ äîëþ îáùåãî îáú¸ìà ñðåäñòâ (îêîëî 9,6%) è «ïîãîäû» íå äåëàþò.
Äðóãèì íåìàëîâàæíûì îáñòîÿòåëüñòâîì ÿâëÿåòñÿ êàññîâîå èñïîëíåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöïðîåêòîâ.  äàííîì ñëó÷àå, çàáåãàÿ âïåð¸ä, ñòîèò ñêàçàòü, ÷òî àëàðìèñòñêèå çàÿâëåíèÿ äåïóòàòîâ òàêæå íå âïîëíå ñïðàâåäëèâû. Íåêîòîðîå îòñòàâàíèå â ôèíàíñèðîâàíèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ îò ñðåäíèõ ïîêàçàòåëåé ïî áþäæåòíîé ñôåðå åñòü (çà ïåðâûå äâà êâàðòàëà îíî ñîñòàâèëî 30,9% ïðîòèâ 41,7% îò óòî÷í¸ííîé ðîñïèñè ïî îòêðûòûì ðàñõîäàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà), îäíàêî îíî îáóñëîâëåíî îò÷àñòè òåì, ÷òî ðÿä íàöïðîåêòîâ ïðåäïîëàãàåò ìàññèðîâàííûå âëîæåíèÿ â îáúåêòû èíôðàñòðóêòóðû è ñëîæíûå ñòðîèòåëüíûå ðàáîòû, êîòîðûå â Ðîññèè òðàäèöèîííî àâàíñèðóþòñÿ ëèøü íà íåçíà÷èòåëüíûå ñóììû, òîãäà êàê ëüâèíàÿ äîëÿ ñðåäñòâ âûäåëÿåòñÿ ïî èòîãó ñäà÷è îáúåêòîâ ê êîíöó êàëåíäàðíîãî ãîäà (ê òàêèì îòíîñÿòñÿ, íàïðèìåð, íàöïðîåêò ïî áåçîïàñíûì è êà÷åñòâåííûì äîðîãàì è òîò æå ïðîåêò «Ýêîëîãèÿ», ïðîôèíàíñèðîâàííûå ïîêà íà 9,2% è 11,0% îò ïëàíà), à îò÷àñòè òåì, ÷òî òàêèå ïðîåêòû, êàê «Öèôðîâàÿ ýêîíîìèêà», íàõîäÿòñÿ ïîêà íà çà÷àòíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ (íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ïîäïðîåêò «Öèôðîâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå» ïðîôèíàíñèðîâàí âñåãî íà… 0,1%).
Íà ýòîì ôîíå çàìåòíî âûäåëÿþòñÿ òðè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòà, êîòîðûå íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíî êîíòðîëèðóþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ: è ÷åðåç îáû÷íûé ìîíèòîðèíã êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ ïðîåêòîâ, è ïîñðåäñòâîì ïðÿìîãî êóðàòîðñòâà À.Ñèëóàíîâà êàê ïðîôèëüíîãî âèöå-ïðåìüåðà (íàöïðîåêòû ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ñòèìóëèðîâàíèþ ýêñïîðòà è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà). Êàññîâîå èñïîëíåíèå îáåñïå÷åíèÿ ïðîåêòà ïî ìàëîìó è ñðåäíåìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó ñîñòàâèëî 33,1% îò ãîäîâîãî ïëàíà (ïðè ýòîì ïî äîñòóïó ñóáúåêòîâ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ê èñòî÷íèêàì ëüãîòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ – íà 37,9%); ïðîåêòà ïî ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó – íà 35% (â òîì ÷èñëå ïðîãðàììû ïî ñòèìóëèðîâàíèþ àãðîïðîìûøëåííîãî ýêñïîðòà – íà 44,1%); áàçîâàÿ æå ïðîãðàììà ïðîåêòà ïî ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà – ïðîåêò «Ñèñòåìíûå ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà» ïî ñîñòîÿíèþ íà êîíåö èþíÿ áûë ïðîôèíàíñèðîâàí íà 74,9% îò ãîäîâîãî ëèìèòà.
Òåêóùèé ãîä ÿâëÿåòñÿ äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ñòàðòîâûì. Ïàñïîðòà èõ áûëè óòâåðæäåíû òîëüêî â êîíöå 2018 ã., îáú¸ì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî êàíàëàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïîêà ñîñòàâëÿåò 12,9% îò øåñòèëåòíåãî ïëàíà, â òî âðåìÿ êàê èíâåñòèöèè èç ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, íà êîòîðûå èçíà÷àëüíî äîëæíî áûëî ïðèõîäèòüñÿ äî 19% îáùåé ñóììû, ïîêà ïðèõîäÿò â ìèçåðíûõ îáú¸ìàõ, à ïîñòóïëåíèÿ èç âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ (29,2%) ïîïðîñòó îòñóòñòâóþò. Îïÿòü-òàêè, ñàìûå êðóïíûå íàöïðîåêòû – ïðåæäå âñåãî ïðîãðàììà ïî ýêîëîãè÷åñêèì âîïðîñàì, äîðîæíîìó ñòðîèòåëüñòâó è ìîäåðíèçàöèè ìàãèñòðàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû – êðàéíå ñëîæíû â ñâî¸ì èñïîëíåíèè è òðåáóþò ìàññû ïðåäâàðèòåëüíûõ ñîãëàñîâàíèé, ïðîåêòèðîâîê è ïîäãîòîâèòåëüíûõ ðàáîò, ÷òî äåëàåò èõ áûñòðûé çàïóñê íåâîçìîæíûì. Òåì íå ìåíåå, ïîâòîðþ åù¸ ðàç, ôåäåðàëüíûé öåíòð ñåãîäíÿ äåëàåò âñ¸ îò íåãî çàâèñÿùåå äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü íîâûì ïðîåêòàì ñâîåâðåìåííîå è äîñòàòî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå – è ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðîáóêñîâêà íàöïðîåêòîâ, íà êîòîðóþ íåðåäêî óêàçûâàþò íå òîëüêî êðèòè÷åñêè íàñòðîåííûå ê âëàñòè ýêñïåðòû, íî òàêæå äåïóòàòû è ìèíèñòðû, îáóñëîâëåíà íå èõ ôèíàíñèðîâàíèåì, à âíóòðåííèìè ïðîáëåìàìè èõ èñïîëíåíèÿ.
Íà ýòîì óðîâíå ÿ áû îòìåòèë äâå îñíîâíûõ ïðè÷èíû.
Ñ îäíîé ñòîðîíû, íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â òîì âèäå, â êàêîì îíè ñåé÷àñ èñïîëíÿþòñÿ, âûãëÿäÿò âíóòðåííå ðàçíîðîäíûìè. ×àñòü ïðîãðàìì – ïðåæäå âñåãî â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè è êóëüòóðû, ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ è ðàçâèòèÿ ãîðîäñêîé ñðåäû – âî-ïåðâûõ, åñòåñòâåííî äîïîëíÿþò õîðîøî èçâåñòíûå è îðãàíèçîâàííûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé, à îò÷àñòè ïðîñòî âûäåëåíû èç íèõ, è, âî-âòîðûõ, èìåþò äåëî ñ äàâíî óñòîÿâøèìñÿ êðóãîì ïîäðÿä÷èêîâ è ïîñòàâùèêîâ òîâàðîâ è óñëóã; íå ïðèõîäèòñÿ ñîìíåâàòüñÿ, ÷òî îíè (ïî êðàéíåé ìåðå â òåõ ïîðîé íå ñëèøêîì-òî è àìáèöèîçíûõ ôîðìóëèðîâêàõ, ïðîïèñàííûõ â èõ «ïàñïîðòàõ» – âçÿòü, ê ïðèìåðó, òî æå çäðàâîîõðàíåíèå) áóäóò âûïîëíåíû. Îäíàêî ÷àñòü ïðîåêòîâ, áåçóñëîâíî, íîâû è ðàññ÷èòàíû íà îáåñïå÷åíèå ðàäèêàëüíîãî ïåðåëîìà ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé: ê íèì ÿ áû îòí¸ñ íàöïðîåêò ïî ýêîëîãèè, ïðîãðàììó ïî äîðîæíîìó ñòðîèòåëüñòâó è ïëàí ìîäåðíèçàöèè ìàãèñòðàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû.  ýòèõ ñåêòîðàõ çà ïîñëåäíèå äâàäöàòü ëåò áûëè äîñòèãíóòû, ñêàæåì òàê, áîëåå ÷åì ñêðîìíûå óñïåõè (ñðåäà îáèòàíèÿ ñòðåìèòåëüíî äåãðàäèðóåò, àâòîìîáèëüíàÿ äîðîãà ìåæäó Ïåòåðáóðãîì è Ìîñêâîé íå çàêîí÷åíà äî ñèõ ïîð, ïëàíû æåëåçíîäîðîæíûõ âûñîêîñêîðîñòíûõ ìàãèñòðàëåé ïî÷òè ïîõîðîíåíû, òåõíîëîãèè óòèëèçàöèè ìóñîðà íå óñîâåðøåíñòâîâàëèñü íè íà éîòó). Íà ìîé âçãëÿä, èìåííî ýòè íàïðàâëåíèÿ äîëæíû èìåíîâàòüñÿ íàöïðîåêòàìè, â òî âðåìÿ êàê â ïðî÷èõ ñôåðàõ ìîæíî áûëî îãðàíè÷èòüñÿ äîïîëíèòåëüíûì ôèíàíñèðîâàíèåì óæå äåéñòâîâàâøèõ ïðîãðàìì; îäíàêî ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåãî îáùåñòâåííîãî ðåçîíàíñà óñèëèÿ îêàçàëèñü ðàñïûëåíû – è ýòî ïîðîæäàåò ñîìíåíèÿ îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî îíè â èòîãå ñîñðåäîòî÷àòñÿ íà íàèáîëåå âàæíûõ íàïðàâëåíèÿõ.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñî âðåìåíè îáúÿâëåíèÿ ïåðâîé «âîëíû» íàöïðîåêòîâ â 2007-2008 ãã. ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü. Êîððóïöèÿ íå òîëüêî íå áûëà ïîáåæäåíà, íî ñòàëà äàæå áîëåå ðàñïðîñòðàí¸ííîé; óïðàâëÿåìîñòü ðåãèîíàìè íå ïîâûñèëàñü; âìåñòî ñòðåìëåíèÿ èíòåãðèðîâàòüñÿ â ãëîáàëüíóþ ýêîíîìèêó Ðîññèÿ ñåé÷àñ ïûòàåòñÿ ãäå òîëüêî ìîæíî îáîéòèñü ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Ñåãîäíÿ îñíîâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ, íà ìîé âçãëÿä, íå âûäåëåíèå ñðåäñòâ (ìîæíî âñïîìíèòü, êàê äîðîæàëè âñå âàæíåéøèå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, íî ïðè ýòîì èõ ôèíàíñèðîâàíèå íå ïðåðûâàëîñü), à îðãàíèçàöèîííàÿ è òåõíîëîãè÷åñêàÿ ñïîñîáíîñòü ðåàëèçîâàòü òå èëè èíûå ïëàíû. Ñîáñòâåííî, èìåííî ýòî è ñëåäóåò èç îò÷¸òíîñòè ïî ôèíàíñèðîâàíèþ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ: ñàìûìè ñëîæíûìè îêàçûâàþòñÿ ìîìåíòû ïî ñîãëàñîâàíèþ èõ ðåàëèçàöèè ñ ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè, à òàêæå íàõîæäåíèå ïîäðÿä÷èêîâ äëÿ èñïîëíåíèÿ (èç íåïðèíÿòûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ â öåëîì ïî ýòîìó ãîäó 36% îáóñëîâëåíî îòñóòñòâèåì ãîñêîíòðàêòîâ íà ïîñòàâêó òîâàðîâ è óñëóã, 34% – íåîïðåäåë¸ííûìè ñóáïîäðÿä÷èêàìè è 7% – íåãîòîâíîñòüþ ñîãëàøåíèé ñ âëàñòÿìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè). Ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ – ýòî ñòðàíà, ãäå âûäåëåíèå ñðåäñòâ ñàìî ïî ñåáå íå ãàðàíòèðóåò ðåàëèçàöèþ ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòîâ, è èìåííî ýòî äåëàåò ñòîÿùèå ïåðåä Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ çàäà÷è ïî ðåàëèçàöèè íàöïðîåêòîâ ñòîëü íåïðîñòûìè, à êóðàòîðñòâî ÷àñòè èç íèõ íåïîñðåäñòâåííî ðóêîâîäñòâîì Ìèíôèíà ñòîëü çíà÷èìûì.























/styazhkin.ru/wp-content/uploads/2019/08/eborkrhxoaa1qdz-169x300.jpg" target="_blank">https://styazhkin.ru/wp-content/uploads/2019/08/eborkrhxoaa1qdz-169x300.jpg 169w" style="box-sizing: inherit; border: 0px; max-width: 100%; height: auto;" width="540" />
/styazhkin.ru/wp-content/uploads/2019/08/e4pkliti-2m-300x169.jpg" target="_blank">https://styazhkin.ru/wp-content/uploads/2019/08/e4pkliti-2m-300x169.jpg 300w, 



































