Осенью этого года в России прошли выборы в нижнюю палату Федерального Парламента – Государственную Думу РФ. Накануне этого события, «Столетие» опубликовало серию материалов, посвященных истории представительных учреждений нашей страны. И как завершение этого цикла, предлагаем внимаю читателей материал об обстоятельствах учреждения Государственной Думы Российской Империи, как ответ русского Государя революционной угрозе...

17 (30 по новому стилю) октября 1905 года император Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший гражданские свободы, созыв парламента и участие Государственной Думы в законодательстве.

Россия оставалась монархией, но самодержавная власть императора теперь была добровольно ограничена самим монархом. Манифест стал символом изменившейся России, в которой до 1917 года действовали свободно избираемый парламент, легальные политические партии, ведущие самую активную общественную деятельность, была публичная политика и подданные обладали самым широким набором гражданских прав и свобод.

Царский Манифест не был результатом заранее спланированной конституционной реформы. Он появился в условиях государственного кризиса 1905 года, когда Россия оказалась на пороге новой Смуты, разжигаемой революционерами в условиях идущей войны. Для любого государства внутренние беспорядки во время войны – это самая опасная угроза его существованию.

Российская империя смогла справиться с этой угрозой, благодаря Николаю II, который сумел найти способ, успокоивший народные волнения и, более того, изменивший политический облик России.

Как выглядела Российская империя в начале XX века? Это была классическая абсолютная монархия, созданная еще Петром Великим. Император обладал всей полнотой власти, принимал законы и фактически возглавлял правительство. Но власть монарха не была самовластной. Еще при Александре I, в начале XIX века в России появился Государственный совет – собрание лучших людей империи, царских советников, которые обсуждали каждый предлагаемый императором закон и выносили по нему свой вердикт. Госсовет мог рекомендовать принять закон, доработать его или вообще отвергнуть. Как правило, император прислушивался к мнению Государственного совета, ведь туда входили самые опытные и влиятельные государственные деятели империи, и их мнение было нельзя пренебречь.

Уже сам факт существования Госсовета, который ограничивал права русского царя, говорит о том, что Россия к 1905 году была готова к установлению парламентской системы. Но помимо Государственного совета в империи с 1864 года действовали свободно избираемые населением органы местного самоуправления – Земские собрания и городские Думы. Они обладали самыми широкими полномочиями на местах, занимались развитием и благоустройством территорий, располагали собственными, немаленькими бюджетами. Фактически Земства стали в России настоящей школой парламентаризма. За депутатское место всегда разворачивалась конкурентная борьба, в них кипели самые свободные дискуссии.

В 1881 году решением Александра II была создана «Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка» во главе с графом Михаилом Лорис-Меликовым. Она разработала проект эволюционного перехода от земств к парламенту. Представители Земских собраний и городских Дум должны были привлекаться к участию в работе над законами. Это было первым шагом к установлению в России конституционного строя. Проект реформы должен был быть подписан Александром II в день его убийства террористами.

Конституционная реформа, проведенная по воле императора в 1881 году, могла бы уберечь Россию от революционной агитации, уничтожить почву, на которой выросли радикальные партии, отрицающие саму русскую государственность.

Но Александр II был убит, а его наследник Александр III решил, что любые уступки в такой сложной ситуации лишь покажут слабость государства и отказался от созыва представителей земств и городов. Реформа оказалась отложена на 24 года. За это время революционная пропаганда сумела отравить разум целому поколению русских людей, утверждая, что Россия – это царство непроглядной тьмы и деспотизма, а единственный выход из этого – революция.

В 1905 обстановка в России была сложной. С февраля 1904 года продолжалась русско-японская война. Несмотря на то, что Япония сосредоточила против России всю свою армию и флот, а Российская империя была вынуждена держать главные силы на западной границе, ведя войну силами сибирских, иррегулярных, запасных и резервных частей, ход военного противостояния медленно клонился в пользу русских.

Японские войска несли потери, значительно превышающие потери русских. Главный форпост Росси на Дальнем Востоке – крепость и порт Порт-Артур продержалась в осаде почти год. При осаде японцы потеряли в 8 раз больше войск, чем русские. Но командующий генерал Алексей Николаевич Куропаткин вел войну очень осторожно, избегал крупных сражений, маневрировал, а не наступал, выбрав стратегию изматывания противника. Эта позиция была очень выгодна в долгой перспективе, ведь ресурсы Японии были крайне ограничены. Но для русского общества такая война выглядела чередой мелких неудач. Престижу государственной власти был нанесен серьезный удар.

Кроме того, активизировались внутренние враги России – революционеры. Действуя на иностранные деньги, они развернули широкую антивоенную и антигосударственную пропаганду, надеясь, что именно в ходе войны осуществить революцию проще всего.

Кульминацией внутренней войны против русского государства стали беспорядки 9 января 1905 года в Санкт-Петербурге. Там состоялось шествие рабочих, которые собирались вручить Николаю II «Петицию о рабочих нуждах».

Хотя было хорошо известно, что императора нет в столице, революционеры — организаторы демонстрации, скрыли этот факт от рабочих.

Подача петиции была хорошо подготовленной провокацией, когда радикалы собирались подтолкнуть власть на разгон манифестации, угрожавшей общественному порядку и тем самым вызвать народное недовольство. Среди мирных демонстрантов были распределены боевики революционных организаций с оружием и бомбами. Во избежание беспорядков в столице демонстрация была разогнана, боевики попытались оказать вооруженное сопротивление, погибло около 130 человек.

Эти события, изложенные в кривом зеркале оппозиционной прессы, как очередной пример царской тирании, послужили поводом для начала волнений к осени 1905 года, охвативших всю Россию. Боевики революционных партий развернули по всей стране кровавый террор. Чиновников, военных, да и просто «буржуев» расстреливали и взрывали, призывая к революции и уничтожению монархии. Русское общество было запугано.

Правительство пыталось успокоить беспорядки. Манифест 6 августа 1905 года предусматривал создание Государственной Думы, с законосовещательными полномочиями, а избирательная система была сильно ограниченной. Революционеры и либералы ответили бойкотом Думы, а радикальные силы резко усилили террор против властей. По стране начались забастовки, на которые представители революционных партий часто загоняли рабочих под дулами револьверов. Благодаря открытым грабежам и финансированию из-за рубежа, радикалы имели достаточно финансирования для того, чтобы покупать оружие и содержать боевые отряды.

В ответ на террор правительство было вынуждено прибегать ко все более решительным мерам наведения порядка, что в условиях кризиса воспринималось как репрессии и усугубляло разрыв между обществом и властями. В результате августовская попытка реформировать политическую систему России не смогла остановить нарастающий кризис. Требовались такие действия, которые выбили бы почву из-под ног революционеров, продемонстрировав народу, что власть не является его врагом, а напротив готова возглавить реформы.

Перед Николаем II возникала дилемма: подавление беспорядков силой могло привести к дальнейшему распространению насилия, тогда как уступки означали ограничение политических полномочий самой монархии. Именно в этот момент особенно заметной стала роль видного государственного деятеля Сергея Витте, бывшего «отцом» экономических реформ конца 1890-х – начала 1900-х годов, принесших России золотую валюту и невиданный экономический подъем.

Витте был либеральным консерватором и идейным монархистом. Его позиция исходила из необходимости сохранить государство с помощью реформ. Он пришёл к выводу, что кризис 1905 года невозможно преодолеть исключительно силой. 9 октября Витте представил императору программу самых насущных преобразований. Она предполагала предоставление политических свобод, создание народного представительства с законодательными правами и переход к конституционному правлению. Программа была внимательно рассмотрена и принята. 13 октября Николай II назначил Витте председателем Совета министров — то есть главой правительства.

Решение далось Николаю II с большим трудом. В стране существовали влиятельные противники конституционных уступок. Значительная часть высшей бюрократии и военного руководства опасались, что расширение политических прав станет первым шагом к разрушению государства.

Но государственная мудрость царя как раз и заключалась в его готовности принимать непривычные решения, которые могли столь сильно изменить Россию.

17 октября 1905 году был  подписан и опубликован Манифест, текст которого стоит привести  здесь, потому что он задал  те ориентиры, к которым Россия  и русский народ стремятся по сей день.

«1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая  предназначенных выборов в Государственную  Думу, привлечь теперь же к  участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося  до созыва Думы срока, те классы  населения, которые ныне совсем  лишены избирательных прав, предоставив  этим дальнейшее развитие начала  общего избирательного права  вновь установленному законодательному  порядку.

3. Установить, как  незыблемое правило, чтобы никакой  закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выбранным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий, поставленных от нас властей».

Страна, еще вчера бывшая абсолютной монархией, где вся власть принадлежала императору, в мгновение ока стала конституционной монархией с парламентом, принимающим реальное участие в управлении государством. Были гарантированы все те свободы, за которое со времен восстания декабристов боролась либеральная оппозиция.

После опубликования Манифеста беспорядки резко пошли на спад. Манифест полностью оправдал ожидания. Все, кто ранее критиковал правительство, теперь встали на сторону нового конституционного порядка. Умеренные силы получили парламент и гарантии политических свобод. Был выпущен манифест об уменьшении наполовину выкупных платежей по крестьянской реформе 1981 года, с 1907 года выкупные платежи отменялись, что привело к удовлетворению крестьянства. Всенародный энтузиазм, охвативший русское общество после выхода манифеста, превосходно отразил художник Илья Репин в своей знаменитой картине «17 октября 1905 года».

Стало возможным легальное существование политических партий. В октябре 1905 года сформировалась либеральная Конституционно-демократическая партия, возник «Союз 17 октября», умеренные консерваторы-центристы. Деятели земств, уже имевшие большой опыт политической деятельности, увидели в Манифесте возможность осуществления конституционной реформы без разрушения монархии.

Политика постепенно перемещалась из подпольных кружков и нелегальных организаций в публичную сферу. Газеты получили значительно больше возможностей для политической дискуссии, стали появляться партийные издания, проводились митинги, собрания, началась предвыборная агитация.

Следующий, очень важный шаг в политической реформе был сделан 23 апреля 1906 года, когда были приняты Основные законы Российской империи – фактически ставшие Конституцией России.

Подписав этот закон, император Николай II навсегда отказался от прав абсолютного монарха и стал конституционным правителем. В Основных законах положения манифеста 17 октября были полностью подтверждены. Также устанавливался новый порядок государственного управления, в котором значительную роль стала играть законодательная власть. 11 декабря 1905 года был опубликован закон о выборах в Государственную думу. А в феврале-марте следующего года состоялись выборы. 27 апреля 1906 года Первая дума собралась на свое первое торжественное собрание в Зимнем дворце.

Демократические механизмы, пусть поначалу со скрипом и очень медленно, но начали работать. России предстояло пройти еще через несколько избирательных кампаний, роспуск двух первых составов Дум, в которых значительную часть мандатов захватили сторонники «великих потрясений», по меткому выражению Петра Столыпина. Но главное было достигнуто – Российская империя стала конституционным государством, начинавшуюся смуту удалось остановить.

К 1907 году русская общественность полностью разочаровалась в революционерах, которые умели лишь призывать к разрушению существующих порядков, но не могли предложить никакого конструктивного плана развития. Беспорядки прекратились, Россия вступала в эпоху больших реформ, задуманных новым главой правительства Столыпиным.

Впереди страну ждали годы стремительного экономического роста, подъем уровня жизни, развитие промышленности, сельского хозяйства и финансов. Этот рост не смогла остановить даже Первая мировая война. Он был прерван лишь революционными событиями 1917 года...

Михаил Диунов