Это что, типа, внутренний (в пределах государства) и внешний набор. Там какая-то ращница существует. Нолик, скорее всего, это просто, как заполнение. Ну чтоб подогнать количество цифр к общепринятой длине. Хотя читал, что государство само определяет необходимое количество цифр в международном номере. Есть и десятизначные. А у какого-то из Скандинавских вообще динамическая (всякий раз другая) длина номера.
Про нолик вот ещё. В платёжгом терминале клал денежку на Вебмани. И нужно было ввести 12 цифр телефона. А у нас же одиннадцать. Консультант был не в курсе. Потом я в инете покопался, нашёл. Нужно сперди добавить нолик. Чтоб не +7 904.... а 07 904... (И плюсик вообще не нужен. Да его в клавиатуре там и нет.) Из чего я делаю вывод, что самый длинный межлунаролный телефонный номер состоит из 12 цифр. Ну к примеру, японец захочет воспользоваться тем терминалом. (Если у них двенадцатизначные.) И у него получится. Но это лишь мои предположения. Точнее ответит Яндекс :-)