Двойное гражданство в России: тонкие темы
Сила закона в многоликости исполнителей, обязанных ему следовать. Государство, манипулируя редакциями и изменениями, пытается не контролировать и отслеживать права своих граждан, а устраивать себе из этих перемен вполне уютную жизнь. Одна из властных погремушек — право распоряжаться желаниями, и одним из важнейших из них, необходимостью кардинальных перемен. Если страна не меняется, меняют страну.
Фактические документы о признании двойного гражданства в РФ
Нормативы о гражданском состоянии проживающих в РФ отличаются своеобразием идентификации. Так в законе о гражданстве РФ действует правило, что на своей территории страна признает только свое гражданство.
Статья 6 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002. "1.Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации".
В Конституции РФ в ст 62 определено, что
1. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации."
В РФ "двойное гражданство" признается лишь в случае, если между странами заключены международные соглашения. Пока такие соглашения имеются только с Туркменистаном и Таджикистаном. Для всех иных, получивших паспорт в другой стране, человек является владельцем "второго гражданства". Правда такое положение не имеет официального статуса и нигде не прописано. Но отличие между "двойным" и "вторым" - разительно.
Оно лишает человека права выбора. При "двойном" гражданин может выбрать условно говоря Родину, где он будет подчиняться законам, платить налоги и служить в Армии. При статусе "второго гражданства" можно попасть в армию повторно и платить налоги на обе казны.
Если иностранцы желают получить гражданство РФ, они обязаны отказаться от предыдущего своего подданства (кроме детей до 18 лет). Но очень часто этот норматив обходится через обретение лояльности миграционных служащих.
Де факто, в России двойное гражданство запрещено, за исключением граждан из Туркменистана и Таджикистана.
Репрессивные законы как идентификация факта двойного гражданства
Чтобы не трогать Конституцию и Федеральный закон, было решено создать два подзаконных акта, вернее норматива в смежных областях. В 2006 году появился перечень лиц, которым запрещено иметь два паспорта ( увеличить этот реестр запретов в 2014 не получилось у партии Миронова "Справедливая Россия").
А в 2014 году, когда все изменилось после референдума в Крыму, был придуман "Закон об ответственности за утаивание сведений о втором гражданстве"(надо сказать, что его появление смешно, потому что до этого никто нигде не требовал никаких регистраций, поэтому и сам факт утаивания появился только вместе с законом).
Для констатации появления факта "иного гражданства" понадобилось ввести не утверждающий его норматив, а закон об ответственности за его сокрытие. То есть получается, его разрешение на территории России официально исходит из угроз наказания о не постановке на учет. Своеобразная форма редакции норматива.
Не лучше дело обстоит и с запретами в отношении владения вторым паспортом. Его положения тоже не коснулись основного положения о Гражданстве и закон приютился в подзаконном акте об особенностях муниципальной и государственной службы. Получается, явление двойного множественного гражданства в России фиксируют не в законе о гражданстве, а по редакциям репрессивных законов. И признание факта двойного и второго гражданства возможны только в случае нарушения двух норм:
- подачи сведений о наличии второго паспорта;
- права занимать государственные посты, имея подданство другой страны.
Получается, что в случае отсутствия данных нарушений пропадает и признание наличия иностранного гражданства в РФ.
Уголовная ответственность за утаивание чужеродного гражданства
Закон об уголовной ответственности за скрытие второго гражданства в РФ принят 23 мая 2014 года и подписан Президентом 04.06.2014. Несмотря на то, что он связан с карающей тенденцией, основное его назначение идет как бы косвенно, это правовое признание факта наличия второго гражданства на территории РФ. Смущает акцент на уголовном содержании и определении наказания. Де юре получается, что все, кто нарушили его уже потенциальные уголовники. Однако...
То есть, если какие-то государства выдали людям паспорта, а они их здесь не зарегистрировали, то те государства прирастают российскими уголовниками...
Положения закона обязывают граждан РФ, имеющих или получивших гражданство, подать заявление об изменении статуса в течение 60 суток со дня его приобретения. Делается письменное заявление на имя начальника территориального органа Федеральной миграционной службы (ФМС).
Исключения распространяются на тех, кто постоянно проживает за границей, имея при этом иное подданство или вид на жительство, либо другой документ, позволяющий пребывание в той или иной стране на постоянной основе.
Обязанности в отношении детей, так же часть действия данного закона, алгоритм подачи заявления в отделения ФМС схож с первым случаем. Ответственность за неисполнение закона имеет уголовный статус и выражается в начислении штрафа до 200 тысяч рублей, в размере зарплаты или другого источника доходов осужденного (период одного года). Альтернативным наказанием являются общественные работы, сроком на 400 часов.
За несвоевременное или содержащее ложные данные полагается административная ответственность в виде денежных удержаний в размере от 500 до 1000 рублей. Мониторинг за наличием двойного гражданства в РФ ведет СК (Следственный Комитет) России.
Отсрочку на предоставление сведений до 01.01.2016 года получили жители Крыма, получившие российское гражданство. Если продолжить аналогию с условными уголовниками, то граждане Крыма получили УДО на 2 года.
Из закона и документов ФМС становится ясно, что возможные формы осведомления об изменившемся статусе имеют несколько видов:
- частный визит в отделение ФМС и подача документов;
- с помощью почтового отправления;
- е-документом, через цифровое представительство ФМС (официальный сайт по территориальному признаку).
Уведомление о смене статуса и получении нового гражданства потребует следующие документы:
- уведомление по форме ФМС;
- копия российского паспорта;
- копия второго паспорта;
Нотариально заверенный перевод документа не потребуется. Каждый обратившийся с документами получит в базе данных ФМС свое "дело".
Запреты на двойное гражданство
В 2006 году были отредактированы нормативы о запретах двойного гражданства. По новому положению было запрещено иметь подданство иного государства представителям власти, являющимися служащими и высокопоставленными лицами государственных и муниципальных должностей. Интересно то, что закон рассматривался не в нише нормативов о гражданстве, а в вопросах о замещении государственных и муниципальных должностей. И полностью его звучание имеет такой вид " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" ( принят ГД 05.06.19 и одобрено СФ 14.07.2006). Формулировка закона настолько размыта в определяющей базе, что искать сведения по его изменениям считается затруднительным. Трудно представить, как сформулировать вопрос, чтобы получить ответ на изменения по поводу наличия второго паспорта.
Гражданство и вид на жительство других государств не разрешены:
- секретарям и членам Совбеза;
- президенту России;
- депутатам Госдумы;
- членам Совета федерации;
- председателю Счетной палаты его заместителям и аудиторам;
- губернаторам РФ;
- председателю правительства (более поздняя поправка);
- вице-премьерам РФ (поздняя поправка).
В этом законе интересно то, что речь идет именно о "двойном гражданстве", а не о втором. Что по законам РФ предполагает, что все эти высокопоставленные чиновники де юро являются либо гражданами Таджикистана, либо Туркменистана. А о втором гражданстве ничего не говорится, значит, оно разрешено? То, где они работают на обе казны, служат двум "богам" и все такое.
Закон, следы которого потеряны в сети
31 марта 2014 года депутат от "Справедливой России" А.Казаков внес в ГД законопроект о запрещении иметь иностранное гражданство или вид на жительство высокопоставленным служащим и членам их семей. По предложению депутата их список должен был состоять из таких знаковых политических фигур, как
- первый заместитель и заместитель Генерального прокурора;
- члены совета директоров ЦБ;
- госдолжности субъектов РФ;
- должности федеральной государственной службы в государственных компаниях;
- топ-менеджеры крупных государственных компаний;
Нарушение данного закона предполагало лишение должности провинившегося.
Судьбу закона разыскать не удалось. Интересно, что он был подан одновременно с законом об усилении ответственности за сокрытие второго гражданства. Этот второй закон и рассмотрели, и приняли в короткие сроки.
Показалось, что закон не принят из-за несоответствия рулящим определениям вилки "второе гражданство" и "двойное гражданство". Они рассматривают человека как субъекта РФ. А вот в предложении А.Казакова было предложено отойти от определений, и просто учитывать факт наличия иностранного гражданства и вида на жительство. Не станешь же всерьез на заседаниях вправлять чужой закон в рамки развилок, которые хорошо имитируют "кипучую деятельность".
Смысл отрицательного "двойного и второго гражданства" в эпоху цифровых технологий
Зачем понадобилось принимать репрессивные законы, которые отразили бы изменения при получении второго паспорта. Учитывая тот факт, что все больше свобод бывшего закона о гражданстве не только со стороны частных лиц, но и государства (вручение паспортов РФ жителям конфликтных районов Донецка и Луганска) нарушается, необходимо было создать документальную нишу для этих явлений, которые бы, с одной стороны зарегистрировали данное явление, со второй вписали его со значением "минус" ( просрочившие время заявки или не сообщившие о гражданстве и чиновники, занимающие посты, вопреки нормативам).
Это наличие отрицательного полюса в вопросе с гражданством — удобное средство сохранить полярный мир. С одной стороны РФ интегрируется с другими странами, с другой — на своей территории признает главенство собственных положений: чиновники с запретами на "двойное" и простые смертные с наказаниями за несвоевременность отражения "второго".
В условиях введенного суверенного интернета, который становится значимой частью жизни, являясь как бы отражением реальности, наличие таких вот нарушителей — чиновники, скандальное вручение паспортов жителям Донецка — это своеобразный оффшор ментальному плану, в котором все таки существуют монетарная связь с остальным миром в обход правил. Создание очагов напряженности для мира, давно не знавшего больших потрясений — явление выживания. И правительство России, пребывающее в зоне конфликта санкций и создающее их внутри страны, это хорошо понимает. Именно с этой целью была проведена и пенсионная реформа, ведь многие понимают, что при всем при том, что третий год страна имеет профицитный бюджет, реформа затевалась не ради денег, а ради внутреннего напряжения и недовольства граждан.
Зарубежные примеры, которые можно привести в подтверждение этой практики — неутихающие протесты в Гонконге, желтые жилеты во Франции. Они ведь не прекращаются даже после уступок власти. Все это заменители войны или стихийных бедствий, перегружающих пространство стран, это способ выживания. Потому что на теракты и таран небоскребов решится не каждый государственный деятель, понимающий особенности мобильного и цифрового пространства. Сирийская война — являющаяся раздражителем для мирного населения, куда шли средства, люди и техника, тот самый способ существования за счет прошлого другой страны.
Правила политической игры давно изменились. И санкции стали страшнее ударов ракетами. Конфликт Украины и России — явление того же плана. Раньше говорили, хочешь мира, готовься к войне. Сила желаний руководит поступками, поскольку они сильнее реальности. Смысл этой поговорки в том, что желания должны уравновешиваться реальностью, если нет, то происходит короткое замыкание в виде катастроф. И пройти этот рубеж можно только если вообще не думать ни о мире, ни о войне.
Руководству полезно, когда народ чем-то недоволен. Это двигает законы кинетики социума в русле, которым можно управлять очень легко. Нарушения с двойным и вторым гражданством вряд ли станут той частью наказаний, которую обычно сулят законы. И писался этот норматив не для того, чтобы ловить "предателей", а для того, чтобы они были и раздражали простых смертных с ориентацией на конкретные части света, где многомудрые чиновники получили второй дом. так нервирует звук несущегося мотоцикла за окном, в тихие часы засыпаний.
То же самое касается и закона о нарушении сроков регистрации. При оформлении документов на пересечении границы, ФМС итак знает, кто и куда мигрирует. А сам прецедент, что теперь нужно регистрировать это явление, так же вызывающее у многих неприятные эмоции, как при любом желании государства проникнуть дальше той личной территории, куда его пускают. Любой вуайеризм не доставляет приятных минут объекту за которым следят.
Один из критиков данного закона, М.Прохоров, хорошо определил назначение закона об ответственности за двойное гражданство "..очередная имитация кипучей деятельности...закон будет удобен, если властям потребуется канализировать народную ненависть, — всегда можно будет указать на людей с иными гражданствами".
Существует выражение о том, что девушку танцует тот, кто заказывает музыку. Условно говоря, власть обладает огромным механизмом, связанным с документооборотом страны, и он порой, важнее финансовых потоков, потому что, благодаря одной небольшой редакции закона, можно всколыхнуть всех оставшихся подданных, ту самую девушку, которую власти танцуют.
|
|
vit4109 обратиться по имени
Воскресенье, 08 Декабря 2019 г. 14:25 (ссылка)
