Концепция проведения проекта «Городской барометр»

 

(Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований)

 

Составная часть программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста», реализуемой Фондом «Институт экономики города» (ИЭГ) при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID)

 

Предпосылки возникновения проекта

 

Необходимость получения объективной информации о муниципальных образованиях становится все более актуальной в связи с тем, что в последние годы постоянно повышается их роль в собственном социально-экономическом развитии. Согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, муниципальные образования ответственны за “комплексное социально-экономическое развитие”, которое определено как один из главных вопросов местного значения. Для эффективного решения этой задачи муниципальные образования должны быть в состоянии объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации.

Не менее важным условием успешного социально-экономического развития является широкое общественное участие в этом процессе, обеспечивающее учет мнений всех представителей местного сообщества и постоянный общественный контроль за исполнением принятых решений. А для этого необходимо, чтобы информация о деятельности местных властей была прозрачной и доступной для населения. Помимо этого, расширяется потребность в информации о муниципальных образованиях и у различных организаций, занимающихся муниципальной проблематикой – от государственных ведомств, проводящих региональную политику, до научно-исследовательских институтов, образовательных, консалтинговых и прочих некоммерческих и коммерческих организаций.

Но при всем при этом текущее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности в ней. Прежде всего, проблемой является абсолютная нехватка информации. Объем данных, которые собираются и обрабатывается централизованным образом, крайне мал. Собранной воедино информации обычно нет и в муниципальных образованиях, так как значительная часть ее оседает в ведомственной отчетности и никем не собирается и не централизуется. Невысоким остается и качество собираемой информации, что выражается в ошибках, неоднозначной трактовке одних и тех же показателей, несопоставимости данных по разным муниципальным образованиям.

На решение этих проблем и был нацелен проект ИЭГ “Городской барометр“ – система мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований.

 

Цели и задачи проекта

 

Реализация проекта “Городской барометр“ преследовала следующие цели:

1. Отработка методики мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований на основе разработанной ИЭГ системы индикаторов.
2. Организация системы мониторинга социально-экономического положения непосредственно в муниципальных образованиях.
3. Создание информационного массива, обеспечивающего возможность сопоставления муниципальных образований, а также проведение аналитических исследований в области социально-экономического развития муниципальных образований.
4. Расширение доступа к статистической и аналитической информации о муниципальных образованиях общественности для увеличения прозрачности работы местных администраций.
5. Разработка методики расчета сводных индексов социально-экономического развития муниципальных образований на основе индикаторов.

Таким образом, проект “Городской барометр“ изначально включал в себя три компоненты:

-методическую (разработка и тестирование методики социально-экономического мониторинга на основе системы индикаторов и индексов);

-аналитическую (проведение аналитических исследований на базе накопленного по итогам мониторинга информационного массива);

-техническую (создание сайта http://cb.urbaneconomics.ru и осуществление сбора информации по системе индикаторов «Городской барометр» в пилотном режиме).

 

Развитие проекта

 

В 2002 году состоялся первый этап реализации проекта “Городской барометр“, в котором участвовало 30 пилотных муниципальных образований. Мониторинг на данном этапе осуществлялся на базе первого варианта системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, подготовленного ИЭГ в 1999-2001 гг. По итогам первого этапа достигнуты следующие результаты:

1. Сформирована база данных по индикаторам социально-экономического положения муниципальных образований-участников проекта, обеспечена ее доступность для муниципальных образований – участников проекта на сайте ИЭГ cb.urbaneconomics.ru
2. Проведена аналитическая обработка информации по индикаторам социально-экономического развития муниципальных образований.
3. Издана брошюра “Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований“

В дальнейшем система индикаторов была модифицирована с учетом опыта сбора информации и пожеланий муниципальных образований – участников проекта. Новая версия системы индикаторов сохранила структуру предыдущей версии, но была расширена со 117 индикаторов до 123 (см. таблицу). В частности, были добавлены индикаторы, характеризующие доступность жилья, уровень благосостояния населения, занятость, развитие малого предпринимательства и инвестиционную активность. Несколько индикаторов были исключены в силу проблем с их сбором или недостаточной репрезентативности.

В соответствии с модифицированной системой индикаторов были разработаны новые бланки для заполнения информации. С 2003 года сбор информации был налажен через интерактивные формы на сайте проекта. Также на сайте была реализована возможность создания аналитических таблиц и графиков на основе первичной информации. Таким образом, формирование доступной для участников проекта базы данных по индикаторам продолжилось при непосредственном участии пользователей. Общее число муниципальных образований – участников проекта возросло на треть.

Принципиально новым этапом методического развития проекта “Городской барометр“ стало формирование в 2005-06 годах на базе частных индикаторов системы индексов социально-экономического развития муниципальных образований. Всего рассчитаны и протестированы три индекса социально-экономического развития, а также сводный индекс. Индексы рассчитываются путем нормирования и агрегирования частных индикаторов и характеризуют следующие параметры:

-развитие экономики – уровень и динамика развития промышленного производства, строительства, торговли, услуг, малого бизнеса;

-уровень жизни населения – соотношение доходов населения и прожиточного минимума, уровень бедности населения, динамика этих показателей;

-качество жизни населения – уровень и развитие системы здравоохранения и образования, демографическая ситуация, социальная напряженность.

Чем ближе значение индекса к 100, тем ближе состояние муниципального образования по параметру, характеризуемому индексом, к среднероссийскому уровню. Результаты тестирования индексов социально-экономического развития приведены в книге Ю.С. Зайцевой “Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований“.

За время существования проекта “Городской барометр“ в 2002-2007 годах в нем участвовали более 40 российских муниципальных образований. Инструментарий “Городского барометра“ использовался при подготовке целого ряда муниципальных программ и стратегий социально-экономического развития. Промежуточные результаты проекта докладывались на многочисленных семинарах и конференциях. Опыт ИЭГ по работе над “Городским барометром“ подробно описан в двух изданиях брошюры “Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований“, опубликованных в 2001 и 2002 гг., и подытожен в книге “Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований“, вышедшей в 2007 г. Все эти издания можно заказать в библиотеке ИЭГ на сайте www.urbaneconomics.ru.

 

Будущее проекта

 

В ближайшей перспективе методическую, аналитическую и техническую составляющие проекта предполагается развести по разным исполнителям. Мониторинговая система индикаторов и индексов “Городской барометр“ будет передана от ИЭГ организации, которая в дальнейшем будет поддерживать ее, насыщать первичной информацией, рассчитывать индикаторы и индексы на постоянной основе. Фонд “Институт экономики города“ в данной конфигурации сохранит за собой функции теоретической и методической поддержки проекта, деятельности по дальнейшему уточнению списка индикаторов, расчету новых индексов, адаптации методики под условия конкретных муниципальных образований и регионов и/или под цели реализации конкретных программ и проектов.

 

 

Результаты проекта

---

 

II ЭТАП:

 Результаты второго этапа проекта "Городской барометр" (Документ Word, 1481 Кб)

 Результаты второго этапа проекта "Городской барометр" (Архив в формате ZIP, 328 Кб)

I ЭТАП:

 Концепция проведения I этапа проекта (Документ Word, 136 Кб)

 Участники проекта (Документ Word, 37 Кб)

 Графики (Документ Word, 1093 Кб)

 Графики (Архив в формате ZIP, 767 Кб)

 Индикаторные таблицы (Электронная таблица Excel, 667 Кб)

 Индикаторные таблицы (Архив в формате ZIP, 146 Кб)

  Первичная информация (только для участников проекта) (Архив в формате ZIP, 140 Кб)

Печатные материалы

 Брошюра "Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований" (2-ое издание) (Документ Word, 718 Кб)

 Брошюра "Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований" (2-ое издание) (Архив в формате ZIP, 106 Кб)

Отзывы на результаты программы "Городской барометр"

 Администрация города Бузлука (Изображение GIF, 26 Кб)

 Администрация города Белебея (Изображение GIF, 33 Кб)

 Глава города Дзержинский Московской области (Документ Word, 28 Кб)

 Заместитель Главы Администрации города Йошкар-Олы (Документ Rich Text Format, 79 Кб)

 

источник