КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 03 HARARE 000024
SIPDIS
AF/S FOR B. WALCH
DRL FOR N. WILETT
ADDIS ABABA FOR USAU
ADDIS ABABA FOR ACSS
STATE PASS TO USAID FOR E. LOKEN AND L. DOBBINS
STATE PASS TO NSC FOR SENIOR AFRICA DIRECTOR B. PITTMAN
E.O. 12958: DECL: 01/09/2019
МЕТКИ: PGOV PREL ASEC PHUM ECON EMIN RS ZI                       

ТЕМА: ВОЕННАЯ ЭКСПАНСИЯ УСУГУБЛЯЕТ АЛМАЗНЫЙ ХАОС XXXXXXXXXXXX

ССЫЛКИ: A. IIR 6 926 0058 09
B. 08 HARARE 1016
C. 08 HARARE 1035
Засекречено: посол Джеймс Д. МакДжи согласно 1.4 (d)

АННОТАЦИЯ

1. (C) XXXXXXXXXXXX, политический атташе встретился с XXXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXXX регионе, в котором есть богатые алмазами месторождения Маранджа, для обсуждения актов насилия в районе, а также недавнего хода событий в неспокойной торговле алмазами в Марандже. XXXXXXXXXXXX изложил, как военная экспансия в ХХХХХХХХХХХ в конце ноября заменила полицию и развернула поток алмазов из Резервного Банка Зимбабве зимбабвийским военным. Это не остановило оживлённую торговлю алмазами с иностранными покупателями, включая, главным образом, ливанцев. КОНЕЦ АННОТАЦИИ.

Стрельба не Прекращается, Горы Трупов Растут

2. (C) Вождь племени ХХХХХХХХХХ встретился с советником по политическим вопросам в Хараре ХХХХХХХХХХ и подтвердил, что военные и полиция продолжают стрелять в людей в Марандже, по мере того как силы безопасности усиливают свой контроль над богатой алмазами областью. Это было подтверждено отчётом, который мы получили от группы по правам человека в этом регионе (REF A). Согласно отчёту, в ходе военной и полицейской Операции Хакудзокуи (на языке Шона означает «вы не вернётесь»), направленной на освобождение территории от частных алмазоискателей, свыше 200 трупов было доставлено в морг провинциальной больницы в Мутаре, миссионерскую больницу Старого Мутаре, больницу района Сакубва и частные морги. Многие тела имели огнестрельные раны и следы от укусов собак и были помечены «BID Marange», или «привезён мёртвым из Маранджа».

3. (C) ХХХХХХХХХХХХ многие из его людей были убиты, избиты или арестованы за сделки с алмазами. Сельские жители доверили свои алмазные находки ХХХХХХХХХХХХ, поскольку у него был сейф, и они считали, что его статус в племени будет уважен; однако полиция заставила его сдать алмазный тайник деревни силам безопасности. ХХХХХХХХХХХХ теперь скрывается в Хараре. Он также сказал нам, что XXXXXXXXXXXX преследовали, арестовали и избили. XXXXXXXXXXXX КОНЕЦ ПРИМЕЧАНИЯ.)

 

Военная Экспансия Заменяет Полицию

4. (C) XXXXXXXXXXXX подтвердил, что количество военных в районе было увеличено и теперь значительно превышает силы полиции. Он подозревал, что такое увеличение было основано на обеспокоенности, что переговоры по распределению полномочий между партией «Зимбабвийский Африканский национальный союз – Патриотический фронт» и «Движением за демократические изменения» могут кульминировать в присуждении министерства внутренних дел,

HARARE 00000024 002 OF 003

в которое входит департамент полиции, «Движению за демократические изменения». Результатом станет огромная потеря богатства и патронажа, которые удерживают режим Мугабе. Поэтому, он считал, военные, которые останутся под контролем партии «Зимбабвийский Африканский национальный союз – Патриотический фронт» в случае соглашения между двумя партиями, стремились укрепить свою власть.

5. (C) Алмазоискатели, по информации ХХХХХХХХХХ, продолжают трудиться в Марандже в основном под наблюдением военных. Типичная практика заключается в наблюдении военными за старателями и конвоирование групп старателей. В конце дня все найденные алмазы распределяются между военными и старателями. ХХХХХХХХХХХ сказал, что военные вертолёты прилетают на места ежедневно и переправляют алмазы на базы около Хараре, где, предположительно, их забирают старшие военные начальники.

 

Гоно Могли Убрать из Сделки

6. (C) Перед началом военной экспансии в конце ноября местным жителям было хорошо известно, что Заведующий Резервного Банка Зимбабве Джидеон Гоно имел в Мутаре своего представителя, который покупал алмазы, оплачивая их свеженапечатанными ценными бумагами Зимбабве (Ref B). ХХХХХХХХХХХ заявил, что сейчас военные запретили тайным агентам Гоно въезд в район, и алмазы больше не поставляются в Резервный Банк Зимбабве. Все покупки алмазов теперь осуществляются только в иностранной валюте. (ПРИМЕЧАНИЕ: Согласно информации из статьи правительственной газеты Herald, Тендаи Макумуридзи, хорошо известный покупатель Гоно, который использует кличку «Гоньети», был арестован в ноябре, и три его машины были задержаны. КОНЕЦ ПРИМЕЧАНИЯ.) XXXXXXXXXXXX объяснил, что, как правило, 4х4 машины уезжало из ХХХХХХХХХХ, но теперь дороги пришли в негодность до такой степени, что добраться можно было только пешком или на вертолёте. По информации ХХХХХХХХХХХ, въезд на машинах на территорию широко контролируется полицией и военными блокпостами

 

Скупка Иностранцами не Ослабевает

7. (C) Несмотря на то что доступ Гоно к алмазам был подвергнут опасности, ХХХХХХХХХХ сказал, что большое количество алмазов до сих пор продаётся иностранным покупателям в Мутаре группой алмазоискателей, полицией и солдатами. В частности, ливанские покупатели открыли в Мутаре много магазинов и, как правило, расплачиваются за алмазы долларами США. Чтобы действовать безопасно, ливанцы наладили прекрасные выгодные взаимоотношения с военными и полицейскими властями в районе. Несколько более уважаемые покупатели из Европы и других регионов предпочитают останавливаться в Чимойо, в Мозамбике. Чимойо предоставляет этим покупателям защиту от полиции и военных Зимбабве, которые обыкновенно отбирают у них в Мутаре наличные, алмазы и автомобили, но эта безопасность сводится на нет более высокими ценами на алмазы.

 

КОММЕНТАРИЙ

8. (C) Ранее мы сообщали о встрече в ноябре Гоно с российской алмазной монополистической компанией ALROSA (Ref C). Недавние сообщения прессы, подтверждённые источниками посольства, говорят о том, что Мугабе планирует

HARARE 00000024 003 OF 003

в январе поездку в Россию для обсуждения инвестиционных возможностей в разработку месторождений полезных ископаемых. Ввиду того что Зимбабве крайне нуждается в иностранной валюте, такая поездка может включать обсуждение сделки по алмазам из Чиадзвы между Зимбабве и Россией. КОНЕЦ КОММЕНТАРИЯ.

MCGEE

Оригинал

RULEAKS

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000318 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/12/2020 TAGS: PREL, PGOV, PMAR, PHUM, PINR, ECON, EFIN, RS SUBJECT: INSOR REPORT REINVIGORATES DEBATE ON POLITICAL REFORM REF: MOSCOW 199 Classified By: Ambassador John R. Beyrle; reasons 1.4(b/d).                                             
                                                                                                                                        

1. (с) Аннотация. «Манифест XXI века» Игоря Юргенса и Евгения Гонтмахера вызвал новый всплеск дебатов среди элиты общества относительно экономических целей модернизации и политических реформ президента Медведева. Юргенс и Гонтмахер поддерживают большую часть программы модернизации Медведева и выказывают оптимизм, что президент применит их рекомендации. Многие либералы и некоторые консерваторы характеризуют данную политику как попытку части бизнес-элиты сохранить свое богатство и влияние, несмотря на широкое социальное вовлечение (нестабильное) в саму реализацию. Главный вывод авторов состоит в опровержении тезиса, согласно которому большее количество демократических свобод приведут к политической нестабильности и новому, подобному 1990 году, спаду экономической активности. Конец аннотации.

2. (с) Во время пресс-конференции 3 февраля председатель Института современного развития (ИНСОР) Игорь Юргенс и известный исследователь Евгений Гонтмахер представили 68-страничный манифест, озаглавленный «Россия XXI века: образ желаемого завтра». В нем Юргенс и Гонтмахер призывают к глобальным политическим изменениям и в общих чертах обрисовывают честолюбивую программу, включающую сокращение президентского срока с шести до пяти лет, восстановление прямых губернаторских выборов, прекращение плотного контроля над СМИ и снижение внутреннего надзора со стороны ФСБ. В их докладе собраны предложения ученых и аналитиков, которые полагают, что Россия столкнулась с жестким выбором: либо провести политические и экономические реформы сейчас, либо столкнуться с дальнейшим оттоком молодых специалистов за рубеж и углублением социального неравенства.

3. (с) Юргенс и Гонтмахер провели 10 февраля другой брифинг для дипломатов, журналистов, политиков, экономистов и чиновников. Гонтмахер отметил, что Россию можно модернизировать политически и экономически, но этот процесс займет не менее десяти лет. Он добавил, что при существующих условиях экономическая реформа невозможна, поскольку экономика «задушена бюрократией» и имущественными выгодами. Политическая реформа, на его взгляд, должна стать предпосылкой для экономического преобразования.

4. (с) Бывший министр финансов Евгений Ясин, Александр Дынкин и Дмитрий Орешкин выразили поддержку выводов манифеста. По их словам, Россия десятилетиями отставала от других развитых стран по ВВП и продолжительности жизни. Авторы заявили, что президент Медведев и премьер-министр Путин вместе в состоянии медленно осуществлять реформы. Ни Юргенс, который остался только для вступительных замечаний, ни Гонтмахер не обрисовали графика того, как должны претворяться их спорные изменения и кто в правительстве готов поддержать их.

5. (с) Либеральные комментаторы в общем похвалили отчет Юргенса-Гонтмахера за то, что он воскресил дебаты о политической реформе. Некоторые обозреватели сосредоточились на связях Юргенса с Медведевым (Примечание: Медведев – председатель совета попечителей ИНСОР. Конец примечания). Они представляют выпуск отчета как попытку сторонников Медведева поощрить его дальнейшие политические реформы. Дмитрий Орешкин сказал нам конфиденциально, что был вдохновлен отчетом от ИНСОР. Орешкин, член Совета по содействию развития институтов гражданского общества президента Медведева, жаловался, что руководитель администрации президента Владислав Сурков не передал Медведеву отчет Орешкина об улучшении избирательного процесса. Орешкин отметил, что Юргенс также предложил реформы выборов в своем отчете и надеется, что Медведев рассмотрит их.

6. (с) Заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский не ожидает, что этот отчет создаст серьезные разногласия между лагерями сторонников Путина и Медведева. Он считает, что изменения, которые предлагают авторы, настолько радикальны, что есть очень мало шансов, что Медведев или Путин будут их осуществлять перед президентскими выборами 2012 года. Лидер оппозиции Борис Немцов утверждал, что хоть идеи в отчете и достойные, «существующие лидеры России интересуются только сохранением собственной власти и влияния с поддержанием вечного «статус-кво», а не созданием новой политической структуры».

7. (с) Многие из лидеров «Единой России» негативно отреагировали на идеи отчета. Депутат Государственной Думы Владимир Плигин прокомментировал, что слишком рано вносить поправки в конституцию (которые вступили в силу в MOSCOW 00000318 002 OF 002 2009), расширяющие президентский срок до шести лет. Валерий Фадеев, председатель клуба «4 ноября» партии «Единая Россия», заявил, что выполнение рекомендаций Юргенса-Гонтмахера приведет к «украинизации» российской политики. Комментарии Фадеева могут отражать его желание поддержать программу экономических изменений Медведева, одновременно защищая себя от лоялистов Путина, которые с недоверием относятся к президентской программе. Другие критики ссылаются на видение в отчете России как члена блока НАТО в 20-30-х годах, что является демонстрацией неспособности авторов понимать российскую политическую реальность и ее долговременные интересы.

Комментарии.

8. (с) Юргенс и Гонтмахер заслуживают доверия за свои храбрые, далеко идущие предложения и прямолинейную оценку текущей дисфункции политической системы. Их реформы обращаются к политическому здравому смыслу бизнес-элиты с косвенным сообщением, что «Единая Россия» – просто политическая машина, работающая только на своего лидера, Владимира Путина. Юргенс и Гонтмахер утверждают, что политические изменения необходимы для развития существующего среднего класса, модернизации экономики и, в конечном итоге, лучшего будущего России. Они списывают со счетов тех, кто уже оставил надежду, и вместо этого сосредотачиваются на тех, кто, как Орешкин, все еще полагает, что Россия может изменить курс. Они знают, что политические изменения и экономическое развитие не являются взаимоисключающими процессами, а скорее дополняющими и должными происходить совместно. По крайней мере, отчет расширяет пределы того, что может быть обсуждено всерьез и публично.

Байерли

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000318 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/12/2020 TAGS: PREL, PGOV, PMAR, PHUM, PINR, ECON, EFIN, RS SUBJECT: INSOR REPORT REINVIGORATES DEBATE ON POLITICAL REFORM REF: MOSCOW 199 Classified By: Ambassador John R. Beyrle; reasons 1.4(b/d).

1. (C) Summary: Igor Yurgens’ and Yevgeniy Gontmakher’s «21st Century Manifesto» has re-ignited debate among elite groups about President Medvedev’s economic modernization objectives and proposed political reforms. Yurgens and Gontmakher support Medvedev’s broader modernization agenda and express optimism that Medvedev will implement their recommendations. Many liberals and some conservatives characterize the policy paper as an attempt by some business elites to preserve their wealth and influence, with little regard for the wider social implications (instability) of implementation. The authors’ immediate challenge is to overcome the argument that more democratic freedoms will lead to political instability and another 1990′s style economic decline. End Summary.

2. (C) During a press conference on February 3, Institute of Contemporary Development (INSOR) Chairman Igor Yurgens and respected researcher Yevgeniy Gontmakher unveiled a 68-page manifesto entitled «Twenty-first Century Russia: An Image of the Desired Future.» In the proposal, Yurgens and Gontmakher call for major political change and outline an ambitious agenda including reducing presidential terms from six to five years, restoring the direct election of governors, ending tight state control of the media, and dissolving the domestic surveillance practiced by the Federal Security Service (FSB). Their paper compiles proposals by researchers and analysts who believe that Russia faces a tough choice: reform political and economic systems now, or risk further decline as talented youth emigrate and social divisions deepen.

3. (C) Yurgens and Gontmakher held another briefing February 10 for diplomats, journalists, politicians, economists, and government officials. Gontmakher noted that Russia was capable of modernizing politically and economically, but the adjustment would require at least 10 years. He added that under existing conditions, economic reform was impossible, as the economy was «strangled by the bureaucracy» and vested interests. Political reform, in his view, was a precondition for economic transformation.

4. (C) Former Finance Minister Yevgeniy Yasin, Alexander Dynkin, and Dmitriy Oreshkin expressed their support of the report’s conclusions. Russia, they said, was decades behind other developed countries in terms of GDP and life expectancy. Presenters said that President Medvedev and Prime Minister Putin together could slowly implement the reforms. Neither Yurgens, who only stayed for opening remarks, nor Gontmakher, provided a roadmap for how the controversial changes would occur or who within the government was prepared to support them.

5. (C) Liberal commentators generally have praised the Yurgens/Gontmakher report for reviving debate on political reform. Some observers focused on Yurgens’ connections to Medvedev (NOTE: Medvedev is the chairman of INSOR’s Board of Trustees. End Note). They describe the release of the report as an attempt by Medvedev’s supporters to encourage him not to give up the pursuit of political reform. Dmitry Oreshkin told us privately that he was encouraged by the INSOR report. Oreshkin, who is a member of President Medvedev’s Council on Civil Society, lamented that Deputy Presidential Administration Chief Vladislav Surkov had not given President Medvedev Oreshkin’s report on improving the election process. Oreshkin noted that Yurgens also had proposed election reforms in his report and hoped that President Medvedev would consider them.

6. (C) Deputy Director of the Institute for Social Systems, Dmitriy Badovskiy, does not expect this report to create serious differences between the Medvedev and Putin camps. He contends that the changes the authors suggest are indeed so radical that there is little chance Medvedev or Putin would implement them before the 2012 presidential elections. Political opposition leader Boris Nemtsov argued that, while the report’s ideas might be worthy, «Russia’s present leadership is interested only in preserving its power and influence through perpetuation of the status quo, not through any new political framework.»

7. (C) Many of United Russia’s leaders have reacted negatively to ideas in the report. United Russia Duma Member Vladimir Pligin commented that it is too early to change the constitutional amendment (which just went into effect in MOSCOW 00000318 002 OF 002 2009) to extend the presidential term to 6 years. Valeriy Fadeyev, Chairman of United Russia’s November 4 Club, charged that implementation of the Yurgens/Gontmakher recommendations would lead to the «Ukrainianization» of Russian politics. Fadeyev’s comments may reflect his desire to support Medvedev’s economic modernization agenda, while protecting himself from Putin loyalists who are suspicious of his agenda (reftel). Other critics cite the report’s vision of Russia as a NATO member in 20-30 years as a demonstration of the authors’ inability to comprehend Russian political realities or long-term interests.

Comment ——-

8. (C) Yurgens and Gontmakher deserve credit for their courageous, forward-leaning proposals and blunt assessment of the current dysfunctional political system. Their reforms appeal to the politically savvy business elite with the indirect message that United Russia is just a political machine with one objective — delivering for its leader, Vladimir Putin. Yurgens and Gontmakher contend that political change is necessary to develop a substantial middle class, modernize the economy, and ultimately improve Russia’s future. They write off those who have already abandoned hope, and instead focus on those, like Oreshkin, who still believe that Russia can change direction. They know that political change and economic development are not mutually exclusive but rather complementary and should be pursued jointly. At the very least the report broadens the limits of what can be discussed seriously and publicly.

Beyrle

Источник

RULEAKS

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 05 MOSCOW 003579
SIPDIS
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 07/23/2017
МЕТКИ: PREL PGOV PHUM PINR RS

                                                                                                                                                                                                     ТЕМА: РАЗМЫШЛЕНИЕ О КАДЫРОВЕ

ССЫЛКИ: A) MOSCOW 3495 AND PREVIOUS B) MOSCOW 673
Засекречено: посол Уильям Дж. Бернс Согласно: 1.4 (b, d)

                                                                                                                                                   Аннотация

1. Рамзан Кадыров недавно отпраздновал свою стодневную годовщину в должности президента Чечни. Характерные признаки нового порядка уже видны:

- Назначение кадров, которые преданы только Кадырову, и стабильное устранение всех, имеющих независимые связи с Москвой или независимую поддержку там.

- Улучшение экономической ситуации и в сфере прав человека (незначительно) по мере того как Кадыров сосредотачивает власть в своих руках, а независимые действующие лица (имеется ввиду: люди, желающие получить экономические выгоды благодаря манипулированию экономической средой, и похитители людей), находятся под контролем и получают официальные привилегии и права от правительства.

- «Экстерриториальные» попытки Кадырова говорить от имени чеченцев везде, не только в пределах Чечни.

- Стремление к региональной власти, направляя внимание, прежде всего, на воссоединении с Ингушетией.

На пути к своим целям Кадыров сталкивается с препятствиями, включающими разногласия с правящей элитой Чечни и неопределенность в преддверии смены президента России в 2008-ом году. Не полагаясь всецело на Кадырова или его мотивы (или не ведя дела лично с ним), Соединенным Штатам следует найти способы взаимодействовать с народом Чечни, нуждающимся в приобщении к остальному миру.
Конец аннотации.

2. (С) 14-го июля Рамзан Кадыров отпраздновал свой сотый день на посту президента Чечни. Тремя годами ранее он стал фактическим правителем Республики при безграничной поддержке президента Путина. Путин повысил в Кадырова должности вскоре после того, как последний устранил своего соперника Мовлади Байсарова – подполковника ФСБ – средь бела дня на центральной улице Москвы. По словам одного из сотрудников президентской администрации, Путин приписывает успех проводимой им в Чечне политики своей неограниченной поддержке Кадырова. Вступление в должность президента Чечни должно было быть просто премией. Однако явные тенденции до вступления Кадырова в должность президента приобретают реальный характер.

Исключить Соперничество

3. (С) Чечня являлась сосредоточением федеральных структур, каждая из которых представляла свои ведомственные интересы, и зачастую соперничающих кланов внутри этих структур. В течение трёх лет до того момента как Кадыров стал президентом, президент Алханов и до своей отставки премьер-министр Абрамов имели независимые связи с Москвой и поддержку там. «Силовики», или «силовые министерства» – ФСБ, МВД, Минобороны – ненавидят Кадырова, как сказал нам ХХХХХХХХ, и представители каждого ведомства стараются работать с нелояльными Кадырову группировками. Хороший тому пример ОРБ-2 (оперативно-розыскное бюро), преемник РУБОПа, управления по борьбе с организованной преступностью. Когда РУБОП распался (эта организация сама превратилась в клан организованных преступников), он был объединён с местными управлениями МВД, но только не в Чечне. Там он подчинялся Южному федеральному округу МВД в Ростове, чтобы обеспечить выведение МВД из-под контроля Кадырова.

4. (С) Сейчас всё это меняется. Когда Кадыров стал президентом, ходили предположения о том, что Путин будет настаивать на назначении премьер-министра с независимой политической поддержкой, такого как член Совета Федерации Умар Джабраилов. Вместо этого Кадыров выдвинул своего двоюродного брата со стороны матери Одеса Байсултанова (он был первым заместителем). Кадыров назначил первым вице-премьером Чечни, курировавшим все силовые ведомства республики, своего верного помощника Адама Делимханова. Того самого Делимханова, который приехал в Москву, чтобы устранить Байсарова.

5. (С) Кадыров обвинил ОРБ-2 в причастности к похищениям и пыткам и сейчас борется за вывод группы из Чечни. ОРБ-2, несомненно, причастно к некоторым из этих преступлений, но, обвиняя бюро, Кадыров пытается одновременно реабилитировать себя и избавить Чечню от неподвластной ему структуры. По словам сотрудника администрации президента Александра Мачевского, общий уровень численности вооружённых сил в Чечне сейчас равен 35 000, около половины из них местные чеченцы, большинство из которых находятся под личным контролем Кадырова. Уже назревает проблема между Кадыровым и двумя наиболее влиятельными чеченскими полевыми командирами, Сулимом Ямадаевым из батальона «Восток» (см. ниже), и Саидом-Магомедом Какиевым из батальона «Запад». Четверо человек из команды этих полевых командиров были убиты в ходе короткой перестрелки со спецслужбами Кадырова.

Восстановление Чечни

6. (С) Как мы уже сообщали, сосредоточение президентской власти в руках Кадырова имело положительное влияние на экономику Чечни и ситуацию в области прав человека. Независимый наблюдатель по правам человека «Мемориал» зафиксировал снижение числа похищений в течение прошлого года на 80%, поскольку Кадыров, осуществляя «государственную монополию на насилие», устраняет или нейтрализует похитителей людей, действующих без его прямой санкции, а сам он редко признаёт необходимость похищения по экономическим или политическим соображениям. Однако улучшения в области прав человека имеют свои границы. Собственная «вертикаль власти» Кадырова вкупе с культом его личности означает то, что свобода чеченских СМИ маловероятна в ближайшем будущем.

7. (С) Экономика Чечни также обязана своим обновлением монополии Кадырова на насилие. В прошлом государственные субсидии были, по сути, взятками для того, чтобы Чечня помалкивала, выделяемые с пониманием того, что Кадыров направит в свой карман любые денежные потоки, поступившие в Чечню в обход чиновничьей кормушки, через которую они должны были пройти. Экономики Дагестана и Ингушетии до сих пор более или менее управляются по этим принципам, последняя почти исключительно таким образом. Кадыров по-прежнему пользуется субсидиями, но теперь заставляет других чеченцев вносить вклад в реконструкцию инфраструктур. Осмеянные грандиозные проекты с фасадной броскостью всё же представляются упорядочением того масштабного разорения, которое сотворили русские и назвали «миром».

8. (С) Чечня до сих пор остается центром прибыли для федерального правительства, не взирая на отсутствующие субсидии. Чеченский ххххххх сообщил нам, что Чечня платит в казну подоходных налогов больше, чем соседний Дагестан, который превосходит Чечню по численности населения почти в 3 раза (дань умению Кадырова убеждать?). Одним из прибыльных дел, которое Кадыров старается «передать» – это нефть. В настоящий момент, по словам чеченского хххххх, «Роснефть» вкладывает в Чечню 800-900 млн рублей в год для добычи нефти, которую компания затем продаёт за 30 млрд рублей. ххххх предположил, что было бы выгодно прекратить субсидирование и создать компанию «Чечнефть», аналогичную самостоятельным дочерним предприятиям «Роснефти», которые существуют в таких республиках как Дагестан и Татарстан. Кадыров вступил на эту тропу путём заключения контракта с американской компанией для извлечения сырой нефти из «озера» нефтяных стоков около Грозного вкупе с процессом очищения окружающей среды.

Крестный Отец Всех Чеченцев

9. (С) Кадыров начинает выступать в роли третейского судьи в спорах между чеченцами за пределами Чечни. Лучший тому пример – его вмешательство в мафиозный конфликт с участием его подчиненного Сулима Ямадаева, командующего батальоном «Восток». Ямадаев и несколько его людей осуществили рейдерский захват мясоперерабатывающего комбината «Самсон» в Санкт-Петербурге в сентябре 2006-го года (интересно обсудить предположения, как они добрались туда из Чечни, вооруженные до зубов). Ямадаев определенно выступал как инфорсер (член гангстерской банды, функцией которого является принуждение к выполнению её требований или приведение в исполнение её приговоров – прим. пер.) от лица чеченца из Казахстана, который имел имущественные претензии, явившиеся сутью конфликта между ним и директором комбината, тоже чеченцем. Обвинение выдвинул явно подвергшийся избиению директор, но он отказался от него после того, как двое его братьев были похищены в Чечне. В этом не было бы ничего удивительного, если бы директор комбината был бы не чеченцем с хорошими связями, но владельцем комбината является Московский Промышленный Банк, президент которого, Абубакар Арсамаков, является родственником директора комбината и имеет связи в московской чеченской общине. Возможно, в результате его вмешательства в конце апреля Кадыров приказал Ямадаеву вернуть пропавших братьев. Ямадаев возразил, что он не удерживает их или не причастен к их исчезновению. Наши источники сообщают, что оба брата уже, вероятно, покоятся на дне.

10. (С) Этот инцидент демонстрирует не только широкие возможности Кадырова по всей России, но также соответствует его манере уничтожать потенциальных соперников. Начиная с апреля месяца напряжённость в отношениях Кадырова и Ямадаева была близка к взрывоопасной. Кадыров сказал дружески расположенному к нему члену Думы, что он не позволит брату Ямадаева Руслану «Халит» Ямадаеву баллотироваться в члены Думы от Чечни. В этом вопросе будет конфронтация.

Объединение земель

11. (С) Очевидно, что Кадыров является сильнейшей фигурой на Кавказе. Когда в этом месяце его 10-летний племянник разбился на машине, которой управлял сам (!), и затем впал в кому, видные деятели со всего региона посчитали нужным приехать в Грозный для выражения соболезнований Кадырову. Как и его влияние, амбиции Кадырова простираются далеко за пределы Чечни, в первую очередь, на непосредственных соседей. Спикер Чеченского парламента Дукваха Абдурахманов выдвинул идею объединения трёх северокавказских республик (Ингушетии, Чечни и Дагестана) в единый блок, в котором чеченцы будут составлять наибольшую этническую группу. Кроме того, чеченские власти иногда озвучивают давно существующие претензии относительно Новолакского района Дагестана, который являлся частью Чечни до депортаций 1944-го года. После того как чеченцы были выселены, Советы отдали эти земли этническим лакам и изменили границы, с тем чтобы удержать лаков (высокий процент среди которых составляли члены коммунистической партии) в пределах Дагестана.

12. (С) Самым вероятным присоединением, однако, является воссоздание пред-Дудаевской Чечено-Ингушской республики. Хорошо осведомленные источники рассказали нам, что Кадыров идёт к этой цели, а заодно это решает несколько проблем Москвы. Ингушетия до сих пор ведёт жёсткий спор с Северной Осетией относительно Пригородного района, и любой лидер Ингушетии вынужден громко заявлять об этой проблеме при каждой удобной возможности. Этот вопрос не будет иметь первостепенной важности в программе Кадырова.

13. (С) Реинтеграция также является способом избавиться от ингушского лидера Зязикова, которым Кремль, по словам хххххххххххх, очень недоволен. Зязиков не смог договориться с исламистскими повстанцами, которые, как хорошо известно, проникли в ингушские органы безопасности на всех уровнях. Кроме того, уровень его коррумпированности и бесстыдство в афишировании этого приводит в замешательство даже при сравнении с другими провинциальными лидерами Кавказа. хххххххх рассказал нам, что недавно Зязиков принимал ххххх на обеде в своём особняке, построенном его предшественником. В ходе беседы о крайней необходимости гуманитарной помощи для Ингушетии извне, Зязиков упомянул, что он не в восторге от особняка и собирается построить новый неподалеку.

Трудности Впереди

14. (С) Несмотря на успехи в укреплении власти, путь Кадырова отнюдь не усыпан розами. Нейтрализация потенциальных врагов Кадырова имеет свою цену. Чеченцы известны своей независимостью, и, когда условия не отвечают их желаниям или они не удостаиваются того обращения, которого, по их мнению, заслуживают, у них есть отличное убежище: горы с боевиками. Ходят слухи, что уже более сотни вооруженных приверженцев Ямадаева находятся в горах. Как мы сообщали, националистические сепаратистские мятежи почти подавлены, большинство боевиков были кооптированы Кадыровым и его отцом, остальные рассеяны и не способны совершать нападения. Исламистские мятежи процветают, но за пределами Чечни, в Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Но новое крупное вливание недовольных вооруженных людей может дать новую жизнь одному из этих движений, а может привести к чисткам внутри них.

15. (С) Другой непосредственной проблемой являются президентские выборы в России в 2008-ом году. Отношения Кадырова с Путиным носят очень личный характер. Путин разрешает, поддерживает и финансирует власть и весь размах деятельности Кадырова в Чечне и согласен соблюдать гарантии неприкосновенности и освобождения от наказания, которые Кадыров дал своим 10-15 тысячам боевиков, которые в своём большинстве являются бывшими повстанцами, как и сам Кадыров. В свою очередь, Кадыров лично лоялен Путину и гарантирует, что его боевики обратят своё оружие на сепаратистов, исламистов и других врагов Российского государства. Кадыров доволен такой договоренностью и был в первых рядах среди тех, кто бурно поддерживал третий срок Путина.

16. (С) Преемственность влечёт за собой неизвестное для этой удобной сделки. По большому счету, особые отношения могут не возникнуть между Кадыровым и преемником Путина. В такой исключительно личной сделке внутри российской системы, которая уже и так носит намного более личный и менее институциональный характер, чем её западные визави, подобный недостаток присутствия личного момента во взаимоотношениях может иметь существенное значение. Возможно, по этой причине Кадыров принимал в апреле одного из двух ведущих кандидатов Дмитрия Медведева в ходе его поездки в Грозный (сотрудник администрации президента Мачевский, посетивший Чечню с Медведевым, заметил, что обсуждения были посвящены сугубо национальным проектам).

17. (С) Также непонятно, какой политической стратегии будет придерживаться преемник. Большинство официальных лиц, с которыми мы беседовали, говорят, что Кадыров необходим «сейчас». Что будет, если следующий российский президент решит, что он может обойтись без Кадырова, и со временем начнет выступать против него? Алексей Малашенко из Центра Карнеги обратил внимание на то, что расследование убийства Политковской может быть использовано в своё время как козырь против Кадырова, поскольку фактическая вина или невиновность Кадырова не будут иметь никакого отношения к обвинению его в убийстве. Дабы предотвратить подобное развитие событий, Кадыров, по мнению Малашенко, активно демонстрирует, насколько существенна его роль в поддержании мира в Чечне; Малашенко даже предположил существование тайного соглашения между Кадыровым и сепаратистскими силами Доку Умарова поддерживать постоянное осуществление вооруженных конфликтов и нападений. Однако, по словам сотрудника администрации президента Мачевского, непрерывность процесса будет обеспечена представителем администрации президента Сурковым. Сурков, чей отец был чеченцем, развил довольно близкие связи с Кадыровым.

18. (С) Третье неизвестное в вопросе с преемником – это постарается ли Кадыров достичь большего и пересмотреть действующую сделку с целью обговорить для себя лучшие условия. Отказ Кадырова от соглашения по официальному договору о распределении полномочий между Москвой и Грозным был рассмотрен как демонстрация лояльности, т.к. любой подобный документ должен содержать упоминание о суверенитете Чечни. Тем не менее, здесь могут присутствовать два других фактора. Первый: кавказцы предпочитают достигать устной договоренности, нежели чем фиксировать её черным по белому, по мнению ххххххх, который противопоставляет эту характерную особенность жёсткой приверженности букве закона у татар (чей собственный договор был недавно принят). Второй фактор: Кадыров может воспринимать этот документ скорее как ограничивающий, нежели чем подтверждающий его права, особенно после того, как он начнёт взаимодействовать с преемником Путина. Кадыров воспринимает Путина как отца во всех отношениях, едва ли он будет воспринимать его преемника с таким же уважением.

Последствия Правления

19. (С) Мы не должны иметь никаких заблуждений относительно того, что достижения Кадырова в области политики или экономики или даже улучшение ситуации в области прав человека являются предвестником эпохи справедливости и торжества закона. Его стиль правления подразумевает регулирование насилия, но не нежелание использованию его; организацию коррупции, но не искоренение ее; признание прав собственности и других прав чеченцев, когда их нарушают посторонние лица, но только не в отношении самой элиты Чечни. В то же время, нам следует рассматривать его правление в контексте правления в российских регионах; как сказал нам бывший спикер парламента Руслан Хасбулатов, «это только радикальная форма того, что существует во всех регионах», с оговоркой применения насилия, которое русские и чеченцы оправдывают существованием повстанцев и угрозой исламизма, и которое широко распространено на всей территории Северного Кавказа. Другая характерные особенности – наделённая законным статусом коррупция, двусмысленное право собственности и безнаказанность властей в целом – представлены в большей или меньшей мере во многих регионах России.

Выводы для Соединенных Штатов

20. (С) Взаимодействие США с Чечнёй будет ограничено не Кадыровым, а Москвой, по крайней мере до выборов президента в следующем году. Нам было прямо сказано, что Россия хочет сократить международное присутствие на Северном Кавказе, будучи уверенной в том, что «западные» силы будут использовать это присутствие для дестабилизации выборов. Учитывая эти подозрения и критерии, наши аналитики склоняются к выводу, что «ограниченное взаимодействие» станет лучшей политической стратегией. Некоторые из них сослались на конференции (в Чечне) и обмены как наилучшие программы для обеспечения взаимодействия.

21. (С) Даже такой подход представляет трудности. Сотрудник администрации президента Мачевский обсудил с нами возможность поддержания в Грозненском Университете модели Объединенных Наций вместе с США и другими западными участниками и консультантами. Он пообещал создать план предложения, однако, после исследования его со стороны администрации оно превратилось в модель Европейского Союза, и не в Грозном, а в Ростове. Очевидно, что Москва не собирается прекращать изоляцию Чечни.

22. (С) Обмены остаются наилучшим средством для интересов США. До сих пор проведению таких программы как «Программа молодёжного руководства» и «Открытый Мир» препятствовали вопросы безопасности визитов, необходимых для отбора подходящих кандидатов из Чечни. Соединенные Штаты должны сделать своей задачей первостепенной важности возможность осуществления подобных подборов кадров.

Принятие Основных Фактов

23. (С) Помимо технических моментов в вопросе лучшей модели взаимодействия, мы должны пересмотреть контекст, в который мы поместили Чечню. Прежние представления о чеченской трагедии, до сих пор присутствующие в некоторых аналитических центрах, просто неприменимы – тот тезис о настоящем правительстве, находящемся в горах, законность которого основывается на наказе избирателей, полученном Асланом Масхадовым 10 лет назад, и которое до сих пор захвачено борьбой с российскими оккупантами и их местными узурпаторами. Эта ситуация закончилась годы назад заключением договоренности между Путиным и Кадыровым-старшим: повстанцы победили, только это были другие повстанцы; те, что находятся в горах до сих пор, уже не олицетворяют бóльшего морального авторитета или приверженности демократии, чем это делает Кадыров.

24. (С) Это досадно для тех, кто был возмущён российской жестокостью в ходе двух первых войн и надеялся на успех правительства Масхадова в период между ними. Досадно, но это правда. Попытки изобразить Доку Умарова борцом за демократию или даже борцом против российского плохого правления просто не отвечают действительности. Это не означает, что мы готовы принять версию России, что все оппоненты Кадырова являются международными террористами, или что пороки Умарова каким-либо образом оправдывают пороки Кадырова. Но это определённо означает то, что нам следует взаимодействовать с чеченским правительством на соответствующем уровне в обход Кадырова в качестве необходимого условия для взаимодействия с чеченским народом и благополучия Чечни, так тесно связанного со стабильностью на Северном Кавказе и сдерживанием исламского экстремизма. То направление, которое в конечном итоге предпочтёт Россия, представляет важнейший интерес для Соединенных Штатов.

Burns

Оригинал

RULEAKS

Пятница, 22 августа 2008, 04:03

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 03 BAKU 000790

SIPDIS

EO 12958 DECL: 08/21/2009

МЕТКИ ENRG, ETRD, PREL, AJ, RU, TR

ТЕМА: ПРЕЗИДЕНТ АЗЕРБАЙДЖАНА:  Я НЕ ПОДДЕРЖАЛ СААКАШВИЛИ, ПОСКОЛЬКУ ЭТО НЕ ИМЕЛО БЫ НИКАКОГО ЗНАЧЕНИЯ

ССЫЛКА: ANKARA 1474                                                                                                                                   

Засекречено: поверенный в делах Дональд Лу, согласно 1.4 (b,d).

1. (C) АННОТАЦИЯ: 19-го августа президент Алиев сказал генеральному директору компании «British Petroleum» Инглису, что Азербайджан предпринимает мирные шаги по поддержке Грузии, несмотря на то что сам Алиев открыто не поддержал грузинского президента. Например, азербайджанцы восстанавливают имеющий важное значение железнодорожный мост, разрушенный русскими. Алиев снова подтвердил западную направленность экспорта газа и нефти, хотя он признал, что продаст часть газа России и Ирану. Алиев подчеркнул, что продажи в Россию будут ограничены, возможно 2 млрд кубометров, с целью оказать давление на Турцию в вопросе завершения переговоров по транзиту газа. Продажи нефти в Иран являются результатом текущих ограничений трубопровода. Алиев сказал, что во время кризиса он позвонил в Москву, чтобы предостеречь их от нанесения ударов по азербайджанским интересам в Грузии, включая трубопроводы, азербайджанскую этническую общину и принадлежащее Азербайджану базовое нефтехранилище в Кулеви. КОНЕЦ АННОТАЦИИ.

2. (C) 20-го августа генеральный директор по освоению и добыче компании «British Petroleum» Инглис изложил поверенному в делах о ходе своей встречи один на один с президентом Алиевым вечером 19-го августа. Инглис должен был встретиться с Алиевым 20-го августа, но президент попросил его переназначить встречу на более ранний срок, до беседы с приехавшим в страну премьер-министром Турции Эрдоганом. Инглис сказал, что президент выглядел «непринуждённым, общительным и дружественным».

 

РЕАКЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА НА ГРУЗИНСКИЙ КРИЗИС

3. (C) Президент сказал Инглису: «Я не торопился с поддержкой Саакашвили, поскольку это не имело бы никакого значения». Президент сразу добавил, что Азербайджан негласно ищет пути для поддержки Грузии. Он заявил, что Азербайджан предоставляет больше помощи, чем другие страны, задействуя свой народ внутри страны (Комментарий: возможный намёк на этнических азербайджанцев в Грузии), чтобы делать «настоящее дело». Например, он сообщил, что азербайджанцы восстанавливают разрушенное звено железнодорожного моста.

4. (C) Алиев подчеркнул, что события последних дней «укрепляют путь (в западном направлении), а не необходимость разворота на 180 градусов». Он сказал, что не склонен менять свою внешнюю политику в ответ на этот конфликт. Его внешняя политика состояла в расширении независимости Азербайджана от России, используя газовые и нефтяные запасы. Это обязательство продолжается.

5. (C) Президент расспросил Инглиса о выборе времени вторжения в Грузию по отношению к взрыву Рабочей партии Курдистана на нефтепроводе «Баку-Тбилиси-Джейхан». Он не поддержал открыто нижеследующую теорию заговора, но был заинтересован в реакции  Инглиса. Алиев связал следующие события:

- Рабочая партия Курдистана, ранее финансируемая КГБ, осуществляет взрыв на нефтепроводе БТД.

- Три дня спустя Россия вторгается  Грузию.

- В ходе, на первый взгляд, неприцельной атаки русские взрывают ключевой железнодорожный мост, что останавливает экспорт нефти.

- Случайная бомба падает в 10 метрах от нефтепровода «Баку-Супса».

- «Транснефть» сообщает о техническом сбое вдоль Новороссийской линии нефтепровода, угрожающем одному из последних  путей экспорта нефти.

ПРЕЗИДЕНТ АЛИЕВ ЗВОНИТ В МОСКВУ

6. (C) Президент Алиев отметил, что, когда он узнал о падении случайной бомбы вблизи нефтепровода «Баку-Супса», то позвонил в Москву (подразумевая, что звонок был Путину, но не уточняя). Он сказал, что хотел ясно дать понять, что действия России против интересов Азербайджана будут рассмотрены как «крупномасштабный акт». Он, в частности, посетовал на бомбёжку военного аэродрома в районе Марнеули, возле которого проживает азербайджанская этническая община, случайную бомбу возле нефтепровода «Баку-Супса» и сообщения о российских войсках, вошедших в принадлежащее азербайджанцам базовое нефтехранилище в Кулеви. Алиев сказал, что в ответ войска из Кулеви были выведены, и бомбёжки в данных стратегических районах были прекращены.

ПРОДАЖИ ГАЗА В РОССИЮ – «УЛОВКА»

7. (C) Инглис объяснил, что будущие ограниченные продажи газа в Россию имеют своей целью укрепить позицию Азербайджана в переговорах по газовому транзиту с Турцией. Он подчеркнул, что Алиев сказал ему, что Азербайджан всё ещё хочет продавать газ Фазы 2 проекта Шах Дениз на запад, а не север. «Обратное было бы сумасшествием. События не изменили (политическую) мотивировку экспорта газа на запад», – добавил президент.

8. (C) Инглис полагает, что Алиев находится в намного более сильной позиции в отношениях с Турцией, чем месяц назад. Инглис добавил, что Турция должна согласиться с правами на транзит и что Алиев не станет вести переговоры с позиции слабого звена. Алиев сказал, что он будет продавать некоторое количество газа в Россию и что «эти продажи в Россию должны быть эффективными». Инглис отметил, что для России «несколько» не является достаточным. Этого газа на всех не хватит, а Россия хочет всё. Компромиссного решения не существует. 2 млрд кубометров для России – это незначительный объём. Это «уловка» для переговоров о цене, добавил Инглис.

9. (C) Президент также сказал Инглису, что в результате закрытия нефтепровода Азербайджан будет вынужден продавать сырую нефть в Иран.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕТАЛИ О ВЗРЫВЕ НА НЕФТЕПРОВОДЕ «БАКУ-ТБИЛИСИ-ДЖЕЙХАН», ОСУЩЕСТВЛЁННОМ РАБОЧЕЙ ПАРТИЕЙ КУРДИСТАНА

10. (C) Инглис подтвердил сообщение указанной депеши о том, что у ВР имелось доказательство того, что пожар на стопорном клапане а турецком участке нефтепровода БТД был результатом саботажа. «Мы абсолютно уверены в том, что это был терроризм», – сказал он. Доказательством служат фотографии, показывающие зазубрину в 8-дюймовой нагнетательной линии, что свидетельствует о силе изнутри, а также пробоины от шрапнели. Он передал копии этих фотографий президенту Алиеву, чтобы тот показал их премьер-министру Турции Эрдогану в том случае, если Эрдоган будет отрицать вину террористов.

11. (C) Инглис добавил, что стопорные клапаны являются самыми уязвимыми участками, в то время как магистральный 42-дюймовый трубопровод заглублен и не был повреждён. Чтобы взорвать магистральный трубопровод, потребуется 2-метровая траншея и сильная взрывчатка для его мощного сплава. Существует 10 самых уязвимых стопорных клапанов в Турции. ВР попросила, чтобы турецкие силы безопасности организовала «лагерные сборы» около узлов секционирования, дополнительно затребовав, чтобы турецкая государственная нефтяная компания Botas в конце концов укрепила бы нефтепромысловые объекты вокруг распределительных кранов. ВР подняла этот вопрос с министерством энергетики Турции, но пролагает, что он также должен обсуждаться с турецкими вооружёнными силами.

12. (C) В Турции стопорные клапаны помещены в «маленькие зелёные гофрированные пристройки», тогда как в Азербайджане и Грузии стопорные кланы и механизмы дистанционного управления клапанами находятся в бетонных зданиях, оснащённых датчиками охранной сигнализации. В Боржоми (Грузии) ВР установила углеродные выкладки для защиты магистрального трубопровода от реактивных гранат и оптоволоконные линии над магистральным трубопроводом для обнаружения подкопов.

 

АГРЕССИВНЫЙ ШАРМ АЗЕРБАЙДЖАНА В ОТНОШЕНИИ ВР

13. (C) В прошлом году Азербайджанская государственная нефтяная компания угрожала арестом и судом за кражу государственных полезных ископаемых президенту ВР в Азербайджане. Инглис, напротив, охарактеризовал настроения вокруг ВР в Азербайджане как вернувшиеся на круги своя. Алиев положительно отозвался для прессы о ВР и Азербайджанской государственной нефтяной компании как друзьях в трудные времена.

14. (C) Президент сказал Инглису, что Азербайджан до сих пор нуждается в ВР, и задал риторический вопрос: «Если бы трубопроводом БТД владела бы Азербайджанская государственная нефтяная компания, существовал ли он бы до сих пор?» Президент сказал, что ему необходимо поддерживать мотивацию и заинтересованность ВР в Азербайджане. Было проведено хорошее обсуждение о продлении Соглашения о разделе продукции и разработки глубоких газовых месторождений Азери-Чираг-Гунешли. Инглис полагал, что детали будут меняться с течением времени по тактическим соображениям, но этот вопрос движется в правильном направлении.

15. (C) Президент вызвал президента Азербайджанской государственной нефтяной компании после встречи с Инглисом и устроил его встречу с Инглисом на следующий день. «(президент АГНК) Ровнаг (Абдуллаев) был наиприятнейшим Ровнагом, которого мы когда-либо знали». Инглис сказал, что у него был «настоящий разговор» с Абдуллаевым о цене за газ Фазы-1 проекта Шах Дениз. Инглис посоветовал Азербайджанской государственной нефтяной компании принять решение по цене сейчас и не ждать завершения переговоров по транзиту, поскольку цена на газ растёт каждый день.

 

КОММЕНТАРИЙ

16. (C) Инглис полагает, что Алиев ждёт заявления Запада (в особенности, США), которое бы шло параллельно с заявлением Алиева Москве: если вы будете портить трубопроводы, вы будете иметь дело с нами. Он отметил, что Алиев пренебрежительно относился к высокопоставленным лицам, приезжавшим в Баку, чтобы сфотографироваться с ним и не имевших существенных поручений.

17. (C) В отношении продажи азербайджанского газа России Инглис, без сомнения, раскручивал это дело, пытаясь предотвратить ожидаемое возражение по данной продаже со стороны США. Его анализ того, что эта продажа используется как давление на Турцию в вопросе переговоров по транзиту, может быть правильным, но он в равной степени, несомненно, мотивирован коммерческими интересами ВР в развитии рынка и путей для обоснования Фазы-2 проекта Шах-Дениз и добычи газа их глубоких месторождений Азери-Чираг-Гунешли. Аналогичным образом, продажи азербайджанского газа в Иран могут быть проблематичными в случае их долгосрочности.

LU

Оригинал

RULEAKS 

                                                                                                        КОНФИДЕНЦИАЛЬНО:                                                                                                                                                          STATE 013969
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 02/17/2020
Метки: PREL PARM CH EUN
Тема: Поддержка эмбарго Евросоюза на ввоз оружия в Китай
REF: USEU 133                                                                                                          

Засекречено: EUR A/S PHILIP H. GORDON. согласно: 1.4 (D)

(С) АННОТАЦИЯ: Это запрос действия для всех посольств в странах ЕС, чтобы вновь подтвердить нашу позицию в отношении сохранения ЕС эмбарго на поставку оружия Китаю. Власти Испании, в том числе министр иностранных дел Испании, дали понять о возможном пересмотре вопроса эмбарго на поставку оружия  во время председательствования Испании в ЕС. Хотя Представительство США в Евросоюзе (USEU) сообщает, что в Брюсселе (reftel) не проводится активного обсуждения этого вопроса, мы считаем важным подтвердить, что США по-прежнему решительно выступают против любых действий по отмене эмбарго. КОНЕЦ АННОТАЦИИ.

2. (U) Посол Испании в Китае Карлос Бласко на встрече с китайскими журналистами 21 января сказал, что «мы надеемся активизировать переговоры по отмене эмбарго (на оружие)». Впоследствии, когда эти высказывания попросили прокомментировать на пресс-конференции 26 января, испанский министр иностранных дел Моратинос заявил, что его правительство возможно «пересмотрит решение» и «взвесит все «за» и «против » в отношении отмены эмбарго на поставку оружия.

3. (C) ЕС ввел эмбарго на поставку оружия Китаю наряду с аналогичным эмбарго на поставки оружия введенным США после жестокого подавления выступления на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Последнюю энергичную попытку отмены эмбарго на продажу оружия ЕС предприняло в конце 2004 – начале 2005 года. В то время Франция и Германия решительно поддерживали отмену эмбарго. В конце концов, сочетание нашего открытого и частного противостояния, давление НПО и принятие Китаем Национального закона промотирования унификации Китайской Республики, дающего право использовать военную силу против Тайваня, убедило правительства стран ЕС сохранить действие эмбарго.

4. (С / REL стран-членов ЕС) Запрос действия: Посольства просят обратиться к правительствам стран пребывания на соответствующем уровне, с тем чтобы подтвердить позицию США против снятия эмбарго на поставку оружия и испросить у правительств стран пребывания их мнение по данным вопросам, задействуя следующие тезисы:

- Мы обеспокоены недавними комментариями, предполагающими возможность рассмотрения ЕС вопроса о снятии эмбарго на поставку оружия Китаю.

- Позиция Соединенных Штатов по эмбарго на поставку оружия не изменилась после жестокого подавления выступления на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года или после того как ЕС рассматривал отмену запрета в 2004 году: Мы по-прежнему считаем отмену эмбарго не оправданным как на основании соблюдения прав человека, так и по соображениям безопасности.

- В части соблюдения прав человека, действия китайского правительства за последние несколько месяцев проигнорировали международную обеспокоенность в отношении определенных фактов нарушений прав человека, включая суровый приговор Лю Сяобо к 11 годам тюрьмы и казнь гражданина Великобритании Акмаль Шейха. Открытые заявления, сделанные в это время высокопоставленными европейскими официальными лицами, предполагающие, что ЕС может попытаться отменить эмбарго на поставку оружия, наносят ущерб международным задачам в отношении соблюдения прав человека Китаем.

- Мы направляем вас к ежегодному докладу Департамента Обороны о Вооружённых силах Народной освободительной армии, в котором освещается возросший потенциал китайских вооруженных сил. Отмена эмбарго может привести к серьезным последствиям для безопасности и стабильности в регионе Тихого океана.

- (в случае обсуждения Кодекса ЕС) Мы считаем, что Кодекс и «пакет» механизмов экспортного контроля не могут заменить эмбарго.

- Мы должны продолжить обсуждение требований безопасности и стабильности в Восточной Азии в контексте  стратегического диалога США-ЕС по Азии.

5. (U) Пожалуйста, отложите все ответы по EUR / ЭРА, EAP / CM, PM / RSAT
и ISN / РА. Департамент благодарит все посольства за помощь.
КЛИНТОН

Оригинал

RULEAKS

C O N F I D E N T I A L MOSCOW 000531
SIPDIS
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 02/27/2018
TAGS: PHUM PGOV TBIO RS
ТЕМА: Российские тюрьмы

REF: A. 07 MOSCOW 4543
B. MOSCOW 325
C. MOSCOW 378
Засекречено: посол Уильям Дж. Бернс согласно 1.4(d).

                                                                                                                                    1. (C) Аннотация: Российская система тюрем сочетает в себе несколько знаковых черт этой страны – огромные расстояния, суровый климат и нерадивую бюрократию, которые превращают эту систему в единый мощный карательный аппарат. В России доля заключенных по отношению к общей численности населения практически самая большая в мире (уступает только США). В сравнении с другими странами Запада эта система, в основном, ориентируется на наказание, а не перевоспитание и, хотя статистически сравнивать довольно сложно, в результате, показатели рецидивизма в России более низкие, чем в западных странах. Недавние забастовки в тюрьмах, шокирующее поведение заключенных и снятые украдкой видео, на которых видно, как плохо с ними обращаются – все это проливает свет на бесчеловечность и коррумпированность системы. Санитарно-гигиенические условия в российских тюрьмах оставляют желать лучшего – показатели заболеваемости инфекциями здесь намного выше, чем в целом по стране. Однако мужская смертность в этих тюрьмах составляет всего одну треть от показателя смертности за пределами тюрьмы, что гораздо больше говорит о проблемах алкоголизма и безопасности на дорогах, чем о проблеме заболеваемости в тюремных стенах. В ответ на сообщения о жестоком обращении с заключенными раздались призывы к реформам, в частности, эти призывы прозвучали в недавнем годовом отчете уполномоченного по правам человека. В то время как активисты неправительственных организаций, например, подвергающийся нападкам Лев Пономарев, одобряют работу Лукина, непреодолимые трудности, связанные с материальной и культурной природой тюремной системы, означают лишь то, что все попытки как-то изменить ее условия или ее карательный характер, скорее всего, приведут лишь к поверхностным изменениям. Конец аннотации.

——————————
Структура тюремной системы
——————————

2. (U) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), подведомственная Министерству юстиции, управляет более чем 700 тюремными учреждениями по всей стране (в данном донесении не рассматривается система военных тюрем, которой заведует Министерство обороны). Все осужденные проходят четыре уровня, прежде чем их заключают в тюрьму: временное тюремное заключение до предъявления обвинений; содержание под стражей до начала судебного процесса (СИЗО); менее охраняемые исправительно-трудовые колонии (ИТК); хорошо охраняемые тюрьмы для более опасных преступников и для тех, кто нарушил правила ИТК. Юные заключенные отбывают свои сроки в воспитательно-трудовых колониях (ВТК) для несовершеннолетних. Несовершеннолетние проходят отдельно от взрослых практически по всем делам.

3. (C) Как говорит Лев Пономарев, который недавно учредил неправительственную организацию «За права заключенных», власти используют двухуровневую систему управления. Тюремные власти и конвой охраняют периметр, обеспечивая внешний уровень безопасности. Порядок внутри тюрьмы поддерживают сами заключенные – из их числа отбираются люди, которые выступают в качестве внутренних сил безопасности. Эти «элитарные» заключенные получают привилегии и защиту в обмен на осуществление жесточайших форм поддержания и наведения порядка среди заключенных. Пономарев назвал эту систему «довольно безопасным гетто». «Если одного из надзирателей убивают, они тотчас могут назначить нового. Возможно даже, что именно убийца и встанет на место убитого». Пономарев сказал нам, что у заключенных нет выбора, и сослался на одного члена Национал-большевистской партии, которого отправили в карцер на один год за то, что он отказался стать надзирателем.

4. (C) Эта система использования заключенных для поддержания дисциплины и порядка была формально установлена Министерством Юстиции в 2005 году. Как говорит Вильям Смирнов, член Совета по правам человека при президенте, Министерство Юстиции формализовало ту систему, которая уже существовала долгое время. Смирнов защищал эту систему, говоря нам, что «Это неплохая идея, но она неудачно осуществляется».

5. (C) По мнению Виктории Сергеевой, директора московского филиала «Международной тюремной реформы» (PRI), источник проблем – Министерство юстиции и ФСИН. Низкая оплата и низкий престиж тюремной администрации и конвоя в сочетании с отсутствием контроля и ответственности создают жестокую систему, изобилующую безжалостностью и коррупцией. Надзиратели используют насилие и угрозы для вымогательства. Другие берут взятки с родственников заключенных за разрешение проносить вещи, продукты. Сергеева сказала, что тюремная администрация знает о том, что происходит, и, возможно, получает свою долю от надзирателей.

———–

Заключенные
———–

6. (U) Согласно июльской статистике ФСИН, в заключении за уголовные преступления содержалось приблизительно 889600 человек, включая 63000 женщин и 12000 несовершеннолетних. Показатель в 630 заключенных на 100000 жителей  – второй в мире после Соединенных Штатов (702 на 100000). Количество заключенных за последние годы выросло. По сравнению с июлем 2005 года, общее число заключенных возросло до 101000 (13%), женщин до 15000 (31%), а количество несовершеннолетних уменьшилось до 2400 (- 17%). Неудивительно, что большинство заключенных менее образованно и более бедно, чем население в целом по стране. Только 1.3% от всех мужчин-заключенных имеют университетское образование (относительно 22. 5% в целом по стране). Около 60% осужденных были безработными до своего ареста, 70% не состояли в браке.

7. (C) В течение последнего года поступило несколько разрозненных сообщений о мятежах в тюрьмах, включая восстание и побег из тюрьмы для несовершеннолетних заключенных в Тольятти (Самарская область). Как говорит Пономарев, причиной бунта был перевод большого количества 20-летних заключенных в тюрьму для совершеннолетних. По закону, объяснил он, осужденные, которым на момент приговора не было 18, отправляются в тюрьмы для несовершеннолетних, где они могут оставаться до того, как им исполнится 21 год. Тогда они переводятся в тюрьмы для совершеннолетних. Другие акции протеста, такие как голодовки, являются обычным явлением, но Пономарев описывал новую шокирующую тактику, когда заключенные массово вскрывают себе вены на руках или шее, протестуя против массовых избиений. Несмотря на то что скудные тюремные условия за последние несколько лет к худшему не изменились, заключенные стали более организованными. «Пронесенные тайно мобильные телефоны позволяют заключенным контактировать друг с другом и координировать массовые акции», – сказал Пономарев.

——————————————— -
Расстояние, Климат и Изоляция как Наказание
——————————————— -

8. (U) Тюремная система объединяет российские огромные расстояния и суровый климат в единую карательную систему. Хотя закон устанавливает, что осужденные не должны быть заключены под стражу за пределами своего родного региона в том случае, если местные тюрьмы не переполнены, этим предписанием обычно пренебрегают, сообщает Сергеева. Многие тюрьмы находятся в изолированных районах с суровыми климатическими условиями и эксплуатируют здания, которые недостаточно отапливаются и проветриваются. Часто перевод заключенных обусловлен недостатком места, но он также используется как форма наказания для проблемных заключенных. Самый известный пример – Михаил Ходорковский, который отбывает срок в Чите, за 4800 километров от его родной Москвы. Его бывший компаньон Платон Лебедев отбывает заключение на расстоянии 1900 километров от Москвы в Заполярье. Базирующийся в Москве Открытый Институт Здоровья (ОИЗ) сообщил, что такая физическая изоляция приводит к персональной изоляции и что общее количество заключенных, к которым в течение последних трех месяцев не приходили посетители, составляет от 50 до 80%. Такая изоляция от семьи и друзей отражается на последующей реабилитации и адаптации в обществе.

9. (U) В силу этой федеральной (не региональной) системы, несовершеннолетние и женщины часто оказываются далеко от своих домов. Например, на 1000 девушек-заключенных в стране приходится только три тюрьмы – одна в Томске для всей Сибири и Дальнего Востока, одна в Рязани и одна в Белгороде. Эти огромные расстояния не позволяют семьям регулярно общаться со своими детьми.

10. (U) Тюремные надзиратели все еще полагаются на традиционные формы насилия и ущемления, чтобы поддерживать порядок. Одиночное заключение на долгий период времени (иногда дольше, чем год) используется, будучи незаконным. Иногда камеры настолько малы, что заключенный не может даже растянуться в полный рост на полу. То, о чем рассказал Пономарев, было обычным делом, он показал нам видео, снятое надзирателем и присланное анонимно в организацию «За права заключенных». На видео, уже выложенном на YouTube, показано, как в Свердловской области тюремные надзиратели прогоняют заключенных тюрьмы мимо служебных собак. Потом некоторых заключенных надзиратели заставили раздеться по пояс и растянуться над столом и избили их дубинками. «Это в порядке вещей, – сказал Пономарев, – необычно то, что это все было заснято». РЕН-ТВ показало фрагменты видео в вечернем выпуске новостей. Как утверждается в недавнем новостном сообщении из Калмыкии, после назначения нового тюремного начальника в местном СИЗО в тюрьму прибыл спецназ министерства юстиции, который избивал каждого заключенного, говоря, что это привет от нового начальника тюрьмы. Пономарев сказал, что такие вещи выходят наружу довольно редко и что тюремная администрация будет и впредь эксплуатировать под тюрьмы отдаленные места и таким образом сможет препятствовать проверкам со стороны  прессы, неправительственных организаций и государственных ревизоров.

11. (U) Как говорит Сергеева, показатель рецидивов в России – только 36 % (в США и Великобритании – 50 %). Она считает, что за этой относительно небольшой цифрой стоит несколько факторов, включая более длительные тюремные сроки (в среднем), которые держат людей в настоящем страхе вернуться в тюрьму снова (Примечание: сложно объективно сравнивать российскую статистику со статистикой Соединенных Штатов, так как в США условия содержания разнятся как между штатами, так и федеральными тюрьмами. Конец примечания). «У нас все еще существует проблема, когда заключенные возвращаются в общество, и им не оказывается никакой социальной поддержки. Федеральный бюджет финансирует тюрьмы и наказание, но расходы по перевоспитанию и социальному обеспечению предоставляет оплачивать местным и региональным органам власти. Это становится нашей проблемой».
—————–
Санитарно-гигиенические условия
—————–

12. (U) Условия содержания в СИЗО в целом хуже, чем в тюрьмах. Тюремной системе не хватает СИЗО, чтобы справиться с огромным количеством обвиняемых, поэтому широко распространены перенаселенность и убогие условия . Во многих СИЗО не хватает туалетов, и заключенным приходится пользоваться ведром. В одном из дел Европейского суда по правам человека (Майзит против России, номер№63378/00), суд признал Россию виновной в нарушении Запрета на Антигуманное и Унизительное Обращение (Prohibition of Inhuman or Degrading Treatment) за помещение Юрия Майзита в крайне переполненную камеру, в которой на одного человека приходилось меньше, чем два квадратных метра (по российскому законодательству, допустимый минимум составляет четыре квадратных метра на человека, а по европейскому – семь квадратных метров). Если верить активистам в защиту прав человека и уполномоченному по правам человека Лукину, схожие условия (и даже хуже) распространены в российской тюремной системе повсеместно.

13. (U) Санитарно-гигиенические условия в тюрьмах плохие . Перенаселенность – обычное явление, показатели заболеваемости туберкулезом и вирусом ВИЧ/СПИДА – намного выше, чем в целом по стране, и, хотя заболеваемость туберкулезом значительно снизилась с 1999 года, этот показатель среди заключенных все еще в пять раз выше, чем среди гражданского населения. Согласно информации Открытого Института Здоровья (ОИЗ), в 2006 году было 41500 заключенных с вирусом ВИЧ/СПИДА, а это приблизительно 10%в от общего числа случаев заболеваемости в стране. Заключенные с туберкулезом содержатся отдельно от остальных, и им оказывается тщательный медицинский уход, но поскольку обычно лечение туберкулеза занимает 12 месяцев, а в случае с его лекарственно-устойчивой формой и дольше, многие заключенные выходят на свободу, не окончив лечения, 40% так и не заканчивают его на свободе. Исследование института в 2005 году показало, что бывшие заключенные являются распространителями инфекций среди остального населения, и ОИЗ указывает в качестве примера на 20% случаев заболеваемости туберкулезом среди гражданского населения.

14. (U) Заместитель Директора ОИЗ Алексей Бобрик привел парадоксальную статистику. Выходит, что, хотя показатель смертности от инфекционных заболеваний в тюрьмах выше, чем среди населения в целом, общий показатель смертности в тюрьмах составляет лишь одну треть от общего показателя по населению в целом. Бобрик и другие работники института считают, что причина такой статистики в том, что за тюремными стенами нет дорожных аварий, производственных несчастных случаев и злоупотребления спиртным. Однако в долгосрочной перспективе здоровье заключенных страдает очень сильно, так как заболевания, стресс и последствия плохого питания начинают проявляться позже.

———————–
Непосредственные Наблюдения
———————–

15. (SBU) Работники Посольства и Консульства посетили несколько тюрем по всей России и сообщили, что условия там (в целом) плохие. В Холмском центре предварительного заключения на острове Сахалин все буквально рушится на глазах, опасно ходить по коридорам, в темных жилых помещениях нет каких-либо удобств. Одному содержащемуся там американцу было отказано в постели, и его здоровье значительно ухудшилось за несколько недель пребывания в центре.

16. (SBU) Условия, которые увидели работники консульства, в целом, лучше условий большинства российских тюрем, как говорят сами заключенные. Служащие консульства обычно встречались с заключенными в комнате свиданий, иногда под присмотром надзирателей, но чаще наедине. У нас есть доступ в мордовскую тюрьму, в которой обычно держат иностранцев, но мы не можем сказать, что эта тюрьма – типичный образец российской тюремной системы. Американский гражданин, который сидел за педофилию, на переданные ему деньги и товары купил расположение и защиту тюремного коменданта. Он не жаловался на угрозы со стороны других заключенных, хотя это, в общем, не типично для российских тюрем, в которых педофилы стоят на нижней ступеньке тюремной иерархии.

17. (SBU) В женской тюрьме в Можайске (Московская область) для посольства и делегации Департамента юстиции была устроена экскурсия по жилым блокам и фабрике по производству одежды, затем им показали причудливое шоу-показ мод и талантов, устроенное самими заключенными. 18 из 43 женских тюрем в России позволяют заключенным, имеющим детей до трех лет, поживать с детьми на территории тюрьмы, и забеременевших в других тюрьмах женщин переводят в эти тюрьмы. Только в можайской и мордовской тюрьмах женщинам разрешается жить и спать в одной комнате со своими маленькими детьми. Когда детям исполняется три года, их отдают родственникам или отправляют в приют. В можайской тюрьме было чисто, все в хорошем состоянии, и фабрика, на которой заключенные производят униформу для военных, милиции и других государственных служб, показалась нам безопасной, хорошо освещенной и хорошо управляемой.

——————————————
Упущения и Попытки Реформировать Систему
——————————————

18. (C) Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин на встрече 7 февраля сказал послу, что для условия содержания в тюрьмах являются для него одной из самых важных тем, но что он с трудом получал свободный доступ туда. Тюремные власти, по его словам, являются основной преградой, с которой он сталкивается, пытаясь разобраться с жалобами заключенных. Лукин сказал, что ФСИН улучшает условия содержания очень медленно и что строительство новых тюрем не решает проблем санитарии и перенаселенности.

19. (SBU) 14 февраля Лукин выпустил отчет о ситуации с правами человека в России (за 2007 год), в котором критиковал ФСИН за плачевное состояние тюрем и отсутствие отлаженной системы реагирования на нарушения. Как и отчет 2006 года, отчет 2007 года, главным образом, фокусируется на нарушениях в тюремной системе. Как заметил Лукин, 20% от 15000 жалоб, которые он получил в прошлом году, были жалобами на плохое обращение. Лукин написал, что примерно по половине этих жалоб велись расследования, но тюремные власти все время мешали ему и его работникам получать необходимые доказательства. Как сказал Лукин, из 1500 дел, к которым было привлечено внимание тюремных властей, менее 150 повлекли за собой какие-то изменения в лучшую сторону.

20. (SBU) Лукин предложил несколько реформ, одна из самых крупных – увеличение срока условного заключения, что позволит решить проблему перенаселенности тюрем и сдвинет тюремную систему, ориентированную на наказание, в сторону перевоспитания. Он также предложил несколько второстепенных улучшений, например, перевести систему тюремных больниц из-под управления министерства юстиции под управление министерства здравоохранения. Лукин заметил, что в России уже есть адекватная законодательная база, с помощью которой можно разобраться со многими нарушениями, например, содержать заключенных рядом с их родным регионом и обеспечивать им хороший медицинский уход. Проблема, однако, в том, что ФСИН часто игнорирует закон.

21. (C) Пономарев и руководитель программы «Penal Reform International» Алла Покрас одобряют работу Лукина и Эллы Памфиловой, председателя Совета по правам человека при президенте, но говорят, что проблемы тюремной системы слишком велики и труднопреодолимы, чтобы они могли их решить. Памфилова сказал послу 11 февраля, что ее предложения по реформированию системы блокировались министерством юстиции. Пономарев заметил, что Путин встречался с Памфиловой 11 января, чтобы обсудить проблемы в тюремной системе, но не предложил ничего существенного. Цитата Путина: «Ситуация (в тюрьмах) меняется медленно, но, конечно, в основном, благодаря последовательной и систематической работе организаций по защите прав человека». Хотя Пономарев согласился с тем, что организации по защите прав человека делали большую часть работы по реформированию системы, он не согласился с тем, что ситуация меняется к лучшему и добавил, что организации по защите прав человека не могут работать в одиночку. «Мы можем пролить свет на то, что происходит в тюрьмах, но  тюрьмами управляет государство, и ни мы, ни Лукин не можем получить доступ в 40 самых худших «пыточных тюрем». Как можно ожидать, что мы сможем изменить эту систему?»

22. (U) 22 февраля Московский суд рассматривает жалобу главы ФСИН Калинина, который подал иск на Пономарева за клевету. Дело было заведено в результате интервью, которое Пономарев дал Regnum.ru в ноябре 2006 года. В интервью Пономарев назвал Калинина «автором» системы, в которой избранные заключенные следят за порядком и дисциплиной в тюрьме. Пономарев также описал сеть 40 «пыточных тюрем» и заявил, что пытки, избиение и насилие (или угрозы) используются, чтобы выбивать признания и контролировать заключенных. Обвинение не касалось характеристики, которую Пономарев дал тюремной системе, а сфокусировало внимание на факте, что именно постановление министерства юстиции, а не Калинин лично, учредило существующую систему. Если Пономарева признают виновным, он три года будет на непосредственном опыте испытывать, что такое тюремная система.

——-
Комментарий
——-

23. (C) Такую обширную и укоренившуюся тюремную систему, как российская, трудно, если не невозможно, реформировать. Эта система, которая существенно не изменилась со времен царизма и ГУЛага, способствует распространению болезней, злоупотреблений и коррупции. Наблюдатели сходятся во мнении, что сочетание расстояний, изоляции, коррупции и общего равнодушия к тяжелому положению заключенных создает жестокую систему, которая будет сопротивляться разоблачениям своих внутренних практик или их реформированию.
BURNS

Оригинал

RULEAKS

 

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 02 PARIS 004723                                     

SIPDIS

USTR FOR SUSAN SCHWAB

DEPARTMENT FOR E – REUBEN JEFFERY AND EB – DAN SULLIVAN

FROM AMBASSADOR STAPLETON

SIPDIS

E.O. 12958: DECL: 12/14/2017

МЕТКИ: ECON ETRD EAGR PGOV SENV FR

ТЕМА: ФРАНЦИЯ И ДЕЛО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ БИОТЕХНОЛОГИИ

ССЫЛКИ: A)PARIS 5364, B)PARIS 4255, C)PARIS 4170, D)PARIS 3970, E)PARIS

3967, F)PARIS 3853, G)PARIS 3429, H)PARIS 3399, I)PARIS 3429

Засекречено послом Крэгом Стэплтоном согласно 1.4 (b), (d) и (e).

1. (C) Аннотация: дипломатическое представительство в Париже рекомендует правительству США усилить нашу позицию в переговорах с ЕС по вопросу сельскохозяйственной биотехнологии, издав список ответных мер по истечении продления «Разумного Периода Времени». По нашему мнению, Европа движется назад, а не вперёд в данном вопросе, а Франция играет здесь ведущую роль наряду с Австрией, Италией и даже Комиссией. Результаты дебатов по окружающей среде «Grenelle» проводятся в жизнь с целью обойти научные решения в пользу «общего интереса». В сочетании с принципом предосторожности это становится прецедентом, влекущим за собой последствия, идущие намного дальше, чем выращивание кукурузы MON-810 BT. Переход к ответным мерам ясно даст понять, что избранный в настоящее время путь будет многого стоить интересам ЕС, и сможет укрепить европейские мнения, поддерживающие биотехнологию. К тому же, стороны, выступающие за биотехнологию во Франции, включая тех, кто состоит в союзе фермеров, сказали нам, что ответные меры являются единственным путём для сдвижение с места этого вопроса во Франции. Конец аннотации.

2. (C) Это не только двусторонняя обеспокоенность. Франция будет играть ведущую роль в возобновлённом европейском обсуждении принятия с/х биотехнологии и в подходе к более общему регламентированию окружающей среды. Как ожидается, Франция будет осуществлять руководство по этому вопросу среди стран-членов ЕС во время председательствования Словении, начинающемся в январе, а затем во время своего председательствования во второй половине года. Наши контактные лица ясно дали понять, что они будут пытаться распространить государственную политику Франции на уровне ЕС и что они полагают, что находятся в авангарде европейского общественного мнения относительно отказа от генетически модифицированных организмов. Они отметили, что страны-члены были не расположены поддержать Комиссию в санкционировании незаконного государственного запрета Австрии. Правительство Франции рассматривает пересмотр через 10 лет санкционирования Комиссией MON 810 как ключевую возможность, а критический анализ Европейской организации по безопасности продуктов о принятии во внимание общественных предпочтений в качестве другой возможности.

3. (C) Одним из ключевых результатов процесса «Grenelle» стало решение о приостановлении выращивания кукурузы MON 810 во Франции. Это нанесло такой же ущерб, как и очевидная повторная приверженность «принципу предосторожности». Саркози открыто отклонил рекомендацию Комиссии Аттали (для проверки конкурентоспособности Франции) отойти от данного принципа, принятого в качестве поправки в Конституцию Франции Шираком.

4. (C) Новая «Верховная инстанция» Франции по с/х биотехнологии создана для отката назад сложившегося процесса принятия решений, основанного на научных данных. Недавно созданная инстанция разделена на две коллегии: научную коллегию и вторую группу, включающую гражданское общество и общественных учёных для оценки «общего интереса» во Франции. Первой задачей инстанции является проверка MON 810. В то же время, однако, проект закона о биотехнологии, представленный Национальной Ассамблее и Сенату для срочного рассмотрения, мог бы сделать любые биотехнологические посевы невозможными в практическом смысле. Этот закон определил бы фермеров и компании по продаже семян ответственными перед законом за распространение пыльцы, а также он делает возможными чрезмерно дальние расстояния засевания. Издание реестра выращиваемых генетически модифицированных организмов на уровне рассылки может быть самой важной мерой, учитывая стремление активистов к уничтожению посевов генетически модифицированных организмов на полях.

5. (C) Правительство Франции и Комиссия предположили, что их соответствующие действия не должны нас тревожить, поскольку они касаются только выращивания, а не запрета на импорт. Мы рассматриваем запрет на выращивание как первый шаг, по крайне мере со стороны противников генетически модифицированных организмов, следующим шагом которых станет запрет или ограничение импорта. (Главный помощник министра окружающей среды сказала нам, что люди имеют право не покупать мясо, полученное от скота, выращенного на биотехнологическом корме, хотя она и признала, что научная база для определения разницы кормов в полученном мясе отсутствует). Более того, мы не должны уступать в вопросе выращивания ввиду нашего значительного бизнеса по посевным семенам в Европе и того, что фермеры, раз приобретя биотехнологические семена, становятся нашими решительными сторонниками.

6. Представительская группа США в Париже рекомендует, чтобы мы точно определили целевой список ответных мер, которые больно отзовутся по всей Европе, поскольку это коллективная ответственность, но и сфокусируются на самых злостных виновниках. Этот список должен быть взвешенным, а не злонамеренным, и устойчивым на длительный срок, поскольку быстрой победы мы не ожидаем.

7. (C) Президент Саркози отметил в своём обращении в Вашингтоне на совместном заседании Конгресса, что Франция и Соединённые Штаты являются «союзниками, но не стоят в одном строю». Наше сотрудничество с Францией по ряду вопросов должно продолжаться бок о бок с нашим взаимодействием с Францией и ЕС по вопросу с/х биотехнологии (и торговых задач следующего поколения, связанных с окружающей средой). Мы можем справиться и с тем, и с другим одновременно и не должны допустить, чтобы один ряд задач первостепенной важности отвлёк внимание от другого.

PARIS 00004723 002 OF 002

Stapleton

Оригинал

RULEAKS

Президент вручил последние в этом году и десятилетии государственные награды самым выдающимся гражданам России.

Церемония по традиции прошла в Екатерининском зале, однако перед Новым годом в протокол вручения наград внесли праздничные изменения. Актеры театра и кино получили награды из рук президента под музыку из своих кинофильмов и спектаклей.

 

В этот раз в зале было беспрецедентное количество звезд: Людмила Гуречнко, Армен Джигарханян, Никита Михалков - вот только самые громкие имена, которые прозвучали под сводом Екатерининского зала. Поддержать своих коллег пришли и другие актеры, которые в этот вечер не удостоились наград. Так, в зале поддерживала своих братьев по сцене актриса Инна Чурикова, которая, тем не менее, воспользовалась случаем и пригласила президента в театр.

Сам Дмитий Медведев с большим удовольствием вручал награды в предверии Нового года. Президент отметил, что сменяется не только год, но и десятилетие, и пожелал, чтобы оно было более удачным для нашей страны, чем предыдущее.

- Не могу сказать, что это десятилетие сложилось для нашего государства катастрофически. Наоборот, я считаю, что за эти десять лет мы здорово изменили ситуацию в стране. Но, конечно, ещё очень многое предстоит сделать, - сказал Медведев.

В этот день президент награждал людей, которые своими достижениями олицетворяли те сферы, в которых Россия всегда будет великой. Звания Героя России удостоились летчик-испытатель Олег Кононенко и космонавт Максим Сураев. Последний заверл президента, что в космосе Россия всегда будет номер один и то, что в следующем году исполняется 50 лет полета Юрия Гагарина в космос, только это подтверждает.

- Международная космическая станция не состоялась бы за последние 10 лет без участия России, - заверил Сураев. - Мы в космосе как были номер один, так и остаемся. Человеческого всем счастья и космического здоровья.

Получивший орден "За заслуги перед Отечеством" III степени депутат Госдумы Геннадий Кулик говорил об успехах России в аграрной сфере. Он рассказал, что засуха, поразившая страну этим летом, стала беспрецедентной за всю историю и по площади охвата, и по длительности.

- Но мы выдержали - и крестьяне, и государство. Нам удалось собрать урожай в 65 миллионов тонн зерна - это выше, чем 120 миллионов в обычный год, - заявил Кулик.

Если государственные деятели и военные говорили об успехах государства, то артисты говорили о том, что им ближе всего, - о творчестве. Кстати, для актеров в этот день кремлевский оркестр подготовил специальную программу. Обычно все, кого награждают, выходят к президенту под стандартную музыку. На этот раз Людмила Гурченко, получившая орден "За заслуги перед Отечеством" II степени, прошествовала навстречу президенту под прославившую ее песню "5 минут" из фильма "Карнавальная ночь".

Для Армена Джигарханяна, который выходил следом, сыграли "Песню про сапожника", которую он исполнял вместе с Гурченко. Солист Театра оперетты Герард Васильев вышел за своим орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени под арию из "Мистера Икс", а для Никиты Михалкова исполнили "Я иду, шагаю по Москве".

Собственную мелодию подготовили и для президента Федерации хоккея Владислава Третьяка. Он хоть сам ее не исполнял, но выйти за орденом Почета под песню "Великолепная пятерка и вратарь" самому именитому защитнику хоккейных ворот было особенно приятно.

 

В заключение Медведев сказал, что в этом году российский народ смог справиться со всеми выпавшими на ее долю проблемами и стойко встретил, а главное выдержал все напасти.

- Если мы будем сохранять, с одной стороны, уважение к своим традициям, любить свою страну, но в то же время сохранять критичность в оценке того, что происходит, - закончил президент России, - тогда у нашей страны, а, стало быть, у всех нас, великое будущее!       LIFENEWS.RU             

Женщины года:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       В рейтинге самых ярких женщин года первое место с конца занимает остепенившаяся Анна Семенович. Обладательница пышных форм наконец-то встретила мужчину своей мечты и теперь ведет праведный образ жизни. Откровенные наряды девушка сменила на фартук, а светским тусовкам предпочитает тихие домашние вечера.                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Возглавляет список помощник режиссера Марина Яблокова, которая
подверглась избиению со стороны короля российской эстрады Филиппа
Киркорова. Девушка не побоялась звездных регалий дебошира и вынесла
историю на суд общественности, за что и удостоилась первого места.                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Рядом с ней расположилась еще одна дива от мира шоу-бизнеса Сати
Казанова. Паинька Казанова не только смогла не оскандалиться в убегающем
году, но и успела начать сольную карьеру и выпустить первую пластинку.
За что и получает девятое место.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        На восьмом месте находится Юлия Началова, которая закрутила роман за
океаном. О любовных приключениях супруги в Нью-Йорке доверчивый муж
Алдонин узнал от общих друзей. Факт интрижки подкрепили соответствующим
фото.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Счастливая седьмая позиция достается Тине Канделаки. В 2010 году самая
разговорчивая телеведущая сумела достойно развестись со своим супругом и
начать заниматься ресторанным бизнесом. В ноябре очаровательная
брюнетка открыла свой собственный ресторан грузинской кухни.                                                                                                                                                                                                                                                                                  На шестом месте уютно разместилась скандально известная Валерия Гай
Германика. Ее сериал «Школа» наделал много шума в обществе и был признан
самым успешным проектом года. К тому же девушка «пережила» роман с
дебоширом Глебом Самойловым, успела побывать, к счастью, в качестве
гостьи в наркологической клинике и все же вернуться к нормальной жизни.                                                                                                                                                                                                                                                                          Пятое место занимает примадонна российской эстрады. Под занавес года на
Аллу Борисовну обрушились все беды. Сначала ее «изгнали» с радио имени
себя самой. В конце месяца Пугачеву оказалась на операционном столе.
Однако все неприятности Алла Борисовна перенесла стоически и Новый год
будет встречать в кругу родных и близких.                                                                                                                                                                                                                                                                                        Татьяна Навка, которая поразила в этом году всех своими многочисленными
романами, заслуженно получает четвертое место. Взбалмошная фигуристка
весь год металась от одного партнера к другому. Роман с Маратом
Башаровым, закончился так же неожиданно, как начался, - ее новым
фаворитом стал молодой артист Алексей Воробьев.                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Ксения Собчак, ставшая в этом году счастливой обладательницей двух
ресторанов и покорившей сердце депутата Госдумы Сергея Капкова занимает
почетное третье место.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              Буквально в шаге от победы осталась Вера Брежнева. В этом году в прокат
вышло несколько фильмов с ее участием. Кроме того, блондинка выпустила
свой сольный альбом и стала "Женщиной года" по версии Glamour.                                                                                                                 LIFEШОУБИЗ.RU                                             

@merlinwebdesign:

Мужчины года - 2010 года. http://www.liveinternet.ru/users/merlinwebdesigner/post146722592// (via @merlinwebdesign)