Деньги, предназначенные для Чечни, часто оседали в чьих-то карманах. Хотя международная помощь в этом смысле более эффективна, чем российская, нам следует быть осторожными к помощи, которая сама по себе превращается в массовую коррупцию и спонсируемый государством рост бандитизма в Чечне: масса денег отданных на программы микрофинансирования, например, были украдены милицией. Советник Президента Аслаханов сообщил нам в декабре прошлого года, что Кадыров сам забрал треть от всей помощи.                                               
                                                               

20. (C) Когда в 1995 году в конфликт вмешались арабские отряды, они принесли с собой доктрину салафизма. Салафиты ставят целью возродить «чистый ислам пророка Мухаммеда» и его прямых наследников, особенно второго халифа Умара. Салафизм утверждает, что мистицизм – это «примесь», которая влилась в Ислам уже после смерти первых четырёх халифов, считая суфистов еретиками и идолопоклонниками. Тот факт, что адепты вирда Кунта Хаджи верят в его жизнь своего предводителя и поклоняются могиле его матери, презрителен для салафитов: они считают паломничества к захоронениям святых формой языческого поклонения предкам, а могила пророка Мухаммеда в Медине не была создана для этого.

21. (C) Основанные на вакхабизме формы ислама появляются в Чечне ещё в 1991 году, как только люди смогли ездить по миру. В то время некоторые чеченцы едут в Саудовскую Аравию для изучения религии. Однако во время первой чеченской войны салафизм (часто в России идущий рука об руку с вакхабизмом) нахлынул в республику. Февраль 1995 года: Фатхи аль-Шишани, иорданец чеченского происхождения, прибывает в Чечню. Ветерану афганской войны уже было немало лет, чтобы принимать прямое участие в боях, и он стал миссионером, проповедующим салафизм. Шишани приглашает другого ветерана Афганистана, Хаттаба, приехать в Чечню и возглавить арабскую группировку.

22. (C) Во время войны бригада Хаттаба играла далеко не главную роль. В межвоенный период, однако, именно через них поступало финансирование из Персидского залива, использовавшееся борьбу за власть внутри республики. Хаттаб наладил близкий контакт с Шамилем Басаевым, самым известным полевым командиром в Чечне. Сам Басаев исповедовал ислам Кадырия, но его сознание было слишком «советским», чтобы рассматривать религию в качестве чего-то большего, чем часть идентичности чеченского народа и кавказцев. В ранних интервью Басаева прослеживается мотивация в первую очередь чеченского националиста, но не религиозного фанатика, хотя на словах он мог многое: к примеру, ввел в начале 1995 года шариатских законов в селении Ведено, чтобы привлечь зарубежное финансирование. Изначально Басаев был заинтересован в Хаттабе, как и в других сторонниках джихада, только как в источниках финансирования.

23. (C) После окончания первой чеченской войны, Хаттаб засел в Сержень-юрте, обустроив там базу Кавказ, целью которой стало военное и религиозное обучение чеченцев. Бывшие боевики могли устроиться там на работу, что было в Чечне тех лет редкой возможностью. Молодым чеченцам, обычно искавшим сезонные заработки на стройках по всему СССР, теперь некуда было ехать. Закрытые границы также способствовали контрабанде – другому источнику доходов и трудоустройства в «мирное» время. У боевиков не было денег, работы, образования, не сохранилось даже навыков жизни в мирное время. Не было и перспектив. Хаттаб предлагал еду, жильё и какую-никакую работу – и они с радостью принимали это. В результате, в межвоенный период в республике быстрыми темпами распространяется салафизм. Хаттаб приглашает в Чечню, Дагестан, и панкисское ущелье на территории Грузии (где проживают родственные чеченцам кистинцы) не только миссионеров, но и состоятельных людей, которые открывали свой бизнес.

Борьба в мирное время

24. (C) Чеченское общество известно способностью объединяться во время войны и разобщаться в мирные дни. Такая ситуация основана на противоборствующих дихотомиях: нахские народы (вайнахи) поделены на чеченцев и ингушей. Среди чеченцев есть жители гор, а есть – жители равнин («нохчи»). Существует разделение по родовым признакам, экзогамным родам (тейпам) и их более мелкими ответвлениями. Чтобы бороться с внешней угрозой, каждая группа объединяется с другой. Два равнинных тейпа, к примеру, могут, бросив раздоры, объединиться против горного тейпа. Однако в спокойное время они вновь начинают ссориться и что-то делить. После подписания хасавюртовских соглашений и ухода России из Чечни, военный альянс между Масхадовым и Басаевым распался, и они стали врагами. Другие полевые командиры группировались вокруг одной из сторон: в 1999 году братья Ямадаевы из Гудермеса воевали против Басаева. Однако в итоге подъем Басаева и Хаттаба подорвал власть Масхадова, не давая ему в руки реальные рычаги управления.

25. (C) Борьба за власть выплеснулась и в религиозное русло. Поскольку Басаева ассоциировали с Хаттабом и салафистами, Масхадов позиционировал себя как лидер традиционного суфизма. Он окружил себя суфистскими шейхами и назначил четкого последователя суфизма Кунта Хаджи Ахмада Кадырова муфтием Чечни. До этого Кадыров семь лет жил в Узбекистане, проводя религиозные семинары в Ташкенте и Бухаре, а также был связан с другими врагами Басаева, включая Ямадаевых.

26. (C) Религиозные различия определяли политику обеих сторон. Суфистская традиция Масхадова и Кадырова связана с двухсотлетней национальной борьбой. Басаев же вместе с Хаттабом, сделал ударение на панисламском обществе, ставящим целью джихад по всему миру: вне зависимости от этнических и национальных границ. В августе 1999 года Хаттаб и Басаев вторгаются в Дагестан, открыто провозгласив всекавказское восстание против России. Результатом стал ввод российских войск в Чечню и Дагестан. Военные сместили Масхадова, выбросив его из Грозного.

Начало чеченизации

27. (C) Второе вторжение российских войск не объединило чеченцев, как это было во время первой войны. Возможно, сказалось влияние Хаттаба и салафитов, возможно – опустошение, принесенное прежним конфликтом, однако чеченцы не смогли восстановить своё единство перед лицом внешней угрозы. Необходимо заметить, что это единство относительно: лишь небольшой процент чеченцев принимали участие в первой войне, тогда как многие поддерживали федералов в деле борьбы с Дудаевым. Кадыров и Ямадаев порывают отношения с Масхадовым и переходят на сторону Москвы. Кадыров нанимает боевиков-националистов, которые не стали салафитами: они были деморализованы и дезориентированы ужасом сдачи Грозного в конце 1999 года. Кадыров говорит им то, что говорил Кунта Хаджи после победы России в 1859 году: чеченцам нужно временно, тактически принять российское правление, просто чтобы выжить. Такой посыл возымел своё действие, и боевики начали переходить на его сторону.

28. (C) Похоже, что Путин чуть ли не случайно остановился на Кадырове, однако они сумели договориться. Условия были следующими: Кадыров провозглашает лояльность России и Путину, занимает место Масхадова как одобряемого Москвой руководителя Чечни, а также пытается переманить масхадовских боевиков, которым обещает иммунитет. Под его управлением республика становится полной автономией и в её политику не вмешиваются российские чиновники ниже уровня Путина. Кадыров должен также уничтожить Бассаева и Хаттаба.

29. (C) Если целью чеченизации было переманивание боевиков на свою сторону и затем направление их для борьбы с Басаевым и арабскими последователями Хаттаба (который был отравлен в апреле 2002 года), то эту политику можно назвать успешной. В течение нескольких лет все бои велись чеченскими силами, которые вели войну, которую хотели вести сами, а не войну, навязанную Москвой. Более того, эти люди не стеснялись убивать русских, когда те попадались на их пути. Российским военным же оставалось «пытаться выживать», как сформулировать это один офицер. Не все чеченские отряды, поддерживавшие центр, состояли из бывших боевиков. К примеру, командир подконтрольного ГРУ батальона «Запад» Саид-Магомед Какиев ещё с 1993 года противостоял Дудаеву и его последователям. И всё же, ядро пророссийских отрядов составляли боевики, ранее боровшиеся с Москвой.

Военные останутся надолго

30. (C) Военные формирования Кадырова, соединенные с силами братьев Ямадаевых к началу 2004 года заняли нишу, ранее занятую российской армией (если не принимать во внимание численность постоянных гарнизонов, дислоцированных на территории республики). Это открыло дорогу ухода большинства российских сил из Чечни, однако они – кстати, до сих пор не полностью подконтрольные ФСБ – не хотят покидать регион. Пока чеченцы берут на себя всё возрастающий круг полномочий в силовых ведомствах республики, российские офицеры имеют всё больше времени для своей экономической деятельности, особенно контрабанды нефти.

31. (C) Кадыров не может быть полностью самостоятелен, пока он, а не российские чиновники и военные, не контролирует чеченскую нефть. Он рассчитывал на создание под своим патронажем чеченской нефтяной компании, что существенно ограничило бы возможность федеральных сил заниматься незаконными нефтяными операциями. 9 мая 2004 года Кадыров был убит в результате подрыва взрывного устройства, заложенным под его сиденьем на стадионе во время празднования Дня победы. Убийство официально приписали чеченским боевикам, однако многие считают, что это был способ предотвращения создания компании Кадырова. В силу сложившихся обстоятельств, нельзя исключать, что обе версии могут оказаться верными.
Правление Рамзана

32. (C) Смерть Кадырова ознаменовала передачу власти в руки его сына Рамзана, формально назначенного первым вице-премьером Чеченской Республики. Новый президент Алу Алханов стал номинальным главой региона, поскольку Рамзан ещё не достиг требуемого для этого возраста. Премьер-министру Сергею Абрамову была поставлена задача обеспечивать коммуникации между Кадыровым и Москвой на уровне ниже Путина.

33. (C) Рамзан Кадыров не имел такого религиозного и личного влияния в Чечне, как его отец. Он – один из типичных полевых командиров, как и, например, семья Ямадаевых. И всё же ему повезло: ведь отец оставил ему достаточные силы бывших боевиков. Несмотря на то, что их могли выманить из подчинения Рамзана по ряду причин, деньги сделали своё дело. Кадырову не нужно идеологических или религиозных основ для лидерства, хотя время от времени он обращается к мусульманам, поддерживая поклонение могиле матери Кунта Хаджи в с. Гуни (близ Ведено). Стоит отметить, что эти обращения рассматриваются скорее как попытку показать, что Кадыров сильнее Басаева, чей дом и военная база как раз находятся в Веденском районе. Итак, Кадырову приходится сполна удовлетворять нужды своей армии: если его формирования не будут получать достаточно, они дезертируют вместе со своими родственниками, вернутся в горы и начнут воевать против Рамзана. Ему также следует остерегаться предателей: ведь перебежчики могут очутиться на стороне федералов по приказу полевых командиров, на которых они в действительности могут работать.

34. (C) Кадырову также повезло с тем, что ФСБ, с которой у него близкие отношения, к этому времени уже подмяла под себя военных – что сходится с первым направлением стратегии Путина. Медленно, но уверенно Рамзан берет под контроль денежные потоки, которые ранее кормили армию. Как и свой отец, он настаивает на том, чтобы чеченская нефть продавалась открыто (одновременно обеспечивая передачу контроля над ней в другие руки). Кадыров как минимум также коррумпирован, как и военные, однако средства из московские субсидий, присваиваемые им, рассматриваются как плата за спокойствие. И действительно, Кадыров и другие полевые командиры способны поддерживать определенную степень безопасности в республике. Эффектные «восстановительные» работы, проведенные в Грозном и других чеченских городах, показывают, что боевики не могут – или не хотят – помешать строительству и другим видам экономической деятельности. Более того, в республике достаточно безопасно, чтобы развеять сомнения Путина в эффективности сепаратного мира. Это позволило российскому президенту открыто демонстрировать свою поддержку сепаратистов в других конфликтах, к примеру, в Абхазии и Приднестровье – если, конечно, это соответствует интересам страны.

35. (C) Несмотря на достигнутые на данный момент успехи, путинская стратегия далека от завершения. Чтобы Кадыров не забывал о своей лояльности Кремлю, в регионе по-прежнему присутствуют силовые подразделения. Считается, что для урегулирования дел внутри республики будет достаточно этих небольших подразделений. Однако реальность отличается от задуманного. Группировка численностью более 25 тысяч человек находится в тяжелой ситуации и подвержена коррупции. Группы, отважившиеся отправиться на патрулирование, как правило, подвергаются нападениям. Одна из попыток исправить положение – строительство крупной военной базы вблизи Чечни, но вне пределов досягаемости боевиков – в Ботлихе (Дагестан). Однако скорее всего это только дестабилизирует обстановку в Дагестане. По словам представителя этой республики в Госдуме, местные жители люто, бешено протестуют против строительства новой военной базы, мотивируя тем, что «солдаты плохо повлияют на их детей»

36. (C) Другая проблема – чеченизация федеральных войск. Помимо батальонов «Запад» и «Восток», возглавляемых соответственно Саид-Магомедом Какиевым и Сулимом Ямадаевым, были созданы спецподразделения «Север» и «Юг», состоявшие целиком из чеченцев, выходцев из кадыровской милиции. Эти формирования являются частью российских вооруженных сил. Похоже, что для контроля Кадырова Кремль решил сделать ставку на крупных командиров, находившихся вне пределов его власти. Кроме того, эти батальоны позволяли Министерству обороны сохранять свое влияние в пику чрезмерному влиянию ФСБ. В Чечне такая схема стала причиной открытого противостояния. Примером этого был инцидент со стрельбой 25 апреля, в котором участвовали телохранители Кадырова и президента Чечни Алханова. По словам нашего источника, причиной столкновения было желание Кадырова избавиться от Алханова, имевшего тесные связи с Ямадаевым.

Каков прогноз?
———————————

37. (C) Проигравшим в этой игре стал чеченский народ. Больше всего народ Чечни страдает от обысков, разворовывания средств бюджетных фондов, постоянных преследований и противоправных действий, в том числе покушений, пыток и убийств, совершаемых вооруженными бандитами, находящимися у власти в Чеченской Республике (reftels). Безопасность в этой ситуации – лишь хрупкая видимость, а стабильность – иллюзия. Бесконечные мятежи, пусть и на низовом уровне, будут служить предлогом для продолжения беззакония.

38. (C) Мятежники разделились на два лагеря – сторонники Масхадова и неваххабитской борьбы за национальную независимость и ваххабиты во главе с Басаевым, чьей целью было создание Кавказского эмирата. Но деятельность националистов была подорвана Кадыровым. Несмотря на усилия Садуллаева, повстанческое движение внутри Чечни скорее всего не увенчается успехом и будет по своему характеру ваххабитским.

39. (C) Националисты не добьются успеха даже в случае убийства Кадырова и/или Ямадаева (есть масса спекуляций о том, что Кадыров и Ямадаев поубивают друг друга, подстрекаемые соответственно ФСБ и ГРУ). Тысячи боевиков, вступивших в ряды двух упомянутых подразделений, потеряли всяческую идеологическую подпитку. Встав во главе республики, они чувствуют себя здесь хозяевами и не реагируют на националистические призывы Садуллаева, и тем более не прислушиваются к ваххабитским высказываниям Басаева. Потеряв одного лидера, они с легкостью создадут себе другого из числа своих командиров и продолжат свою линию.

40. (C) Рост ваххабизма будет продолжаться. Большинство повстанцев внутри Чечни являются приверженцами ваххабизма, который в отличие от чистого националисзма дает больше надежд на успех. Ваххабизм будет крепнуть как внутри Чечни, из-за продолжающихся гонений милиции в отношении населения, так и на всем Кавказе, где радикализация ислама объясняется репрессивной политикой глав регионов. Известно множество случаев, когда «золотая молодежь» и студенты из Дагестана и Кабардино-Балкарии присоединялись к ваххабитам. В одном из случаев убитый в Дагестане террорист оказался доктором наук, недавно защитившим диссертацию в МГУ о ваххабизме на Северном Кавказе. Молодежь, отвергшая возможность работать и зарабатывать, нашла свое самовыражение в религии. Они столкнулись с тем, что представители традиционной религии, долгое время находившейся под гнетом советской власти, не в силах противостоять изощренной риторике ваххабизма, оттачивавшейся в течение многих поколений на Ближнем Востоке. Конечно, большинство новых членов фундаменталистских джамаатов не становится террористами. Но какая-то часть выбирает этот путь, и этот стабильный поток новобранцев способствует перемещению боевых действий за пределы Чечни и продолжению периодических, но громких терактов в Москве и других регионах России.

41. (C) Другим регионом, где вероятнее всего будут возникать столкновения, является Дагестан. Насаждение здесь «вертикали власти» нарушило хрупкий клановый и этнический баланс, обеспечивавший хоть какую-то стабильность после развала Союза. Вместо многонационального президентского совета из 14 членов Путин поставил слабого президента Муху Алиева. Алиев не сможет предотвратить жестокую борьбу элит – местный способ создать новый баланс сил. Судя по тому, что было совершено несколько убийств местных руководителей, борьба уже началась.

Подавленное при помощи оружия выступление против главы района на юге Дагестана, в ходе которого были убиты четыре человека, стало причиной цепочки кровной мести. В мае в результате «контртеррористической» операции в двух дагестанских городах было разрушено несколько многоквартирных домов, несколько случайных свидетелей были убиты. Неясно, были ли «террористы» на самом деле религиозными активистами (по словам депутата из Махачкалы, «если надо убрать человека, его называют ваххабитом»). Однако население, столкнувшись с результатом работы переусердствовавших силовиков, встало на сторону их жертв. После этого Алиев был вынужден публично осудить действия милиции. Если ситуация будет усугубляться (что вероятнее всего), то сторонников джихада (членов джамаатов) будет еще больше, и они будут склоняться к басаевскому направлению и отвечать на действия властей.

42. (C) В условиях клановой и кровной вражды местные правоохранительные органы бессильны. В середине 90-х в даргинских селах Карамахи и Чабанмахи установился ваххабитский джамаат, но власти Дагестана предпочли оставить проблему как есть, потому что ее решение нарушило бы тонкое равновесие между даргинцами и аварцами. Республиканские власти решились действовать только после вторжения в республику Басаева/Хаттаба летом 1999 года, и только получив поддержку федеральных сил. В конечном счете, если в Дагестане начнется полномасштабная война, Москва будет вынуждена послать туда войска. Но введение войск в Дагестан для неведения порядка поставит под удар с трудом завоеванный Путиным контроль над регионом. Новая война против «террористической угрозы» развяжет армии руки. Масштабное развертывание войск в Дагестане особенно выгодно для командного состава: близость к азербайджанской границе открывает им возможность заняться контрабандой. В свою очередь, присутствие армии в республике еще больше дестабилизирует обстановку и станет чуть ли не «гарантией хаоса».

43. (C) Действительно, самый очевидный прогноз на будущее десятилетие – это дестабилизация ситуации. Чеченизация позволяет воинствующим чеченским лидерам укрепить свой авторитет на Северном Кавказе даже в большей мере, чем это было бы при независимости Чечне. Примером этого может служить выступление 24 апреля спикера парламента Чечни Дуквахи Абдурахманова, в котором он призвал объединить Чечню, Ингушетию и Дагестан, разумеется, с главенствующей ролью чеченского народа (один миллион чеченцев составлял бы в новой республике численностью 4,5 миллиона большинство). По словам чеченского источника в Москве, это предложение испортило медленно налаживающиеся отношения между Чечней и Ингушетией, хотя в Дагестане слова спикера сочли за шутку.

Что делать Путину?
—————————

44. (C) В данный момент политика Путина в Чечне направлена на Кадырова и Ямадаева. Полпред Президента в ЮФО Дмитрий Козак не имеет большого влияния в округе. Когда в декабре прошлого года Путин обращался к новому парламенту Чечни, Козака просто не пригласили. Путину нужно прекратить звонить Кадырову по телефону и начать работать через своего полпреда и спецслужбы. Также необходимо поднять интерес к Чечне со стороны гражданских организаций.

45. (C) Необходимо продолжать реформу вооруженных сил и правоохранительных органов. Наведя порядок при помощи Сергея Иванова, Путин закрыл для военных ряд возможностей осуществлять незаконную деятельность, но оставил нетронутыми большинство их криминальных предприятий. Ничего не было сделано для того, чтобы повысить дисциплину армии, введенной в нестабильный регион для наведения порядка. Недавний случай неуставных отношений показывает, что в армии царит садизм и жестокость. МВД претерпело еще меньше изменений. Чеченизация силовых структур, несмотря на очевидные недостатки, показала, что местные силовики могут выполнять эту функцию лучше российских военных.

46. (C) И последнее. Путин должен понять, что теперешняя политика не уменьшает рост количества вооруженных повстанцев. Каждый раз, когда его подчиненные пытаются потушить огонь, тот разгорается еще больше. Ему следует проверить, не заливает ли он пожар бензином. Для борьбы с ваххабизмом необходимо разработать реальную стратегию, используя экономические и культурные особенности. Нужно это понять. Советник Козака недавно прочел подробную лекцию о причинах роста ваххабизма.
Козак в разговоре с Послом рассказал, что понимает глубокие социальные и экономические корни проблем на Северном Кавказе и что для их решения мало только обеспечения безопасности. Однако мы до сих пор не увидели, что понимание этих проблем дошло из офиса Козака в Ростове-на-Дону до Москвы.

47. (C) Кроме того, нужно учитывать, что путинская стратегия рано или поздно обернется против Москвы. Причуды Рамзана Кадырова, данный ему Путиным иммунитет, особые законы, действующие только на территории Чечни (например, чеченцы не служат в армии за пределами республики) – все это позволяет некоторым экспертам заявить, что Путин фактически позволил Чечне отделиться. Путин может выдержать подобные нападки, но сможет ли ответить на них его преемник – не известно.

Какова роль США в этой ситуации?
—————————–

48. (C) Россия не воспринимает США в качестве друга в ситуации на Северном Кавказе, и наши возможности повлиять на Россию, будь то через давление, убеждение или помощь, весьма невелики. Мы можем только продолжать попытки подталкивать высшую власть России к мысли, что текущая политика ведет к увеличению числа сторонников джихада, что угрожает общей стабильности в целом, а перекладывание ответственности за преследование мирных жителей с жестоких, коррумпированных военных на жестоких, коррумпированных местных функционеров не является хорошим решением.

49 (C) Для воплощения наших задач при Путине или его приемнике будет необходимо тесно сотрудничать с европейскими союзниками. Они, как и россияне, склонны видеть это через призму строгих контртеррористических мер. Британцы, например, ведут свой «диалог с исламом» больше напоминающий контртеррористические операции (здесь прослеживается их связь с Россией), усиливая мнение, что все мусульмане олицетворяют терроризм. Это подтверждает мнение россиян, что проблема на Северном Кавказе может быть поставлена в ранг терроризма, и что ее решением является поиск способа уничтожения террористов.

50 (С) Нам и европейцам необходимо предложить помощь Северному Кавказу в другом ключе: мы понимаем роль религии в культуре Северного Кавказа, мы выражаем заинтересованность ней и поддерживаем нерелигиозные аспекты северо-кавказского общества, в том числе гражданского. Последние нуждаются в особенной подходе, так как россияне и местные власти обвиняют США в том, что они используют гражданское общество для разжигания «цветной революции» и установления анти-российского режима. Существует опасность, что наше гражданское общество может стать, как называл это Черчилль «неудачными миссионерами», которые, несмотря на благие намерения, препятствовали большим успехам. Нам это в данном случае не нужно.

51 (С) Наш интерес требует понимания ситуации и особого внимания. Мы не можем ожидать, что Россия хорошо отреагирует, если мы ограничим наши утверждения лишь осуждением Кадырова, пусть он и убийца. Нам необходимо найти области совместной работы с Россией, чтобы оказывать эффективную помощь Чечне. В тоже время, мы должны быть уверены, что наши усилия не будут расценены как поддержка Кремля или местных политиков, которые нарушают права человека. Мы также должны избежать возможности поддержки утверждения Кремля, что в Чечне больше нет гуманитарного кризиса, который тесно связан с требованием россиян к ООН прекратить гуманитарную помощь в регионе и увеличить техническую помощь и помощь в проведении ремонтно-восстановительных работ. Мы и остальные страны, предоставляющие помощь должны найти баланс между гуманитарной и восстановительной помощью.

52 (С) В стороне от политики, стремительное уменьшение гуманитарной помощи до начала масштабных восстановительных программ оставит пространство, за которое не преминут ухватиться джахадисты. Гуманитарная организация Евросоюза, основной источник помощи, показывает признаки безоглядного стремления оказать гуманитарную помощь, мы не будем следовать ее примеру. Гуманитарная помощь была эффективной в отношении облегчения ситуации с вынужденными чеченскими беженцами в Ингушетии. Она была менее эффективной на территории самой Чечни, где Российское правительство и режим Кадырова построили временные центры для вернувшихся беженцев, но не обеспечили их необходимыми средствами для жизни. Международным организациям затруднен доступ в Чечню по соображениям безопасности, но в тех районах, где они могли свободно работать, они достигли значительных успехов, например, программа вакцинации ВОЗ.

53 (С) Деньги, предназначенные для Чечни, часто оседали в чьих-то карманах. Хотя международная помощь в этом смысле более эффективна, чем российская, нам следует быть осторожными к помощи, которая сама по себе превращается в массовую коррупцию и спонсируемый государством рост бандитизма в Чечне: масса денег отданных на программы микрофинансирования, например, были украдены милицией. Советник Президента Аслаханов сообщил нам в декабре прошлого года, что Кадыров сам забрал треть от всей помощи. Поэтому, продолжая контролировать гуманитарную помощь в Чечне, мы должны также расширить наши усилия и оказывать восстановительную помощь в других областях региона, страдающих от джахадизма: в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и возможно в Карачаево-Черкессии. Кроме этого мы должны постараться направить нашу помощь (11,5 миллионов долларов в 2006 финансовом году) региональным представителям, таким как президент Кабардино-Балкарии Каноков, который показал свою готовность к проведению местных реформ и отказа от жестоких мер безопасности, проводимых движением джихад.

54 (С) Нам также надо работать вместе с Козаком (или его приемником) для того, чтобы усилить его позицию в отношении полевых командиров и чтобы заверить, что все, что мы делаем, воспринималось Россией как бескорыстное, не ставящее своей целью бросить вызов удержанию Российским правительством в своей власти беспокойный регион. Настоящее отрицательное восприятие нас со стороны Российского правительства может быть причиной нежелания России работать совместно со странами, предоставляющими помощь, с ЕС и международным финансовым институтом на базе длительных стратегических обязательств в регионе. Например, Российское правительство на месяцы задержало разработанную с его участием программу ТАСИС стоимостью в 20 миллионов евро.

55 (С) Межведомственная газета «Политика Америки на Северном Кавказе – Путь вперед» (U.S. Policy in the North Caucasus — The Way Forward ) опубликовала ряд важных принципов для положительного восприятия. Мы должны обособлять программы согласно тем принципам, которые являются наиболее практичными в настоящее время и не потеряют свою практичность в будущем, и которые будут наиболее успешны в укреплении слабых мест, где федеральные и местные власти не желают или не могут помочь и также в борьбе с распространением джихада и в Чечне и на всем Северном Кавказе. Существуют области, например, здравоохранение или охрана детства в которых помощь полностью соответствует приоритетам России, содержа в себе и гуманитарную и восстановительную помощь.

56 (С) Также следует отметить программы, которые помогают создавать рабочие места: микрофинансирование (где возможно), кредитные кооперативы и малый бизнес, и обмен в области образования. США профинансировали тренинговые программы для кредитных кооперативов, и правительственное финансирование стало очень популярно. Обмен в рамках программы IVP и Community Connections являются особо эффективным методом для выявления будущих лидеров, ориентирующихся на мир за пределами узкой пропаганды, которую они получают и для создания умноженного воздействия в работе. Кроме эффективности программ так таковых, они могут служить прекрасной альтернативой религиозному экстремизму, такая помощь может иметь демонстративный эффект: показать России, что улучшение управления и предоставления услуг может быть более эффективной, если стабилизировать ситуацию в регионе, а не пытаться навести порядок силой.

57 (С) В заключении, мы должны смотреть вперед на наши отношения с Азербайджаном и Грузией для того, чтобы они стали более сильными и активными игроками в деле помощи сдерживания нестабильности на Северном Кавказе. Это также послужит гарантией их личной безопасности. Салафитам нужны контакты с другими частями их сети. Усиление границ как нельзя важно. Азербайджан, как ни одна другая страна, удобно расположен для торговли с Дагестаном и Чечней. Этнические азеры, лезгины и авары, живущие по обеим сторонам Азербайджано-Дагестанской границы и дружественные отношения между Россией и Азербайджаном являются ключевыми элементами, способствующими стабильности.
Вывод

58(С) Ситуация на Северном Кавказе имеет тенденцию к дестабилизации, несмотря на увеличение безопасности внутри Чечни. Шаги, которые мы надеемся, будут предприняты Путиным, необходимы для улучшения ситуации, и усилия, которые мы решили предпринять основаны на желании установить длительную стабильность, построенную на улучшенном правительстве, создать более активное гражданское общество и предпринять шаги к демократизации. Но мы должны реалистично относиться к готовности и возможности России предпринять необходимые шаги, с нашей помощью или без неё. Настоящая стабилизация все также мало возможна. Разумная политика в Чечне кажется, так и будет продолжать тонуть в трясине коррупции, Кремлевских распрей и потоке политических событий. Наиболее вероятна новая волна нестабильности, которая поднимется на Северном Кавказе и выплеснется далеко за его пределы.

econo.com.ua     (Материал процитирован).

В первое время после развала СССР цены на энергоносители в «рублевой зоне» составляли лишь 3% от общемирового уровня. Российские чиновники и их партнеры покупали нефть по рублевым ценам, направляли её заграницу и продавали на мировом рынке. Военные приняли участие в этих операциях. Тогдашний министр обороны Павел Грачев, как сообщают, отправлял нефть главкому Западной группы войск Бурлакову, который потом продавал её в Германии. Чечня была главной транзитной базой для «грязной» нефти, фигурировавшей в этих сделках…                                                                                                                                                                                   
                                                                 

Конфиденциально SECTION 01 OF 10 MOSCOW 005645

EO 12958 DECL: 05/25/2016

Тема: Чечня. Война окончена. Возможно ли повторение?

REF: MOSCOW 5461 AND PREVIOUS

Посол США в России Уильям Бернс

Введение

За последние годы пристальное внимание международной общественности к Чечне несколько ослабло. Тем не менее, конфликт в республике не исчерпан, её граждане продолжают страдать, да и угроза нестабильности в регионе ещё существует. В данном сообщении приведена история чеченских войн: она способствует пониманию текущей ситуации, вызовов, перед которыми стоит Россия, способов урегулирования ситуации Кремлем, а также ограничивающих Москву факторов. Документ основан на детальном изучении событий, бесед с их участниками и независимыми наблюдателями начиная с момента объявления независимости Чечни в 1991 году. Мы считаем, что это сообщение должно подтолкнуть к размышлениям о новых подходах к чеченской трагедии, которые помогут США принять участие в разрешение этой проблемы внутри российского конфликта.

Аннотация

2. (C) Президент Путин применил двунаправленную стратегию избавления России от чеченской войны. Он установил жизнеспособные долговременные отношения, когда Москва играет роль арбитра в чеченских делах. Первым направлением стало восстановление контроля над российскими вооруженными силами, находящимися в Чечне. Долгое время они действовали фактически самостоятельно и были намерены оставаться в республике столь долго, сколько это будет выгодно офицерам. Вторым направлением стала «чеченизация», на практике означавшая передачу Чечни в руки бывших сепаратистов, ставшими лояльными федералам. Стратегия Путина натолкнулась на две проблемы. Во-первых, чеченезация, ставшая эффективным инструментом для подавления национального сепаратизма в Чечне, не повлияла на действия сторонников джихада, которые расширили территорию своих интересов и теперь набирают силу по всему Северному Кавказу. Во-вторых, поскольку Чечней управляют бывшие полевые командиры, российским силам придется сохранять своё присутствие, чтобы быть уверенными в том, что бывшие сепаратисты останутся «бывшими». Говоря шире, страдания оскорбленных и замученных граждан не прекратятся. Отчуждение людей может стать причиной нового мятежа.

3. (C) Чтобы эффективно и долговременно решить чеченскую проблему, Путину нужно усилить свой контроль над российскими силовыми ведомствами, а также сделать так, чтобы у них было минимум возможностей для получения выгоды от военной коррупции. Следует укрепить позиции гражданских властей, усиливая роль полномочного представителя. Кроме этого, Путин должен разработать меры противодействия распространению джихадизма, и не полагаться в этом вопросе исключительно на силовое подавление. В этом контексте США могут играть лишь незначительную роль, однако мы и наши союзники можем помочь высказыванием своей озабоченности Путину, а также направляя помощь тем территориям, где наши программы помогут уменьшить распространение джихадизма и работая с южными соседями России для минимизации возможностей возникновения нестабильности. Конец аннотации.

Точка отсчета: российское вмешательство в локальные конфликты

4. (C) Чечня была лишь одним из конфликтов, взорвавших бывший СССР в самом конце его существования. Территориальные споры, большая часть из которых были завязаны на сепаратизме, возникли в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии, Северной Осетии и Ингушетии, Абхазии и Таджикистане. В всех случаях в конфликты были вовлечены российские вооруженные силы, иногда – скрытно. Везде, кроме Нагорного Карабаха, до сих пор в качестве миротворцев остаются войска РФ. Россия упорно настаивает на этом присутствии и сопротивляется попыткам вывода своих формирований. Дипломатические усилия страны были направлены на поддержание конфликтов в замороженном состоянии, и сохранение российского присутствия.

5. (C) Почему так происходит? Россию часто обвиняют в том, что она не выводит войска из зон локальных конфликтов по причинам геополитических и «неоимперских» соображений, возможной боязни НАТО, мести Грузии и Молдове или попыток сохранения рычагов влияния. На самом деле, базирование российских войск на этих территориях удовлетворяет ту часть российского общества, которая мыслит в этих категориях, и укрепляет консенсус внутри России. В то время как те или иные из упомянутых причин действительно могут иметь место, каждый из конфликтов уже прошел те стадии, на которых Россия могла бы преследовать свои цели. Ни один из этих факторов серьёзно не влиял на события, когда конфликты были в активной стадии.

6. (C) Мы предложили бы ещё одну причину присутствия российских войск: командование РА намеревается оставаться на «конфликтных» территориях, потому что там нетрудно найти прибыльные сферы деятельности, выходящие за рамки официальных боевых заданий. Иногда такой сферой становилось наёмничество – к примеру, в Нагорном Карабахе в 1991-92 гг. солдаты регулярной российской армии воевали за обе стороны. Нередко дополнительный доход приносит контрабанда наркотиков, как в Таджикистане. Продажа оружия всем участникам конфликта вообще стала давней традицией. Бывают и случаи, когда подработкой становится сотрудничество с бандитами любой принадлежности для осуществления нелегальных торговых операций, как в Абхазии и Южной Осетии. Офицеры и генералы сформировали мощный блок в поддержку постоянного присутствия российских войск, что особенно проявилось при Ельцине.

7. (C) Лобби этих «военных предпринимателей» вскоре превратилось в автономную организацию, в каких-то аспектах неподконтрольную правительству. Есть немало иллюстраций его независимости. К примеру, в 1993 году Ельцин подписал соглашение с Грузией о миротворческой операции в Абхазии. Когда в сентябре грузинская делегация прибыла в Сочи для обсуждения подробностей операции с российскими генералами, они обнаружили, что условия соглашения изменились. Когда грузины напомнили, что речь шла о других условиях, один из генералов ответил: «Пусть президент сидит в Москве, пьёт водку и гоняется за женщинами. Это его дело. Здесь находимся мы и у нас своя работа».

Секретная история чеченской войны

8. (C) Не полная подконтрольность армии и жадность офицеров могли быть изначальной причиной войны в Чечне. В первое время после развала СССР цены на энергоносители в «рублевой зоне» составляли лишь 3% от общемирового уровня. Российские чиновники и их партнеры покупали нефть по рублевым ценам, направляли её заграницу и продавали на мировом рынке. Военные приняли участие в этих операциях. Тогдашний министр обороны Павел Грачев, как сообщают, отправлял нефть главкому Западной группы войск Бурлакову, который потом продавал её в Германии.

9. (C) Чечня была главной транзитной базой для «грязной» нефти, фигурировавшей в этих сделках. Похоже, что её использовали как военные (включая Грачева), так и блок Хасбулатова-Руцкого в думе. Дудаев провозгласил независимость, однако остался частью российской элиты. Независимость Чечни, месторождения нефти, нефтеперерабатывающие заводы и трубопроводы делали Чечню отличным полем для «грязных» поставок. Самолёты, поезда, автобусы, дороги и трубопроводы в Чечню функционировали, позволяя ввозить и вывозить всё что угодно – и кого угодно, кроме, конечно, аудиторов. В начале 1990-х годов миллионы тонн российской нефти перегнали в Чечню, где они магическим образом превращались в «чеченскую нефть» и продавались затем на мировом рынке. Доходы шли на покупку вооружения, большая часть из которого продавали российские военные, так что нефтяные деньги провоцировали другие незаконные операции. Дудаев получал большие откаты от доходов с оружия. Тогда же рынок Грозного стал пользоваться дурной славой: столько там продавалось разнообразного оружия, включая тяжелое вооружение.

10. (C) Чечня была родиной Руслана Хасбулатова и служила определенным целям его группы внутри российской элиты. Он воспользовался преимуществом выхода армии из-под контроля Ельцина. Информированный источник утверждает, что именно Хасбулатов, а не российское правительство организовал трансфер Шамиля Басаева и его формирований из Чечни в Абхазию в 1992 году. Он же организовал бомбардировку Сухуми российскими силами, когда в июле 1993 года Шеварнадзе направился туда, чтобы лично командовать последним боем грузин в той войне. Правительство Ельцина всегда отрицало, что было причастно к бомбардировкам, несмотря на то, что западные наблюдатели подтверждали наличие российской символики на самолётах. Принимая во внимание смятение тех лет, вполне допустимо, что приказ был отдан в Думе, а не в Кремле.

11. (C) После изгнания Хасбулатова и Руцкого с политической сцены в октябре 1993 года, остался Дудаев. Скрытая поддержка Россией политической и военной антидудаевской оппозиции, по словам тех, кто принимал участия в событиях, начала оказываться весной 1994 года. Когда выяснилось, что эти меры неэффективны, начались бомбёжки. /Один из оппонентов Дудаева сообщил, что в 1994 году российскому пилоту была поставлена задача пустить ракету по верхним этажам здания резиденции президента Чечни, где в это время у Дудаева должно было состояться правительственное совещание. Не зная Грозного, пилот спросил, на какое здание подвергнуть атаке. Ему ответили: «на самое высокое». В итоге пилот сбросил снаряд на жилое здание./ Когда оказалось, что проблему не решить бомбардировками, российским войскам был отдан тайный приказ о поддержке чеченской оппозиции. Силы Дудаева захватили около дюжины отправленных для этих целей солдат, показали их по телевизору – и вскоре после этого России пришлось начать вторжение в республику.

12. (C) С учетом бандитской подоплёки этой войны, не удивительно, что военные воспринимали саму войну как прибыльное предприятие, в особенности после захвата Грозного. К маю 1995 года оппозиционно настроенный чеченец мог бы жаловаться: «Когда мы приглашали российскую армию, то ожидали армию, а не банду мародёров». Контрабандная торговля нефтью, оружием (включая прямые продажи из российских военных складов повстанцам), наркотиками и выпивкой, плюс «защита» торговли законной — всё это сделало военную службу в Чечне доходной для тех, кто не находился на передовых позициях. Эта доходы прекратились лишь в августе 1996 года, с разгромом российских сил в Грозном в виду появления повстанцев и неизбежным российским отступлением, – разгромом, ставшим возможным вследствие разложенных коррупцией офицеров и поисками добычи российских войск.

13. (C) Прежде чем лишиться своей «дойной коровы» российские офицеры успели далеко зайти в деле удержания своих друзей подальше от прибылей. 30 июля 1995 года россияне и чеченские повстанцы подписали соглашение о прекращении огня при посредничестве ОБСЕ. Оно означало бы постепенный уход российских войск. Для контроля за соблюдением договорённости была создана Совместная Наблюдательная Комиссия (СНК). Главой СНК был генерал Анатолий Романов, компетентный и честный офицер — великая редкость в Чечне. После двух месяцев в этом качестве он был серьёзно ранен из-за мины в Грозном. Информированные наблюдатели полагали, что попытку убийства генерала совершили собственные коллеги Романова в российских войсках. Соглашение о прекращении огня более не возобновлялось.

14. (C) Когда в сентябре 1999-го началась вторая война, российские войска снова начали извлекать прибыль из контрабандной нефтяной торговли. Западные свидетели сообщали о конвоях российских военных грузовиков, вывозивших из Грозного нефть под прикрытием ночи. Неизбежно российские войска достигли понимания с повстанцами. Наблюдая один такой конвой, западный репортёр спросил своего партизанского сопровождающего – будут ли бойцы атаковать подобные конвои. «Нет», – ответил командир. «Они не трогают нас, мы не трогаем их».
У Путина нет выхода

15. (C) Где-то между годом и двумя после того как российское войска во второй раз вошли в Чечню, Путин, похоже, начал осознавать, что они не собирались предоставить ему убедительную победу. Такой провал выставил бы Путина слабым перед народом, нарушения прав человека отстранили бы Запад, а российская казна ушла бы в минус (это было ещё до драматического роста цен на энергоносители). Путин не мог пойти на переговоры с Масхадовым — он уже отрёкся от подобных действий — и не мог выйти из ситуации без ослабления. Хасавюртовские соглашения, завершившие первую войну, явились результатом разгрома, так что новый виток переговоров снова бы выглядел как итог поражения. В любом случае, история войны (и судьба генерала Романова) чётко показали, что переговоры без контроля над военными были физически невозможны.

16. (C) Путин, таким образом, не нашёл для себя выигрышной стратегии и должен был её создать. Он предпринял двухступенчатый манёвр. Первая ступень состояла в выстраивании военных. Назначение министром обороны Сергея Иванова выглядит как раз нацеленным на эту задачу, подчиняя военных структурам госбезопасности. Череда кадровых перестановок и столкновений это верхушка айсберга борьбы за подчинение военных в Чечне. Командующий Южным военным округом Трошев, возглавивший вторжение в 1999 году, отказался последовать первым приказам, переводившим его в Сибирь в ноябре 2002 года, и выступил по телевидению. В итоге он был окончательно отставлен в феврале 2003-го. Начальник генерального штаба Квашнин, который командовал Южным военным округом в период первой войны, после трёх лет конфронтации с Ивановым, тоже был заменён в 2004 году (и также послан в Сибирь в качестве полпреда президента в Новосибирск). Увольнение весной 2005 года генерала Виктора Казанцева, путинского полномочного представителя в Южном федеральном округе, явилось последним звеном в цепи. Военная коррупция и кормушка в Чечне никуда не делись, но всё же коррупция была в какой-то мере «институционализирована» и стала более управляемой через подконтрольные Кремлю каналы.

Чеченизация, Ахмад-Хаджи Кадыров и салафиты

17. (C) Второе направление стратегии Путина – направить борьбу во внутричеченское русло. Чеченизация отличалась при этом от вьетнамизации или иракофикации соответствующих конфликтов. В этих стратегиях лояльные нам силы получают поддержку до тех пор, пока не будут способны вести самостоятельную борьбу. В случае с чеченизацией, республика была отдана повстанцам в обмен на заявленную лояльность, формальное пребывание Чечни в составе России, а также нелегкое сотрудничество с федеральными властями, условия которого на практике постоянно изменяются.

18. (C) Чеченизация ассоциируется с Ахмад-Хаджи Кадыровым, бывшим полевым командиром и главным муфтием Чечни. После того, как Кадыров перешел на сторону федералов, Путин назначил его во главе новой чеченской администрации. Как сообщают, чеченизация лично обговаривалась Путиным и Кадыровым, однако семена этой политики были посеяны расколом среди сепаратистов, который случился ещё во время первой чеченской войны. Этот раскол, возникший на почве религиозных разногласий, был на самом деле прикрытием для борьбы за власть между полевыми командирами. Раскол стал прямым результатом появления на чеченской сцене новых элементов: проарабских сил, исповедующих панисламскую религиозную идеологию джихадизма.

19. (C) Традиционный ислам в Дагестане, Чечне и Ингушетии основан на суфизме или исламском мистицизме. Хотя формально суфистские трактаты были теми же, что доминируют в Средней Азии или Курдистане – Накшбанди и Кадырией – в XVIII-XIX вв. суфизм на Северном Кавказе принимает своеобразную форму борьбы против российского вторжения. Обычно эту форму называют «мюридизмом». Последователи этого движения были вооруженными приспешниками своего учителя и командира – муршида. В XIX веке муршид по Накшбанди Шамиль возглавляет сопротивление русским войскам вплоть до сдачи им в плен в 1859 году. Он был как духовным лидером, так и военным командиром, и, кроме того, осуществлял гражданскую власть. Харизматичным чеченским миссионером Кунта Хаджи Кишиевым была основана крупнейшая ветвь суфизма (вирд) в Чечне – Кунта Хаджи. Кишиев руководил вирдом до 1864 года, пока не был отправлен в ссылку российскими властями. Несмотря на то, что спустя два года он умер, последователи Кунта Хаджи верят, что Кишиев и по сей день живет «в сокрытии», как и 12-й имам шиитов аль-Махди…

Продолжение следует.

econo.com.ua     (Материал процитирован). 
 

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ДОКУМЕНТ
Копия: в Федеральное лесное управление США
Тема: Незаконные лесозаготовки в России – возможность вмешаться
Москва.                                                                                                                                                                                                       
                                                                                                                                           Аннотация                                                                                                                 

1. (SBU) В последнее время появляется всё больше предпосылок для совместной работы США и России по противодействию незаконной вырубки леса. В России территория, занятая лесом больше, чем в любой другой стране – около 20%, при этом от 10% до 30% деревьев вырубается нелегально. Незаконные вырубки приводят к порче окружающей среды, усугубляют глобальные климатические изменения, подрывают торговые отношения и экономику целых регионов. Проблема нелегальной заготовки леса усиливается многочисленными изъянами в управлении лесными ресурсами и неадекватной структурой легальной части лесной промышленности. С принятием в 2006 году нового Лесного кодекса эти проблемы лишь усилились.

Федеральное лесное управление США совместно с властями нескольких российских регионов пыталось бороться с незаконной лесозаготовкой. Сейчас в этом направлении появились новые возможности, включая планы подписания Протокола о намерениях Федерального лесного управления и Федерального агентства лесного хозяйства, а также предложение посольства выделить в 2008 году 200 тысяч долларов в специальный фонд по борьбе с незаконной вырубкой. Конец аннотации.

Лесное хозяйство России: крупнейшее в мире и самое запущенное

2. (U) Около 22% всех мировых лесов произрастает в России: это больше, чем в любой другой стране. Замечание: Бразилия занимает 2 место с показателем 16%. Леса северных широт – крупнейший лесной регион мира. В РФ произрастает более 55% хвойных деревьев планеты, что составляет 21% от общих ресурсов флоры и 11% от лесной биомассы Земли. Более 887 млн. гектаров леса и лесопосадок покрывают 52% территории страны. Это сравнимо с 95% территории США (включая Аляску). Северные леса составляют около трети всех лесных ресурсов Земли и вырабатывают треть углерода, образовывающегося на нашей планете. Вместе США и Россия имеют 2/3 северных лесов мира. Широкая полоса смешанных лесов простирается по северной части Северной Америки, Европе и Азии, а тайга на её северной границе переходит в тундру.

3. (U) Российские леса – жизненно важный экономический и культурный фактор, прямо влияющий на разнообразие видов и глобальные климатические изменения. Как и во многих странах, они находятся под угрозой незаконных вырубок, несистемной эксплуатации лесов и лесных пожаров. Нелегальные лесозаготовки уменьшают выработку углерода. Подсчитано, что лесные пожары и незаконные вырубки увеличивают выброс парниковых газов на 5%-15%. 25 августа 2009 года издание ScienceDaily («Ежедневная наука») охарактеризовало российские северные леса как самые запущенные в мире. Они являются самыми затронутыми человеком, а особенно явно запущенность стала проявляться в последние десятилетия.
Четверть заготовок в России – вне закона?

4. (SBU) Статистика незаконных лесозаготовок различная. В апреле 2008 года, информационное агентство Environment News Service (ENS) процитировало замминистра природных ресурсов и экологии России Семена Леви, по подсчетам которого 10% вырубок являются незаконными. Данные Гринписа говорят о 20-30%, а в некоторых регионах до половины лесозаготовок осуществляется нелегально. В России существует три типа незаконных вырубок:
- неразрешенная промышленная вырубка;
- разрешенная промышленная вырубка, чьи владельцы незаконно спиливают деревья вне разрешенных зон;
- некоммерческая заготовка леса для местных нужд (заготовка дров, строительство и другое использование в личных целях)

5. (U) В индустрию вовлечены мощные ОПГ, стимулируемые местными коррупционерами. Браконьеры и ОПГ зачастую даже специально поджигают лес, чтобы прикрыть незаконную заготовку: позже они становятся подрядчиками на очистку территории от последствий пожаров.

6. (SBU) Незаконная лесозаготовка особенно выгодна в приграничных регионах, вблизи зарубежных рынков сбыта. Вместе с тем, размах криминальных лесозаготовок объясняется в первую очередь системными недостатками в управлении лесным хозяйством. В 2006 году в России был принят новый Лесной кодекс, призванный обеспечить рациональное использование лесного фонда крупными компаниями. Однако вместо этого, по словам некоторых экспертов, кодекс уничтожил защиту лесов. В соответствии с ним, полномочия по управлению лесным хозяйством были переданы с федерального уровня на региональный, ответственность за лесную инфраструктуру и воспроизводство лесов возлагалась на арендаторов лесов, а штат федеральных лесничих, отвечавших за соблюдение норм федерального законодательства, был упразднен. Лесное хозяйство попало в зависимость от прихоти региональных властей и состояния их бюджетов.

7. (SBU) Ситуация с незаконной вырубкой усугубляется тем, что привлечь правонарушителей к ответственности крайне сложно. В стране отсутствует эффективная система отслеживания цепи поставок древесины. Истинное происхождение лесоматериала не могут узнать ни таможенные, ни лесные инспекторы. Кроме того, с сокращением штата лесных инспекторов также существенно упало качество мониторинга и контроля за соблюдением законодательства. Количество инспекторов в субъекте Федерации уменьшилось с двухсот-трехсот человек до трех. Недоработанность и размытость норм закона затрудняет доказывание по делам, связанным с незаконной вырубкой леса. Как заявил газете «Moscow times» представитель милиции г. Иваново, привлечь нарушителя к ответственности возможно только на месте преступления. Во всех остальных случаях он может представиться арендатором из другого региона, перевозящим свой лес. Несовершенство нормативной базы приводит к тому, что нарушители не привлекаются должным образом к ответственности. Опыт Федерального лесного управления США свидетельствует о том, что привлечение нарушителей к ответственности является важнейшей составляющей эффективного управления лесным хозяйством.

8. (SBU) Основным потребителем незаконно добытой древесины является Китай, где лес перерабатывается и в виде готовых изделий экспортируется в США. По данным журнала «Нью-Йоркер» (октябрь 2008 года), поток нелегального леса из России в Китай не имеет себе равных. Незаконная вырубка для экспорта осуществляется в приграничных с Китаем районах Дальнего Востока. В отчете Федерального лесного управления США за 2007 год говорится, что 20-50% древесины в Красноярском Крае добыто незаконно и большая часть ее вывезена в Китай. В январе 2009 года в Приморье была пресечена попытка экспорта по поддельным документам 4000 кубометров дуба и ясеня стоимостью 2 миллиона долларов. В 2007 году два сотрудника Хабаровского ОБЭПа были признаны виновными в пособничестве незаконной вырубке и продаже российской древесины. По данным Дениса Смирнова, руководителя лесной программы Всемирного фонда дикой природы в Приморье, 50% мягкой и 90% твердой древесины с Дальнего Востока и из Сибири попадает в США в виде готовых изделий китайского производства (reftel).
Растущее внимание к незаконной вырубке лесов

9. (SBU) Правительство России и местные власти начинают понимать опасность незаконной вырубки лесов. Наблюдаются некоторые шаги в сторону рационального лесопользования и предотвращения незаконной добычи древесины.

– Обязательства FLEG (Министерских конференций по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе). В 2005 году в Санкт-Петербурге на Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе стран Европы и Северной Азии (ENA FLEG) была принята Декларация, которую подписали 44 страны-участника, в том числе Россия и США. В Декларации участники выразили намерение улучшать управление в лесном секторе и бороться с незаконной вырубкой лесов и связанными с ней преступлениями. Для этого в Декларации содержится примерный перечень мер. Кроме того, она обозначает дату следующей министерской конференции, которая состоится через 5 лет и будет посвящена обсуждению достигнутых результатов и дальнейших действий.

– Планы создания Национальной системы отслеживания поставок древесины. В апреле 2009 года глава Рослесхоза Алексей Савинов заявил, что в 2011 году в России появится комплексная система контроля за лесозаготовками.

В 2008 году при поддержке Федерального лесного управления и Агентства по международному развитию (USAID) США власти Красноярского Края затребовали от Министерства природных ресурсов средства для внедрения системы отслеживания поставок древесины. (Примечание. На тот момент Рослесхоз подчинялся Министерству природных ресурсов. Сейчас Федеральное агентство лесного хозяйства находится в подчинении Министерства сельского хозяйства.) Красноярский Край, расположенный в Центральной Сибири – второй по площади субъект РФ, поставляющий пятую часть добываемой в России древесины. По оценкам Федерального лесного управления США, 20-50% красноярской древесины вырубается незаконно. Отсутствие федерального финансирования и последовавшие за этим кадровые изменения в Рослесхозе и Администрации Красноярского Края затормозили внедрение тестовой версии системы отслеживания поставок древесины.

– Рост деревообработки внутри страны. И президент Медведев, и премьер-министр Путин заявляли, что развитие деревообрабатывающей отрасли является одной из важнейших целей. Хотя эта поддержка и продиктована экономическими соображениями (создание рабочих мест и развитие местной промышленности за счет экспорта готовой продукции вместо сырья), развитие обрабатывающей отрасли внутри страны может сократить незаконную вырубку. Расширяя внутренние производственные мощности, Россия уменьшит количество желающих незаконно вывезти древесину за рубеж для ее дальнейшей обработки. Но главной целью остается пресечение незаконной вырубки лесов, а не только обработка древесины внутри страны. По словам представителя региональных властей из Томска, в регионе упрощаются условия работы для китайских деревообрабатывающих предприятий, что, по его мнению, может ослабить незаконный экспорт российской древесины. В рамках государственного стимулирования деревообрабатывающей отрасли были повышены экспортные пошлины на лес. С 1 апреля 2008 года пошлины выросли до 25%, но не менее 15 евро, а с 1 января 2010 – до 80%, но не менее чем 50 евро, по сути, став запретительными.

– Действия гражданского общества. Устав от бездействия милиции и властей, жители Приморья организуют акции протеста с целью привлечения внимания к незаконной вырубке лесов. Их поддерживают Всемирный фонд дикой природы и другие неправительственные организации. Летом 2008 года жители села Мельничное Приморского Края протестовали против «санитарной рубки» леса после пожара, в ходе которой лесозаготовительные компании вырубали все деревья, в том числе и здоровые, оставляя после себя пустошь.

10. (SBU) Организованная преступность представляет серьезную угрозу активистам движения против незаконной лесодобычи. По данным WWF и работников заповедников, «лесная мафия» открыто объявила войну защитникам леса. Зимой 2009 был подожжен дом руководителя отделения WWF Юрия Берсенева, боровшегося за сохранение природных заповедников. Это третья, после двух случаев в декабре 2008 года, попытка запугать сотрудников WWF в Приморье (ref A). По словам Юрия Берсенева, сложность данной ситуации объясняется слабостью лесного законодательства и размахом коррупции на Дальнем Востоке. Федеральное лесное управление США начинает работу по созданию фонда размером 200000 долларов, призванного организовать совместную работу неправительственных организаций, бизнеса, правоохранительных органов и региональных властей с целью сократить незаконную лесодобычу.

– Природоохранный закон Лейси. Поправки к закону Лейси 2008 года расширили действие закона в области борьбы с незаконным трафиком леса. Сейчас его действие касается незаконно добытой древесины, ввезенной в США в неизменном виде или в виде готовых изделий. Данные поправки заставили крупных импортеров, таких как Волмарт, пересмотреть цепочки поставок в свои магазины. С другой стороны, риск потерять деловые связи с Америкой вынуждает власти в российских регионах бороться с незаконными лесными промыслами. После появления поправок российские и китайские компании стали более тщательно относиться к необходимости доказывать легальное происхождение древесины, которое возможно только при существовании разрешения на рубку из Рослесхоза. XXX

ЗАМЕЧАНИЕ: Возможности для расширения сотрудничества

11. (SBU) В будущем году США и России представится ряд возможностей для двустороннего и многостороннего сотрудничества в области борьбы с незаконной вырубкой леса.

– В ближайшие три месяца будет подписан новый протокол о намерениях между Рослесхозом и Федеральным лесным управлением США совместно с Агентством по международному развитию США. Протокол касается нескольких проблем, в том числе незаконных лесозаготовок. Он может активизировать сотрудничество правоохранительных органов двух стран, усилить обмен опытом в области применения природоохранного законодательства, способствовать развитию рационального лесопользования, привлечь внимание гражданского общества и повысить экологическую грамотность населения. Кроме того, за счет увеличения средств мониторинга должны снизиться количество и масштаб лесных пожаров. В октябре в Хабаровске состоялось рабочее заседание, в котором приняли участие специалисты Федерального лесного управления США. Они оценили его как важный шаг на пути искоренения криминальной лесодобычи.

– В 2005 году, когда Россия принимала конференцию FLEG, США активно участвовали в разработке программы конференции. В 2010 году, во время отчета по принятой Декларации, у США есть шанс стать еще более активным участником процесса.

– США может оказать российским правоохранительным органам помощь в расследовании нелегальных лесозаготовок и связанных с ними ОПГ.

12. (SBU) Примером сотрудничества может стать принятый в мае 2008 года американо-китайский Меморандум о взаимопонимании в области борьбы с незаконной рубкой леса и его экспортом. Подобное соглашение с Россией, или с Россией и Китаем, может упростить сотрудничество между тремя странами в области правоприменения и управления в лесном секторе.

Байерли

 econo.com.ua     (Материал процитирован).
 

@merlinwebdesign:

Хилари Клинтон извинилась перед президентом Азербайджана за публикации WikiLeaks. http://www.liveinternet.ru/users/merlinwebdesigner/post144394404/ (via @merlinwebdesign)

Госсекретарь США Хиллари Клинтон извинилась перед президентом Азербайджана за утечку документов дипломатической переписки, опубликованных сайтом WikiLeaks, сообщил официальный представитель госдепартамента Филип Кроули на брифинге в четверг, 16 декабря.

                                                                                 «Госсекретарь накануне вечером позвонила президенту Азербайджана Ильхаму Алиеву. Пользуясь возможностью, она выразила сожаление в связи с публикациями сайта WikiLeaks. Госсекретарь подтвердила, что отношения США и Азербайджана остаются прочными», – сказал он.                        

Клинтон также заверила азербайджанского лидера в том, что США останутся надежным партнером республики, и обсудила с Алиевым «вопросы стратегического партнерства».

Отвечая на вопрос, как Алиев отреагировал на слова Клинтон, учитывая, что некоторые опубликованные WikiLeaks документы касаются семьи президента Азербайджана, Кроули сказал, что, по его мнению, азербайджанский лидер «просто дал понять, что эти предполагаемые документы не повлияют на отношения стран».

В начале декабря скандально известный сайт WikiLeaks опубликовал служебную переписку американских дипломатов с госдепартаментом. Письма и справки описывают события в ряде стран, а также действия и поведение ряда мировых лидеров. При этом дипломаты в свободной манере отзываются о тех или иных лидерах, порой используя нелестные для описываемых лиц высказывания.

Клинтон ранее заявляла, что публикации WikiLeaks не отразятся на отношениях США с партнерами. Ее слова заочно подтвердили главы МИД и представители правительств многих стран мира, заявившие, что переписка является «любопытным чтивом», но о внешней политике США страны будут судить по реальным действиям.

Напомним, что вчера, 16 декабря WikiLeaks обнародовал дипломатическую переписку американских дипломатов, которая свидетельствует о том, что на нефтедобывающей платформе британской компании BP в Азербайджане произошла авария, сходная с апрельским инцидентом в Мексиканском заливе.

econo.com.ua     (Материал процитирован).

 

17 декабря, основатель скандального сайта WikiLeaks Джулиан Ассанж заявил, что его людям пока удалось обнародовать всего около двух тысяч документов из переписки американских дипломатов с Госдепартаментом.

Как сообщает Би-би-си, австралиец заявил, что пока он был в тюрьме, публикация конфиденциальных данных продолжалась и этот процесс продолжится. Всего сайт располагает около 250 тысячами документов.

 Ассанж также повторил свои вчерашние опасения относительно того, что в США готовится обвинение в его адрес и осудил секретность, в которой проходит этот процесс.

Напомним, вчера Джулиан Ассанж вышел на свободу после восьмидневного пребывания в тюрьме Скотланд-Ярда в Лондоне. Он был выпущен под залог в 200 тысяч фунтов. Сейчас, по условиям сделки с судом, он живет в доме своего соратника в английском графстве Саффолк. Ассанж обязан был сдать свой паспорт и теперь должен дважды в день отчитываться полиции и носить электронный чип.

econo.com.ua     (Материал процитирован).

 

Китай запустил сайт Красный микроблог (Red Microblog), аналогичный по функциям сервису Twitter. Пока что китайский сайт испытывает технические проблемы.

                                                                                                                                                             Сайт, расположенный по адресус fanfou.com финансируется правительством Китая и администрируется департаментом пропаганды города Чунцин. По замыслу создателей, социальный ресурс должен пропагандировать коммунистические идеалы и политику Китайской народной республики. Заявление на главной странице гласит, что сайт создан в ответ на призыв к местному правительству осваивать новые медиа со стороны главы департамента пропаганды страны.

На сайте, дизайн которого напоминает Twitter, сейчас размещены, в основном, посты администраторов с цитатами Мао Дзедуна и высказываниями китайских философов.

Сайт, однако, уже испытывает технические проблемы, так как попытки зарегистрироваться на нем в среду были безуспешны, пишет Mashable.

Первым зарегистрированным на ресурсе пользователем стал секретарь местного отделения коммунистической партии, ранее уже замеченный в привлечении технологий к пропаганде (он призывал местных жителей рассылать SMS-сообщения, восхваляющие Китай).

Это уже не первая попытка коммунистических стран попытаться донести свою точку зрения до мира через социальные интернет-ресурсы. На этой неделе Куба объявила о запуске аналога Википедии – онлайн-энциклопедии EcuRed, которая призвана продемонстрировать собственное восприятие населением страны мировой истории.

Twitter в Китае запрещен с июня 2009 года вместе со многими другими социальными сервисами (Facebook, YouTube, Flickr, Live.com, WordPress, Blogger). Решение о запрете Twitter было принято властями с целью осложнить обсуждение гражданами страны в Сети 20-й годовщины событий на площади Тяньаньмэнь (4 июня 1989 года на этой площади в Пекине прошел марш студентов – собралось 100 тысяч человек, из которых, по неофициальным данным, три тысячи было убито при разгоне демонстрации властями).

Недоступность Twitter создает неудобства, например, для западных бизнесменов и политиков, приезжающих с визитом в страну. Однако в Китае активно создаются «клоны» Twitter. Как сообщалось ранее, из-за этого Билл Гейтс, основатель компании Microsoft и бывший ее глава, был вынужден завести в сентябре учетную запись на китайском сервисе микроблогов Sina.

Согласно данным китайской аналитической компании EnfoDesk, к концу 2010 года в Китае будет насчитываться более 75 миллионов владельцев микроблогов, на 837% больше, чем в прошлом году, пишет Telegraph. Кроме того, фирма ожидает удвоения этого числа в следующем году. Однако, несмотря на очевидный интерес китайцев к микроблогам, они все же с большим доверием относятся к традиционным газетам, заявил газете профессор Стивен Донг (Steven Dong) из Глобального института журналистики Университета Цинхуа в Пекине.

Напомним, в ноябре китайскую правозащитницу Чэн Цзяньпин приговорили к году исправительных работ за перепубликацию в своем Twitter-блоге сатирического сообщения.

                                                                              Могут сказать, что сравнивать какого-то отставного хакера и известнейшего олигарха-диссидента неправильно. Но если присмотреться, то жуть как много общего в этих двух делах.

Конечно, «событие преступления» (как уголовные юристы любят говорить) смешно даже сравнивать: у Ходорковского – огромный нефтяной холдинг, в недрах которого что-то по версии прокуратуры кралось и отмывалось, а у Джулиана Ассанжа – поврежденный презерватив. Неудобное, право, сравнение какое-то. Не русский, скажем прямо, размах. У нас, если бы реально, например, сажали за связь с лицом, не достигшим 16 лет (ст. 134 УК РФ), то, по версии некоторых экспертов, сидело бы полстраны, а вторая половина бы пряталась от правосудия.

Но, как говорится, строгость российских законов искупается необязательностью их исполнения, с чем Ассанжу, увы, в Швеции, не повезло. Хотя нечего бегать «с дымящимся наперевес» там, где не нужно, – выбирай правильную юрисдикцию!

Попробуем остановиться на остальных «но» и «если». И тот, и другой защищали некие базовые права человека, отраженные во множестве международных конвенций. Ходорковский, в конечном итоге, – право на свободное владение и использование принадлежащей ему собственности (ст. 1 Первого Протокола к Европейской конвенции). Ассанж, опять же, в конечном итоге, – свободу слова; практически библейское «нет ничего сокровенного, что не открылось бы, и тайного, чего не узнали бы» (Лк. 12 1–2). То есть цели у обоих были вроде как не просто себе карман набить, хотя МБХ несомненно побогаче был. Но, как говорится, кто старое помянет… Сейчас одного называют агентом не пойми каких разведок, другого – агентом Запада, желавшим продать всю российскую нефть американцам. То есть, по мнению одних – борцы, по мнению других – продажные проходимцы, пробы ставить некуда.

С формальной же стороны вменяемые тому и другому преступления выглядят не то что надуманно, а, по мнению защитников Ходорковского и Ассанжа, просто по-идиотски. МБХ крал у своего холдинга на глазах у всей страны, а потом «отмывал» под бдительным оком PwC в течение восьми лет. Ассанж якобы кого-то домогался, потом этот кто-то передумал, и суд сказал, что ошибся. Потом этот кто-то просто по случайному совпадению с активностью Wikileaks решил, что все-таки его домогались, и колесики европейского судопроизводства завертелись. Не ладно что-то в королевстве Шведском.

По делам обоих выступают политики, однозначно считающие и историю Ходорковского, и историю Ассанжа политическими, лежащими вне правовой плоскости. Причем, если в отношении Ходорковского это все копилось в течение нескольких лет, то в отношении Ассанжа вес случилось буквально за считанные дни. К тому же очень быстро выяснилось, что его надо аж на Нобелевскую премию мира выдвинуть. Насчет Ходорковского этого даже самые смелые не заявляли. И не факт, что если все-таки дадут Ассанжу, то через пяток лет не дадут и Ходорковскому. Может быть, даже новую разновидность Нобелевской учредят: «За борьбу за Мир и против сего Мира». Не все же Обаме давать. Есть и другие достойные люди, особенно в тюрьмах.

Оба наших героя – несомненно жертвы правосудия (или «кривосудия»). Что касается Ассанжа, то хваленая правоохранительная система Великобритании стыдливо показала, что ее явно перехвалили. Да и неудивительно. Согласно тому же Wikileaks ливийский террорист, взорвавший почти 300 человек в самолете в 1988 году, был выпущен, потому что Великобритании совсем не хотелось проблем с Ливией. Завтра ей, может быть, не захочется проблем, скажем, с Казахстаном. Или с Россией. Одним словом, правосудие – правосудием, а политическая гибкость – политической гибкостью.

Сейчас Ассанж под стражей, хотя многие, находящие «под экстрадицией» за преступления против личности, свободно разгуливают под залогом. Всего два дня просидел? Не волнуйтесь, еще не вечер, все с чего-то начинали. Многие думали, что посидят несколько дней, как Гусинский, – и где сейчас они? Разумеется, что начинают появляться вопросы к правоохранительной системе и к тому, на основании каких мотивов она действует. Вот и в «деле Ассанжа», как и во многих незабываемых российских делах, адвокаты не могут встретиться со своим клиентом. Потому что вроде как «помещений нет». Вот тебе и хваленые европейские условия содержания. Да еще кто-то из полицейских начальников обмолвился, что Ассанж может в лестничный пролет упасть. Ну тут можно просто российские уголовные хроники открывать и конспектировать.

Ах, да, мы же совсем забыли. Финансовые наезды на МБХ сотоварищи за пределами России носили сугубо номинальный характер, выразились в нескольких чахлых попытках арестовать какие-то непонятные счета то ли с деньгами, то ли без, и как-то сами по себе прекратились после решений нескольких судов, решивших, что нечего прокуратуре соваться с ее документами в цивилизованное общество. А вот в случае «дела Wikileaks» финансовые институты в лице Visa, Master Card, PayPal и прочие сразу что-то там рассмотрели и быстрее, чем по команде, начали закрывать счета набившей оскомину конторке и ее руководителю.

Прямо как в добрые старые времена: «Скажем все как один: враг не пройдет!» Я вот, например, не верю, что Игорь Иваныч Сечин не причастен к уничтожению «Юкоса», хоть он и молчит об этом как сыч в темную ночь. Как вы думаете, верить ли мне в то, что все вышеуказанные финансовые институты «мочат» Wikileaks просто так и без команды из таинственных бюрократически-спецслужбистских глубин?

То есть получается некий правовой парадокс: России, потому что она, по всеобщему умолчанию, страна неправовая, ничего такого делать нельзя, а уважаемым западным демократиям – если совсем захочется и необходимость прижмет, – то можно. Пусть даже неохотно, стыдливо прижмуриваясь и краснея. Берешь почтенную цивилизованную демократию, скребешь ее слегка ногтем и видишь, что закон она, как и Россия и многие страны СНГ, готова соблюдать только до некого условного предела. А когда начинается то, что туманно именуется «интересами национальной безопасности», то начинается что-то похожее на родной российский беспредел: кого надо – осудим, кого надо – вышлем, кого надо – отпустим.

Конечно, обертки и риторика у всего этого куда как приятней, чем в России, но суть абсолютно одна и та же. Вот и выходит, что сами же западные демократии подают примеры России, а она и думает: «Раз хваленые Штаты и Евросоюз могут тут и там прижмуриваться на закон и так затейливо его применять, то чего уж нам, сиволапым, через двадцать лет после перестройки не посадить по беспределу дюжину-другую?» Запад, он же понятливый, пожурит, но прижмурится, ибо полное торжество законности ему самому как-то не очень.

Вывод напрашивается сам: нет и не может быть правосудия для кого-то, сейчас и в одной отдельно взятой стране, как не может быть мира во всем мире для отдельно взятого человека. Правосудие возможно на всех уровнях без исключения, начиная с Ассанжа и Ходорковского, и заканчивая тем же Бычковым, который с наркоманией на низовом уровне воевал. Только когда по свистку из Кремля или Белого дома кого-то даже не сажают, а освобождают, это совсем не правосудие, а наоборот. Милосердие с барского плеча.

Короче говоря, уважаемые сочувствующие тому и этому, скоро увидим, где у нас в итоге находится правосудие как на российском, так и на недостижимом международном уровне. Главное только – сильно не удивляться.                    econo.com.ua     (Материал процитирован).
 

Переписка Госдепартамента США, касающуюся Беларуси. Пока опубликованы только некоторые из тысяч депеш. Эти документы, предоставленные сайтом WikiLeaks, демонстрируют, насколько изобретательно Александр Лукашенко торгует своими антироссийскими настроениями, пытаясь добиться от западных стран политической поддержки и экономической помощи.                                                                                                              

                       

«Россия спровоцировала войну в Грузии»

Откровенной получилась личная встреча Александра Лукашенко с министром иностранных дел Эстонии Урмасом Паэтом в октябре 2009 года. В отчете о встрече (см. документ 1) говорится: «Заверив Паэта, что Эстония никогда не была его врагом, Лукашенко провел большую часть своей 90-минутной встречи, нападая на Россию с утверждениями о том, что Минск могут заставить признать независимость Южной Осетии и Абхазии этой зимой в обмен на дешевый газ от России, а также о том, что Россия спровоцировала войну в Грузии».

Вместе с тем Лукашенко дал понять, что старается воздерживаться от публичных прогрузинских акций. Так, он получил от Михаила Саакашвили приглашение посетить Грузию, но «не сделал этого, так как не хотел раздражать Кремль».

Из беседы становится очевидным, что Лукашенко отказался признать независимость Абхазии и Южной Осетии, рассчитывая в обмен получить экономическую помощь со стороны ЕС: «Лукашенко утверждал, что предпочитает, чтобы Беларусь была независимой, и был особенно расстроен, что ЕС не дал ему кредит на проведение реформы или на его непризнание Южной Осетии и Абхазии».

Это заставило Лукашенко задуматься о необходимости сотрудничества с ЕС. Как характерный пример, Лукашенко привел Украину. Президент Беларуси «утверждал, что Украина предприняла многочисленные реформы, чтобы «понравиться» ЕС и НАТО, но в результате теперь Украина не более близка к членству в этих организациях, чем ранее, и кроме того, находится в экономическом и политическом кризисе».

Лукашенко надеялся, что проект «Северный поток» провалится

«Лукашенко поддержал антироссийский тон в течение встречи, – отмечается далее в документе Госдепартамента США, – Лукашенко сказал, что надеялся, что Финляндия, Швеция и Дания откажутся дать разрешение на строительство трубопровода Nordstream». Заменой этому проекту Лукашенко видел бы проходящий по территории Беларуси газопровод Ямал II и утверждал, что его строительство обошлось бы в 10 раз дешевле, чем прокладка «Северного потока» по дну Балтийского моря.

В целом из документов видно, что Александр Лукашенко старается вести активный диалог по крайней мере с соседними странами, ориентированными на Запад – об этом свидетельствуют отчеты о визитах Лукашенко в Киев и Вильнюс (см. документы 2 и 3, соответственно). Сначала воспринявший «оранжевую революцию» на Украине как опасность для себя лично, Лукашенко в какой-то момент наладил диалог с Виктором Ющенко, и прежняя украинская администрация пользовалась этим: «Полная стратегическая цель встречи на высшем уровне состояла в том, чтобы поощрить Лукашенко развивать более многовекторную внешнюю политику и отнимать его от груди России. Один аналитик также сказал нам, что …обе страны были жертвами российских «газовых войн», и что Украина имеет шанс выиграть от привлечения Беларуси в неофициальную группировку, состоявшую из государств ГУАМ, Балтии и Польши».

Госсекретарь США Хилари Клинтон в своей депеше для посольства Беларуси (см. документ 4) употребляет еще один аргумент для переориентации внешней политики Беларуси: «Белорусское правительство должно знать, что для Беларуси важнее иметь лучшие отношения с нами, чем для нас – иметь лучшие отношения с Беларусью. Зависимость Беларуси от изменчивого российского рынка означает, что ее возможности экономического роста лежат на Западе (согласно статистике белорусского правительства, ЕС в целом уже – самый большой внешний рынок Беларуси)».

Лукашенко считал Медведева равным Путину

Их переписки Госдепартамента США становятся понятны и некоторые причины последних российско-белорусских конфликтов. Как известно, в какой-то момент Лукашенко пошел на открытую конфронтацию с Владимиром Путиным, сделав ставку на отношения с Дмитрием Медведевым. Цитата из отчета о визите Александра Лукашенко в Вильнюс: «Ушацкас (министр иностранных дел Литвы – «РР») спрашивал мнение Лукашенко о лидерстве в России. Лукашенко сказал, что думал, что Медведев укрепил свои позиции и обладает властью не меньшей, чем Путин». Таким образом, Лукашенко решил сыграть на предполагаемых противоречиях между Путиным и Медведевым, но ошибся – либо позиция Путина оказалась сильнее, либо они с Дмитрием Медведевым имели общий взгляд на отношения с Беларусью. Результатом стал и серьезный конфликт Лукашенко теперь уже с Дмитрием Медведевым.

Лукашенко исправлению не поддается

Из дипломатической переписки следует, что пытаясь идти на сближение с западными странами, Александр Лукашенко в довольно жесткой форме отметает все попытки добиться существенного смягчения своей внутреннее политики. Хилари Клинтон отмечает: «И глава администрации президента Владимир Макей и министр иностранных дел Сергей Мартынов сказали, что Беларусь хотела бы улучшить отношения с Западом и что правительство будет проводить реформы внутренней политики. [Но] все что мы услышали, является неопределенной риторикой без каких-либо обязательств».

«Вместе пили водку и распутничали»

Александр Лукашенко довольно уничижительно отзывается о белорусской оппозиции, хотя при этом не идеализирует и свой моральный облик. Из отчета о встрече с Урмасом Паэтом: «Лукашенко ответил, что он и несколько членов оппозиции когда-то были союзниками, которые «вместе пили водку и распутничали» Однако, эти люди стали его оппонентами после того, как он отказался повысить их. Лукашенко сказал Паэту, что оппозиция в Беларуси никогда не объединится, и существует только «за счет западных грантов». Кроме того, Лукашенко утверждал, что мог бы остановить поток денег на гранты в любое время, но не видит в этом необходимости, потому что те, кто их получают «безопасны».

Накануне приближающихся 19 декабря президентских выборов интересно и признание Александра Лукашенко, что он сам корректирует их итоги. Правда, не в сторону увеличения, а уменьшения числа голосов, поданных за его кандидатуру. В изложении его беседы с Урмасом Паэтом есть следующий факт: «Лукашенко также повторил более ранние утверждения, что на выборах 2006 года он фактически получил 93 процента голосов, но уменьшил заключительное число до 86 процентов, чтобы сделать итоги ч.
лосования более правдоподобными для Запада».                                                                                              econo.com.ua     (Материал процитирован).