Êàæäûé ðàç, êîãäà ÿ ñëûøó îá î÷åðåäíîé ãëóïîé èíèöèàòèâå íàøèõ âëàñòåé, ïî÷åìó-òî âñïîìèíàþ êðûëàòóþ ôðàçó «×òî äóìàòü? — Òðÿñòè íàäî!». Ýòî èç ïîïóëÿðíîãî â ñîâåòñêîå âðåìÿ àðìåéñêîãî àíåêäîòà èç ñåðèè «ïðàïîðùèê». Ðåøèëè ïðîâåñòè êîíêóðñ: êòî óìíåå — ïðàïîðùèê èëè îáåçüÿíà? Íà ñòàäèîíå ñîáðàëàñü òûñÿ÷íàÿ òîëïà, íà àðåíå ñòîèò äåðåâî, íà êîòîðîå ïîâåñèëè áàíàí. Ðÿäîì ëåæèò äëèííàÿ ïàëêà. Íà àðåíó âûïóñòèëè îáåçüÿíó, îíà óâèäåëà áàíàí, íà÷àëà ïðûãàòü, ïûòàÿñü äîñòàòü âîæäåëåííûé ïëîä. Òîëïà ãóäèò: «Äóìàé, îáåçüÿíà, äóìàé!». Îíà îãëÿäûâàåòñÿ, âèäèò ïàëêó, ñ åå ïîìîùüþ ñáèâàåò áàíàí è ñúåäàåò åãî. Âåøàþò íîâûé áàíàí è ïðèãëàøàþò íà àðåíó ïðàïîðùèêà. Òîò òàêæå ïðûãàåò. Ïîòîì íà÷èíàåò òðÿñòè äåðåâî áåç äîëæíîãî ðåçóëüòàòà. À ðÿäîì ëåæèò âñå òà æå ïàëêà. Òîëïà ãóäèò: «Äóìàé, ïðàïîðùèê, äóìàé!». Ðàçãîðÿ÷åííûé ïðàïîðùèê, íå îòðûâàÿñü îò ñâîåãî äåëà, áðîñàåò â òîëïó ôðàçó: «×òî äóìàòü? — Òðÿñòè íàäî!».  ñîâåòñêîå âðåìÿ ýòè ñëîâà ñòàëè êðûëàòîé ôðàçîé, êîòîðîé îïèñûâàëèñü ðàçíûå ñëó÷àè «ñèçèôîâà òðóäà». Ó Èâàíà Êðûëîâà ýòî íàçûâàåòñÿ «ìàðòûøêèí òðóä» (áàñíÿ «Îáåçüÿíà»).
Ìíîãèå íûíåøíèå ÷èíîâíèêè ìíå íàïîìèíàþò òîãî «óïåðòîãî» ïðàïîðùèêà. Òàê, ÿ íåäàâíî ïèñàë î äîñòàòî÷íî ñòðàííûõ èíèöèàòèâàõ íàøåé âëàñòè, íàçûâàåìîé «íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè». ß óæå õîòåë ñòàâèòü òî÷êó íà ýòîé òåìå. Íî âîò òîëüêî ÷òî â Ñî÷è ïðîøåë ñòàâøèé óæå òðàäèöèîííûì Ðîññèéñêèé èíâåñòèöèîííûé ôîðóì, ãäå òåìà íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ îêàçàëàñü ÷óòü ëè íå ãëàâíîé.
Íåáîëüøàÿ ñïðàâêà: âïåðâûå òåðìèí «íàöèîíàëüíûé ïðîåêò» ïîÿâèëñÿ â 2005 ãîäó.  2006 ãîäó ïðàâèòåëüñòâî çàÿâèëî, ÷òî ó íàñ ÷åòûðå íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòà (ÍÏ): çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå, æèëü¸, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Ïîíÿòèå ÍÏ áûëî êðàéíå ðàçìûòûì, ïîñêîëüêó ÷èíîâíèêè èíîãäà åùå íàçûâàëè äðóãèå ïðîåêòû: íàóêà, êóëüòóðà, äåìîãðàôèÿ. Òóò èìåëà ìåñòî áàíàëüíàÿ ïóòàíèöà: íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè íàçûâàëè íàöèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû. À ñïèñîê íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ áûë äåëîì âêóñà, à òàêæå çàâèñåë îò òåêóùåé ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè.
Ïðîõîäèò øåñòü ëåò. Íà ñâåò ðîæäàþòñÿ èçâåñòíûå ìàéñêèå óêàçû ïðåçèäåíòà ÐÔ 2012 ãîäà (âñåãî 11 óêàçîâ). Òàèíñòâåííûì îáðàçîì ïîíÿòèå «íàöèîíàëüíûé ïðîåêò» èç íèõ èñ÷åçàåò. Êëþ÷åâûì ñòàíîâèòñÿ ïîíÿòèå «íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà». Êàêèõ òîëüêî íåò ïðîãðàìì â ìàéñêèõ óêàçàõ 2012 ãîäà: «Ðàçâèòèå çäðàâîîõðàíåíèÿ», «Ðàçâèòèå îáðàçîâàíèÿ», «Êóëüòóðà Ðîññèè», «Ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà ãðàæäàí», «Ðàçâèòèå íàóêè è òåõíîëîãèé» è «Ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû»; «Ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè è ïîâûøåíèå å¸ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè», «Ðàçâèòèå àâèàöèîííîé ïðîìûøëåííîñòè», «Êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ðîññèè», «Ðàçâèòèå ôàðìàöåâòè÷åñêîé è ìåäèöèíñêîé ïðîìûøëåííîñòè», «Ðàçâèòèå ñóäîñòðîåíèÿ», «Ðàçâèòèå ýëåêòðîííîé è ðàäèîýëåêòðîííîé ïðîìûøëåííîñòè», à òàêæå Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Êàê íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû ñîîòíîñÿòñÿ ñ íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè, óêàçû (ñóììàðíûé îáúåì äîêóìåíòîâ — 57 ñòðàíèö) íàì íå îáúÿñíÿþò.
Ïðîõîäèò øåñòü ëåò, è íà ñâåò ðîæäàåòñÿ óêàç ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î íàöèîíàëüíûõ öåëÿõ è ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷àõ ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2024 ãîäà» îò 7 ìàÿ 2018 ãîäà. Çäåñü òàèíñòâåííûì îáðàçîì íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû èñ÷åçàþò è îïÿòü ïîÿâëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû. Âñåãî 12 ÍÏ. À î ïðîãðàììàõ — ìîë÷îê. Ìîæåò áûòü, ïðîãðàììû óïðàçäíèëè è ðåøèëè íà÷àòü íîâóþ æèçíü, âåðíóâ ñòàðûå äîáðûå «íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû»? Íåò, âíèìàòåëüíî èçó÷èâ îôèöèàëüíûé ñàéò ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ÿ îáíàðóæèë, ÷òî ïðîãðàììû ñóùåñòâóþò, îáùåå ÷èñëî èõ ñîñòàâëÿåò 40. Ïðàâäà, íàçûâàþòñÿ îíè íå «íàöèîíàëüíûìè», à «ãîñóäàðñòâåííûìè». Êîãäà è íà êàêîì îñíîâàíèè ïðîèçîøëî èõ ïåðåèìåíîâàíèå, íåèçâåñòíî. Ìîæåò áûòü, êàêèå-òî èç ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ÿâëÿþòñÿ «íàöèîíàëüíûìè», à êàêèå-òî íåò? À âåäü â ïîíÿòèéíîì àïïàðàòå íàøåãî ïðàâèòåëüñòâà åùå èìåþòñÿ òàêèå òåðìèíû, êàê «ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà» (èõ òîæå èìååòñÿ öåëàÿ êó÷à) è «ôåäåðàëüíûé ïðîåêò». Êðîìå òîãî, èìåþòñÿ «ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû» è «ðåãèîíàëüíûå ïðîåêòû».
Äëÿ ðàçãàäêè òàêèõ ïîíÿòèéíî-òåðìèíîëîãè÷åñêèõ ðåáóñîâ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿ ïûòàëñÿ ïðîêîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ ìîèìè çíàêîìûìè, ðàáîòàþùèìè â ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ, íî ÷ëåíîðàçäåëüíîãî îòâåòà íå ïîëó÷èë.  ñîâåòñêèå âðåìåíà, êàê ñåé÷àñ ïîìíþ, øóòèëè: «Áåç áóòûëêè íå ðàçáåðåøüñÿ». Äóìàþ, ÷òî íè áóòûëêà, íè èíîñòðàííûå ðàçâåäêè ðàñêðûòü çàïóòàííóþ êàðòèíó ñåãîäíÿøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íå ñóìåþò.
Íî, êàê ãîâîðèòñÿ, «÷åì äàëüøå â ëåñ, òåì áîëüøå äðîâ».  ïîñëåäíåì ìàéñêîì óêàçå ïðåçèäåíòà îáîçíà÷åíî 9 íàöèîíàëüíûé öåëåé è 12 íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ. Íå ïðîùå ëè áûëî ñäåëàòü, ÷òîáû êàæäîé íàöèîíàëüíîé öåëè ñîîòâåòñòâîâàë ñâîé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò? Äîïîëíèòåëüíûå îñëîæíåíèÿ âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî íåêîòîðûå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû óìóäðèëèñü â óêàçå íàçâàòü òî÷íî òàêæå, êàê íàçâàíû íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû.
Óïðàâëåí÷åñêàÿ êàêîôîíèÿ åùå áîëåå óñèëèâàåòñÿ â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïðîãðàììû è ïðîåêòû (íàöèîíàëüíûå, ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå) èìåþò ðàçíûå âðåìåííûå ãîðèçîíòû.  ìàéñêîì óêàçå 2018 ãîäà, âðîäå áû îïðåäåëåí îáùèé âðåìåííîé ðóáåæ — 2024 ãîä. Íî äàæå â íåì íåïîíÿòíî, çà÷åì ôèãóðèðóåò òàêæå 2030 ãîä. À åñëè âçÿòü ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû, òî òàì ïîëíûé ðàçáðîä è øàòàíèå. Òàê, ïðîãðàììà «Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû» èìååò âðåìåííûå ðàìêè 2012- 2020 ãã., «Ðàçâèòèå êóëüòóðû è òóðèçìà» — 2013- 2020 ãã., «Ðàçâèòèå ïåíñèîííîé ñèñòåìû» — 2020- 2035 ãã., «Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî — 2011−2020 ãã. È ò.ï. Î÷åâèäíî, ÷òî òàêîé âðåìåííîé ðàçíîáîé ïîçâîëÿåò ñîçäàâàòü «ìóòíóþ âîäó», â êîòîðîé ÷èíîâíèêè ìîãóò ñêðûâàòüñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîè áåçäåéñòâèÿ è çëîóïîòðåáëåíèÿ.
Ïîäîáíàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ êàêîôîíèÿ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ÷èíîâíèê âñå 100% ñâîåãî ðàáî÷åãî âðåìåíè çàíèìàåòñÿ èçó÷åíèåì áåñêîíå÷íîãî êîëè÷åñòâà çàêîíîâ, ïðîãðàìì, âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ è ïðî÷èõ áóìàã, ÷òîáû îïðåäåëèòü ñâîå ìåñòî â àêâàðèóìå ñ «ìóòíîé âîäîé». Âñÿ ýíåðãèÿ ÷èíîâíèêè ñóáëèìèðóåòñÿ â òî, ÷òîáû îðèåíòèðîâàòüñÿ â èíôîðìàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîì õàîñå. Íåêîòîðûå óæå äîñòèãëè â ýòîì ñîâåðøåíñòâà, ïëàâàþò â íåì (õàîñå) êàê ðûáà â âîäå.
Ïî ìîèì ïðåäñòàâëåíèÿì, â òå÷åíèå âñåãî ïðîøëîãî ãîäà ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà àêòèâíî è î÷åíü ãîðÿ÷î îáñóæäàëè ðÿä àêòóàëüíåéøèõ çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ïîñòàâëåííûõ ïðåçèäåíòñêèì óêàçîì îò 7 ìàÿ 2018 ãîäà. À èìåííî ðåøàëè ãîëîâîëîìêè: 1) êàê ðàñïðåäåëèòü ìåæäó ñîáîé íàöèîíàëüíûå öåëè óêàçà; 2) êàê ðàñïðåäåëèòü ìåæäó ñîáîé íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû; 3) â êàêèå íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû âïèñàòü íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû; 4) ñêîëüêî äåíåã ïîä ñâîé «êóñîê» â áþäæåò çàëîæèòü. È ò.ï.
Ñêîðåå âñåãî, ïîëó÷èòñÿ ïî Ðàéêèíó, èç ñöåíêè î ïîøèâå êîñòþìà: îäèí ðóêàâà èçãîòàâëèâàåò, äðóãîé ïîäêëàäêó ïðèøèâàåò, òðåòèé çà ïóãîâèöû îòâå÷àåò… À â ðåçóëüòàòå ïîëó÷àåòñÿ áåçîáðàçèå, îäåòü íåëüçÿ. Âïðî÷åì, â ñöåíêå Ðàéêèíà íà âûõîäå áûë õîòÿ áû êàêîé-òî êîñòþì. Ó íàøèõ ÷èíîâíèêîâ ê 2024 ãîäó íå áóäåò äàæå êðèâîãî «êîñòþìà».
Ïèêàíòíîñòü âîïðîñà èñïîëíåíèÿ óêàçà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïîä íåãî íóæíû äåíüãè. Ìàéñêèé óêàç — ïîñëåäíåå ñëîâî â íàóêå ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Èáî ïîä ëþáûì ïðîåêòîì è ïëàíîì ïîíèìàåòñÿ äîêóìåíò, â êîòîðîì öåëè óâÿçûâàþòñÿ ñî ñðåäñòâàìè, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâûìè.  óêàçå åñòü «ãîëîâà» (îïðåäåëåíû öåëè, ïðè÷åì äàæå êîëè÷åñòâåííî), à «òåëà» (îáîçíà÷åíèÿ ñðåäñòâ — ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ, êàäðîâûõ è èíûõ) ó ýòîãî ñòðàííîãî ñóùåñòâà íåò. Åñëè óæå î÷åíü õîòåëîñü îñ÷àñòëèâèòü íàðîä íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè, òî íàäî áûëî ïèñàòü óêàç ïî çàêîíàì æàíðà — êàê ïîðó÷åíèå ïðàâèòåëüñòâó, íî áåç ðàñïèñûâàíèÿ öåëåé.
Ñêîëüêî íàäî áûëî äåíåã, íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ óêàçà, íèêòî íå çíàë. Óêàç ïðåäïèñûâàë, ÷òî äåíüãè äîëæíû áûòü èçûñêàíû. Ïîìíþ, åùå â íà÷àëå ëåòà íåêîòîðûå ýêñïåðòû ãîâîðèëè, ÷òî íóæíî 100 òðëí. ðóá. Ïîòîì íàçûâàëè äðóãèå ñóììû. Íàêîíåö, îñòàíîâèëèñü íà öèôðå â äèàïàçîíå îò 25 äî 28 òðëí. ðóá. Ïðàêòè÷åñêè âñå çàïëàíèðîâàííûå íà ðåàëèçàöèþ ÍÏ äåíüãè — èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.  ðàñ÷åòå íà ãîä â ñðåäíåì ïîëó÷àåòñÿ ïî 6,5 òðëí. ðóá.
 íîÿáðå 2017 ãîäà Äóìà ïðèíÿëà áþäæåò íà 2018 ãîä è ïîñëåäóþùèå äâà ãîäà (áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå íà òðåõëåòíåé îñíîâå). Ãîäîâûå áþäæåòíûå ðàñõîäû áûëè îïðåäåëåíû â 2018 ã. â ñóììå 16,4 òðëí. ðóá.  2020 ãîäó îíè äîëæíû ñîñòàâèòü óæå 17,2 òðëí. ðóá. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ïî îòíîøåíèþ ê çàïëàíèðîâàííûì (è îäîáðåííûì Äóìîé) ðàñõîäàì áþäæåòà ñðåäíåãîäîâûå ðàñõîäû íà ðåàëèçàöèþ ÍÏ ñîñòàâëÿþò îêîëî 40%. Çíà÷èò, ïîñëå ïîÿâëåíèÿ ÍÏ óòâåðæäåííûé ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïðèäåòñÿ êîð¸æèòü? Êàê òóò íå âñïîìíèòü ïîñëîâèöó «Øåé äà ïîðè, íå áóäåò ïóñòîé ïîðû».
Ó ìåíÿ ñêëàäûâàåòñÿ âñå áîëåå óñòîé÷èâîå ìíåíèå, ÷òî íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû è äðóãèå «óïðàâëåí÷åñêèå íîâàöèè» âëàñòåé íå èìåþò íèêàêîãî îòíîøåíèÿ ê ýêîíîìèêå, à ÿâëÿþòñÿ PR-ñðåäñòâîì, ïðèçâàííûì ïðîäëèòü íàõîæäåíèå ÷èíîâíèêîâ ó âëàñòè. Ýòî ìîÿ ñàìàÿ «ìÿãêàÿ» âåðñèÿ. Äðóãàÿ âåðñèÿ — ÷èíîâíèêè õîòÿò ïî-ñòàõàíîâñêè «íàïèëèòü» áîëüøèå äåíüãè.
ß çàíèìàëñÿ â ïðîøëîì óïðàâëåíèåì èíâåñòèöèîííûìè ïðîåêòàìè è õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî ïðîåêòû áåç ñòðîãîãî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ (ÒÝÎ) — èäåàëüíîå ñðåäñòâî äëÿ «çàðàáàòûâàíèÿ» áîëüøèõ äåíåã. À íûíåøíèå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû íèêàêîãî ÒÝÎ íå èìåþò.
Íàêîíåö, áîëåå «æåñòêàÿ» âåðñèÿ: ïîäîáíîãî ðîäà èíèöèàòèâû è íîâàöèè ïðèçâàíû âíåñòè õàîñ â ýêîíîìèêó, ïîäîðâàòü îêîí÷àòåëüíî åå óïðàâëÿåìîñòü.
Ïî÷åìó ÿ òàê ïåññèìèñòè÷íî ñìîòðþ íà êàðòèíó. Õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî íà íåå ñâåðõîïòèìèñòè÷íî ñìîòðèò íàø ïðåìüåð-ìèíèñòð Äìèòðèé Àíàòîëüåâè÷ Ìåäâåäåâ. Íà óïîìÿíóòîì ìíîþ Ðîññèéñêîì èíâåñòèöèîííîì ôîðóìå ïðåìüåð çàÿâèë, ÷òî äîâîëåí ðåçóëüòàòàìè èñïîëíåíèÿ ìàéñêèõ óêàçîâ ïðåçèäåíòà 2012 ãîäà.  ÷èñëå óñïåõîâ îí íàçâàë ðîñò ðîæäàåìîñòè è óâåëè÷åíèå çàðïëàò áþäæåòíèêîâ.
Êàê-òî íå î÷åíü óáåäèòåëüíî çâó÷àëè ñëîâà î ðîñòå ðîæäàåìîñòè íà ôîíå íåäàâíåãî ñîîáùåíèÿ Ðîññòàòà î òîì, ÷òî â Ðîññèè âïåðâûå çà ìíîãèå ãîäû ïðîèçîøëî ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. À ðàçãîâîðû î ðîñòå çàðïëàò áþäæåòíèêîâ — ñåãîäíÿ òåìà «÷åðíîãî þìîðà». Ìû çíàåì, ÷òî ñðåäíÿÿ çàðïëàòà ïðåïîäàâàòåëÿ âóçà åñëè è ïîäíÿëàñü, òî çà ñ÷åò çíà÷èòåëüíîãî ñîêðàùåíèÿ øòàòíîé ÷èñëåííîñòè ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà è ïîâûøåíèÿ íàãðóçêè íà îñòàâøèõñÿ ïðåïîäàâàòåëåé.
Ìîÿ ïðåïîäàâàòåëüñêàÿ êàðüåðà íà÷àëàñü â ñåðåäèíå 1970-õ ãã., è ÿ ìîãó ñêàçàòü, ÷òî ñåãîäíÿøíÿÿ íîðìàòèâíàÿ íàãðóçêà íà ïðîôåññîðà (â ÷àñàõ) ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìè âðåìåíàìè óâåëè÷èëàñü ïî÷òè â äâà ðàçà. Ïðîôåññîðñêàÿ íàãðóçêà ñåãîäíÿ ïðèìåðíî òàêàÿ æå, êàêîé îíà áûëà ó ïðåïîäàâàòåëÿ èëè ñòàðøåãî ïðåïîäàâàòåëÿ â ñîâåòñêîå âðåìÿ. À çàðïëàòà ìåäèöèíñêîãî ïåðñîíàëà? Îíà áûëà óâåëè÷åíà çà ñ÷åò òîãî, ÷òî ìåäñåñòðû êàê îñíîâíàÿ ÷àñòü òàêîãî ïåðñîíàëà áûëè ïåðåâåäåíû íà äîëæíîñòè óáîðùèö è òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà (íà íèõ äåéñòâèå ïðåçèäåíòñêîãî óêàçà 2012 ãîäà íå ðàñïðîñòðàíÿëîñü).
Íàïîìíþ Äìèòðèþ Àíàòîëüåâè÷ó íåêîòîðûå öèôðû èç óêàçîâ 2012 ãîäà. Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðó÷àëîñü îáåñïå÷èòü: à) ñîçäàíèå è ìîäåðíèçàöèÿ 25 ìëí. âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò ê 2020 ãîäó; á) óâåëè÷åíèå îáú¸ìà èíâåñòèöèé íå ìåíåå ÷åì äî 25 ïðîöåíòîâ âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà ê 2015 ãîäó è äî 27 ïðîöåíòîâ — ê 2018 ãîäó; â) óâåëè÷åíèå äîëè ïðîäóêöèè âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ è íàóêî¸ìêèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè â âàëîâîì âíóòðåííåì ïðîäóêòå ê 2018 ãîäó â 1,3 ðàçà îòíîñèòåëüíî óðîâíÿ 2011 ãîäà; ã) óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ê 2018 ãîäó â 1,5 ðàçà îòíîñèòåëüíî óðîâíÿ 2011 ãîäà.
Ïî êàæäîìó èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé ìîæíî ïèñàòü îòäåëüíóþ ñòàòüþ. Äëÿ èëëþñòðàöèè âîçüìó ñàìûé ïðîñòîé è äîñòóïíûé — äîëÿ èíâåñòèöèé â ÂÂÏ (â ïðîöåíòàõ). Ïî äàííûì Ðîññòàòà, â 2011 ãîäó ïîêàçàòåëü áûë ðàâåí 20,7; â 2012 ãîäó — 20,9; â 2014 ãîäó — 21,2; â 2016 ãîäó — 21,2; â 2017 ãîäó — 21,4. Êàæåòñÿ, êîììåíòàðèè èçëèøíè.
À äîëÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîé ïðîäóêöèè â ÂÂÏ ñòðàíû?  2011 ãîäó îíà áûëà ðàâíà 19,7%. Çàïëàíèðîâàííîå óâåëè÷åíèå â 1,3 ðàçà îçíà÷àåò, ÷òî â 2018 ãîäó äîëÿ äîëæíà áûëà ñîñòàâèòü íå ìåíåå 26,6%. À Ðîññòàò (ïðè âñåé åãî ïðåäâçÿòîñòè è àíãàæèðîâàííîñòè) ñîîáùàåò, ÷òî ôàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå ïîêàçàòåëÿ â ïðîøëîì ãîäó áûëî ðàâíî 21,3%.
Âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà — ïîêàçàòåëü, êîòîðûé Ðîññòàòîì ïîêà íå «îñâîåí» â ïîëíîé ìåðå (íåò âíÿòíîé ìåòîäîëîãèè). Ðîññòàò ñîîáùàåò, ÷òî â 2012 ãîäó ÷èñëî òàêèõ ìåñò â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå áûëî ðàâíî 13,67 ìëí., à â 2016 ãîäó óâåëè÷èëîñü äî 16,61 ìëí. Êàê âèäèì, çà ÷åòûðå ãîäà ïðèðîñò ìåíåå 4 ìëí. ðàáî÷èõ ìåñò. Î÷åâèäíî, ÷òî çàäàíèå ïðè òàêèõ òåìïàõ âûïîëíåíî íå áóäåò.
Èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà èì. Ï.À. Ñòîëûïèíà («Äåëîâàÿ Ðîññèÿ») ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå îöåíêè Ðîññòàòà. Ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ èíñòèòóòà, çà óêàçàííûé ïåðèîä ïðîèçîøëî ñîêðàùåíèå ÷èñëà âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî ãëàâíûì êðèòåðèåì äëÿ èäåíòèôèêàöèè âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà ó Ðîññòàòà ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêà. Ïî ìåòîäîëîãèè Ðîññòàòà, íàèáîëüøåå ÷èñëî âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò, îêàçûâàåòñÿ, íàõîäèòñÿ â ñåêòîðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ãäå ÷èíîâíèêè ïîëó÷àþò «æèðíûå» çàðïëàòû. Åñëè ñóäèòü ïî ýòîìó êðèòåðèþ, òî ðàáî÷åå ìåñòî ïðåìüåð-ìèíèñòðà Ä. Ìåäâåäåâà ñëåäóåò îòíåñòè ê ðàçðÿäó «îñîáî âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíûõ».
Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî «ãàëëþöèíàöèè» ïðåìüåð-ìèíèñòðà ïî ïîâîäó «óñïåøíîãî» èñïîëíåíèÿ ìàéñêèõ óêàçîâ 2012 ãîäà ïîäâåðã ñîìíåíèþ äàæå òàêîé ëèáåðàë, êàê Àëåêñåé Êóäðèí. Ñåé÷àñ îí çàíÿë êðåñëî ðóêîâîäèòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû. Î÷åâèäíî, ÷òî îòíîøåíèÿ ìåæäó Êóäðèíûì è Ìåäâåäåâûì ïî èçâåñòíûì ïðè÷èíàì óæå äàâíî ÿâëÿþòñÿ íàïðÿæåííûìè. È ñ ó÷åòîì ýòîãî «ñóáúåêòèâíîãî» ìîìåíòà Êóäðèí ïðèñòàëüíî îòñëåæèâàåò âñå çàÿâëåíèÿ è ðåøåíèÿ íûíåøíåãî ïðåìüåðà.
Ìåäâåäåâ êàê-òî çàÿâèë, ÷òî ìàéñêèå óêàçû 2012 ãîäà âûïîëíåíû íà 93%. À âîò Êóäðèí îçâó÷èë íà Ãàéäàðîâñêîì ôîðóìå â ïðîøëîì ìåñÿöå îöåíêó Ñ÷åòíîé ïàëàòû: â ëó÷øåì ñëó÷àå íà 70%. Êîíå÷íî, Êóäðèí ïîíèìàåò ïðàâèëà èãðû è íå çàðûâàåòñÿ, íàçûâàÿ öèôðó 70. Íî âîîáùå-òî ïðîöåíò èñïîëíåíèÿ äàæå òåîðåòè÷åñêè íåëüçÿ ïðîñ÷èòàòü, ïîñêîëüêó ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè óêàçîâ 2012 ãîäà îòíîñÿòñÿ ê ðàçíûì ñôåðàì îáùåñòâåííîé æèçíè è èìåþò ðàçíûå åäèíèöû èçìåðåíèÿ: ïðîöåíòû (äîëè, òåìïû ïðèðîñòà), ðóáëè (ìèëëèîíû, ìèëëèàðäû è äàæå òðèëëèîíû), ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè â ãîäàõ è ò. ï.
Êñòàòè, Êóäðèí ïðåêðàñíî ýòî ïîíèìàåò. Îí îáðàòèë âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïðîâåðèòü èñïîëíåíèå çàïóñêàåìûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ïðîáëåìàòè÷íî, èáî â íèõ çàëîæåíû òàêèå öåëåâûå óñòàíîâêè, êîòîðûå çà÷àñòóþ íåëüçÿ èçìåðèòü ñ ïîìîùüþ èìåþùèõñÿ ïîêàçàòåëåé.
ß âîîáùå ïðåäëàãàþ ñìîòðåòü íå íà îòäåëüíûå «äåðåâüÿ» (ïîêàçàòåëè), à îõâàòèòü îáùèì âçãëÿäîì âåñü «ëåñ» (ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó è ñîöèàëüíóþ ñôåðó). Òàê âîò, íà ôîíå íåïðåðûâíîé áîëòîâíè î ìàéñêèõ óêàçàõ 2012 ãîäà ïðîèñõîäèëî íåïðåðûâíîå îñëàáëåíèå ïîçèöèé Ðîññèè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå è óõóäøåíèå ðåàëüíîãî (à íå «áóìàæíîãî», íîìèíàëüíîãî) óðîâíÿ æèçíè íàøèõ ñîãðàæäàí. Âçÿòü, íàïðèìåð, äîëþ Ðîññèè â ìèðîâîì ÂÂÏ.
Åñëè èçìåðÿòü ýòó äîëþ, îïèðàÿñü íà ïîêàçàòåëü ÂÂÏ Ðîññèè, èçìåðåííûé â äîëëàðàõ ÑØÀ ïî îáìåííîìó êóðñó ðóáëÿ, òî â 2012 ãîäó äîëÿ Ðîññèè áûëà ðàâíà 2,9%, à â 2018 ãîäó îíà ñíèçèëàñü äî 1,8%. À åñëè èçìåðÿòü ÂÂÏ Ðîññèè íà îñíîâå ïàðèòåòà ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ (ïî îòíîøåíèþ ê äîëëàðó ÑØÀ), òî äîëÿ Ðîññèè â ìèðîâîì ÂÂÏ ñ 3,7% â 2012 ãîäó óïàëà äî 3,1% (ïðèâåäåííûå öèôðû áàçèðóþòñÿ íà ñòàòèñòèêå è îöåíêàõ ÌÂÔ).
Èòàê, ìû íàáëþäàåì, ñ îäíîé ñòîðîíû, íàãëóþ ëîæü ñî ñòîðîíû âëàñòè îá «óñïåøíîì èñïîëíåíèè» ïðåçèäåíòñêèõ óêàçîâ 2012 ãîäà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîëíóþ áåçîòâåòñòâåííîñòü çà èõ íåèñïîëíåíèå. Äóìàþ, ÷òî, âûéäÿ ñóõèìè èç èñòîðèè ñ ïîëíûì ïðîâàëîì ïðåäûäóùåé «øåñòèëåòêè», ÷èíîâíèêè ïðàâèòåëüñòâà â íîâîé íà÷àâøåéñÿ «øåñòèëåòêå» áóäóò äåéñòâîâàòü åùå áîëåå íàãëî. Òî÷íåå, íàîáîðîò, áóäóò áåçäåéñòâîâàòü. Ìåäâåäåâ íà äíÿõ çàÿâèë, ÷òî áëàãîäàðÿ ðåàëèçàöèè 12 íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ Ðîññèÿ â 2024 ãîäó ïðåâðàòèòñÿ â ìîùíîå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå â ìèðîâîé ýêîíîìèêå ñòàíåò öåíòðîì ãðàâèòàöèè.
Åñëè ñòðàíîé ïî-ïðåæíåìó áóäóò óïðàâëÿòü ÷èíîâíèêè, óïîäîáëÿþùèåñÿ ëåãåíäàðíîìó áàðîíó Ìþíõãàóçåíó, òî áîëåå ïîäõîäÿùèì áóäåò äðóãîå ñðàâíåíèå. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ïîõîæà íà «Òèòàíèê», ìåäëåííî ïîãðóæàþùèéñÿ â ïó÷èíó ìèðîâîãî îêåàíà.
Ðåêîìåíäóþ ñòàòüè:
- Äàâàéòå ðàçáåð¸ìñÿ: ×òî îáùåãî ìåæäó ÐÎÑÀÒÎÌîì è ïåíñèîííîé ðåôîðìîé? ÐÎÑÀÒÎÌ ïðîòèâ ïåíñèîíåðîâ? (23.7)
- Ëåîíèä Èâàøîâ: Ðîññèÿ äî ñèõ ïîð æèâ¸ò ïîä êàáëóêîì ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî îëèãàðõàòà. Êîíöà ýòîìó ïîêà íå âèäíî. ×òî äåëàòü? (23.7)
- Îòïîâåäü Âàëåíòèíà Êàòàñîíîâà Êóäðèíó, «âåëèêîìó» ëèáåðàë-ðåôîðìàòîðó Ðîññèè (23.4)
































