По мотивам http://i-korotchenko.livejournal.com/421483.html

Как сказал председатель общественного совета Министерства Обороны Игорь Коротченко:
Если в вопросах цены будет полная ясность, то даже очень высокая стоимость конкретного предмета военного назначения, будучи обоснованной, как подчеркивает Коротченко, не сможет служить препятствием для своевременного заключения контракта.

Любому техническому специалисту, когда-либо принимавшему участие в расчётах стоимости планируемого проекта, совершенно очевидно, что полной ясности при предсказании стоимости и сроков никогда не бывает. А значит, условие, указанное Игорем Коротченко, невыполнимо.

Давайте для начала посмотрим на то, как мы сами используем массовые производства, а именно, как мы добираемся до работы. Лично я это делаю на строго диспетчеризуемых и работающих по расписанию видах транспорта: железная дорога, метро.
За годы обучения в ВУЗе я совершил (туда и обратно) около 2000 поездок, из которых не менее 5-ти были совершены нештатно (нарушение расписания более чем на 30% - пол часа опоздания). Такие мы рассматривать не будем.

Значит, с достоверностью 99,75% я приезжаю точно. Заметьте, речь идёт о массовом обслуживании, примерно, как выпуск подшипников качения.

Но что значит точно?
Ведь, по факту, я приезжаю иногда на 15 минут раньше запланированного, но обычно, с погрешностью где-то плюс-минус пять минут. То есть десять минут погрешности. Час двадцать, 10 минут погрешности - это 12,5% погрешности.
А Министерство Обороны требует от предприятий, по сообщениям прессы, лишь 8% прибыли. А погрешность - 12,5% !

Скажете, что производство не транспорт? Да, точно. На производстве неожиданно может выясниться, что автоматический станок или робот неожиданно стал ломаться чаще, чем было в проекте, и их надо закупать больше, больше тратить на обслуживание и т.п. Может выясниться, что качество обработки, запланированное в документации, недостаточно или рабочие не справляются с его выдерживанием при условии экономической эффективности. Практически всегда, даже когда речь идёт о проектировании с использованием современных САПР, есть ошибки в технологической и конструкторской документации.
Бывают и просто-напросто самые обычные и даже просто глупые ошибки. Например, в своё время на (гражданском) заводе в Москве  рассчитали количество потребных роботов для сварки, исходя из времени сварки каждой точки. Верно? Нет. Ведь робот ещё должен в эту точку подойти, уж не говоря про техническое обслуживание и отказы.
Даже квалифицированный специалист ошибается - это человеческая способность. Чтобы сделать что-то без ошибок, нужно работать очень аккуратно, со многими проверками на разных стадиях.

Что это значит? Это значит, что провести оценку цены очень сложно. Чтобы точно оценить проект (хотя бы с точностью 10% - а ведь это закладываемая Министерством обороны норма прибыли) - нужно провести целое исследование, которое по своей стоимости может даже превышать стоимость выполнения самого проекта. Я не шучу.

А ведь предприятия ещё и жалуются, что Министерство обороны и финансирует с задержками, и предъявляет претензии к завышенным зарплатам (например, квалифицированный рабочий, судя по публикациям в прессе, оценивался в 15 тыс. руб.) и, вероятно, мы ещё не знаем к чему. Короче говоря, пытается сбить стоимость проекта. А ведь ещё есть проблемы с непредсказуемым ростом цен на комплектующие, на закрытие и некачественную работу партнёров (ведь неустойку ещё надо взыскать, да и несделанную работу не взыщешь - её надо всё равно срочно делать).
Судостроители жаловались, что Министерство обороны хочет получить окончательную цену при неокончательном техническом задании: то есть вы определяете, сколько вы получите, а потом уже Министерство обороны говорит, что вам надо делать.
Представляете себе, вы за 100 рублей вымыли полы в комнате министра. А министр вам говорит: "Ой, блин, надо было в комнате замминистра, помойте там". Но денег дополнительно не даёт.


А теперь представьте себе, что речь идёт о строительстве новой подводной лодки. Что это? Это новые материалы, а значит и осваивание новых технологий, инструментов, методик расчёта, это пока ещё точно неизвестная стоимость этих технологий, это возможность наличия в конструкторской документации таких ошибок, которые вообще невозможно будет устранить без перепроектирования лодки, а значит, и без её перестройки прямо на стапелях, и так далее, и тому подобное.


Возникает вопрос, что делает Министерство обороны?
Верно, пытается сбить цену ниже минимума.

А что надо делать на самом деле?
В принципе, всё относительно просто, надо примерно так:
1. Министерством обороны устанавливается ставка прибыли предприятия.
2. Предприятием устанавливается приблизительная цена и резерв цены, условия для увеличения цены и резерва.
3. Происходит оплата строго в срок аванса.
4. Каждую технологическую операцию документируют, рассчитывают количество и стоимость затраченных человеко-часов, материалов, амортизации оборудования, добавляют стоимость постоянных издержек и т.п.
5. Всё это сводят, проверяют, относят заказчику. Заказчик проверяет, если необходимо, привлекает ответственных к уголовной или гражданской ответственности.
6. По результатам отчёта определяется финансирование на следующий этап и осуществляется корректировка приблизительной цены всего проекта.

Тогда и контроль ("прозрачность") за ценой будет, и предприятие в убытке не останется.