Если это не подвох, то слишком все расплывчато...

"При этом, разумеется, ОНИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ СВОБОДНЫМИ (не предоставленными в аренду, бессрочное пользование и т.д.) И НЕ НУЖНЫМИ ГОСУДАРСТВУ (не изъятыми из оборота, не зарезервированными для гос/мун. нужд и т.п.). "
Попробуй докажи, что эта земля не нужна той или иной области или краю. Нет четкости формулировок, значит и все остальное будет вилами по воде писано. Инициатива неплохая, НО... большое но, к сожалению...