Территория империи при Екатерине Второй была разделена на губернии, большинство из которых в неизменном виде сохранились практически до Октябрьской революции.

 

Особый прибалтийский порядок был ликвидирован, он предусматривал более обширные права местных дворян на личность крестьянина и труд, чем у русских помещиков.

 

Губернские прокуроры и тиуны были подчинены генерал-губернаторам. Сенат назначал генерал-губернаторов. Непосредственно императору подчинялся генерал-губернатор. У генерал-губернатора были обширные финансовые, административные и судебные полномочия, ему подчинялись все расположенные в губерниях воинские команды и части.

 

При поддержке Счётной палаты Казённая палата во главе с вице-губернатором занималась финансами в наместничествах.

 

Во главе землероя губернский землемер занимался землеустройством.

 

Губернское правление являлось исполнительным органом наместника (губернатора ), оно осуществляло надзор за деятельностью должностных лиц и учреждений.

 

Совестный суд призывался прекратить распри и помирить ссорящихся и спорящих. Суд не имел сословий. Сенат становится высшим судебным органом в стране.

 

Городов и центров уездов не хватало и Екатерина Вторая переименовала крупные сельские поселения в города, сделала их административными центрами. Так новых 216 городов появилось. Купцами и мещанами стали называть население городов.

 

Во главе города стоял городничий, обладающий полномочиями и правами. В городах был строгий полицейский контроль. Город делился на районы, находящиеся под надзором частного пристава, а районы делились на кварталы, находящиеся под контролем квартального надзирателя.

 

Проведение губернской реформы при Екатерине Второй явилось привело к серьёзному увеличению расходов на бюрократический аппарат. К этому отнеслись со странным легкомыслием. Дефицит бюджета так и не удалось устранить до конца царствования.

 

Выводя причины проведения губернской реформы при Екатерине Второй, историки говорят, что это был ответ на Крестьянскую войну под предводительством Е Пугачёва, которая проявила слабость местной власти и неумение справляться с бунтами крестьян. Ряд записок предшествовал реформе, они были поданы в правительство от дворянства, в них было рекомендовано умножить сеть полицейских надзирателей и учреждений в стране.