www.espresso-id.ru
На три цвета.
«Светофорная» тема на страницах «Эспрессо» выросла из двух фактов. Первый: с начала этого года на четырех нерегулируемых перекрестках Коломны произошло более 300 ДТП. Второй: за последние два года в городе
не установили ни одного нового светофора.
Инна Савинская.
Менять – меняли, точнее, модернизировали. В 2010 году на четырех перекрестках Коломны старые ламповые светофоры заменили современными светодиодными, еще на трех дооборудовали действующие светофоры. Вопрос напрашивается сам собой: нельзя ли было решить проблемы в порядке их актуальности и сначала потратить деньги на установку новых светофоров, а потом уж модернизировать старые? Чтобы ответить на него, нужно понять, как и на какие средства появляются в городе светофоры.
Главныйпо светофорам.
В Подмосковье это ГУ МО «Управление автомобильных дорог Московской области «Мос автодор». Содержание, ремонт, модернизация и строительство светофоров на территории Московской области финансируются из областного бюджета на основании целевой программы «Дороги Подмосковья на период 2009–2011 годов». На каждый год запланирована конкретная сумма, но территориально она не распределена. Какие объекты финансировать в первую очередь, решает Мосавтодор. Но прежде чем светофор построят, предложение о его установке должно пройти достаточно сложную цепочку.
Инициатива строительства светофора обычно исходит снизу – от граждан, ГИБДД или местных властей, но в любом случае – через местные власти. Городская и районная комиссия по безопасности движения аккумулируют все предложения в соответствующую программу и передают в ГУ «Мосавтодор». Здесь рассматривают муниципальные заявки и решают – строить или нет, где, в каких объемах и в какие сроки. Причем решения чиновников Мосавтодора не всегда совпадают с пожеланиями местных властей. Если решение о строительстве принято, начинается обратный отсчет: Мосавтодор объявляет конкурсы и тендеры – на выполнение проектных работ и строительство объекта.
Процесс сопровождают многочисленные и обязательные процедуры согласования. Решение о модернизации светофоров принимает все тот же Мосавтодор. Схема работы такая же, но в этом случае из нее выпадает длительный и дорогостоящий этап – подготовка проекта.
Казалось бы, все просто. Кто платит, тот и заказывает музыку. Так почему бы Мосавтодору не профинансировать вместо модернизации строительство новых светофоров? Не позволяет закон. Строительство и модернизация – разные статьи расходов. Переброска средств между статьями является нарушением областного бюджетного законодательства вплоть до уголовной ответственности.
Цена вопроса.
Замена светофоров на стандартном перекрестке (комплект из 8 светофоров без учета стоимости коммуникаций, блока управления и подготовки проекта) стоит от 300 до 500 тыс. рублей. Установка светофора «с нуля» обойдется в сумму от 1 млн рублей – это минимальная стоимость, дальше все зависит от сложности перекрестка и, соответственно, объекта (по данным коломенского участка филиала СМЭУ ГУП МО «Московский областной дорожный центр»).
Что в итоге.
В теории добиться установки светофора на проблемном перекрестке можно. На практике из-за сложной цепочки согласований от поступления предложения до момента, когда светофор замигает тремя светодиодными «глазами», может пройти несколько лет. Модернизация обходится дешевле и требует меньшего количества согласований. Возможно, поэтому она пока в приоритете у Мосавтодора. Теоретически никто не запрещает финансировать строительство светофорных объектов из других источников, например, из местного бюджета, за счет коммерческих организаций или даже жителей. Возможно, тогда установить новый светофор будет проще и быстрее. Но прежде чем предложить соседям скинуться на светофор возле дома, поинтересуйтесь, есть ли у них свободный миллион.
И еще одна ремарка: построить светофор за счет средств городского бюджета можно только на городской дороге. На областной – уже нет. Модернизировать светофоры за свой счет город и вовсе не может: тратить средства муниципального бюджета на модернизацию чужой – Мосавтодора – собственности городская администрация не имеет права.
Опасные нерегулируемые перекрестки Коломны.
Ул. Ленина – Озерское шоссе
54 ДТП с начала 2010 года
Предложение об установке светофора подано в конце 2007 года. Объект вошел в целевую программу «Дороги Подмосковья на период 2009-2011 годов». Тендер на исполнение заказа выиграло ООО «Стройгруппа». Будет ли светофор построен до конца года – зависит от наличия финансирования.
Ул. Октябрьской революции – поворот на пос. Радужный
10 ДТП с начала 2010 года
Схема установки светофора согласована три года назад. Объект вошел в целевую программу «Дороги Подмосковья на период 2009-2011 годов». О его строительстве печется и городская, и районная администрация. По данным СМЭУ ГУП МО «МОДЦ», строительством этого светофора также займется ООО «Стройгруппа», возможно, в конце 2010 года.
Окский пр-т – ул. Дзержинского
110 ДТП с начала 2010 года
Работы по установке светофора начаты в 2008 году: поставлены опоры, проложены коммуникации. В связи с передачей дорог с баланса ГУ «Мосавтодор» на баланс муниципальных образований и отсутствием финансирования, проект был заморожен. Городская администрация рассматривает возможность в 2011 году завершить строительство за счет средств муниципального бюджета. Проект предусматривает не только установку светофора, но и организацию на проезжей части дополнительных полос.
Окский пр-т – поворот на «Пьяную дорогу»
130 ДТП с начала 2010 года
Вопрос о целесообразности установки светофора на этом перекрестке обсуждается. Проблему решил бы светофор на перекрестке Окский пр-т – ул. Дзержинского. Но ситуацию осложняет наличие железнодорожного переезда. Альтернативное предложение, которое выдвигает коломенский отдел ГИБДД, – организовать перекресток в другом месте.
«Почему бы не передать светофоры муниципалитетам?»
Владимир Гурченков, директор филиала СМЭУ ГУП МО «Московский областной дорожный центр»:
– 24 светофора, которые мы обслуживаем в Коломне, находятся на балансе ГУ «Мосавтодор». Однако областное правительство инициировало вопрос о передаче светофоров муниципальным образованиям, по аналогии с передачей дорог муниципалитетам летом прошлого года. В восьми городах Подмосковья уже действует такая практика, например в Люберцах, Пушкино, Одинцово. Если светофоры передадут в ведение муниципалитетов, то вопросы финансирования и первоочередности их строительства будут решать власти на местах.
«Не перекладывайте ответственность на муниципалов».
Геннадий Павленко, заместитель главы администрации Коломны, председатель городской комиссии по безопасности дорожного движения:
– Передача дорог с областного баланса на баланс муниципальных образований была непродуманным и неподготовленным решением. Если то же самое произойдет со светофорами – ничего хорошего не получится. В городском бюджете нет средств на финансирование светофорного хозяйства. Бюджет этого года вообще очень сложен: в связи с сокращениями на предприятиях, под вопросом его исполнение в части подоходного налога. Помимо финансовых вопросов, сразу же встанут кадровые. Нужно будет искать специалистов, создавать соответствующие должности в штате администрации. Если передать светофоры городу, легче и проще не будет. Получится просто перекладывание ответственности, да еще и не подкрепленное финансированием, потому что дорожная отрасль в России до сих пор финансируется по остаточному принципу.
«Светофор – не панацея».
Михаил Железцов, начальник Коломенского отдела ГИБДД:
– Проблемных перекрестков в Коломне достаточно, в том числе и среди тех, на которых светофоры уже установлены. Например, развязка в Голутвине – самая проблемная в городе. Несмотря на то что перекресток
ул. Октябрьской революции и Окского проспекта реконструировали – расширили проезжую часть, создали дополнительные полосы, перенесли световые опоры и установили дополнительную стрелку поворота, – до конца решить проблему не удалось. Разъезд автотранспорта мы оптимизировали, но время перехода улицы для пешеходов значительно сократилось.
А поток пешеходов на этом перекрестке очень большой – рядом железнодорожный вокзал и автостанция, крупные торговые центры.
Круговое движение в этом месте организовать нельзя, так как там проходят трамвайные пути. В идеале в Голутвине необходимо построить надземный или подземный переход.
Эта проблема не менее серьезна, чем установка светофоров на нерегулируемых перекрестках. Будет ли она решена – зависит от наличия финансирования.