Партия - это базовый институт, который выражает интересы определенных слоев общества и в идеальном случае, формирует эти интересы. Также партия является посредником между обществом и государством.
Представлять интересы абсолютно всего населения невозможно. Для этого существует определенная система действий на период функционирования партии. Это называется Программа. Без нее партия не будет иметь крепкого стержня.
В конце концов, городской совет не столь масштабен и абстрактен как федеральный. И какая разница в каком "формате" прислушиваться к мнению народа и реализовывать их интересы по мере возможности.
Другое дело испытывать отвращение к бумажной рутине и иметь аллергию на ковры начальников =))