Жить по достатку

Минфиновский проект долгосрочной бюджетной стратегии (финплан) до 2023 года изначально должен был основываться на проекте концепции-2020, который разрабатывался в Минэкономразвития. Однако концептуальные противоречия между экономическими ведомствами фактически поставили на этой идее крест. В Минэкономразвития, признавая важность затрат на развитие человеческого капитала и даже от варианта к варианту концепции-2020 усиливая крен в сторону бюджетного финансирования образования и здравоохранения, тем не менее делают ставку прежде всего на наращивание государственных и частных инвестиций в передовые технологии. Минфин же в бюджетной стратегии - 2023 на первое место ставит именно социальные обязательства (см. таблицу на стр. 13).

В результате ближайшие 15 лет станут для бюджетной системы страны серьезным испытанием. По всем прогнозам, даже тем, которые подготовили для Минфина в Минэкономразвития, доходы от экспорта нефти и газа будет снижаться. Скажется не только снижение мировых цен на сырье, но и падение темпов роста добычи внутри страны. Импорт же продолжит расти. Как результат, с 2014 года федеральный бюджет станет дефицитным (впрочем, в Минэкономразвития уверяли еще год назад, что это случится уже в 2011 году - положение спас резкий всплеск нефтецен в начале 2008 года). От ухода в минус не спасет даже планомерное сокращение госрасходов за счет госинвестиций по отношению к ВВП с 34,5% в 2010 году до 31,9% в 2023. И первыми могут пострадать пенсионеры, на содержание которых бюджетных денег не хватит.

На старость от Минфина

Из-за неблагоприятной демографической ситуации число занятых в экономике будет сокращаться, а количество выходящих на пенсию наоборот расти. Ужесточение налоговой политики и сокращение госрасходов по отдельным направлениям помогут лишь удержать коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) на уровне 30%. В развитых странах этот показатель равняется 50--60%. Однако достичь этого уровня даже в долгосрочной перспективе пока невозможно. Если не трогать ЕСН и не наращивать бюджетные трансферты в пенсионную систему, то коэффициент замещения, как подсчитали в Минфине, упадет вообще до 12,5%.

Для поддержания на плаву пенсионной системы Минфин предлагает использовать все средства. С 2010 года в Пенсионный фонд из Фонда национального благосостояния (ФНБ) будет ежегодно выделяться трансферт в размере 0,6% ВВП. Так будет происходить до 2026 года, когда ФНБ практически опустеет, даже при условии высоких цен на нефть. Попутно со средствами фонда Минфин готов направлять в пенсионную систему деньги напрямую из федерального бюджета. Начиная с 2010 года на эти нужды будет закладываться 418,3 млрд рублей ежегодно. Причем сумма будет индексироваться в соответствии с ростом заработанных плат в бюджетной сфере. Прибавку в 940 рублей на человека получат все, кто вышел на пенсию после 1991 года. Таких, по расчетам Минфина, в ближайшие 15 лет будет 37,3 млн человек.

Однако вечно нести на себе пенсионный крест бюджет не сможет. Поэтому в Минфине считают неизбежным повышение пенсионного возраста до 62,5 лет для мужчин и 60 или 62,5 - для женщин. Это позволит не выделять из бюджета деньги на поддержание пенсионной системы. Впрочем, идея повышения пенсионного возраста уже не раз критиковалась главой правительства Владимиром Путиным. Так что выгоду от этой меры Минфину еще предстоит доказать.