1-го марта, вступает в действие скандальный нормативно-правовой акт, разработанный по велению и во исполнение хотелок губернатора Вениамина Кондратьева – Единый документ градостроительного планирования Краснодара. ЕДТП выполняет функцию генплана. Данный нормативно-правовой акт, безропотно утверждённый в декабре прошлого года большинством депутатов городской Думы Краснодара, против него выступила только фракция КПРФ, создаёт массовые нарушения прав граждан и организаций на использование принадлежащих им земельных участков и на их законное участие в градостроительной деятельности.
Земельные наделы простых краснодарцев массовым порядком исключались из границ населённых пунктов и вносились в функциональные зоны земель сельхозназначения СХУ1 и прочих, в которых любое строительство – даже садового домика, теперь запрещено.
На наделах, площадью 4, 6, 8, 10 соток, теперь во исполнение хотелок губернатора Кондратьева, должны колоситься: пшеница, рожь и овёс. И не волнует, ни самого Кондратьева, ни депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, как и депутатов городской Думы Краснодара, что в результате откровенного произвола регионального князька страдают отнюдь не нынешние заокеанские враги, а дорогие избиратели – граждане Российской Федерации, налогоплательщики! Ведь именно они, в большей части люди не богатые, не смогут теперь использовать в целях обеспечения себя доступным жильём, купленные по ипотечным госпрограммам, с использованием материнского капитала и прочих социальных выплат, земельные участки на окраинах Краснодара.
По подсчётам редакции, в результате утверждения ЕДТП, всего из границ населённых пунктов муниципального образования город Краснодар оказалось исключено более четырёх тысяч гектаров земель.
Причём, как показал анализ, делалось это произвольно, надо полагать под воздействием материальных стимулов.
Так из границ населённых пунктов исключались уже застроенные массивы, при этом, свободные от застройки участки – пашня, пригодные в полной мере для сельхозпроизводства, но принадлежащие товарищам и организациям, к которым очевидно имеется какое-то особое отношение, оставлялись в границах, с целевым назначением, позволяющим их застройку. Разбор конкретики с выявлением стимулов и фамилий оставим для отдельной публикации.
Первоначально губернаторская свита желала исключать семь тысяч гектаров, но даже традиционно обслуживающая интересы краевой власти прокуратура Краснодарского края, вследствие массового протеста граждан и публичного скандала, была вынуждена вмешаться и слегка поправить своих компаньонов в администрации Краснодарского края и администрации МО город Краснодар. Причём, в этот раз, даже ставленник губернатора Кондратьева – мэр Краснодара Евгений Наумов схлопотал-таки предостережение городского прокурора.
В результате изменения целевого назначения земель и исключения их из границ населённых пунктов убытки понесут более крупные владельцы земли – юридические лица и предприниматели, заплатившие за разработку и утверждение проектов планировки территорий принадлежащих им земельных массивов. Причём, проектов планировки, полностью соответствующих современным требованиям по обеспечению строящегося жилья социальной и иной инфраструктурой.
Из проведённого анализа, следует, что решение о разработке ЕДТП для Краснодара продиктовано вовсе не интересами краснодарцев.
В действиях губернатора отчётливо просматривается удовлетворение потребностей приближённых к региональной власти крупных девелоперов, в ущерб интересам жителей Краснодара.
Изменение действующих документов градостроительного планирования и устоявшегося положения, повлекло очередной передел земель и рынка строительства жилья. Позволило чиновникам создать монополию. А любая монополия, как указывает антикоррупционное законодательство – есть предмет для коррупционной деятельности.
Как давно известно, права бизнеса на Кубани защищаются только риторически. Есть даже бизнес-омбудсмен, вот только пользы от него нет никакой. Экономическое развитие региона, в реальности, краевых чиновников в реальности не волнует. Ведь за это не наказывают и не увольняют. Региональная власть решает свои личные «вопросики» и удовлетворяет хотелки бизнесменов-кошельков, следуя давно известному принципу – а после меня хоть потоп. Если бы было иначе, то экономическое развитие Кубани не было бы столь плачевно, при наличии таких привлекательных возможностей.
В общем, реальные мотивы разработки и утверждения ЕДТП абсолютно понятны. Уже имеющаяся практика говорит о том, что краевые чиновники давно приготовились распределять между приближёнными застройщиками приятные земельные участки, на которых застройщики смогут заработать, не только себе, но и тем, кто им эти участки наделит. Не забудут, наверно, и о тех, кто много лет не пресекает организованную в обход предусмотренных законом процедур схему наделения земельными участками – надзорные органы. Ведь, очевидно, что распределение земель будет осуществляться согласно давно отработанной на Кубани практике – без проведения предусмотренных законом аукционов. В результате, бюджет как всегда ничего не получит.
На протяжении многих лет использовалась схема с судами, когда неправосудными судебными актами общество и государство в пользу приближённых к руководству края застройщиков лишали дорогостоящих земельных участков. В судебные заседания превращали в спектакли с заранее расписанной партитурой, в которых представители администрации «сливали процесс», а вынесенные решения надлежащим образом не обжаловали.
В кулуарах Красной, 35, говорят, что после пресечения Генеральной прокуратурой судебной схемы изъятия земель пользу нужных девелоперов, теперь земля будет распределяться нужным людям под легендой «масштабного проекта комплексной застройки», в порядке, определённом пунктом 3 статьи 39.6 Земельного Кодекса России – единоличным решением губернатора.
Данный тезис подтверждается тем, что земли, находящиеся в распоряжении органов государственной власти Краснодарского края и собственности муниципального образования город Краснодар – фактически подконтрольные губернатору Кондратьеву, отнесены в ЕДТП к самой экономически выгодной зоне – зоне многоэтажной застройки Ж-4. А в деле распоряжения государственной землёй, Вениамин Кондратьев, как известно – большой специалист.
При этом, в сравнении с предшествующей версией генплана Краснодара, земельные участки ранее предусмотренные под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), коих и так было недостаточно для обеспечения ими многодетных семей, в нынешнем ЕДТП включены в зону застройки многоэтажными жилыми домами Ж4.
То есть, цель крайне привлекательна, раз товарищ Кондратьев так демонстративно игнорирует публичное поручение президента России об обеспечении многодетных семей земельными участками.
Фрагмент генплана Краснодара, утверждённого в 2020 году. Красный цвет – многоэтажная застройка, жёлтый цвет – ИЖС.
На действия Кондратьева и подконтрольных ему чиновников граждане писали жалобы депутатам городской Думы Краснодара, просили голосовать против утверждения такого ЕДТП, но получали почти от всех депутатов, под копирку составленную отписку, отправляющую гражданина по известному адресу – в кубанский суд. Оно и понятно. На Кубани, голос избирателя, судьбу депутата не решает. Ведь, не главное как проголосуют, главное – как посчитают. А считают, как известно, избирательные комиссии, подконтрольные прямо или опосредованно исполнительной власти региона, возглавляемой губернатором. Посему, перечить губернатору представительная власть Кубани не в состоянии, даже если одиозность инициатив губернатора очевидна и не требует доказательств.
О том, как и почему к разработке документов территориального планирования муниципальных образований Кубани привлекался исключительно ООО «НИИ ПГ», можно узнать из публикации «Как губернатор Вениамин Кондратьев или его двойник лоббировал коммерческие интересы ООО «НИИ ПГ» и принуждал подчинённых нарушить закон». На странице размещён и проигрыватель, позволяющий прослушать занятную аудиозапись спичей участвующих в совещании должностных лиц, включая самого Кондратьева.
Пытаясь защитить свои права, краснодарцы активно участвовали в публичных обсуждениях ЕДГП, предусмотренных Градостроительным Кодексом России. Администрация Краснодара сократила срок их проведения до минимума – так стремились городские чиновники и губернатор слышать мнения дорогих краснодарцев.
Причем, из 28 тысяч направленных гражданами предложений и замечаний, Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, под руководством вице-мэра Надежды Панаётовой, удовлетворила единицы. Из чего обыватель сделал совершенно логичный вывод о том, что всякие публичные слушания и обсуждения, указанные в законе, не есть форма реального участия граждан в местном самоуправлении, а лишь досадная профанация.
Такие справедливые оценки звучали в публичных чатах при обсуждении заключения Комиссии.
Не получив защиты на местном и региональном уровне, в ноябре и декабре прошлого года краснодарцы массово направили заявления о совершении преступления чиновниками Председателю Следственного комитета России Александру Бастрыкину. Как показала практика, обращения к Александру Ивановичу несколько эффективнее жалоб и заявлений, направляемых жителями Кубани в другие уполномоченные органы. Видно, руководителю Следственного комитета не чужды понятия добросовестности и справедливости.
Судя по сообщениям пресс-службы Следственного комитета, он сам систематически сам вникает в суть обращений потерпевших и даёт указания о возбуждении уголовных дел в отношении преступников, занимающих должности.
В Следственном управлении по Краснодарскому краю ныне рассматриваются сотни заявлений о привлечении к уголовной ответственности краевых и городских чиновников по факту разработки и утверждения нарушающего конституционные права граждан Единого документа градостроительного планирования Краснодара.
Однако, не смотря на контроль центрального аппарата Следственного комитета России и запрос доклада по делу Александром Бастрыкиным, уголовное преследование по событиям в Краснодаре до сих пор не организовано.
На Петербургском экономическом форуме, Александр Бастрыкин, говорил – как только не возбуждается уголовное дело, затягивается расследование, годами, я начинаю думать, – да, там есть какая-то крыша или какой-то испуг. Имелась в виду боязнь должностных лиц следственного органа перечить местному губернатору. Возможно в Краснодаре мы наблюдаем результаты именно такого испуга.
Вместе с тем, ещё в октябре прошлого года, за аналогичные нарушения прав граждан при разработке и утверждении документов территориального планирования Фонталовского сельского поселения Темрюкского района районным Следственным отделом Следственного комитета, в отношении пока неустановленных должностных лиц возбуждено уголовное дело, по части 1 статьи 286 УК РФ – превышение должностным лицом служебных полномочий.
Кроме того, решением от 26 декабря 2024 года, по делу № 2а-3424/2024 УИД: № 23RS0050-01-2024-004402-92, Темрюкского районного суда Краснодарского края, удовлетворено исковое заявление пятнадцати граждан, чьи права при внесении изменений в документы территориального планирования нарушили местные власти, находящиеся под влиянием идей, исходящих из администрации губернатора Кондратьева.
Суд признал незаконным проект внесения изменений в генеральный план Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, в части изменения назначения земельных участков, а также в части территориального планирования в отношении земельных участков, принадлежащих истцам. Таким образом, федеральный судья Сергей Назаренко добросовестно выполнил функцию, возложенную Конституцией и федеральными законами на власть судебную – защитил право граждан и сформировал положительную практику защиты прав граждан от аналогичных противоправных посягательств должностных лиц власти исполнительной. Надо сказать, сегодня это явление редкое для судебной системы Кубани.
Так какими же общественными интересами губернатор Кондратьев и его пёстрая свита обосновывают исключение земель граждан и организаций из границ населённых пунктов и перевод их в земли сельхозназначения?
«Все мы понимаем, что массовая застройка страну не прокормит. Вызовы времени требуют от нас увеличить объемы производства продукции, и мы не можем допустить, чтобы нашу бесценную кубанскую землю застраивали», — оправдывал он свои хотелки, отвечая на вопросы возмущённых краснодарцев, заданные во время «прямой линии губернатора», 4 декабря 2024 года.
Вторит ему в ответе на запрос редакции, и вице-мэр Краснодара Надежда Панаётова.
«Во исполнение поручения Губернатора Краснодарского края по вопросу защиты земель сельскохозяйственного назначения от застройки в рамках подготовки проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар определены территории, подлежащие исключению земель сельско- хозяйственного назначения из границ населённых пунктов муниципального образования город Краснодар.
При анализе испрашиваемой территории при разработке единого документа установлено, что указанная территория может использоваться в целях сельского хозяйства, необходимого для обеспечения социального значимого количества продовольствия.».
Вот значит чем озаботились товарищи – социально значимым продовольствием!
Действительно, чего же в этом плохого? Вот только сельское хозяйство они готовятся развивать почему-то на землях граждан и организаций, но не на федеральных, краевых и муниципальных землях, для этого пригодных и даже законом предусмотренных. Давайте установим их истинные цели и мотивы.
В соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценки эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, от 7 декабря 2020 года и от 14 октября 2021 года, Краснодарскому краю переданы полномочия по управлению и распоряжению 222 земельными участками общей площадью 470 га, расположенными в северо-восточной части муниципального образования город Краснодар, севернее посёлка Знаменский.
Указанные земельные участки с советского периода находились в пользовании Краснодарского научно-производственного объединения «Прогресс», в 90-е годы преобразованного в ФГБНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» Российской академии сельскохозяйственных наук, позднее – в ФГБНУ «Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии», и имеют целевое назначение: «Для научных целей и сельскохозяйственного использования».
Трудами Вениамина Кондратьева обозначенные выше земли были включены в широко разрекламированную концепцию развития северо-восточной части Краснодара.
Приближённые к администрации губернатора Кондратьева застройщики уже тогда готовились делить землю. И всё бы шло как по маслу, но в результате нерасторопности кондратьевской свиты, а как эта свита работает можно послушать по ссылке, истёк срок, установленный ст. 13 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», на который федеральные земельные участки передавались в распоряжение края.
Редакция «За Краснодар» обратилась к федеральным властям с вопросом об изъятии из распоряжения органов государственной власти Краснодарского края федеральных земельных участков, застройка которых, в текущий момент не несёт ничего хорошего для жителей северо-восточной части Краснодара, а выгодна только чиновникам их застройщикам-кошелькам.
С проблематикой северо-восточной части Краснодара можно ознакомиться в статьях:
«Тёмные пятна грандиозных планов освоения северо-восточной части Краснодара»,
«Персональное гетто губернатора Кубани Вениамина Кондратьева», «Тёмным пятнам градостроительной концепции объяснений не нашлось»
«Совет общественности краснодарского жилого района Новознаменский готовит пикеты вдоль ФАД М-4 «Дон»
«Совет общественности и руководители ТОСов требуют привлечь к ответственности чиновников за бездействие»
В итоге, после обращения редакции, осенью 2024 года, земельные участки были изъяты из распоряжения органов государственной власти Краснодарского края.
Надо представить какая досада посетила Вениамина Кондратьева!
Вместе с тем, ещё 2-го июля 2021 года, Президент России Владимир Владимирович Путин подписал Указ № 400 об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, с момента подписания Указа № 400, передача особо ценных земель, предназначенных для научных целей и сельскохозяйственного использования органам местного самоуправления для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, противоречила национальным интересам государства в области продовольственной безопасности, изложенным в подпункте «ж» пункта 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента России от 02.07.2021г. № 400.
Не смотря на это, 6 ноября 2024 года, Вениамин Кондратьев, являясь высшим должностным лицом субъекта федерации, обладающим высшим юридическим образованием, осознавая последствия своих действий, подписывает в адрес Владимира Путина письмо, исх. № 01-02-1080/24, в котором излагает руководителю государства красочную картину о предстоящем освоении 1500 гектаров земли в северо-восточной части Краснодара, в которые включены 470 гектаров тех самых федеральных земель, в районе поселка Знаменский. Кондратьев просит Владимира Путина передать в собственность муниципального образования город Краснодар, в целях последующей комплексной застройки, те самые притягательные земельные участки – 470 гектаров. Надо представлять стоимость, которую готовы заплатить за право её застройки девелоперы. Речь идет о миллиардах рублей, из которых бюджет, очевидно, не получит ничего, либо самый минимум.
При этом, Кондратьев умалчивает в письме важный юридический факт – что целевое назначение этой земли – «Для научных целей и сельскохозяйственного использования», следовательно, её застройка будет противоречить действующей Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента России от 02.07.2021г. № 400.
В редакции имеется копия письма с подписью Вениамина Кондратьева с резолюцией Владимира Путина, или графически схожей с его резолюцией – «Мишустину М.В. Хуснуллину М.Ш. Пр. поддержать. Подпись 7.11. 2024».
Резолюция на письме, согласно Указа Президента РФ № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации», имеет статус Указания. Но Указание, даже если оно подлинное, не может противоречить Указу – подзаконному правовому акту. Если указание противоречит закону или подзаконному правовому акту, то оно не подлежит исполнению.
Руководитель, налагающий резолюцию на обращение сам не проводит проверку возможности её фактической реализации. Это должны делать обладающие необходимыми сведениями исполнители. Порядок прекрасно знают в Росимуществе, как не могли там не знать, и о целевом назначении земли, и о Доктрине продовольственной безопасности России.
К сожалению, реализация данной резолюции на письме Кондратьева подтверждается письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, исх. № 20/7924Ж от 20.02.205г., полученным в ответ на запрос редакции, направленный Председателю Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации Марату Хуснуллину. Более того, оказывается, федеральные земельные участки спешно переданы Росимуществом в муниципальную собственность для осуществления комплексной застройки.
Стоит отметить, что Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом президента, направлена на сохранение потенциала сельхозземель, для обеспечения производства того самого социального значимого количества продовольствия, причём не предусматривает махинаций с изменением целевого назначения земель, принадлежащих гражданам и организациям.
Так, в письме исх. № 15-П-4064/ог-3517 от 15.08.2024г. временно исполняющая обязанности директора Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России Татьяна Ковалёва разъяснила гражданам, направлявшим коллективные обращения в администрацию президента России, следующее.
Согласно подпункту «ж» пункта 7 Доктрины в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания. Таким образом, одним из направлений реализации Доктрины является вовлечение в сельскохозяйственный оборот и повышение плодородия выбывших земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем отмечаем, что согласно подпункту «з» пункта 17 Доктрины к основным задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий также относят совершенствование социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры в сельской местности для развития производства и повышения качества жизни населения.
С учетом изложенного сообщаем, что действие Доктрины не направлено на перевод земель населенных пунктов, находящихся в частной собственности и используемых для строительства индивидуальных жилых строений, в земли сельскохозяйственного назначения.
Таковы официальные разъяснения федерального органа власти. Однако, в Краснодарском крае мы наблюдаем извращённую реализацию Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
Резюмируя ситуацию, имеет место такая картина происходящего.
Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев, являясь высшим должностным лицом субъекта федерации – руководителем публичной власти, создал ситуацию, при которой под видом реализации социально значимой Доктрины продовольственной безопасности России, утверждённой Указом президента России Владимира Путина, частную землю граждан и организаций исключили из границ населённых пунктов и изменили её целевое назначение на – земли сельхозназначения, причём, не взирая на имеющиеся во многих случаях уже разработанные и согласованные публичной властью проекты планировки территорий, наряду с установленным ранее, этой же властью, целевым назначением, разрешающим гражданам и организациям законную градостроительную деятельность на этих землях. Таким образом, права граждан и организаций – законных владельцев таких земельных участков на законное использование таковых и законное участие в градостроительной деятельности, массово нарушены.
В это же время, федеральные особо ценные земли – для сельхозпроизводства и научных целей, которые как раз и подлежат сохранению, согласно той же Доктрине продовольственной безопасности, и не подлежат застройке, умолчав в письме президенту России о целевом назначении испрашиваемых земель, Кондратьев получил их под застройку.
В связи с изложенным, напрашивается простой и логичный вопрос –могут ли нам навредить какие-то враги, когда у нас есть такой полезный государственный деятель – Вениамин Кондратьев?
Проблема в том, что полезен он кому-то, но отнюдь не жителям Кубани.
