Составная часть программы «Социально-экономическое развитие  и управление на местном уровне: новое качество роста», реализуемой Фондом «Институт экономики города» при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) в Приволжском федеральном округе

"...

 

3. Индексы социально-экономического развития

3.1.       Комплексные оценки в Российской Федерации

В последние годы в России наблюдается рост интереса у представителей разных уровней управления и исследовательских организаций к расчету комплексных оценок социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. Основное практическое применение такие оценки нашли при расчете выравнивающих трансфертов, передаваемых из вышестоящего бюджета нижестоящему. С помощью подобных показателей также пытаются измерить эффективность политики, реализуемой в том или ином субъекте федерации или муниципалитете, оценить качество управления.   

Так как опыт построения таких индексов на муниципальном уровне весьма ограничен, что связано, в первую очередь, с отсутствием статистических данных о развитии муниципальных образований, то при анализе существующих практик были рассмотрены и методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов, которые с учетом муниципальной специфики могут транслироваться на местный уровень.

Далее приводятся обзор нескольких методик расчета комплексных индексов, применяемых в настоящее время в России. Он позволил выявить общие методические подходы к расчету этих показателей, их особенности, а также учесть уже накопленный опыт при подготовке методики расчета сводных индексов социально-экономического развития муниципальных образований, разрабатываемой в настоящее время в ИЭГ. При подготовке методики ИЭГ также учитывался и зарубежный опыт, описание которого приводится в статье Г. Ветрова и А.Шанина «Американский опыт разработки индикаторов социально-экономического развития городов»[1].

На федеральном уровне Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации рассчитывается комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и оценка инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации[2]. 

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов рассчитывается на базе следующих 15 индикаторов:

Индикатор 1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения,

Индикатор 2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения,

Индикатор 3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения,

Индикатор 4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами) на душу населения,

Индикатор 5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организаци­ях,

Индикатор 6.  Уровень зарегистрированной безработицы,

Индикатор 7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума,

Индикатор 8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума,

Индикатор 9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения,

Индикатор 10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной  балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения,

Индикатор 11. Коэффициент плотности автомобильных дорог,

Индикатор 12. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями,

Индикатор 13. Выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (на 10 тыс. чел. населения),

Индикатор 14. Обеспеченность     населения     амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. чел. населения),

Индикатор 15. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (на 10 тыс. чел. населения).

Для учета территориальной дифференциации уровня цен в методике индикаторы 1, 4 и 9 предварительно корректируются на коэффициент уровня покупательной способности, рассчитываемый как отношение среднедушевого прожиточного минимума в регионе к среднероссийскому показателю, а индикаторы 2 и 10 – на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по регионам России, определяемый на основе экспертной оценки по данным о территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры.

Расчет интегрального показателя проводится поэтапно. На первом этапе по каждому из индикаторов, определяется ранг региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (первое место),  и заканчивая худшим значением (последнее место). В том случае, если по какому–либо показателю имеют место абсолютно одинаковые значения по двум или нескольким регионам, то производится операция локального ранжирования данных регионов в соответствии со значениями ключевого показателя – объема валового регионального продукта с учетом уровня покупательной способности на душу населения. На втором этапе рассчитывается бальная оценка по каждому из показателей для каждого региона как разность между рангом региона  по индикатору и рангом среднероссийского значения этого же индикатора. На третьем этапе для каждого региона определяется величина комплексной оценки уровня социально-экономического развития путем нахождения среднеарифметического значения баллов по 15 показателям, рассчитанных на втором этапе.

Оценка инвестиционной привлекательности региона производится по следующим показателям:

           А. Показатели инвестиционного потенциала региона

     1.  Показатели производственно-финансового потенциала региона

Объем промышленного производства на душу  населения

Индекс физического объема промышленного производства

Доля работников, занятых на малых предприятиях, в общей численности  экономически активного населения

Доля убыточных предприятий (-)[3]

Суммарный объем внутренних инвестиционных ресурсов предприятий (амортизационные отчисления, обеспеченные деньгами, плюс чистая прибыть)  на душу населения

Объем розничного товарооборота на душу населения с учетом разницы уровня покупательной способности

Экспорт продукции  в дальнее и ближнее зарубежье на душу населения

II.  Показатели социального потенциала региона

Обеспеченность населения жильем

Обеспеченность населения легковыми автомобилями

Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования

Обеспеченность региона автомобильными дорогами с твердым покрытием

Объем платных услуг на душу населения

Соотношение среднедушевых располагаемых ресурсов и прожиточного минимума

III.  Природно-географический потенциал

Наличие природных запасов нефти и газа (углеводородных ресурсов)

Наличие природных запасов минерально-сырьевых ресурсов (кроме углеводородных)

Географическое положение региона по отношению к внешнеторговым выходам России

 

Б.  Показатели, определяющие региональный уровень социально-

политической и экологической безопасности для инвесторов (уровень  инвестиционных  некоммерческих рисков в регионе)

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума (-)

Уровень преступности (-)

Уровень безработицы (-)

Уровень экологической загрязненности и дискомфортности климата в регионе (-)

Отношение населения региона к процессам формирования рыночной экономики

Уровень конфликтности трудовых отношений (-)

Уровень политической стабильности в регионе

 

Для приведения частных показателей к сопоставимому виду осуществляется стандартизация  их значений путем отнесения числового значения  каждого показателя по региону к среднероссийскому значению показателя. А для обеспечения однонаправленности воздействия факторов, негативные показатели приводятся к сопоставимому виду с позитивными показателями, с сохранением исходной межрегиональной дифференциации их числовых значений.

Агрегация частных показателей инвестиционной привлекательности регионов в интегральный показатель инвестиционной привлекательности каждого из них производится по формуле средней арифметической взвешенной[4].

Результаты расчета и анализа  комплексной оценки и инвестиционной привлекательности представляются Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации, размещаются на официальном сайте Минэкономразвития России (www.economy.gov.ru), а также публикуются в прессе.

2-ой этап проекта Городской барометр.doc