Революция в опасности!
На данный момент во всех властных кабинетах по всей Украине политики договариваются, как избежать ответственности и поделить власть.
Нельзя верить на слово ни одному политику. Надо оценивать только их конкретные дела.
В ближайшее время политики, пришедшие к власти благодаря Майдану, должны:
- Назвать поименно всех организаторов разгонов Майданов, ответственных за избиение и убийство людей.
- Назначить состав Кабинета министров Украины не из политиков, а из людей, которые способны стабилизировать экономическую и политическую ситуацию в стране.
- Назначить проведение парламентских выборов в срок не позднее сентября-октября 2014 года, так как большинство нынешних депутатов Верховной Рады несут персональную ответственность за трагические события, которые произошли в Украине.
Если политики не сделают эти важнейшие шаги в ближайшее время - их надо гнать из власти вон!
Политики почти в каждом выступлении говорят, что хотят поменять систему власти, а не личности у власти. Однако всем очевидно, что им нужна именно власть, а не изменения в Украине.
Нельзя украинским политикам поручать проводить революционные изменения на своё усмотрение, так как они наверняка сделают их с выгодой для себя, а не для людей. Поэтому очень важно, чтобы активисты Майдана и все неравнодушные думающие граждане Украины сформировали инициативную группу, которая сможет выработать и сформулировать подходы, принципы и план тех изменений и реформ, которые в данный момент необходимы Украине.
На Майдане не разрабатываются и не принимаются законы и конституции. Этим должны заниматься специалисты, однако, на Майдане можно принять основы и подходы, изложив их простым языком, понятным каждому. При этом оформить их в виде Декларации Майдана. Затем Майдан обяжет каждого из кандидатов на предстоящих президентских и парламентских выборах (если они хотят представлять народ) после вступления в должность изменить все законодательство в соответствии с этой Декларацией.
Декларация Майдана должна включать в себя только те положения, которые могут объединить всю страну и воспримут все граждане Украины. Вопросы, которые раскалывают страну ( язык, история и т.п.) нельзя включать в Декларацию.
Имея такую Декларацию, Майдан покажет, что он стоял не за то, чтобы убрать Януковича и поставить других политиков, а за реальные, революционные изменения всей страны и для всех ее граждан.
Документ, который создавали сотни тысяч граждан государства, и который будет отражать интересы десятков миллионов граждан Украины, сложно будет проигнорировать любой власти, что придет после следующих выборов.
Коренное реформирование Украины возможно при решении следующих задач:
I. Обеспечить непрерывный контроль гражданами Украины власти, т.е. реально обеспечить закрепленное статьей 5 Конституции Украины право народа осуществлять власть непосредственно, а не только через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Говоря о непосредственной демократии, мы исходим из реальных возможностей, которые дает нам XXI века, а именно: информационные технологии и современные средства коммуникации. Внедрение современных информационных средств позволит в реальном времени любом активном неравнодушному гражданину отслеживать и контролировать все действия власти (принятие всех законов, решений, все движение бюджетных средств, тендеры и т.д.). А также это создаст механизмы оперативно влиять на все действия власти. Граждане должны иметь право обжаловать в суде решение любого органа власти, если оно, по мнению гражданина, нарушает не только его личные права, но и права всего общества.
II. Ликвидация «коллективной безответственности» коллегиальных органов (советов всех уровней, Кабинета министров, различных комиссий и т.д.). Ввести персональную ответственность каждого члена коллегиального органа, которая будет заключаться в том, что после принятия решения каждый член коллегиального органа ставит свою личную подпись под решением. Если это решение будет признано судом незаконным или нарушающим права человека, каждый, кто подписал это решение, понесет персональную административную, финансовую или уголовную ответственность.
Некоторые примеры необходимых реформ:
1 . Сделать государственную службу недоходным ответственным делом
Большинство людей, вышедших на протесты, не верят ни власти, ни оппозиции. Почему? Потому что власть в Украине - это прибыльный бизнес. И кто бы туда не попал, он будет ее использовать для собственного обогащения. Б. Франклин, один из отцов-основателей США, после подписания в 1776 г. Декларации независимости в своем эссе написал: «Никакая служба не должна быть настолько выгодна, чтобы ее добиваться ради выгоды. В этом случае на должности придут люди, которые будут работать на граждан, а не на свой кошелек». Отцам-основателям США удалось добиться такого подхода в государственной службе. Наверное, в значительной степени именно это является причиной того, что сейчас США - самая богатая страна мира.
Поэтому Майдан должен заставить политиков сделать властные должности неприбыльными.
Примеры реализации:
Убрать все льготы, включая специальные пенсии, помощников за счет государства, лишить неприкосновенности депутатов Верховной Рады. В то же время принять закон, в котором будут прописаны специальные процедуры. Эти процедуры должны позволить автоматически, без специального голосования и решений советов, лишать депутатов всех уровней мандатов, если депутат пропустит без уважительных причин, например, три заседания сессии, комитета и т.п.
Отдельным законом ввести персональную ответственность всех чиновников.
В разделе « Президент Украины » новой Конституции Украины первым пунктом должно стоять утверждение о том, что главным содержанием и направленностью деятельности Президента является защита прав и свобод людей. Все государственные администрации должны быть переименованы в Государственные органы по защите прав и свобод людей. Эти органы должны напрямую подчиняться Президенту и заниматься только двумя направлениями деятельности:
Рассмотрение жалоб и обращений граждан о нарушении их прав и свобод государственной или местной властью. Принятие реальных мер воздействия на нарушителей прав и свобод людей, включая судебное преследование.
Постоянный контроль за всеми решениями местной и государственной власти на их территории касательно их соответствия действующему законодательству. При его нарушения должны немедленно реагировать, включая судебное разбирательство.
2. Предотвращение чрезмерной концентрации собственности в руках небольшой группы людей
В последние годы в Украине стремительно идет концентрация собственности в руках небольшой группы людей. Фактически, страна движется к схеме, где небольшое количество семей будет владеть практически всей собственностью и властью в государстве. А остальные будут на них работать и обслуживать. Среднему классу, как основе гражданского общества, не останется места в Украине. Поэтому вопрос монополизма собственности является одним из важнейших на данный момент.
Приведем пример того, что можно сделать.
Изменить антимонопольное законодательство, которое сейчас распылено во многих законодательных актах, прямо прописав на уровне отдельного закона следующее:
• физическое лицо вместе с ближайшими ее родственниками не имеет права владеть имуществом и другой собственностью на территории Украины, в размере, превышающем определенный предел, например, 1% ВВП Украины;
• коммерческие структуры, принадлежащие физическим лицами, а также их ближайшим родственникам, считаются монополистами, если их доля на рынке превышает, например, 10%;
• на уровне закона составить и описать структуру основных коммерческих рынков Украины (промышленность, торговля, энергетика и т.д.);
• запретить офшорным компаниям владеть собственностью в Украине. Обязать все компании, в том числе иностранные, работающие в Украине, открыть своих реальных владельцев.
3 . Сделать собственником каждого гражданина Украины
В 90-х годах была проведена массовая приватизация государственной собственности. В связи с тем, что постсоветские граждане Украины в большинстве своем не были готовы к приватизации, большая часть государственной собственности оказалась у людей с криминальным уклоном, а также находившихся при власти на тот момент. В дополнение к этому, в первой половине 2000-х годов, была проведена так называемая «заказная приватизация», когда ведущие предприятия за бесценок были распределены «по заказу» среди конкретных людей, которых теперь называют олигархами. Как следствие, большая часть населения осталась обманутой и без собственности (кроме жилья и земельных паев сельских жителей).
Приведем пример того, что можно сделать.
Необходимо принципиально поменять законодательство о приватизации, которое сейчас служит для пополнения вечно дырявого государственного бюджета и раздачи государственной собственности «своим людям». При формировании нового Закона о приватизации должна быть поставлена цель создать в стране миллионы владельцев, которые реально будут владеть всей нынешней государственной собственностью, участвует в создании ВВП Украины.
Например, НАК «Нафтогаз» разделить на сотни тысяч акций, которые бесплатно раздать работникам бюджетной сферы (врачам, учителям, милиционерам и др.). На конкурсной основе определить международную управляющую компанию, которая будет заниматься управлением НАК «Нафтогаз». Так же поступить со всеми государственными предприятиями и предприятиями, в которых есть государственная часть. Эта схема является очень упрощенной. На самом деле, это все требует разработки новых законов и внесение изменений в большое количество существующих законодательных актов. Однако, это тот путь, идя по которому, можно кардинально решить следующие вопросы:
o убрать большую часть коррупционных схем, которые созданы вокруг всех государственных предприятий и лишить чиновников, которые от имени государства управляют ими, кормушек;
o убрать политическую составляющую в работе государственных предприятий (цены на энергоресурсы, рынки сбыта Россия / ЕС и т.д. ), потому что политики и чиновники будут отстранены от влияния на эти предприятия;
o создание в стране миллионов реальных собственников, которые будут переживать за свою собственность, а следовательно, и за свою страну.
4. Недра и другие природные ресурсы должны служить народу
В статье 13 Конституции Украины сказано, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы [...] являются объектами права украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления.
При этом в Украине сложилась такая ситуация, когда недрами и другими природными ресурсами в Украине фактически обладают отдельные физические лица. Они занимаются добычей природных ресурсов, а их представители во власти для них регулируют рентную плату за пользование недрами. Поэтому эти платежи в бюджет Украины являются одними из самых низких в мире. То есть реально существует схема по хищению общенациональных ресурсов.
Что можно сделать?
Изменить Конституцию и законодательство, в соответствии с которым, все рентные платежи и плата за пользование недрами будут зачисляться в специальный фонд. Как известно, сегодня пенсионный фонд Украины дотируется из бюджета. Вместо этого доплата пенсионерам, инвалидам и другим социально незащищенным лицам будет осуществляться из этого специально созданного фонда. При этом будет нанята на конкурсной основе международная управляющая компания. Она в постоянном режиме будет публично мониторить сырьевые рынки мира, а также качество добытого сырья на каждой шахте, месторождении т.п., и в соответствии с этими факторам будет устанавливаться реальная рыночная плата за ресурсы.
В этом случае каждый гражданин Украины будет знать, что выходя на пенсию или получив инвалидность, он получит достойную пенсию, которая обеспечена украинскими недрами и природными ресурсами, которыми он обладает, как гражданин согласно Конституции.
Революція в небезпеці !
На даний момент у всіх владних кабінетах по всій Україні політики домовляються, як уникнути відповідальності і поділити владу.
Не можна вірити на слово жодному політику. Треба оцінювати тільки їх конкретні справи.
У найближчий час політики, які прийшли до влади завдяки Майдану, повинні:
- Назвати поіменно всіх організаторів розгонів Майданів, від-повідальних за побиття та убивство людей.
- Назначити склад Кабінету міністрів України не з політиків, а з людей, які здатні стабілізувати економічну та політичну ситуацію в країні.
- Назначити проведення парламентських виборів у строк не пізніше вересня-жовтня 2014 року, так як більшість нинішніх депутатів Верховної ради несуть персональну відповідальність за трагічні події, що сталися в Україні.
Якщо політики не зроблять ці найважливіші кроки у найближчий час – їх треба гнати з влади геть!
Політики майже в кожному виступі, кажуть, що хочуть поміняти систему влади, а не особистості при владі. Проте всім очевидно, що їм потрібна саме влада, а не зміни в Україні.
Не можна українським політикам доручати проводити революційні зміни на власний розсуд, так як вони напевне зроблять їх з вигодою для себе, а не для людей. Тому дуже важливо, щоб активісти Майдану і всі небайдужі, думаючі громадяни України сформували ініціативну групу, яка зможе напрацювати і сформулювати підходи, принципи і план тих змін і реформ, які в даний момент необхідні Україні.
На Майдані не розробляються та не приймаються закони й конституції. Цим мають займатися фахівці, однак, на Майдані можна прийняти основи та підходи, виклавши їх простою мовою, зрозумілою кожному. При цьому оформити їх у вигляді Декларації Майдану. Потім Майдан зобов'яже кожного з кандидатів на майбутніх президентських і парламентських виборах (якщо вони хочуть представляти народ) після вступу на посаду змінити все законодавство відповідно до цієї Декларації.
Декларація Майдану повинна включати в себе тільки ті положення, які можуть об’єднати всю країну і які сприймуть усі громадяни України. Питання, які розколюють країну (мова, історія тощо) не можна включати в Декларацію.
Маючи таку Декларацію, Майдан покаже, що він стояв не за те, щоб прибрати Януковича й поставити інших політиків, а за реальні, революційні зміни всієї країни та для всіх її громадян.
Документ, який створювали сотні тисяч громадян держави, і який буде відображати інтереси десятків мільйонів громадян України, складно буде проігнорувати будь-якій владі, що прийде після наступних виборів.
Корінне реформування України можливе при вирішенні наступних задач:
І. Забезпечити неперервний контроль громадянами України за владою, тобто реально забезпечити закріплене статтею 5 Конституції України право народу здійснювати владу безпосередньо, а не тільки через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Говорячи про безпосередню демократію, ми виходимо з реальних можливостей, які дає нам ХХІ століття, а саме: інформаційні технології і сучасні засоби комунікації. Впровадження сучасних інформаційних засобів надасть можливість в реальному часі будь-якому активному небайдужому громадянину відслідковувати та контролювати всі дії влади (прийняття всіх законів, рішень, весь рух бюджетних коштів, тендери тощо). А також це створить механізми оперативно впливати на всі дії влади. Громадяни повинні мати право оскаржити у суді рішення будь-якого органу влади, якщо воно, за думкою громадянина, порушує не тільки його особисті права, але й права всієї громади.
ІІ. Ліквідація «колективної безвідповідальності» колегіальних органів (рад всіх рівнів, Кабінету міністрів, різноманітних комісій тощо). Ввести персональну відповідальність кожного члена колегіального органу, яка буде полягати в тому, що після прийняття рішення кожний член колегіального органу ставить свій особистий підпис під рішенням. Якщо це рішення буде визнано судом незаконним або таким, що порушує права людини, кожний, хто підписав це рішення, понесе персональну адміністративну, фінансову або кримінальну відповідальність
Деякі приклади необхідних реформ:
1. Зробити державну службу недоходною відповідальною справою
Більшість людей, що вийшли на протести, не вірять ні владі, ні опозиції. Чому? Тому що влада в Україні - це прибутковий бізнес. І хто б туди не потрапив, він буде її використовувати для власного збагачення. Б. Франклін, один з батьків-засновників США, після підписання в 1776 р. Декларації незалежності в своєму есе написав: «Ніяка служба не повинна бути настільки вигідна, щоб її домагатися заради вигоди. У цьому випадку на посади прийдуть люди, які будуть працювати на громадян, а не на свій гаманець». Батькам-засновникам США вдалося домогтися такого підходу в державній службі. Напевно, в значній мірі саме це є причиною того, що нині США - найбагатша країна світу.
Тому Майдан повинен змусити політиків зробити владні посади неприбутковими.
Приклади реалізації:
1) Забрати всі пільги, включаючи спеціальні пенсії, помічників за рахунок держави, позбавити недоторканності депутатів Верховної ради. У той же час прийняти закон, у якому будуть прописані спеціальні процедури. Ці процедури мають дозволити автоматично, без спеціального голосування та рішень рад, позбавляти депутатів всіх рівнів мандатів, якщо депутат пропустить без поважних причин, наприклад, три засідання сесії, комітету тощо.
2) Окремим законом ввести персональну відповідальність всіх чиновників.
3) У розділі «Президент України» нової Конституції України першим пунктом повинно стояти твердження про те, що головним змістом і направленістю діяльності Президента є захист прав і свобод людей. Всі державні адміністрації повинні бути перейменовані в Державні органи для захисту прав і свобод людей. Ці органи повинні напряму підкорятися Президенту і займатися тільки двома напрямами діяльності:
- Розгляд скарг і звернень громадян про порушення їх прав та свобод державною або місцевою владою. Прийняття реальних заходів впливу на порушників прав і свобод людей, включаючи судове переслідування
- Постійний контроль за всіма рішеннями місцевої та державної влади на їх території на відповідність діючому законодавству. За умови його порушення повинні негайно реагувати, включаючи судовий розгляд.
2.Запобігти надмірній концентрації власності в руках невеликої групи людей
Останніми роками в Україні стрімко йде концентрація власності в руках невеликої групи людей. Фактично, країна рухається до схеми, де невелика кількість сімей буде володіти практично всією власністю і владою у державі. А решта буде на них працювати та обслуговувати. Середньому класу, як основі громадянського суспільства, не залишиться місця в Україні. Тому питання монополізму власності є одним з найважливіших на даний момент.
Наведемо приклад того, що можна зробити.
Змінити антимонопольне законодавство, яке зараз розпорошене у багатьох законодавчих актах, прямо прописавши на рівні окремого закону наступне:
- фізична особа разом з найближчими її родичами не має права володіти майном та іншою власністю на території України, у розмірі, що перевищує певну межу, наприклад, 1% ВВП України;
- комерційні структури, що належать фізичним особами, а також їх найближчим родичам, вважаються монополістами, якщо їх доля на ринку перевищує, наприклад, 10%;
- на рівні закону скласти та описати структуру основних комерційних ринків України (промисловість, торгівля, енергетика тощо);
- заборонити офшорним компаніям володіти власністю в Україні. Зобов’язати всі компанії, в тому числі іноземні, які працюють в Україні, відкрити своїх реальних власників.
3. Зробити власником кожного громадянина України
В 90-х роках була проведена масова приватизація державної власності. У зв’язку з тим, що пострадянські громадяни України в більшості своїй не були готові до приватизації, переважна частина державної власності опинилася у людей з кримінальним нахилом, а також тих, що знаходилися за влади на той момент. На додаток до цього, у першій половині 2000-х років, була проведена так звана «замовна приватизація», коли провідні підприємства за безцінь були розподілені «на замовлення» серед конкретних людей, яких тепер називають олігархами. Як наслідок, переважна частина населення залишилася обманутою та без власності (крім житла та земельних паїв сільських жителів).
Наведемо приклад того, що можна зробити.
Необхідно принципово поміняти законодавство про приватизацію, яке зараз служить для поповнення вічно дірявого державного бюджету та роздачі державної власності «своїм людям». При формуванні нового Закону про приватизацію має бути поставлена мета створити в країні мільйони власників, які реально будуть володіти всією нинішньою державною власністю, яка бере участь у створенні ВВП України.
Наприклад, НАК «Нафтогаз» розділити на сотні тисяч акцій, які безкоштовно роздати працівникам бюджетної сфери (лікарям, вчителям, міліціонерам та ін..) На конкурсних засадах визначити міжнародну керуючу компанію, яка займатиметься управлінням НАК «Нафтогаз». Так само вчинити з усіма державними підприємствами та тими підприємствами, в яких є державна частина. Ця схема є дуже спрощеною. Насправді, це все потребує розробки нових законів і внесення змін у велику кількість існуючих законодавчих актів. Однак, це той шлях, йдучи яким, можна кардинально вирішити наступні питання:
- прибрати більшу частину корупційних схем, які створені навколо всіх державних підприємств і позбавити чиновників, які від імені держави управляють ними, кормушок;
- прибрати політичну складову в роботі державних підприємств (ціни на енергоресурси, ринки збуту Росія/ЄС тощо), тому що політики і чиновники будуть відсторонені від впливу на ці підприємства;
- створення в країні мільйонів реальних власників, які будуть переживати за свою власність, а отже і за свою країну.
4. Надра і інші природні ресурси повинні служити народу
В статті 13 Конституції України сказано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси […] є об’єктами права українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
При цьому в Україні склалася така ситуація, коли надрами та іншими природними ресурсами в Україні фактично володіють окремі фізичні особи. Вони займаються видобутком природних ресурсів, а їх представники у владі для них регулюють рентну плату та плату за користування надрами. Тому ці платежі в бюджет України є одними з самих низьких у світі. Тобто реально існує схема з розкрадання загальнонаціональних ресурсів.
Що можна зробити?
Змінити Конституцію та законодавство, у відповідності з яким, всі рентні платежі та плата за користування надрами будуть зараховуватися у спеціальний фонд. Як відомо, сьогодні пенсійний фонд України дотується з Державного бюджету. Замість цього доплата пенсіонерам, інвалідам та іншим соціально не захищеним особам буде здійснюватися з цього спеціально створеного фонду. При цьому буде найнята на конкурсних засадах міжнародна управляюча компанія. Вона в постійному режимі буде публічно моніторити сировинні ринки світу, а також якість видобутої сировини на кожній шахті, родовищі тощо, і відповідно до цих факторів буде встановлюватися реальна ринкова плата за ресурси.
В цьому випадку кожний громадянин України буде знати, що виходячи на пенсію або отримавши інвалідність, він отримає достойну пенсію, яка забезпечена українськими надрами і природними ресурсами, якими він володіє, як громадянин згідно Конституції.
Громадська організація «Позитив»
