ОТ: ПОСОЛЬСТВО США, МОСКВА
КОМУ: RUEHC/ГОССЕКРЕТАРЮ ВАШИНГТОН О. КОЛУМБИЯ ПРИОРИТЕТ 7828
INFO RUCNCIS/КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПРИОРИТЕТ СНГ
RUEHXD/ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПРИОРИТЕТ МОСКВА
RHEHNSC/СОВ. НАЦ. БЕЗОПАСНОСТИ ВАШИНГТОН О. КОЛУМБИЯ ПРИОРИТЕТ
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО РАЗДЕЛ 01 OF 03 MOSCOW 001187
SIPDIS SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 04/25/2018
МЕТКИ: PGOV PHUM SOCI PINR RS                                                                                                                                              
                                                                                                                                  

ТЕМА: МОСКОВСКАЯ КУХНЯ СЛУХОВ О ПРЕЕМСТВЕННОСТИ

ССЫЛКА: 2007 MOSCOW 05153
Засекречено: CDA Daniel Russell. Согласно: 1.4 (d).

Аннотация
——-

1. (C) Действия Путина после мартовских выборов усилили политическую неуверенность относительно формы тандема «Медведев-Путин». В отсутствие достоверной информации всё, последовавшее за решением Путина возглавить «Единую Россию» на пути к административным изменениям в Белом доме, рассматривается масс-медиа, не влияющими на происходящие события, сквозь призму «вопроса о преемственности» – дилеммы Путина – уйти с должности, не потеряв влияния. В журналистских кругах возникли две основные линии. По «сценарию передачи» Путин выстраивает контроль так, чтобы защитить своего преемника в качестве правителя до момента передачи факела. Второй сценарий предполагается переход власти от Кремля к Белому дому. Между сценариями множество вариаций, в каждой – ожидание какого-нибудь конфликта между Медведевым и Путиным. В любом случае, тактические уловки Путина увеличили его политическое влияние, но также и углубили неуверенность в его намерениях. Конец аннотации.

Сезон неуверенности для элиты
—————————–

2. (C) Москва бурлит в ожидании предстоящей передачи [власти], о чём свидетельствует широкий диапазон теорий, спекуляций и слухов (но без достоверной информации), которые передаются нашими источниками. В центре обсуждения остаётся: как может такой здоровый, молодой и популярный политик как Путин, сохранить влияние после ухода из Кремля в такой системе, где преобладание силы влияния принадлежит президентству (ссылка а). Его решение возглавить «Единую Россию», не вступая в неё; предупреждения о необходимости чистки в этой партии; а также предпочтение Кремля к соблюдению секретности в отношении кадровых перестановок, которое вернуло к жизни дебаты вокруг тандема «Медведев – Путин» и углубило неуверенность среди элиты в отношении исхода ситуации. Вместе с естественной нервозностью в связи с переменами в администрации (есть сообщения о том, что министры и другие высокопоставленные чиновники боятся уезжать, опасаясь оказаться «вне пределов досягаемости» в момент отбора кадров), темп распространения слухов и спекуляций увеличился экспоненциально.

3. (C) Несмотря на расхождение во мнениях по ряду вопросов, все наши источники предполагали рост конкуренции среди элиты. Они предсказывали, что борьба может повлиять на развитие отношений между Медведевым и Путиным, вне зависимости от того, каковы их общие ценности и насколько тесны личные связи. Нам уже пришлось стать свидетелями того, что некоторые представители элиты используют в процессе погони за собственной выгодой преимущества проявляемой слабости: шаги Михаила Фридмана против ТНК-ВР и форсированная кампания Сергея Чемезова по привлечению в «Ростехнологию» всё большего количества государственных активов.

4. (C) Обеспокоенность элиты происходит также из опасений надвигающихся кадровых изменений на уровне центральных и региональных администраций. [Источник] ХХХХХ делает акцент на призыве Путина к реформированию Единой России, предсказывая такую встряску персонала, которая непостижимым образом «изменит всё» и, тем не менее, не приведет к появлению новых лиц в руководящих рядах. Он выражает озабоченность тем, что «монополия на политический процесс» Единой России может быть разрушена расколом внутри партии, хотя и не считает, что новые «клубы» внутри партии в этом отношении представляют собой угрозу. ХХХХХ также рассказывал нам, что встряска региональной элиты уже началась с замены губернатора Иркутска и «добровольной» отставки ставропольского губернатора. Другие [источники] также предсказывают изменения в кадровых рядах, но, по их представлениям, Путин позиционирует Медведева как уборщика в доме, будь то устранение таких «боевых коней» ельцинской эры как московского мэра Лужкова и президента Татарстана Шаймиева или неудобных атаманов – силовиков.

5. (C) [Источник] ХХХХХ утверждает, что общая неуверенность среди политической элиты проистекает из собственной нерешительности Путина. Вместо того, чтобы следовать предопределенной стратегии, по описаниям ХХХХХ Путин идет тропой тактических решений – от избрания Медведева в качестве преемника до ошеломляющего съезда Единой России 21-22 апреля, на котором Путин согласился взять управление на себя. Более того, ХХХХХ утверждает, что из-за того, что Путин ещё не отказался от возвращения к президентству, ему предстоит справиться с давлением желания сохранить президентскую власть, даже если он хочет подстраховаться от вероятности того, что Медведев может использовать эту власть против него самого. ХХХХХ согласен с тем, что Путин в ближайшие месяцы постарается подстраховаться от [действий] Медведева. Хотя ХХХХХ, в основном, отзывается о Медведеве неуважительно, считая скорее неопытным администратором, чем политиком, он всё же усматривает для Путина риск в том, что он занял место премьера – институционально более слабую позицию, с ответственностью за непопулярные решения.

6. (C) Есть, тем не менее, и другие мнения, которые описывают решения Путина как создающие основу для перехода к более институциональной политической системе. ХХХХХ утверждает, что создание в Белом доме второго властного центра уменьшает риск ещё одного раунда перераспределения собственности или изменения генерального курса страны. ХХХХХ сообщил нам, что у Медведева нет другого выхода, кроме как погоня за общественной поддержкой его предположительно более либеральной программы. Это во многом похоже на то, как Михаил Горбачев вел свою борьбу с наиболее консервативными элементами тогдашней коммунистической партии Советского Союза. В длительной перспективе ХХХХХ видит потенциал для эволюции от межклановой борьбы к публичному состязанию идей.

Партия Путина
——————

7. (C) Что показательно для атмосферы неопределенности в Москве, наши собеседники обширно теоретизировали о решении Путина принять на себя руководство Единой России. Будучи сторонником сценария «Путин триумфатор», ХХХХХ считает, что Путин манипулирует Думой, Единой Россией и региональной элитой, чтобы ограничить доминирование влияния Медведева, которое он получит благодаря уклону конституции в сторону президентства. ХХХХХ считает решение Путина возглавить Единую Россию способом уравновесить полномочия Медведева назначать губернаторов путем получения контроля над региональной законодательной властью, которая утверждает кандидатуру губернатора. Более того, ХХХХХ считает, что, возглавив Единую Россию, Путин сможет доминировать в Думе и Совете Федерации и контролировать, таким образом, прохождение законопроектов.

8. (C) ХХХХХ также увидел в том, что Путин возглавил партию, основу для ограничения способности Медведева отстранить его от премьерства. ХХХХХ полагает, что глава аппарата правительства Сергей Собянин ведет работу над законодательством, которое ограничивало бы право президента отстранять премьера от должности, хотя она не предоставила никакой информации о том, как это возможно без изменения конституции, чего, как Путин неоднократно заявлял, он делать не намерен. В этих [действиях] ХХХХХ видит подобный же мотив, но отличную от Путина тактику. Контролируя большинство партии в Думе, Путин получает гарантию того что, любой шаг, направленный на его отстранение от премьерства, приведет к политическому кризису. (Контролируемая Единой Россией Дума может воспользоваться своей конституционной прерогативой и отказаться утвердить решение Медведева о смене премьера, что приведет к новым выборам и вероятному тупику).

9. (C) Не все наши контакты разделяют мнение, что недавние шаги Путина представляют собой сдвиг баланса влияния. ХХХХХ не считает, что приход Путина к руководству Единой России знаком его безысходности, напротив, – сильным тактическим шагом, ограничивающим Медведева. ХХХХХ характеризует Единую Россию как сборище карьеристов и бюрократов, лояльных любому, кто бы ни был у власти. Высказывания ХХХХХ о том, что Единой Россией движет собственный интерес, без каких-либо общих ценностей, похоже, подтверждает мнение ХХХХХ. ХХХХХ называет решение Путина возглавить партию ошибкой, видя идущие в настоящее время процессы, включая сенсационную статью о планах женитьбы на бывшей гимнастке, ныне депутате Думы, Алине Кабаевой, как части неизбежной «демистификации» уже бывшего президента.

Новый вид премьерства
————————-

10. (C) На фоне решения Путина возглавить Единую Россию новости о структурных и штатных изменениях в правительстве усилили спекуляции о метаморфозе премьерства. На прошлой неделе в прессе сообщалось о новой парадигме, в которой практически все сферы ответственности, лежащие на правительстве (и, в конечном итоге, на премьере), кроме обороны, госбезопасности и обеспечение общественного порядка, будут переданы в министерства. Первые реакции интерпретируют это как выстраивание в правительстве нового порядка, при котором премьер устанавливает «стратегические направления» и вменяет в обязанности предполагаемому новому слою вице-премьеров – технократов ответственность за действия министерств. По этой причине сторонники таких взглядов утверждают, что Путин надеется на то, что сможет оставаться выше драки, возлагая на своих подчиненных «козлов отпущения» вину за любые потенциальные неудачи и ошибки правительства. Другие, однако, рассматривают это не как результат большой политики, а скорее как сознательное перераспределение обязанностей – «домашнюю уборку» – перед вступлением Путина в должность.

11. (SBU) Отмечается также значительный объём спекуляций о перестройке отношений между президентом, премьером и губернаторами. Кремль и министр регионального развития Козак предприняли стремительные меры для подавления слухов, запущенных в начале этого месяца деловой газетой «Ведомости» о том, что контроль над региональными полномочными представителями (полпредами) перейдет к правительству, хотя Козак и не исключает изменения роли и юрисдикции полпредов в будущем. ХХХХХ отметил, что перемены в отношении полпредов могут и не быть необходимыми, поскольку правительство несёт ответственность за проверку «эффективности» региональных лидеров и, таким образом, может моделировать подход президента к назначению губернаторов.

Комментарий
——-

12. (C) «Вопрос преемственности» продолжает доминировать на российской политической сцене, несмотря на заметные перемены, которые произошли за последние шесть месяцев. Путин доказал свою способность придавать ландшафту новые формы и создавать собственные перспективы, принимая на себя премьерство под Медведевым, а также мантию «партийного лидера» Единой России, создавая то, в чем многие видят потенциальный альтернативный властный центр в Белом доме. Тем не менее, его успех в раскручивании альтернатив для самого себя послужил продлению агонии «вопроса преемственности» и побудил неуверенность в среде элиты. Неуверенность увеличивает риск конфликта за влияние между элитными кланами. Проблему Путина можно рассматривать как Гоббсову дилемму безопасности – чем больше его личная безопасность, тем меньше безопасности остается на долю других игроков, включая избранного им преемником Медведева.

Russell

Оригинал

RuLeaks (Материал процитирован).