Украинский экспорт комплектующих для Иранских баллистических ракет.                                                                        
                                                          —————————————
В¶36. (S) Ван Дипен заявил, что вопреки Украинской политике в области экспортного контроля, украинские организации, включая XXXXXXXXXXXX, были вовлечены в снабжение Иранской ракетно-баллистической программы комплектующими и другими стратегическими компонентами, такими как шариковые подшиники, используемые ракетных системах на жидком топливе. Возможно украинское правительство не было осведомлено, что эти действия имели место. США все ещё глубоко озабочено тем, что получая высококачественные стальные компоненты, которые можно купить у украинских производителей, иранская ракетно-баллистическая программа продолжит искать поставщиков деталей среди украинских организаций, включая XXXXXXXXXXXX. Ван Дипен продолжил что Иран ещё долго будет испытывать трудности с производством такой стали самостоятельно. Ван Дипен предложил следующие пункты/неофициально:
– США и Украина в прошлом обсуждали снабжение украинскими фирмами стратегическими материалами Иранской ракетно-баллистической программы.
– а именно, между 2002 и 2007, мы повторно выражали озабоченность что украинская XXXXXXXXXXXX участвовала в снабжении Иранской ракетно-баллистической программы комплектующими и другими стратегическими компонентами, такими как шариковые подшипники, используемые ракетных системах на жидком топливе.
– Летом 2004, США наложило санкции на XXXXXXXXXXXX за передачу объектов контролируемых в рамках режима контроля за ракетными технологиями (РКРТ) в Иран.
– Впоследствии, в мае 2006, мы предупреждали вас о продолжении попыток XXXXXXXXXXXX снабжать Иранскую ракетно-баллистическую программу дополнительными материалами включая РКРТ-контролируемую 08X22HGT стабилизированную титаном дуплексную нержавеющую сталь, используемую в производстве Скад и танков на топливе НоДонг, также как CR18NI10TI, тип нержавеющей стали не контролируемый РКРТ, но используется в производстве различных частей устройства Скад.
– Мы остались глубоко озабочены тем, что получая высококачественные стальные компоненты, которые можно купить у украинских производителей, иранская ракетно-баллистическая программа продолжит искать поставщиков деталей среди украинских организаций, включая XXXXXXXXXXXX.
– Иран ещё долго будет испытывать трудности с производством такой стали. Как вы помните, в конце 2006 мы распространили среди партнеров РКРТ информацию о том, что, ключевой проблемой Иранской ракетно-баллистической программы является возможность приобретать передовые материалы такие как стали AISI 4340 и AISI 4130.
– Оба этих вида сталей используются Иранской ракетно-баллистической программой в производстве корпусов двигателей.
– Таким образом, мы побуждаем вас проявлять бдительность в ходе вашего экспортного контроля и и принимать все должные меры для гарантии того, что украинские фирмы не служат источником особых металлов иранским производителям баллистических ракет.

В¶37. (S) Никоненко сообщил что Украина рассмотрит это дело и предоставит США детальную информацию. Ван Дипен заявил, что если Украина не может решить эту проблему самостоятельно, то США применит санкции к вовлеченным организациям, включая металлургические предприятия, а также примет иные меры. Иранские ракеты угрожают безопасности США и союзных войск на Среднем Востоке, поэтому из соображений самообороны, США вынуждены действовать с целью прекращения этого экспорта. Украинские металлургические предприятия получают прибыль от торговли с Западом, но они не могут получать её обоими путями – это не в их интересах рисковать большими прибылями с Запада за маленькую нелегальную прибыль от государств-изгоев вроде Ирана.

Украинское обучение в Иранском Университете Технологий Малек-Аштар
——————————–
В¶38. (S) Ван Дипен Заявил, что недавно поделился с правительством Украины данными о том, что в начале 2009, Иранский Университет Технологий Малек-Аштар (МУТ), как и в прошлые годы, продолжает спонсировать иностранных ученых, включая украинских, за организацию обучения в Иране. Иранский Университет Технологий Малек-Аштар подчиняется Иранскому Министерству Безопасности и Логистики Вооруженных Сил (МБЛВС), и инструктирует представителей Иранской Организации Оборонной Промышленности (ООП) равно как и Организации Аэрокосмической Промышленности(ОАП). США настаивает, что Украина должна гарантировать, что украинские граждане и учреждения не будут предоставлять Иранскому Университету Технологий Малек-Аштар или иным Иранским организациям связанным с иранской ракетной программой, стратегических технологий, треинингов и/или иной поддержки, и спросил о состоянии дел Украины. Никоненко сообщил, что Украина недавно получила данные США и просматривает их.

Прогресс-Пакистан
—————-
В¶39. (S) Ван Дипен отметил, что они недавно предоставили Украине информацию, обращая внимание на интерес Пакистанской Национальной Инженерно-Научной Комиссии (НИНК) в поставках гидротеодолитов Украинским «Прогрессом». Он настаивал на том, чтобы Украина расследовала эту деятельность и приняла меры по предупреждению любого трансфера оборудования имеющего отношение к ракетам. Никоненко сообщил, что Украина недавно получила от США данные и просматривает их.

XXXXXXXXXXXX
————-
В¶40. (S) Ван Дипен заявил, что этот случай имеет длинную историю и запросил у Украины обновленных данных. Он также предоставил дополнительную информацию по этому случаю:
– У нас сейчас есть данные показывающие, что в августе 2009, XXXXXXXXXXXX работала с представителями Китайской Корпорации Чангда, устанавливая партнерские отношения, связанные с производством гидротеодолитов с Китайским машиностроительным заводом Shaanxi Cangsong
– Машиностроительный завод Shaanxi Cangsong подчиняется Десятой Академии Китайской Корпорации Аэрокосмических наук и Технологий и производит инерциальные системы наведения для китайских баллистических ракет.
– Имея возможное ракетно-ориентированное конечное потребление этих объектов, также как особенность потенциального Китайского партнерства с XXXXXXXXXXXX, мы озабочены тем, что это сотрудничество может быть использовано для обеспечения Китайских ракетных программ РКРТ I категории.
– Мы, таким образом, настоятельно советуем вам провести дальнейшие расследования отношений XXXXXXXXXXXX с китайскими ракетно-ориентированными организациями и принять все необходимые меры, гарантирующие, что XXXXXXXXXXXX не выступает в качестве источника товаров и технологий для Китайских ракетных программ РКРТ I категории.

В¶41. Никоненко сообщил, что Украина всё ещё изучаем данные США по этим вопросам. (Комментарий: Украина предоставила обновленные данные по этому вопросу в письменном виде в конце переговоров: XXXXXXXXXXXX вела переговоры с организацией China Great Wall [«Китайская Великая Стена»] и получила лицензированное разрешение на ремонт ранее поставленного гидротеодолита UGT-S. Однако, XXXXXXXXXXXX не вело переговоров с Китайской Академией технологий ракет-носителей о передаче РКРТ-контролируемых звездных датчиков DOZ. Конец комментария)

Глобальное партнерство G8/ Борьба с ядерной контрабандой
——————————————— —-
В¶42. (U) Виктор Рязанцев из государственного комитета ядерного регулирования, Николай Проскура из Министерства по чрезвычайным ситуациям и Александр Панченко из государственной пограничной службы предоставили детальные отчеты о достижениях в рамках проектов по борьбе с ядерной контрабандой, разработанных Украинским Правительством по Инициативе США по борьбе с ядерной контрабандой (NSOI) в январе 2006. Каждый из них рапортовал о большом прогрессе в этих проектах и выразил глубокую признательность за содействие США как в реализации проекта, так и за участие других доноров.

В¶43. (U) Координатор NSOI Майк Стаффорд согласился с ними в том, что обе стороны достигли замечательного прогресса в этих проектах и добавил, что их уровень сотрудничества послужил моделью для сотрудничества по NSOI с другими государствами. Стаффорд также отметил, что в дополнение к достижениям в проектах по содействию, было важным наблюдать прогресс в осуществлении согласованных шагов по совместному плану, выработанному сторонами в январе 2006 и для содействия выполнению которого были созданы проекты по содействию. Стаффорд заявил что правительство США получило из украинского посольства неделей ранее обновленную форму, показывающую что 27 из 30 пунктов совместного плана были либо выполнены, либо показали прогресс. Он поздравил правительство Украины с этим достижением и заручился согласием Никоненко держать США в курсе достижений по его выполнению. Стаффорд также объявил, что NSOI распределил $935,000 из будущего бюджета’09 для помощи в контроле за украинской зеленой границы с Россией, предложил от лица Программы по Предотвращению Ядерной Контрабанды провести семинар по улучшению способности Украины реагировать на случаи ядерной контрабанды, и согласился на украинскую просьбу выяснить у правительства Финляндии, когда предложенный грузовик мобильного мониторинга может быть предоставлен. (Финский распорядительный орган позднее сообщил, что они надеются предоставить его в декабре).
В¶44. (U) От лица ISN/CTR, Стаффорд выразил признательность США за предоставление временного размещения научно-технологического центра Украины(НТЦУ) и запросил о периодическом обновлении данных о строительстве постоянного штаба. Никоненко выделил три дополнительных вспомогательных проекта, которые были предложены Украиной на недавней встрече Рабочей Группы Глобального Партнерства (ГП), и повторил просьбу о том, чтобы вклады членов ГП в фонд Чернобльского Щита не списывались в счет их обязательств перед ГП. Стаффорд заявил, что расследовал недавний вопрос после первоначальной Украинской просьбы и выяснил, что правительство США и ещё несколько членов ГП рассматривали эти вклады в рамках их обязательств ГП. Правительство США не склонно менять эту практику и таким образом, не будут предлагать другим, также, особенно потому, что то, как рассматривать помощь, является суверенным решением.
The USG was not inclined to change this practice and thus would not ask others to change, either, especially since how to account for assistance was a sovereign decision.

Электрон
——–
В¶45. (U) Проскура сообщил, что после двух лет переговоров, США и Украина подписали 24 сентября контракт по устранению и хранению радиоактивных источников из газового завода «Электрон» и Кавецкого Института. Украина выбрала подрядчика, и он не видит причин, почему орган ядерного регулирования Украины должен вмешаться, чтобы остановить работу.

В¶46. (C) Лич заявил что этот контракт демонстрирует сильную приверженность Украины к нераспространению. Стороны начнут с обеспечения безопасности источников на двух объектах и затем начнут работать над удалением материала, начиная с уникальных источников в Институте физики Киева. Стороны выработают способ работы с разными источниками и более сложными условиями на газовом заводе «Электрон». Он заключил, что сторонам может потребоваться работать теснее и объединиться для решения всех проблем, по мере продвижения проекта.

НАТОвский Проект уничтожения «Партнерство ради мира».
——————————————— -
В¶47. (U) Заместитель директора Организации сокращения и уничтожения оружия (PM/WRA), Стивен Костнер заметил что стороны проведут на следующий день детальное техническое обсуждение этой темы, но он хочет обобщенно изложить состояние вопроса перед большей аудиторией. Хотя изначально I Фаза проекта предполагала уничтожение 15,000 тонн боеприпасов и 400,000 стрелкового оружия/легких вооружений (SA/LW), пересмотр планов НАТО и Украинским правительством (как руководящей нации) приведет к остановке проекта, когда будет исчерпано текущее финансирование(приблизительно в конце марта 2010), по этой причине правительство Украины приняло решение не уничтожать все SA/LW. Этот пересмотренный план покроет 6000 тонн боеприпасов. Хорошие новости заключаются в том, что уничтожение боеприпасов наконец началось, около 600 тонн уже уничтожено на данный момент, и что Агентство НАТО по материально – техническому обеспечению определило, что дополнительные 2000 тонн боеприпасов могут быть уничтожены (т.е. всего 8000 тонн) благодаря процентам накапливающимся на счету. Потребуется разрешение других «доноров» на использование процентов для этих целей, но ожидается, что это формальность. Кроме того, сооружение строения по сжиганию взрывоопасных отходов должно начаться в Октябре. Что касается уничтожения SA/LW, более 134,000 уже уничтожено на данный момент, и недавно правительство Украины дало согласие на уничтожение еще 54,000 после более полуторалетней приостановки этого уничтожения. Это приведет общее количество уничтоженных единиц к приблизительно 190,000 SA/LW, но приблизительно 210,000 единиц вооружений не войдут в изначальный план.

В¶48. (U) Костнер подчеркнул что правительство США обязалось привлечь правительство Украины своим предложением перевести баланс SA/LW в копии для продажи, чтобы увидеть, может ли это быть сделано таким образом, что удовлетворит требования правительства США о том, что оружие более не действовала как таковая. Если соглашение будет достигнуто, правительство США и НАТО возьмут на себя обязательства по продолжению проекта уничтожения и ликвидировать 15,000 тонн боеприпасов как изначально предполагалось. Однако, он подчеркнул что законы США строги в этом отношении и что эксперты могут не прийти к соглашению за сегодня. В этом случае, стороны стороны столкнутся с двумя вариантами: 1) Украине потребуется уничтожить оружие как изначально было согласовано; или 2) проект будет закрыт, как было сказано выше.

В¶49. (U) Никоненко выразил признательность за хорошие новости что общее количество боеприпасов будет увеличено до 8000 тонн, и выразил уверенность, что эксперты найдут решение к следующему дню, что позволит продолжить содействие уничтожению. (Комментарий: на следующий день Украинские эксперты заявили, что рекомендовали Кабинету Министров Украины соглашаться на уничтожение оружия согласно первоначального соглашения, вместо трансформирования их в модели. Если согласие Кабинета Министров будет получено, это позволит продолжить проект. См. Подробности в див. Septel. Конец комментария)

Инициатива по снижению биологической угрозы.
————————————–
В¶50. (U) Людмила Махерская из Министерства Здравоохранения представила детальное изложение украинских попыток модернизировать 18 региональных медицинских лабораторий. Министерство Здравоохранения также работает с Минобороны и другими службами безопасности для улучшения безопасности в лабораториях. Украине потребуется дополнительная помощь в снижении биологической угрозы для завершения всей этой работы.

В¶51. (U) Ван Дипен принудил Украину ускорить выбор нового места для Центральной метрологической Лаборатории (ЦМЛ) удовлетворяющего условиям МинОбороны США и CTR и он подчеркнул что Украине нужно объединить все особо опасные патогенные микроорганизмы в ЦМЛ, по её завершении.

В¶52. (U) Махерская сообщила, что Украина работает над этим сложным вопросом и рассматривает несколько мест для ЦМЛ. Некоторые места находятся в собственности МинОбороны, таким образом, может потребоваться передача этого места Министерству здравоохранения. Украина надеется, что скоро сможет определиться с выбором места.

Второстепенный разговор Гарантии Безопасности и продолжение СНВ
——————————————— —————
В¶53. (S) В поле обсуждений нераспространения, Никоненко имел три беседы с заместителем директора Бюро Договора о проверке, надзоре и контроле вооруженных сил, Неилом Каучем для разъяснения желания Украины принять участие в договоре о продолжении СНВ и обеспокоенности Киева по поводу безопасности. Никоненко заявил, что он был назначен представителем Украины в переговорах по продолжению СНВ, и в этом качестве, он хотел бы побеседовать с представителем США на переговорах. Он дабавил, что несмотря на тяжелые взаимоотношения с Россией, он встречался с послом Антоновым четыре раза и он не понимает, почему США не предложили подобных консультаций. Он хочет встретиться с госпожой Готтемеллер в любое время и в любом месте. Никоненко повторил свое предложение, чтобы Украина выполняла роль посредника между США и Россией в продолжении СНВ, ссылаясь на прошлые примеры в которых Украина играла подобную роль в СНВ. Наконец, Никоненко попросил, чтобы договор продолжающий СНВ содержал преамбулу, об отдельном вкладе Украины в исполнение СНВ в частности и ядерное нераспространение в общем. Он добавил, что это несправедливо включать Украину в ту же категорию, что и Беларусь и Казахстан, которые являются членами СНГ и делают то, что им говорит Россия.

В¶54. (S) Кауч попросил Никоненко объяснить, почему Украина нуждается в дополнительных юридических гарантиях, напоминая, что гарантии безопасности, данные в 1994 г. В Будапеште предоставленные США, Великобританией и РФ не заканчиваются вместе с договором СНВ в декабре 2009; что Хартия 2008 про стратегическое сотрудничество между США и Украиной всё ещё в силе; и вицепрезидент Бидена в недавней речи в Киеве подтвердил обязательства США по украинской безопасности. Со всеми этими гарантиями, что ещё может требоваться Украине? Никоненко ответил, что Украина не сомневается в обязательствах США; однако, у Украины есть серьёзные сомнения в обязательствах России. Ссылаясь Российско-Грузинский конфликт и большую долю этнического русского населения Украины, Никоненко пояснил, что если США согласятся на новые гарантии безопасности Украине, Россия, вероятно, согласится присоединиться к документу. Что является настоящей целью Украины; она рассматривает соглашение с США как средство подтолкнуть Россию. Никоненко добавил, что такое соглашение также удовлетворит обе половины украинского общества, прозападную и пророссийскую половины и поможет снизить внутреннюю напряженность. Он также поднял вопрос о Российской военно-морской базе на Черном море в Севастополе, заявляя, что Украина не может выяснить сколько русских солдат есть на базе и что ему кажется, что Россия превысила допустимое число персонала на арендованной морской базе. Это особенно важно для Украины в связи с приостановлением Россией своих обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Никоненко понятно обеспокоен тем, что русские могут использовать черноморскую базу как отправную точку для военных действий на Украине. (Комментарий: Результат первичной проверки аналитиками Разведуправления минобороны США (DIA) не выявили заметного наращивания российских сил на черноморской военно-морской базе. DIA сейчас более тщательно изучает доступную информацию. Конец комментария)

В¶55. (U) Участники:
США:
Выполняющий обязанности помощника секретаря ISN Ванн Ван Дипен XXXXXXXXXXXX
В¶56. Выполняющий обязанности помощника секретаря ISN Ванн Ван Дипен очистил эти данные.

PETTIT

Оригинал

RULEAKS

Центр по уменьшению ядерной опасности (ЦУЯО)
————————————
В¶19. (C) Кауч сообщил что на несколько недель связь ЦУЯО между США и Украиной не будет работать. США определили, что связь между Вашингтоном и Киевом в порядке, и что проблема была между Минобороны и Украинской наземной станцией. Никоненко ответил, что Украина ценит содействие США в улучшении связи, и что Украина завершила эту работу. Он заявил, что украинские инжинеры работают над текущей проблемой и надеются вскоре настроить связь. Вассенаарские соглашения.                                                                                                                                
                                                                                                                            ———————
В¶20. (C) Никоненко сообщил, что Украина внесла поправки в список военных объектов для усиления экспортного контроля. В дополнение, он изучил список объектов двойного назначения; этот список ожидает межведомственного одобрения. Наконец, Украина работает над повышением контроля за токарными станками и другими объектами, включая обучение, которых нет в Вассенаарских или РКРТ списках, но они есть в списках ЕС. Украина использует лучшие своды инструкций для одобрения экспорта. Ван Дипен подчеркнул как важно принятие международных законов для эффективного контроля экспортных режимов.

Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ)
—————————————-
В¶21. (S) Татьяна Виджиговская, гос. служба экспортного контроля Украины, заявила, что Украина выполнило требования дополнения к РКРТ принятые на пленуме в Канберре в 2008, отмечая что правительство Украины одобрило эти изменения 19 сентября 2009. Она также пояснила, что правительство Украины уделяет пристальное внимание объектам, не контролируемым РКРТ и рассматривает усиление контроля над обучением и неосязаемыми технологиями, и применяет дополнительный контроль за объектами направляемыми в Иран в соответствии со списком Евро Союза. Ван Дипен поблагодарил Украину за корректировку и заметил, что США испытывает тот же интеграционный процесс в выполнении требований дополнения к РКРТ.

В¶22. (S) Борис Атаманенко, Национальное космическое агентство Украины, заявил, что Украина передавала объекты РКРТ I категории США, России, Германии и Саудовской Аравии, и II категории США, России, Саудовской Аравии, Респубике Корея, Китаю и Индии за прошедший год. В соответствии с обязательствами РКРТ, он заметил, что Украина поставила в известность партнеров по РКРТ в апреле 2009 (прототип документа 86) о намерениях передачи I категории Саудовской Аравии, и ни один из партнеров не возражал и не делал официального запроса дальнейшей информации. Ван Дипен пытался доказать, что Украина на самом деле передала объекты I категории Саудовской Аравии, даже не известив о намерениях передачи, но ответ Атаманенкова смутил его.

В¶23. (S) Тогда Ван Дипен заявил, что США крайне разочарованы этими нежелательными известиями о передаче РКРТ I категории Саудовской Аравии. По определению, системы РКРТ I категории по сути пригодны к доставке оружия массового поражения, и нормы РКРТ четко устанавливают, что такого рода передача может осуществляться в редких случаях. Главная цель РКРТ предотвратить передачу объектов РКРТ I категории в страны не включенные в РКРТ. Ван Дипен далее отметил, что понимает, что Украина предварительно уведомила партнеров по РКРТ о передаче объектов РКРТ I категории в Индию, чему США возражали, однако Украина всё равно осуществила трансфер объектов. Он заявил, что случай с Индией был первым, когда партнер по РКРТ осуществил трансфер, хотя другой партнер высказал свои возражения. Если Украина собирается передавать объекты РКРТ I категории Саудовской Аравии, это станет ещё одним прискорбным прецедентом. Ван Дипен добавил, что США будут возражать против такого трансфера, так как это их право как РКРТ партнера, но он сказал, что отложит дальнейшие комментарии до получения больше информации о том, что на самом деле предполагалось передать или передавалось в Саудовскую Аравию.

В¶24. (S) Ван Дипен сообщил, что Украине разрешить эту дискуссию официальным запросом дополнительных данных о передаче I категории Саудовской Аравии. Он также просил предоставить эти данные США задолго до ноябрьского пленума РКРТ в Рмо-де-Жанейро. Это сделает возможным двусторонние переговоры в поле Пленума по РКРТ как в Саудовском вопросе так и более широкую философию передачи РКРТ I категории. Будучи в замешательстве был ли осуществлен трансфер, Ван Дипен запросил дальнейшие разъяснения от Украины на второй день переговоров.

В¶25. (C) Во второй день Атаманенко пояснил, что объекты РКРТ I категории ещё не были переданы Саудовской Аравии, но программа уже начата, что отразится на трансфере I категории. Украина не будет передавать никаких технологий (/технических приспособлений?) для создания каких-либо ракетных систем. Атаманенко также отметил, что США (Дюрэм, директор БМБН) и Великобритания обращались к правительству Украины в Париже на апрельской встрече по усилению точек соприкосновения [Reinforced Point of Contact] в области РКРТ, что они запросили дополнительную информацию о продаже, и не выражали беспокойства о возможном трансфере. Однако, Украина не получила официального письменного запроса этих данных от США или Великобритании. Тогда Ван Дипен повторил свой официальный запрос дополнительной информации об оборудовании/технологии предназначенных для трансфера для подготовки к трудному двустороннему обсуждению этого вопроса в поле приближающегося Пленума по РКРТ (посольство в Киеве позднее направило письменный запрос и подняло этот запрос в дальнейших встречах с МИД)

Международный договор о торговле оружием (МДТО)
———————–
В¶26. (S) Никоненко заявил, что Украина приняла участие во встречах с открытой рабочей группой МДТО в 2009 и ожидает встреч в феврале 2010. Украина поддерживала развитие МДТО пока это не ограничивает самооборону и легальное производство военных объектов. Украина с оптимизмом смотрит на возможность МДТО привлечь страны за пределами режимов контроля за экспортом. Он сказал, что Россия не согласна с Украинской позицией, поэтому нам нужна общая стратегия в отношении России. Никоненко добавил, что польза от обсуждения любого соглашения без участия США, России и Китая будет ограниченной.

В¶27. (S) Ван Дипен заявил, что США содействуют большей ответственности в трансферах оружия, снижая дестабилизирующую незаконную торговлю оружием, и гарантируя, что все страны обладают национальными системами и внутренним контролем соответствующими наивысшим стандартам. Работая на достижение этих целей, мы продолжим противодействовать снижению международных стандартов в передаче неядерного оружия обеспечивать отсутствие нарушений внутригосударственного владения огнестрельным оружием. Он продолжил, что работа по МДТО должна быть выполнена на основе консенсуса чтобы обеспечить достижение этих целей. Великобритании необходимо вернуться к единогласному принятию решений; Великобритания планирует вести резолюцию во время работы первого комитета ООН* США нуждаются в помощи Украины для гарантии того, что единогласное принятие решений необходимо для принятия любой резолюции. Никоненко поддержал позицию США по осуществимости МДТО и двум странам (вместе с Россией и Китаем) необходимо разработать общую стратегию.

Случаи трансфера
————–
В¶28. (S) Ван Дипен заявил, что есть два вида случаев, которые США хочет обсудить во второй день совещаний: 1) трансферы в Бирму и Южный Судан, где умышленные действия Украинского правительства противоречат экспортной философии США; и 2) другие трансферы украинских организаций, возможно не санкционированные Украинским правительством. США хочет объединить усилия с Украиной, чтобы прекратить незаконные трансферы второй категории.

Бирма
—–
В¶29. (S) Никоненко заявил, что Украина получила демарш США и больше не экспортирует оружие в Бирму. Украина просто завершает существующие контракты, и снизила экспорт в Бирму с 2005. В 2008 украинский экспорт в Бирму был практически нулевым частично из-за предшествовавших предостережений США, и Украина не подписала ни одного нового контракта с Бирмой за последние два с половиной года. Текущий экспорт составляют только запасные части. Оставшийся бизнес так мал, что связанная с ним компания отозвала всех своих работников из Бирмы.

В¶30. (S) ISN/CATR [Бюро Международной безопасности и Нераспространения/ снижение угрозы обычных вооружений] заместитель директора Брайан Бэчмэн поблагодарил Никоненко за информацию. Он сообщил, что США всё ещё озабочено экспортом в Бирму, но рад слышать что Украина сейчас экспортирует небольшое количество запасных частей и более не экспортирует готовое оружие, как показывали донесения.

Южный Судан
———–
В¶31. (S) Ван Дипен напомнил, что когда США связывались с Украиной в июле 2008 по поводу дополнительных поставок танков Т-72, бронированных подвижных составов БМ-1 «Град», легкого вооружения и другого военного оборудования – планируемых к поставке в Кению в конце июня или начале июля купленных министерством гос. Безопасности Южного Судана, Украина заверила их, что оружие было для правительства Кении. Украина проинформировала США, что получила сертификат конечного потребителя от Кенийского правительства и подтверждения получения о ранее поставленных танках в Кению. В результате наших переговоров, т/х Фаина, который вёз ещё одну поставку оружия из Украины, был захвачен, и стало ясно, что груз был также предназначен для Южного Судана. Ван Дипен спросил, провело ли правительство Украины расследование.

В¶32. (S) Валерий Лысенко из украинской службы экспортного контроля, сообщил, что поставка танков Т-72 была предназначена Кении. Он заявил, что Украина не поставляла никакой военной техники Южному Судану. Все украинские контракты были проверены.

В¶33. (S) Ван Дипен дал украинской стороне копию контракта который ясно указано ПЮС (правительство Южного Судана), и спросил утверждает ли украинская сторона, что экспорт осуществлялся в Кению. Лысенко держался этой линии, сомневаясь в подлинности контракта, и спросил, есть ли у США доказательства получше. Ван Дипен, сожалея, что правительство Украины принудило его к этому, показал украинцам четкие снимки со спутника танков Т-72 отгружаемых в Кению, передаваемых на сортировочные станции для дальнейшей отправки, и наконец в Южном Судане. Это вызвало беспокойство у Украинской стороны.

В¶34. (S) Ван Дипен продолжил, что он понимает, что стороны могут иметь разные стратегии экспортного контроля, что является их суверенным правом. Но чего не ожидали США от своего стратегического партнера, так это того, что им не будут говорить правду. Он предостерег, что Украина ничего не выигрывает от лжи и много теряет. Так как Южный Судан в террористическом списке США, США придется решать, налагать ли санкции за трансфер; взвешивая решение, США учтут было ли правительство Украины чеснто.

В¶35. (S) Лысенко заявил, что Украина изучит данные США и он настаивал, что у Украины были взаимоотношения только с Кенией, и не было отношений с Южным Суданом. Украина не может нести ответственность за действия третьих стран. Это дело было общей проблемой, требующей решения США и Украиной. Он заявил, что украинские специальные ведомства должны также принимать в этом участие, чтобы выяснить, что произошло. Никоненко сообщил, что Украина изучит ситуацию в свете партнерских взаимоотношений, чем покажет США, что Украина надежный партнер.

Оригинал

RULEAKS

Секретно Киев 001942
SIPDIS
NSC FOR JOYCE CONNERY
DOE FOR ANDREW BIENIAWSKI
EO 12958 DECL: 11/05/2019
Метки PARM, PREL, KNUC, UP

Тема: США-Украина: встречи по поводу нераспространения ядерного оружия 23-24 сентября 2009.

Засекречено: государственным советником Колин Клеари (Colin Cleary), В соответствии с 1.4 (b, d)

                     

В¶1. (S) Аннотация: Основные моменты этого полугодичного диалога по поводу нераспространения ядерного оружия между США и Украиной, включают:
–Украина дала противоречивый ответ на вопрос о передаче отработанного топлива из высокообогащенного урана(ВОУ) России. – Украина запросила дополнительные гарантии безопасности сверх предоставленных в Будапеште в 1994, и выразила заинтересованность в продолжении сотрудничества в области противоракетной обороны(ПРО) с США. – Украина отметила что протокол о намерениях ликвидации ракет Scud [комплексы 9К72 амер. классиф. как Scud, прим пер.] был одобрен всеми министерствами, принят кабинетом министров для окончательного одобрения, и скоро будет подготовлен. – Украина запросила у США помощь в дополнительной утилизации окислителя [меланжа] жидкого ракетного топлива, но США заявили, что сосредоточатся сначала на ликвидации SCUD и сопутствующих окислителей прежде чем обсуждать какую-либо дальнейшую утилизацию окислителя. – Украина обратилась к США с просьбой о дополнительном финансировании утилизации СС-24, которую США обязались рассмотреть и дать ответ. – США сделали официальный запрос дополнительной информации о планируемой Украиной передачи объектов РКРТ [режим контроля за ракетными технологиями] I категории в Саудовскую Аравию, чтобы учесть данные в трудных двусторонних переговорах в поле Пленума по РКРТ в Рио-де-Жанейро в ноябре как в Саудовском вопросе, так и в более широком вопросе о передаче «I категории».- Украина сообщила, что больше не экспортирует оружие в Бирму, и заявила, что не экспортировала танки Т-72 в Южный Судан, несмотря на снимки американского спутника, свидетельствующие об обратном. США заявило, о том, что следует принять решение, следует ли налагать санкции за передачу танков, и на рассмотрение США повлияет, было ли правительство Украины честным. – Украина взяла на себя обязательства расследовать договор о поставке стали в рамках Иранской ракетной программы, когда США предупредило, что если Украина на может решить эту проблему самостоятельно, США могут предпринять независимые действия против вовлеченных организаций. – После двухлетних переговоров, 24 сентября Украина и США подписали контракт о хранении и утилизации радиоактивных источников. – США также оказывали давление на Украину чтобы получить согласие ликвидировать больше стрелкового оружия в рамках программы НАТО ”Партнерство ради мира” (ПРМ) по уничтожению  стрелкового оружия/легкого вооружения. Конец аннотации.

В¶2. (S) Во время закрытой встречи тет-а-тет, предшествовавшей формальной встрече, Никоненко приветствовал Ван Дипена в Киеве. Никоненко сообщил, что Украина хорошо осведомлена о высоком уровне Ван Дипена в вопросе о нераспространении ядерного оружия и рассматривает это как ещё одно доказательство, уверенности США в Украине как сильном партнере по нераспространению. Стороны анонсировали повестку дня и обсудили гарантии безопасности, репатриацию и даунблендинг[прим. пер. переработка высокообогащенного урана в низкообогащенный] отработанного топлива из ВОУ, партнерство с НАТО в программах относящихся к уничтожению стрелкового оружия и легкого вооружения, ликвидации ракетных комплексов Scud, противоракетную оборону, Украинский договор об экспорте стали [им. в виду изделия из стали, используемые в воен. Промышленности, прим. пер.] в Иран и экспорт украинских танков Т-72 в Южный Судан.
Важные моменты обсуждения тет-а-тет, включены в следующее содержание официальной программы встречи.

Высокообогащенный уран
—
В¶3. (C) Во время личной встречи, Ван Дипен заявил, что для Украины особенно важно утвердить поставку отработанного топлива из высокообогащенного урана из Киевского Института в Россию к концу сентября. Он объяснил что если поставка не будет одобрена в эти сроки, её можно будет совершить не ранее 2011, и Украина продолжит нести расходы и риски хранения этого вещества до этого момента; что отработанное топливо не имеет промышленной ценности, но может быть ценным для террористов; и что с тех пор как Украина была приглашена на Саммит по ядерной безопасности в следующем году, для Украины должно быть важно показать успехи в охране своих ядерных веществ. Никоненко ответил, что позиция Украины не изменилась с февраля 2008, и, таким образом нам следует ждать отчета Украинской Национальной Академии Наук в начале 2010.

В¶4. (C) На встрече, прошедшей на следующий день, Владимир Рябцев из совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ) объяснил, что все технические вопросы были решены и Украина приняла решение к отправке отработанного топлива. Оно не было отправлено, так как ещё не известно, кто заплатит России $800,000 за направление отходов, связанных с переработкой отработанного топлива. В украинском бюджете недостаточно средств для оплаты этих расходов. Вэйн Лич, служащий Министерства энергетики при посольстве в Киеве, сообщил, что США отошлют эти новые данные обратно в Вашингтон и скоро предоставят ответ Украине. (Комментарий: другие источники отдельно сообщили Министерству энергетики, что ответственность за решение о репатриации этого отработанного топлива всё ещё на Президенте и СНБОУ и всё ещё рассматривается в комплексе с другим ВОУ российского происхождения на Украине; в действительности, Рябцев, возможно, охарактеризовал дискуссию несколько неточно. Правительство Украины уже давно осведомлено о том, что программа «Инициатива по глобальному уменьшению угрозы» Министерства энергетики не уполномочена оплачивать отходы связанные с такой репатриацией)

ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА
—————
В¶5. (U) Во время закрытой встречи перед пленумом, Никоненко сообщил Ван Дипену что Украина с интересом прочла новый план США по противоракетной обороне в Европе. Никоненко указал, что Украина компетентна в области противоракетной обороны и заинтересована в продолжительном сотрудничестве в области противоракетной обороны, что поможет укрепить роль Украины в структуре безопасности Европы. По его словам, для Украины было ‘очень важно’ получить положительный знак от США. Ван Дипен ответил, что США с удовольствием ожидают обсуждения с Украиной противоракетной обороны на следующей неделе во время встречи в Киеве, проводимой заместителем министра обороны США по вопросам международной безопасности, Вершбоу.

Гарантии безопасности
——————-
В¶6. (S) Первым вопросом, поднятым Никоненко во время закрытой встречи была просьба о дополнительных гарантиях безопасности для Украины, сверх тех, что предоставили США в 1994 г. по Будапештской Декларации. Он объяснил, что Украина ощущает себя под угрозой уничтожения, особенно после Российского вторжения в Грузию. Украине необходим «спасательный якорь» чтобы заполнить вакуум, до момента, когда она сможет войти в НАТО. В августе 2009 Украина получила ноту от США заново подтверждающую Будапешт, но они хотят обсудить вопрос более детально. Украина надеялась, что под предводительством США, могут быть выработаны новые многосторонние гарантии безопасности. Правительство Украины было бы признательно, если бы по этому поводу начались переговоры на высшем уровне; сам факт таких переговоров станнит хорошим знаком для украинской общественности и соседей. Он передал неофициальный документ, предлагающий новые гарантии безопасности. Он заключил, что юридически скрепленные гарантии подошли бы лучше всего, но он сказал, что понимает связанные с этим сложности.

В¶7. (U) Ван Дипен объяснил, что Будапештские обязательства США остались в силе и не были привязаны к окончанию СНВ [прим. пер. Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений] в декабре. Дополнительные обсуждения по теме и вопросы, связанные с продолжением договора СНВ см. параграфы 53-54 ниже.

Ликвидация ракет СКАД.
————————
В¶8. (S)
Никоненко представил пункт, касающийся СКАД, отметив что этот проект является приоритетным для Украины. Заместитель директора экономического департамента Министерства обороны Украины Сергей Новосёлов повторил это и констатировал, что мы успешно завершили первый этап – совместная с США опись СКАД и сопутствующего оборудования в июне-июле 2009, различные документы и приложения сторон, и соглашение США об уничтожении части окислителя (жидкого топлива для Скад и других ракет). Новоселов далее объяснил, что Меморандум понимания(МОВ) по «Скад» был одобрен всеми министерствами и был принят Кабинетом министров для окончательного одобрения и скоро будет готов. Он также отметил, что список возможных Украинских подрядчиков был отправлен в посольство США и заявил о готовности правительства Украины обсудить затраты, сроков, объема работ, пранспортировки ракет к местам ликвидации, и других технических и логистических аспектов, связанных с реализацией проекта.

В¶9. (S) Александр Доценко, из совета национальной безопасности и обороны, добавил, что есть несколько правовых аспектов, которые Кабинет Министров должен рассмотреть перед тем как уполномочить Министерство безопасности подписать МОВ. Он заявил, что нам следует наметить совещание экспертов для обсуждения деталей работы по утилизации, включая отдельную процедуру выбора подрядчика, вопросы освобождения от налогов и систему контроля работы подрядчика для гарантии выполнения работы в срок и в соответствии с условиями контракта.

В¶10. (S) Ван Дипен Выразил признательность Министерству Обороны Украины за превосходное сотрудничество при проведении инвентаризации в июне-июле 2009. Он отметил отметил заинтересованность США к переходу к фазе уничтожения и выразил надежду на то, что МОВ скоро будет утвержден. Пол Ван-Сон из службы Фонда нераспространения и разоружения (ФНР) МБН [Бюро Международной безопасности и Нераспространения], выразил согласие в принципе на предложенные Украиной технические обсуждения, но подчеркнул, что сначала должен быть подписан МОВ. Он также объяснил что США понимают важность дополнительной утилизации меланжа для Украины, но отметил что мы сосредоточимся в первую очередь на уничтожении Скад и сопутствующего оснащения и окислителя в соответствии с МОВ до обсуждения любого дальнейшего участия США в уничтожении дополнительных запасов меланжа.

Ликвидация Меланжа
——————-
В¶11. (S) Никоненко отметил, что меланж представляет для Украины существенную проблему, в виде более 16 000 тонн ракетного топлива и неуклонный износ контейнеров для хранения. Хотя США пообещали утилизировать 1440 тонн как часть программы утилизации Скад и ОБСЕ согласился 16 сентября утилизировать 3000 тонн, Украина заинтересована в дополнительной двусторонней помощи США в избавлении от оставшегося топлива. Александр Нилов, эксперт по ракетному топливу из минобороны, объяснил, что 3000 тонн будут перевозиться по железной дороге в Россию, где Российский подрядчик нанятый ОБСЕ, утилизирует топливо. Первая отправка меланжа покинет Украину 1 ноября, и работа будет выполнена за год. Он добавил, что этот экспорт военного продукта в Россию соответствует законам по экспортного контроля Украины.

В¶12. (S) Ван-Сон объяснил, что подрядчики Фонда нераспространения и разоружения оценивают технические возможности/затраты использования Польского мобильного завода в Радехове для уничтожения 1440 тонн окислителя Скад. Он снова подчеркнул, что МОВ по уничтожению Скад должен быть заключен перед тем как станут возможны дальнейшие дискуссии по уничтожению связанного со Скад меланжа. Он заключил, что США хотели бы оценить ход программы ОБСЕ по уничтожению меланжа когда она начнется, так же как протекание Скад проекта ФНР, до рассмотрения какого-либо дальнейшего финансирования отдельных проектов по меланжу в Украине.

В¶13. (S) Доценко напомнил СШа о своей просьбе рассмотреть дополнительный меланж как часть Скад-программы и заявил, что Украина выполнила обязательства уничтожить часть своих ракет и сопутствующего оснащения к 2005 г., как было согласовано в 1998 г.
(Примечание: В то время как у Украины в настоящее время есть 54 самоходных ракетных установок Скад, Доценко настаивает, что Украина владела 117 СРУ СКАД когда в 1998 г. был подписан МОВ США-Украина. Согласно Доценко, Украина уничтожила половину своих Скад вооружений до 2005 г., за счет собственных средств, и США таким образом следует рассмотреть уничтожение большего объема меланжа основываясь на цифрах 1998г.) Доценко просил США рассмотреть программы дополнительной ликвидации меланжа, указывая что даже после реализации проекта ОБСЕ у Украины остается 13 000 тонн. Он также запросил о включении вопроса об уничтожении меланжа в повестку следующего заседания.

Устранение твердого ракетного топлива СС-24 и уничтожение деталей двигателей
——————————————— —
В¶14. (S) Никоненко пояснил, что в связи с кризисом бюджета Украины, вымывание ракетного топлива СС-24 из двигателей задерживается на значительный срок. Украина продолжает твердо придерживаться метода ликвидации «черного ящика», по которому правительство США выплачивает Украине фиксированную денежную сумму за каждый уничтоженный двигатель, вне зависимости от того, как Украина ликвидировала топливо. Как и на предыдущих встречах, Украина просила о дополнительном финансировании уничтожении СС-24 со стороны США (по $250,000 за устранение топлива из ракетного двигателя экологически безопасным способом и дополнительно $15,000 за пустой ракетный корпус). Никоненко подчеркнул в письме отправленном в Конгресс США от Украинской Рады, просьбу о дополнительной поддержке США в рамках программы Совместного уменьшения угрозы для выполнения этой работы.

В¶15. (S) Неил Кауч из кабинета СНВ при бюро связанном с Договором о проверке, надзоре и контроле вооруженных сил, заявил что СШП остаются приверженными экономически целесообразному, технологически разумному удалению топлива и ликвидации двигателей в рамках программы Нанна-Лугара по Совместному уменьшению угрозы. Он продолжил, говоря о том, что Министерство Обороны стремится к выполнению программы по уничтожению СС-24 не смотря на окончание СНВ в декабре 2009, но не будет платить Украине больше, чем платит России за ликвидацию тех же ракетных систем.

В¶16. (S) Сергей Бирин, из Национального космического агентства Украины, объяснил, что Украина начала эту работу с 10 ракетных двигателей. Затраты связанные с экчплуатацией оборудования где расположены двигатели составляют $250,000 на удаление горючего из каждого корпуса плюс дополнительно $15,000 на пустой корпус ракеты. Бирин сообщил, что Украине требуется ещё $6 миллионов для завершения работ, и Украина ожидает ответа США на свой запрос. Украина выделила $50 миллионов для ускорения вымывания ракетного топлива, но этой суммы было недостаточно для продолжения и работы на ракетных сооружениях Павлограда были приостановлены. Нионенко отметил, Российские затраты ниже, потому что там используется метод сжигания топлива из двигателей, который не рассматривается Украиной как безопасный для окружающей среды. Украина не может использовать данный способ, так как она расположена в Центре Европы и ракетные сооружения на которых выполняются эти работы, находятся рядом с крупными населенными пунктами. Он добавил, что в соответствии с положениями соглашения между США и Украиной о Совместном уменьшении угрозы от 1993г., ликвидация будет окончена способом, безопасным для окружающей среды.

В¶17. (S) Кауч напомнил, что Украина согласилась после четырех лет напряженных переговоров в рамках СНВ с Совместной Комиссией по Соблюдению и Инспекциям (СКСИ), вырезать 4 80-милиметровых отверстий в корпусах двигателей, чтобы они не могли быть использованы как ракеты, но могли быть использованы в коммерческих целях после удаления горючего. Украина также может раздробить двигатели или разрезать надвое. Бирин сообщил, что Украина уже удалила горючее в четырех из десяти ракетных двигателях, в тестовой партии для очистки использовалась техника отмывки. В первом двигателе были остатки горючего которые Украина удалила путем выжигания. После этого выжигания остаются большие отверстия в корпусе двигателя так что нет необходимости прорезать меньшие отверстия согласно СКСИ. С каждой удачной промывкой, количество остаточного горючего уменьшалось, таким образом Украина была уверена в достижении эффективной техники вымывания горючего.

В¶18. (S) Ван Дипен отметил что на этой неделе на Украина провела детальные технические обсуждения по вопросу уничтожения СС-24 с Агентством по сокращению военной угрозы (DTRA). Он сообщил что получит детальный доклад от агентства по сокращению военной угрозы и будет способствовать передаче Украинских комментариев на государственном уровне для рассмотрения новых украинских запросов о помощи. Он обещал предоставить Украине ответ.

Оригинал

RULEAKS

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 03 HARARE 000024
SIPDIS
AF/S FOR B. WALCH
DRL FOR N. WILETT
ADDIS ABABA FOR USAU
ADDIS ABABA FOR ACSS
STATE PASS TO USAID FOR E. LOKEN AND L. DOBBINS
STATE PASS TO NSC FOR SENIOR AFRICA DIRECTOR B. PITTMAN
E.O. 12958: DECL: 01/09/2019
МЕТКИ: PGOV PREL ASEC PHUM ECON EMIN RS ZI                       

ТЕМА: ВОЕННАЯ ЭКСПАНСИЯ УСУГУБЛЯЕТ АЛМАЗНЫЙ ХАОС XXXXXXXXXXXX

ССЫЛКИ: A. IIR 6 926 0058 09
B. 08 HARARE 1016
C. 08 HARARE 1035
Засекречено: посол Джеймс Д. МакДжи согласно 1.4 (d)

АННОТАЦИЯ

1. (C) XXXXXXXXXXXX, политический атташе встретился с XXXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXXX регионе, в котором есть богатые алмазами месторождения Маранджа, для обсуждения актов насилия в районе, а также недавнего хода событий в неспокойной торговле алмазами в Марандже. XXXXXXXXXXXX изложил, как военная экспансия в ХХХХХХХХХХХ в конце ноября заменила полицию и развернула поток алмазов из Резервного Банка Зимбабве зимбабвийским военным. Это не остановило оживлённую торговлю алмазами с иностранными покупателями, включая, главным образом, ливанцев. КОНЕЦ АННОТАЦИИ.

Стрельба не Прекращается, Горы Трупов Растут

2. (C) Вождь племени ХХХХХХХХХХ встретился с советником по политическим вопросам в Хараре ХХХХХХХХХХ и подтвердил, что военные и полиция продолжают стрелять в людей в Марандже, по мере того как силы безопасности усиливают свой контроль над богатой алмазами областью. Это было подтверждено отчётом, который мы получили от группы по правам человека в этом регионе (REF A). Согласно отчёту, в ходе военной и полицейской Операции Хакудзокуи (на языке Шона означает «вы не вернётесь»), направленной на освобождение территории от частных алмазоискателей, свыше 200 трупов было доставлено в морг провинциальной больницы в Мутаре, миссионерскую больницу Старого Мутаре, больницу района Сакубва и частные морги. Многие тела имели огнестрельные раны и следы от укусов собак и были помечены «BID Marange», или «привезён мёртвым из Маранджа».

3. (C) ХХХХХХХХХХХХ многие из его людей были убиты, избиты или арестованы за сделки с алмазами. Сельские жители доверили свои алмазные находки ХХХХХХХХХХХХ, поскольку у него был сейф, и они считали, что его статус в племени будет уважен; однако полиция заставила его сдать алмазный тайник деревни силам безопасности. ХХХХХХХХХХХХ теперь скрывается в Хараре. Он также сказал нам, что XXXXXXXXXXXX преследовали, арестовали и избили. XXXXXXXXXXXX КОНЕЦ ПРИМЕЧАНИЯ.)

 

Военная Экспансия Заменяет Полицию

4. (C) XXXXXXXXXXXX подтвердил, что количество военных в районе было увеличено и теперь значительно превышает силы полиции. Он подозревал, что такое увеличение было основано на обеспокоенности, что переговоры по распределению полномочий между партией «Зимбабвийский Африканский национальный союз – Патриотический фронт» и «Движением за демократические изменения» могут кульминировать в присуждении министерства внутренних дел,

HARARE 00000024 002 OF 003

в которое входит департамент полиции, «Движению за демократические изменения». Результатом станет огромная потеря богатства и патронажа, которые удерживают режим Мугабе. Поэтому, он считал, военные, которые останутся под контролем партии «Зимбабвийский Африканский национальный союз – Патриотический фронт» в случае соглашения между двумя партиями, стремились укрепить свою власть.

5. (C) Алмазоискатели, по информации ХХХХХХХХХХ, продолжают трудиться в Марандже в основном под наблюдением военных. Типичная практика заключается в наблюдении военными за старателями и конвоирование групп старателей. В конце дня все найденные алмазы распределяются между военными и старателями. ХХХХХХХХХХХ сказал, что военные вертолёты прилетают на места ежедневно и переправляют алмазы на базы около Хараре, где, предположительно, их забирают старшие военные начальники.

 

Гоно Могли Убрать из Сделки

6. (C) Перед началом военной экспансии в конце ноября местным жителям было хорошо известно, что Заведующий Резервного Банка Зимбабве Джидеон Гоно имел в Мутаре своего представителя, который покупал алмазы, оплачивая их свеженапечатанными ценными бумагами Зимбабве (Ref B). ХХХХХХХХХХХ заявил, что сейчас военные запретили тайным агентам Гоно въезд в район, и алмазы больше не поставляются в Резервный Банк Зимбабве. Все покупки алмазов теперь осуществляются только в иностранной валюте. (ПРИМЕЧАНИЕ: Согласно информации из статьи правительственной газеты Herald, Тендаи Макумуридзи, хорошо известный покупатель Гоно, который использует кличку «Гоньети», был арестован в ноябре, и три его машины были задержаны. КОНЕЦ ПРИМЕЧАНИЯ.) XXXXXXXXXXXX объяснил, что, как правило, 4х4 машины уезжало из ХХХХХХХХХХ, но теперь дороги пришли в негодность до такой степени, что добраться можно было только пешком или на вертолёте. По информации ХХХХХХХХХХХ, въезд на машинах на территорию широко контролируется полицией и военными блокпостами

 

Скупка Иностранцами не Ослабевает

7. (C) Несмотря на то что доступ Гоно к алмазам был подвергнут опасности, ХХХХХХХХХХ сказал, что большое количество алмазов до сих пор продаётся иностранным покупателям в Мутаре группой алмазоискателей, полицией и солдатами. В частности, ливанские покупатели открыли в Мутаре много магазинов и, как правило, расплачиваются за алмазы долларами США. Чтобы действовать безопасно, ливанцы наладили прекрасные выгодные взаимоотношения с военными и полицейскими властями в районе. Несколько более уважаемые покупатели из Европы и других регионов предпочитают останавливаться в Чимойо, в Мозамбике. Чимойо предоставляет этим покупателям защиту от полиции и военных Зимбабве, которые обыкновенно отбирают у них в Мутаре наличные, алмазы и автомобили, но эта безопасность сводится на нет более высокими ценами на алмазы.

 

КОММЕНТАРИЙ

8. (C) Ранее мы сообщали о встрече в ноябре Гоно с российской алмазной монополистической компанией ALROSA (Ref C). Недавние сообщения прессы, подтверждённые источниками посольства, говорят о том, что Мугабе планирует

HARARE 00000024 003 OF 003

в январе поездку в Россию для обсуждения инвестиционных возможностей в разработку месторождений полезных ископаемых. Ввиду того что Зимбабве крайне нуждается в иностранной валюте, такая поездка может включать обсуждение сделки по алмазам из Чиадзвы между Зимбабве и Россией. КОНЕЦ КОММЕНТАРИЯ.

MCGEE

Оригинал

RULEAKS

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000318 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/12/2020 TAGS: PREL, PGOV, PMAR, PHUM, PINR, ECON, EFIN, RS SUBJECT: INSOR REPORT REINVIGORATES DEBATE ON POLITICAL REFORM REF: MOSCOW 199 Classified By: Ambassador John R. Beyrle; reasons 1.4(b/d).                                             
                                                                                                                                        

1. (с) Аннотация. «Манифест XXI века» Игоря Юргенса и Евгения Гонтмахера вызвал новый всплеск дебатов среди элиты общества относительно экономических целей модернизации и политических реформ президента Медведева. Юргенс и Гонтмахер поддерживают большую часть программы модернизации Медведева и выказывают оптимизм, что президент применит их рекомендации. Многие либералы и некоторые консерваторы характеризуют данную политику как попытку части бизнес-элиты сохранить свое богатство и влияние, несмотря на широкое социальное вовлечение (нестабильное) в саму реализацию. Главный вывод авторов состоит в опровержении тезиса, согласно которому большее количество демократических свобод приведут к политической нестабильности и новому, подобному 1990 году, спаду экономической активности. Конец аннотации.

2. (с) Во время пресс-конференции 3 февраля председатель Института современного развития (ИНСОР) Игорь Юргенс и известный исследователь Евгений Гонтмахер представили 68-страничный манифест, озаглавленный «Россия XXI века: образ желаемого завтра». В нем Юргенс и Гонтмахер призывают к глобальным политическим изменениям и в общих чертах обрисовывают честолюбивую программу, включающую сокращение президентского срока с шести до пяти лет, восстановление прямых губернаторских выборов, прекращение плотного контроля над СМИ и снижение внутреннего надзора со стороны ФСБ. В их докладе собраны предложения ученых и аналитиков, которые полагают, что Россия столкнулась с жестким выбором: либо провести политические и экономические реформы сейчас, либо столкнуться с дальнейшим оттоком молодых специалистов за рубеж и углублением социального неравенства.

3. (с) Юргенс и Гонтмахер провели 10 февраля другой брифинг для дипломатов, журналистов, политиков, экономистов и чиновников. Гонтмахер отметил, что Россию можно модернизировать политически и экономически, но этот процесс займет не менее десяти лет. Он добавил, что при существующих условиях экономическая реформа невозможна, поскольку экономика «задушена бюрократией» и имущественными выгодами. Политическая реформа, на его взгляд, должна стать предпосылкой для экономического преобразования.

4. (с) Бывший министр финансов Евгений Ясин, Александр Дынкин и Дмитрий Орешкин выразили поддержку выводов манифеста. По их словам, Россия десятилетиями отставала от других развитых стран по ВВП и продолжительности жизни. Авторы заявили, что президент Медведев и премьер-министр Путин вместе в состоянии медленно осуществлять реформы. Ни Юргенс, который остался только для вступительных замечаний, ни Гонтмахер не обрисовали графика того, как должны претворяться их спорные изменения и кто в правительстве готов поддержать их.

5. (с) Либеральные комментаторы в общем похвалили отчет Юргенса-Гонтмахера за то, что он воскресил дебаты о политической реформе. Некоторые обозреватели сосредоточились на связях Юргенса с Медведевым (Примечание: Медведев – председатель совета попечителей ИНСОР. Конец примечания). Они представляют выпуск отчета как попытку сторонников Медведева поощрить его дальнейшие политические реформы. Дмитрий Орешкин сказал нам конфиденциально, что был вдохновлен отчетом от ИНСОР. Орешкин, член Совета по содействию развития институтов гражданского общества президента Медведева, жаловался, что руководитель администрации президента Владислав Сурков не передал Медведеву отчет Орешкина об улучшении избирательного процесса. Орешкин отметил, что Юргенс также предложил реформы выборов в своем отчете и надеется, что Медведев рассмотрит их.

6. (с) Заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский не ожидает, что этот отчет создаст серьезные разногласия между лагерями сторонников Путина и Медведева. Он считает, что изменения, которые предлагают авторы, настолько радикальны, что есть очень мало шансов, что Медведев или Путин будут их осуществлять перед президентскими выборами 2012 года. Лидер оппозиции Борис Немцов утверждал, что хоть идеи в отчете и достойные, «существующие лидеры России интересуются только сохранением собственной власти и влияния с поддержанием вечного «статус-кво», а не созданием новой политической структуры».

7. (с) Многие из лидеров «Единой России» негативно отреагировали на идеи отчета. Депутат Государственной Думы Владимир Плигин прокомментировал, что слишком рано вносить поправки в конституцию (которые вступили в силу в MOSCOW 00000318 002 OF 002 2009), расширяющие президентский срок до шести лет. Валерий Фадеев, председатель клуба «4 ноября» партии «Единая Россия», заявил, что выполнение рекомендаций Юргенса-Гонтмахера приведет к «украинизации» российской политики. Комментарии Фадеева могут отражать его желание поддержать программу экономических изменений Медведева, одновременно защищая себя от лоялистов Путина, которые с недоверием относятся к президентской программе. Другие критики ссылаются на видение в отчете России как члена блока НАТО в 20-30-х годах, что является демонстрацией неспособности авторов понимать российскую политическую реальность и ее долговременные интересы.

Комментарии.

8. (с) Юргенс и Гонтмахер заслуживают доверия за свои храбрые, далеко идущие предложения и прямолинейную оценку текущей дисфункции политической системы. Их реформы обращаются к политическому здравому смыслу бизнес-элиты с косвенным сообщением, что «Единая Россия» – просто политическая машина, работающая только на своего лидера, Владимира Путина. Юргенс и Гонтмахер утверждают, что политические изменения необходимы для развития существующего среднего класса, модернизации экономики и, в конечном итоге, лучшего будущего России. Они списывают со счетов тех, кто уже оставил надежду, и вместо этого сосредотачиваются на тех, кто, как Орешкин, все еще полагает, что Россия может изменить курс. Они знают, что политические изменения и экономическое развитие не являются взаимоисключающими процессами, а скорее дополняющими и должными происходить совместно. По крайней мере, отчет расширяет пределы того, что может быть обсуждено всерьез и публично.

Байерли

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000318 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/12/2020 TAGS: PREL, PGOV, PMAR, PHUM, PINR, ECON, EFIN, RS SUBJECT: INSOR REPORT REINVIGORATES DEBATE ON POLITICAL REFORM REF: MOSCOW 199 Classified By: Ambassador John R. Beyrle; reasons 1.4(b/d).

1. (C) Summary: Igor Yurgens’ and Yevgeniy Gontmakher’s «21st Century Manifesto» has re-ignited debate among elite groups about President Medvedev’s economic modernization objectives and proposed political reforms. Yurgens and Gontmakher support Medvedev’s broader modernization agenda and express optimism that Medvedev will implement their recommendations. Many liberals and some conservatives characterize the policy paper as an attempt by some business elites to preserve their wealth and influence, with little regard for the wider social implications (instability) of implementation. The authors’ immediate challenge is to overcome the argument that more democratic freedoms will lead to political instability and another 1990′s style economic decline. End Summary.

2. (C) During a press conference on February 3, Institute of Contemporary Development (INSOR) Chairman Igor Yurgens and respected researcher Yevgeniy Gontmakher unveiled a 68-page manifesto entitled «Twenty-first Century Russia: An Image of the Desired Future.» In the proposal, Yurgens and Gontmakher call for major political change and outline an ambitious agenda including reducing presidential terms from six to five years, restoring the direct election of governors, ending tight state control of the media, and dissolving the domestic surveillance practiced by the Federal Security Service (FSB). Their paper compiles proposals by researchers and analysts who believe that Russia faces a tough choice: reform political and economic systems now, or risk further decline as talented youth emigrate and social divisions deepen.

3. (C) Yurgens and Gontmakher held another briefing February 10 for diplomats, journalists, politicians, economists, and government officials. Gontmakher noted that Russia was capable of modernizing politically and economically, but the adjustment would require at least 10 years. He added that under existing conditions, economic reform was impossible, as the economy was «strangled by the bureaucracy» and vested interests. Political reform, in his view, was a precondition for economic transformation.

4. (C) Former Finance Minister Yevgeniy Yasin, Alexander Dynkin, and Dmitriy Oreshkin expressed their support of the report’s conclusions. Russia, they said, was decades behind other developed countries in terms of GDP and life expectancy. Presenters said that President Medvedev and Prime Minister Putin together could slowly implement the reforms. Neither Yurgens, who only stayed for opening remarks, nor Gontmakher, provided a roadmap for how the controversial changes would occur or who within the government was prepared to support them.

5. (C) Liberal commentators generally have praised the Yurgens/Gontmakher report for reviving debate on political reform. Some observers focused on Yurgens’ connections to Medvedev (NOTE: Medvedev is the chairman of INSOR’s Board of Trustees. End Note). They describe the release of the report as an attempt by Medvedev’s supporters to encourage him not to give up the pursuit of political reform. Dmitry Oreshkin told us privately that he was encouraged by the INSOR report. Oreshkin, who is a member of President Medvedev’s Council on Civil Society, lamented that Deputy Presidential Administration Chief Vladislav Surkov had not given President Medvedev Oreshkin’s report on improving the election process. Oreshkin noted that Yurgens also had proposed election reforms in his report and hoped that President Medvedev would consider them.

6. (C) Deputy Director of the Institute for Social Systems, Dmitriy Badovskiy, does not expect this report to create serious differences between the Medvedev and Putin camps. He contends that the changes the authors suggest are indeed so radical that there is little chance Medvedev or Putin would implement them before the 2012 presidential elections. Political opposition leader Boris Nemtsov argued that, while the report’s ideas might be worthy, «Russia’s present leadership is interested only in preserving its power and influence through perpetuation of the status quo, not through any new political framework.»

7. (C) Many of United Russia’s leaders have reacted negatively to ideas in the report. United Russia Duma Member Vladimir Pligin commented that it is too early to change the constitutional amendment (which just went into effect in MOSCOW 00000318 002 OF 002 2009) to extend the presidential term to 6 years. Valeriy Fadeyev, Chairman of United Russia’s November 4 Club, charged that implementation of the Yurgens/Gontmakher recommendations would lead to the «Ukrainianization» of Russian politics. Fadeyev’s comments may reflect his desire to support Medvedev’s economic modernization agenda, while protecting himself from Putin loyalists who are suspicious of his agenda (reftel). Other critics cite the report’s vision of Russia as a NATO member in 20-30 years as a demonstration of the authors’ inability to comprehend Russian political realities or long-term interests.

Comment ——-

8. (C) Yurgens and Gontmakher deserve credit for their courageous, forward-leaning proposals and blunt assessment of the current dysfunctional political system. Their reforms appeal to the politically savvy business elite with the indirect message that United Russia is just a political machine with one objective — delivering for its leader, Vladimir Putin. Yurgens and Gontmakher contend that political change is necessary to develop a substantial middle class, modernize the economy, and ultimately improve Russia’s future. They write off those who have already abandoned hope, and instead focus on those, like Oreshkin, who still believe that Russia can change direction. They know that political change and economic development are not mutually exclusive but rather complementary and should be pursued jointly. At the very least the report broadens the limits of what can be discussed seriously and publicly.

Beyrle

Источник

RULEAKS

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 05 MOSCOW 003579
SIPDIS
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 07/23/2017
МЕТКИ: PREL PGOV PHUM PINR RS

                                                                                                                                                                                                     ТЕМА: РАЗМЫШЛЕНИЕ О КАДЫРОВЕ

ССЫЛКИ: A) MOSCOW 3495 AND PREVIOUS B) MOSCOW 673
Засекречено: посол Уильям Дж. Бернс Согласно: 1.4 (b, d)

                                                                                                                                                   Аннотация

1. Рамзан Кадыров недавно отпраздновал свою стодневную годовщину в должности президента Чечни. Характерные признаки нового порядка уже видны:

- Назначение кадров, которые преданы только Кадырову, и стабильное устранение всех, имеющих независимые связи с Москвой или независимую поддержку там.

- Улучшение экономической ситуации и в сфере прав человека (незначительно) по мере того как Кадыров сосредотачивает власть в своих руках, а независимые действующие лица (имеется ввиду: люди, желающие получить экономические выгоды благодаря манипулированию экономической средой, и похитители людей), находятся под контролем и получают официальные привилегии и права от правительства.

- «Экстерриториальные» попытки Кадырова говорить от имени чеченцев везде, не только в пределах Чечни.

- Стремление к региональной власти, направляя внимание, прежде всего, на воссоединении с Ингушетией.

На пути к своим целям Кадыров сталкивается с препятствиями, включающими разногласия с правящей элитой Чечни и неопределенность в преддверии смены президента России в 2008-ом году. Не полагаясь всецело на Кадырова или его мотивы (или не ведя дела лично с ним), Соединенным Штатам следует найти способы взаимодействовать с народом Чечни, нуждающимся в приобщении к остальному миру.
Конец аннотации.

2. (С) 14-го июля Рамзан Кадыров отпраздновал свой сотый день на посту президента Чечни. Тремя годами ранее он стал фактическим правителем Республики при безграничной поддержке президента Путина. Путин повысил в Кадырова должности вскоре после того, как последний устранил своего соперника Мовлади Байсарова – подполковника ФСБ – средь бела дня на центральной улице Москвы. По словам одного из сотрудников президентской администрации, Путин приписывает успех проводимой им в Чечне политики своей неограниченной поддержке Кадырова. Вступление в должность президента Чечни должно было быть просто премией. Однако явные тенденции до вступления Кадырова в должность президента приобретают реальный характер.

Исключить Соперничество

3. (С) Чечня являлась сосредоточением федеральных структур, каждая из которых представляла свои ведомственные интересы, и зачастую соперничающих кланов внутри этих структур. В течение трёх лет до того момента как Кадыров стал президентом, президент Алханов и до своей отставки премьер-министр Абрамов имели независимые связи с Москвой и поддержку там. «Силовики», или «силовые министерства» – ФСБ, МВД, Минобороны – ненавидят Кадырова, как сказал нам ХХХХХХХХ, и представители каждого ведомства стараются работать с нелояльными Кадырову группировками. Хороший тому пример ОРБ-2 (оперативно-розыскное бюро), преемник РУБОПа, управления по борьбе с организованной преступностью. Когда РУБОП распался (эта организация сама превратилась в клан организованных преступников), он был объединён с местными управлениями МВД, но только не в Чечне. Там он подчинялся Южному федеральному округу МВД в Ростове, чтобы обеспечить выведение МВД из-под контроля Кадырова.

4. (С) Сейчас всё это меняется. Когда Кадыров стал президентом, ходили предположения о том, что Путин будет настаивать на назначении премьер-министра с независимой политической поддержкой, такого как член Совета Федерации Умар Джабраилов. Вместо этого Кадыров выдвинул своего двоюродного брата со стороны матери Одеса Байсултанова (он был первым заместителем). Кадыров назначил первым вице-премьером Чечни, курировавшим все силовые ведомства республики, своего верного помощника Адама Делимханова. Того самого Делимханова, который приехал в Москву, чтобы устранить Байсарова.

5. (С) Кадыров обвинил ОРБ-2 в причастности к похищениям и пыткам и сейчас борется за вывод группы из Чечни. ОРБ-2, несомненно, причастно к некоторым из этих преступлений, но, обвиняя бюро, Кадыров пытается одновременно реабилитировать себя и избавить Чечню от неподвластной ему структуры. По словам сотрудника администрации президента Александра Мачевского, общий уровень численности вооружённых сил в Чечне сейчас равен 35 000, около половины из них местные чеченцы, большинство из которых находятся под личным контролем Кадырова. Уже назревает проблема между Кадыровым и двумя наиболее влиятельными чеченскими полевыми командирами, Сулимом Ямадаевым из батальона «Восток» (см. ниже), и Саидом-Магомедом Какиевым из батальона «Запад». Четверо человек из команды этих полевых командиров были убиты в ходе короткой перестрелки со спецслужбами Кадырова.

Восстановление Чечни

6. (С) Как мы уже сообщали, сосредоточение президентской власти в руках Кадырова имело положительное влияние на экономику Чечни и ситуацию в области прав человека. Независимый наблюдатель по правам человека «Мемориал» зафиксировал снижение числа похищений в течение прошлого года на 80%, поскольку Кадыров, осуществляя «государственную монополию на насилие», устраняет или нейтрализует похитителей людей, действующих без его прямой санкции, а сам он редко признаёт необходимость похищения по экономическим или политическим соображениям. Однако улучшения в области прав человека имеют свои границы. Собственная «вертикаль власти» Кадырова вкупе с культом его личности означает то, что свобода чеченских СМИ маловероятна в ближайшем будущем.

7. (С) Экономика Чечни также обязана своим обновлением монополии Кадырова на насилие. В прошлом государственные субсидии были, по сути, взятками для того, чтобы Чечня помалкивала, выделяемые с пониманием того, что Кадыров направит в свой карман любые денежные потоки, поступившие в Чечню в обход чиновничьей кормушки, через которую они должны были пройти. Экономики Дагестана и Ингушетии до сих пор более или менее управляются по этим принципам, последняя почти исключительно таким образом. Кадыров по-прежнему пользуется субсидиями, но теперь заставляет других чеченцев вносить вклад в реконструкцию инфраструктур. Осмеянные грандиозные проекты с фасадной броскостью всё же представляются упорядочением того масштабного разорения, которое сотворили русские и назвали «миром».

8. (С) Чечня до сих пор остается центром прибыли для федерального правительства, не взирая на отсутствующие субсидии. Чеченский ххххххх сообщил нам, что Чечня платит в казну подоходных налогов больше, чем соседний Дагестан, который превосходит Чечню по численности населения почти в 3 раза (дань умению Кадырова убеждать?). Одним из прибыльных дел, которое Кадыров старается «передать» – это нефть. В настоящий момент, по словам чеченского хххххх, «Роснефть» вкладывает в Чечню 800-900 млн рублей в год для добычи нефти, которую компания затем продаёт за 30 млрд рублей. ххххх предположил, что было бы выгодно прекратить субсидирование и создать компанию «Чечнефть», аналогичную самостоятельным дочерним предприятиям «Роснефти», которые существуют в таких республиках как Дагестан и Татарстан. Кадыров вступил на эту тропу путём заключения контракта с американской компанией для извлечения сырой нефти из «озера» нефтяных стоков около Грозного вкупе с процессом очищения окружающей среды.

Крестный Отец Всех Чеченцев

9. (С) Кадыров начинает выступать в роли третейского судьи в спорах между чеченцами за пределами Чечни. Лучший тому пример – его вмешательство в мафиозный конфликт с участием его подчиненного Сулима Ямадаева, командующего батальоном «Восток». Ямадаев и несколько его людей осуществили рейдерский захват мясоперерабатывающего комбината «Самсон» в Санкт-Петербурге в сентябре 2006-го года (интересно обсудить предположения, как они добрались туда из Чечни, вооруженные до зубов). Ямадаев определенно выступал как инфорсер (член гангстерской банды, функцией которого является принуждение к выполнению её требований или приведение в исполнение её приговоров – прим. пер.) от лица чеченца из Казахстана, который имел имущественные претензии, явившиеся сутью конфликта между ним и директором комбината, тоже чеченцем. Обвинение выдвинул явно подвергшийся избиению директор, но он отказался от него после того, как двое его братьев были похищены в Чечне. В этом не было бы ничего удивительного, если бы директор комбината был бы не чеченцем с хорошими связями, но владельцем комбината является Московский Промышленный Банк, президент которого, Абубакар Арсамаков, является родственником директора комбината и имеет связи в московской чеченской общине. Возможно, в результате его вмешательства в конце апреля Кадыров приказал Ямадаеву вернуть пропавших братьев. Ямадаев возразил, что он не удерживает их или не причастен к их исчезновению. Наши источники сообщают, что оба брата уже, вероятно, покоятся на дне.

10. (С) Этот инцидент демонстрирует не только широкие возможности Кадырова по всей России, но также соответствует его манере уничтожать потенциальных соперников. Начиная с апреля месяца напряжённость в отношениях Кадырова и Ямадаева была близка к взрывоопасной. Кадыров сказал дружески расположенному к нему члену Думы, что он не позволит брату Ямадаева Руслану «Халит» Ямадаеву баллотироваться в члены Думы от Чечни. В этом вопросе будет конфронтация.

Объединение земель

11. (С) Очевидно, что Кадыров является сильнейшей фигурой на Кавказе. Когда в этом месяце его 10-летний племянник разбился на машине, которой управлял сам (!), и затем впал в кому, видные деятели со всего региона посчитали нужным приехать в Грозный для выражения соболезнований Кадырову. Как и его влияние, амбиции Кадырова простираются далеко за пределы Чечни, в первую очередь, на непосредственных соседей. Спикер Чеченского парламента Дукваха Абдурахманов выдвинул идею объединения трёх северокавказских республик (Ингушетии, Чечни и Дагестана) в единый блок, в котором чеченцы будут составлять наибольшую этническую группу. Кроме того, чеченские власти иногда озвучивают давно существующие претензии относительно Новолакского района Дагестана, который являлся частью Чечни до депортаций 1944-го года. После того как чеченцы были выселены, Советы отдали эти земли этническим лакам и изменили границы, с тем чтобы удержать лаков (высокий процент среди которых составляли члены коммунистической партии) в пределах Дагестана.

12. (С) Самым вероятным присоединением, однако, является воссоздание пред-Дудаевской Чечено-Ингушской республики. Хорошо осведомленные источники рассказали нам, что Кадыров идёт к этой цели, а заодно это решает несколько проблем Москвы. Ингушетия до сих пор ведёт жёсткий спор с Северной Осетией относительно Пригородного района, и любой лидер Ингушетии вынужден громко заявлять об этой проблеме при каждой удобной возможности. Этот вопрос не будет иметь первостепенной важности в программе Кадырова.

13. (С) Реинтеграция также является способом избавиться от ингушского лидера Зязикова, которым Кремль, по словам хххххххххххх, очень недоволен. Зязиков не смог договориться с исламистскими повстанцами, которые, как хорошо известно, проникли в ингушские органы безопасности на всех уровнях. Кроме того, уровень его коррумпированности и бесстыдство в афишировании этого приводит в замешательство даже при сравнении с другими провинциальными лидерами Кавказа. хххххххх рассказал нам, что недавно Зязиков принимал ххххх на обеде в своём особняке, построенном его предшественником. В ходе беседы о крайней необходимости гуманитарной помощи для Ингушетии извне, Зязиков упомянул, что он не в восторге от особняка и собирается построить новый неподалеку.

Трудности Впереди

14. (С) Несмотря на успехи в укреплении власти, путь Кадырова отнюдь не усыпан розами. Нейтрализация потенциальных врагов Кадырова имеет свою цену. Чеченцы известны своей независимостью, и, когда условия не отвечают их желаниям или они не удостаиваются того обращения, которого, по их мнению, заслуживают, у них есть отличное убежище: горы с боевиками. Ходят слухи, что уже более сотни вооруженных приверженцев Ямадаева находятся в горах. Как мы сообщали, националистические сепаратистские мятежи почти подавлены, большинство боевиков были кооптированы Кадыровым и его отцом, остальные рассеяны и не способны совершать нападения. Исламистские мятежи процветают, но за пределами Чечни, в Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Но новое крупное вливание недовольных вооруженных людей может дать новую жизнь одному из этих движений, а может привести к чисткам внутри них.

15. (С) Другой непосредственной проблемой являются президентские выборы в России в 2008-ом году. Отношения Кадырова с Путиным носят очень личный характер. Путин разрешает, поддерживает и финансирует власть и весь размах деятельности Кадырова в Чечне и согласен соблюдать гарантии неприкосновенности и освобождения от наказания, которые Кадыров дал своим 10-15 тысячам боевиков, которые в своём большинстве являются бывшими повстанцами, как и сам Кадыров. В свою очередь, Кадыров лично лоялен Путину и гарантирует, что его боевики обратят своё оружие на сепаратистов, исламистов и других врагов Российского государства. Кадыров доволен такой договоренностью и был в первых рядах среди тех, кто бурно поддерживал третий срок Путина.

16. (С) Преемственность влечёт за собой неизвестное для этой удобной сделки. По большому счету, особые отношения могут не возникнуть между Кадыровым и преемником Путина. В такой исключительно личной сделке внутри российской системы, которая уже и так носит намного более личный и менее институциональный характер, чем её западные визави, подобный недостаток присутствия личного момента во взаимоотношениях может иметь существенное значение. Возможно, по этой причине Кадыров принимал в апреле одного из двух ведущих кандидатов Дмитрия Медведева в ходе его поездки в Грозный (сотрудник администрации президента Мачевский, посетивший Чечню с Медведевым, заметил, что обсуждения были посвящены сугубо национальным проектам).

17. (С) Также непонятно, какой политической стратегии будет придерживаться преемник. Большинство официальных лиц, с которыми мы беседовали, говорят, что Кадыров необходим «сейчас». Что будет, если следующий российский президент решит, что он может обойтись без Кадырова, и со временем начнет выступать против него? Алексей Малашенко из Центра Карнеги обратил внимание на то, что расследование убийства Политковской может быть использовано в своё время как козырь против Кадырова, поскольку фактическая вина или невиновность Кадырова не будут иметь никакого отношения к обвинению его в убийстве. Дабы предотвратить подобное развитие событий, Кадыров, по мнению Малашенко, активно демонстрирует, насколько существенна его роль в поддержании мира в Чечне; Малашенко даже предположил существование тайного соглашения между Кадыровым и сепаратистскими силами Доку Умарова поддерживать постоянное осуществление вооруженных конфликтов и нападений. Однако, по словам сотрудника администрации президента Мачевского, непрерывность процесса будет обеспечена представителем администрации президента Сурковым. Сурков, чей отец был чеченцем, развил довольно близкие связи с Кадыровым.

18. (С) Третье неизвестное в вопросе с преемником – это постарается ли Кадыров достичь большего и пересмотреть действующую сделку с целью обговорить для себя лучшие условия. Отказ Кадырова от соглашения по официальному договору о распределении полномочий между Москвой и Грозным был рассмотрен как демонстрация лояльности, т.к. любой подобный документ должен содержать упоминание о суверенитете Чечни. Тем не менее, здесь могут присутствовать два других фактора. Первый: кавказцы предпочитают достигать устной договоренности, нежели чем фиксировать её черным по белому, по мнению ххххххх, который противопоставляет эту характерную особенность жёсткой приверженности букве закона у татар (чей собственный договор был недавно принят). Второй фактор: Кадыров может воспринимать этот документ скорее как ограничивающий, нежели чем подтверждающий его права, особенно после того, как он начнёт взаимодействовать с преемником Путина. Кадыров воспринимает Путина как отца во всех отношениях, едва ли он будет воспринимать его преемника с таким же уважением.

Последствия Правления

19. (С) Мы не должны иметь никаких заблуждений относительно того, что достижения Кадырова в области политики или экономики или даже улучшение ситуации в области прав человека являются предвестником эпохи справедливости и торжества закона. Его стиль правления подразумевает регулирование насилия, но не нежелание использованию его; организацию коррупции, но не искоренение ее; признание прав собственности и других прав чеченцев, когда их нарушают посторонние лица, но только не в отношении самой элиты Чечни. В то же время, нам следует рассматривать его правление в контексте правления в российских регионах; как сказал нам бывший спикер парламента Руслан Хасбулатов, «это только радикальная форма того, что существует во всех регионах», с оговоркой применения насилия, которое русские и чеченцы оправдывают существованием повстанцев и угрозой исламизма, и которое широко распространено на всей территории Северного Кавказа. Другая характерные особенности – наделённая законным статусом коррупция, двусмысленное право собственности и безнаказанность властей в целом – представлены в большей или меньшей мере во многих регионах России.

Выводы для Соединенных Штатов

20. (С) Взаимодействие США с Чечнёй будет ограничено не Кадыровым, а Москвой, по крайней мере до выборов президента в следующем году. Нам было прямо сказано, что Россия хочет сократить международное присутствие на Северном Кавказе, будучи уверенной в том, что «западные» силы будут использовать это присутствие для дестабилизации выборов. Учитывая эти подозрения и критерии, наши аналитики склоняются к выводу, что «ограниченное взаимодействие» станет лучшей политической стратегией. Некоторые из них сослались на конференции (в Чечне) и обмены как наилучшие программы для обеспечения взаимодействия.

21. (С) Даже такой подход представляет трудности. Сотрудник администрации президента Мачевский обсудил с нами возможность поддержания в Грозненском Университете модели Объединенных Наций вместе с США и другими западными участниками и консультантами. Он пообещал создать план предложения, однако, после исследования его со стороны администрации оно превратилось в модель Европейского Союза, и не в Грозном, а в Ростове. Очевидно, что Москва не собирается прекращать изоляцию Чечни.

22. (С) Обмены остаются наилучшим средством для интересов США. До сих пор проведению таких программы как «Программа молодёжного руководства» и «Открытый Мир» препятствовали вопросы безопасности визитов, необходимых для отбора подходящих кандидатов из Чечни. Соединенные Штаты должны сделать своей задачей первостепенной важности возможность осуществления подобных подборов кадров.

Принятие Основных Фактов

23. (С) Помимо технических моментов в вопросе лучшей модели взаимодействия, мы должны пересмотреть контекст, в который мы поместили Чечню. Прежние представления о чеченской трагедии, до сих пор присутствующие в некоторых аналитических центрах, просто неприменимы – тот тезис о настоящем правительстве, находящемся в горах, законность которого основывается на наказе избирателей, полученном Асланом Масхадовым 10 лет назад, и которое до сих пор захвачено борьбой с российскими оккупантами и их местными узурпаторами. Эта ситуация закончилась годы назад заключением договоренности между Путиным и Кадыровым-старшим: повстанцы победили, только это были другие повстанцы; те, что находятся в горах до сих пор, уже не олицетворяют бóльшего морального авторитета или приверженности демократии, чем это делает Кадыров.

24. (С) Это досадно для тех, кто был возмущён российской жестокостью в ходе двух первых войн и надеялся на успех правительства Масхадова в период между ними. Досадно, но это правда. Попытки изобразить Доку Умарова борцом за демократию или даже борцом против российского плохого правления просто не отвечают действительности. Это не означает, что мы готовы принять версию России, что все оппоненты Кадырова являются международными террористами, или что пороки Умарова каким-либо образом оправдывают пороки Кадырова. Но это определённо означает то, что нам следует взаимодействовать с чеченским правительством на соответствующем уровне в обход Кадырова в качестве необходимого условия для взаимодействия с чеченским народом и благополучия Чечни, так тесно связанного со стабильностью на Северном Кавказе и сдерживанием исламского экстремизма. То направление, которое в конечном итоге предпочтёт Россия, представляет важнейший интерес для Соединенных Штатов.

Burns

Оригинал

RULEAKS

Пятница, 22 августа 2008, 04:03

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 03 BAKU 000790

SIPDIS

EO 12958 DECL: 08/21/2009

МЕТКИ ENRG, ETRD, PREL, AJ, RU, TR

ТЕМА: ПРЕЗИДЕНТ АЗЕРБАЙДЖАНА:  Я НЕ ПОДДЕРЖАЛ СААКАШВИЛИ, ПОСКОЛЬКУ ЭТО НЕ ИМЕЛО БЫ НИКАКОГО ЗНАЧЕНИЯ

ССЫЛКА: ANKARA 1474                                                                                                                                   

Засекречено: поверенный в делах Дональд Лу, согласно 1.4 (b,d).

1. (C) АННОТАЦИЯ: 19-го августа президент Алиев сказал генеральному директору компании «British Petroleum» Инглису, что Азербайджан предпринимает мирные шаги по поддержке Грузии, несмотря на то что сам Алиев открыто не поддержал грузинского президента. Например, азербайджанцы восстанавливают имеющий важное значение железнодорожный мост, разрушенный русскими. Алиев снова подтвердил западную направленность экспорта газа и нефти, хотя он признал, что продаст часть газа России и Ирану. Алиев подчеркнул, что продажи в Россию будут ограничены, возможно 2 млрд кубометров, с целью оказать давление на Турцию в вопросе завершения переговоров по транзиту газа. Продажи нефти в Иран являются результатом текущих ограничений трубопровода. Алиев сказал, что во время кризиса он позвонил в Москву, чтобы предостеречь их от нанесения ударов по азербайджанским интересам в Грузии, включая трубопроводы, азербайджанскую этническую общину и принадлежащее Азербайджану базовое нефтехранилище в Кулеви. КОНЕЦ АННОТАЦИИ.

2. (C) 20-го августа генеральный директор по освоению и добыче компании «British Petroleum» Инглис изложил поверенному в делах о ходе своей встречи один на один с президентом Алиевым вечером 19-го августа. Инглис должен был встретиться с Алиевым 20-го августа, но президент попросил его переназначить встречу на более ранний срок, до беседы с приехавшим в страну премьер-министром Турции Эрдоганом. Инглис сказал, что президент выглядел «непринуждённым, общительным и дружественным».

 

РЕАКЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА НА ГРУЗИНСКИЙ КРИЗИС

3. (C) Президент сказал Инглису: «Я не торопился с поддержкой Саакашвили, поскольку это не имело бы никакого значения». Президент сразу добавил, что Азербайджан негласно ищет пути для поддержки Грузии. Он заявил, что Азербайджан предоставляет больше помощи, чем другие страны, задействуя свой народ внутри страны (Комментарий: возможный намёк на этнических азербайджанцев в Грузии), чтобы делать «настоящее дело». Например, он сообщил, что азербайджанцы восстанавливают разрушенное звено железнодорожного моста.

4. (C) Алиев подчеркнул, что события последних дней «укрепляют путь (в западном направлении), а не необходимость разворота на 180 градусов». Он сказал, что не склонен менять свою внешнюю политику в ответ на этот конфликт. Его внешняя политика состояла в расширении независимости Азербайджана от России, используя газовые и нефтяные запасы. Это обязательство продолжается.

5. (C) Президент расспросил Инглиса о выборе времени вторжения в Грузию по отношению к взрыву Рабочей партии Курдистана на нефтепроводе «Баку-Тбилиси-Джейхан». Он не поддержал открыто нижеследующую теорию заговора, но был заинтересован в реакции  Инглиса. Алиев связал следующие события:

- Рабочая партия Курдистана, ранее финансируемая КГБ, осуществляет взрыв на нефтепроводе БТД.

- Три дня спустя Россия вторгается  Грузию.

- В ходе, на первый взгляд, неприцельной атаки русские взрывают ключевой железнодорожный мост, что останавливает экспорт нефти.

- Случайная бомба падает в 10 метрах от нефтепровода «Баку-Супса».

- «Транснефть» сообщает о техническом сбое вдоль Новороссийской линии нефтепровода, угрожающем одному из последних  путей экспорта нефти.

ПРЕЗИДЕНТ АЛИЕВ ЗВОНИТ В МОСКВУ

6. (C) Президент Алиев отметил, что, когда он узнал о падении случайной бомбы вблизи нефтепровода «Баку-Супса», то позвонил в Москву (подразумевая, что звонок был Путину, но не уточняя). Он сказал, что хотел ясно дать понять, что действия России против интересов Азербайджана будут рассмотрены как «крупномасштабный акт». Он, в частности, посетовал на бомбёжку военного аэродрома в районе Марнеули, возле которого проживает азербайджанская этническая община, случайную бомбу возле нефтепровода «Баку-Супса» и сообщения о российских войсках, вошедших в принадлежащее азербайджанцам базовое нефтехранилище в Кулеви. Алиев сказал, что в ответ войска из Кулеви были выведены, и бомбёжки в данных стратегических районах были прекращены.

ПРОДАЖИ ГАЗА В РОССИЮ – «УЛОВКА»

7. (C) Инглис объяснил, что будущие ограниченные продажи газа в Россию имеют своей целью укрепить позицию Азербайджана в переговорах по газовому транзиту с Турцией. Он подчеркнул, что Алиев сказал ему, что Азербайджан всё ещё хочет продавать газ Фазы 2 проекта Шах Дениз на запад, а не север. «Обратное было бы сумасшествием. События не изменили (политическую) мотивировку экспорта газа на запад», – добавил президент.

8. (C) Инглис полагает, что Алиев находится в намного более сильной позиции в отношениях с Турцией, чем месяц назад. Инглис добавил, что Турция должна согласиться с правами на транзит и что Алиев не станет вести переговоры с позиции слабого звена. Алиев сказал, что он будет продавать некоторое количество газа в Россию и что «эти продажи в Россию должны быть эффективными». Инглис отметил, что для России «несколько» не является достаточным. Этого газа на всех не хватит, а Россия хочет всё. Компромиссного решения не существует. 2 млрд кубометров для России – это незначительный объём. Это «уловка» для переговоров о цене, добавил Инглис.

9. (C) Президент также сказал Инглису, что в результате закрытия нефтепровода Азербайджан будет вынужден продавать сырую нефть в Иран.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕТАЛИ О ВЗРЫВЕ НА НЕФТЕПРОВОДЕ «БАКУ-ТБИЛИСИ-ДЖЕЙХАН», ОСУЩЕСТВЛЁННОМ РАБОЧЕЙ ПАРТИЕЙ КУРДИСТАНА

10. (C) Инглис подтвердил сообщение указанной депеши о том, что у ВР имелось доказательство того, что пожар на стопорном клапане а турецком участке нефтепровода БТД был результатом саботажа. «Мы абсолютно уверены в том, что это был терроризм», – сказал он. Доказательством служат фотографии, показывающие зазубрину в 8-дюймовой нагнетательной линии, что свидетельствует о силе изнутри, а также пробоины от шрапнели. Он передал копии этих фотографий президенту Алиеву, чтобы тот показал их премьер-министру Турции Эрдогану в том случае, если Эрдоган будет отрицать вину террористов.

11. (C) Инглис добавил, что стопорные клапаны являются самыми уязвимыми участками, в то время как магистральный 42-дюймовый трубопровод заглублен и не был повреждён. Чтобы взорвать магистральный трубопровод, потребуется 2-метровая траншея и сильная взрывчатка для его мощного сплава. Существует 10 самых уязвимых стопорных клапанов в Турции. ВР попросила, чтобы турецкие силы безопасности организовала «лагерные сборы» около узлов секционирования, дополнительно затребовав, чтобы турецкая государственная нефтяная компания Botas в конце концов укрепила бы нефтепромысловые объекты вокруг распределительных кранов. ВР подняла этот вопрос с министерством энергетики Турции, но пролагает, что он также должен обсуждаться с турецкими вооружёнными силами.

12. (C) В Турции стопорные клапаны помещены в «маленькие зелёные гофрированные пристройки», тогда как в Азербайджане и Грузии стопорные кланы и механизмы дистанционного управления клапанами находятся в бетонных зданиях, оснащённых датчиками охранной сигнализации. В Боржоми (Грузии) ВР установила углеродные выкладки для защиты магистрального трубопровода от реактивных гранат и оптоволоконные линии над магистральным трубопроводом для обнаружения подкопов.

 

АГРЕССИВНЫЙ ШАРМ АЗЕРБАЙДЖАНА В ОТНОШЕНИИ ВР

13. (C) В прошлом году Азербайджанская государственная нефтяная компания угрожала арестом и судом за кражу государственных полезных ископаемых президенту ВР в Азербайджане. Инглис, напротив, охарактеризовал настроения вокруг ВР в Азербайджане как вернувшиеся на круги своя. Алиев положительно отозвался для прессы о ВР и Азербайджанской государственной нефтяной компании как друзьях в трудные времена.

14. (C) Президент сказал Инглису, что Азербайджан до сих пор нуждается в ВР, и задал риторический вопрос: «Если бы трубопроводом БТД владела бы Азербайджанская государственная нефтяная компания, существовал ли он бы до сих пор?» Президент сказал, что ему необходимо поддерживать мотивацию и заинтересованность ВР в Азербайджане. Было проведено хорошее обсуждение о продлении Соглашения о разделе продукции и разработки глубоких газовых месторождений Азери-Чираг-Гунешли. Инглис полагал, что детали будут меняться с течением времени по тактическим соображениям, но этот вопрос движется в правильном направлении.

15. (C) Президент вызвал президента Азербайджанской государственной нефтяной компании после встречи с Инглисом и устроил его встречу с Инглисом на следующий день. «(президент АГНК) Ровнаг (Абдуллаев) был наиприятнейшим Ровнагом, которого мы когда-либо знали». Инглис сказал, что у него был «настоящий разговор» с Абдуллаевым о цене за газ Фазы-1 проекта Шах Дениз. Инглис посоветовал Азербайджанской государственной нефтяной компании принять решение по цене сейчас и не ждать завершения переговоров по транзиту, поскольку цена на газ растёт каждый день.

 

КОММЕНТАРИЙ

16. (C) Инглис полагает, что Алиев ждёт заявления Запада (в особенности, США), которое бы шло параллельно с заявлением Алиева Москве: если вы будете портить трубопроводы, вы будете иметь дело с нами. Он отметил, что Алиев пренебрежительно относился к высокопоставленным лицам, приезжавшим в Баку, чтобы сфотографироваться с ним и не имевших существенных поручений.

17. (C) В отношении продажи азербайджанского газа России Инглис, без сомнения, раскручивал это дело, пытаясь предотвратить ожидаемое возражение по данной продаже со стороны США. Его анализ того, что эта продажа используется как давление на Турцию в вопросе переговоров по транзиту, может быть правильным, но он в равной степени, несомненно, мотивирован коммерческими интересами ВР в развитии рынка и путей для обоснования Фазы-2 проекта Шах-Дениз и добычи газа их глубоких месторождений Азери-Чираг-Гунешли. Аналогичным образом, продажи азербайджанского газа в Иран могут быть проблематичными в случае их долгосрочности.

LU

Оригинал

RULEAKS 

                                                                                                        КОНФИДЕНЦИАЛЬНО:                                                                                                                                                          STATE 013969
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 02/17/2020
Метки: PREL PARM CH EUN
Тема: Поддержка эмбарго Евросоюза на ввоз оружия в Китай
REF: USEU 133                                                                                                          

Засекречено: EUR A/S PHILIP H. GORDON. согласно: 1.4 (D)

(С) АННОТАЦИЯ: Это запрос действия для всех посольств в странах ЕС, чтобы вновь подтвердить нашу позицию в отношении сохранения ЕС эмбарго на поставку оружия Китаю. Власти Испании, в том числе министр иностранных дел Испании, дали понять о возможном пересмотре вопроса эмбарго на поставку оружия  во время председательствования Испании в ЕС. Хотя Представительство США в Евросоюзе (USEU) сообщает, что в Брюсселе (reftel) не проводится активного обсуждения этого вопроса, мы считаем важным подтвердить, что США по-прежнему решительно выступают против любых действий по отмене эмбарго. КОНЕЦ АННОТАЦИИ.

2. (U) Посол Испании в Китае Карлос Бласко на встрече с китайскими журналистами 21 января сказал, что «мы надеемся активизировать переговоры по отмене эмбарго (на оружие)». Впоследствии, когда эти высказывания попросили прокомментировать на пресс-конференции 26 января, испанский министр иностранных дел Моратинос заявил, что его правительство возможно «пересмотрит решение» и «взвесит все «за» и «против » в отношении отмены эмбарго на поставку оружия.

3. (C) ЕС ввел эмбарго на поставку оружия Китаю наряду с аналогичным эмбарго на поставки оружия введенным США после жестокого подавления выступления на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Последнюю энергичную попытку отмены эмбарго на продажу оружия ЕС предприняло в конце 2004 – начале 2005 года. В то время Франция и Германия решительно поддерживали отмену эмбарго. В конце концов, сочетание нашего открытого и частного противостояния, давление НПО и принятие Китаем Национального закона промотирования унификации Китайской Республики, дающего право использовать военную силу против Тайваня, убедило правительства стран ЕС сохранить действие эмбарго.

4. (С / REL стран-членов ЕС) Запрос действия: Посольства просят обратиться к правительствам стран пребывания на соответствующем уровне, с тем чтобы подтвердить позицию США против снятия эмбарго на поставку оружия и испросить у правительств стран пребывания их мнение по данным вопросам, задействуя следующие тезисы:

- Мы обеспокоены недавними комментариями, предполагающими возможность рассмотрения ЕС вопроса о снятии эмбарго на поставку оружия Китаю.

- Позиция Соединенных Штатов по эмбарго на поставку оружия не изменилась после жестокого подавления выступления на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года или после того как ЕС рассматривал отмену запрета в 2004 году: Мы по-прежнему считаем отмену эмбарго не оправданным как на основании соблюдения прав человека, так и по соображениям безопасности.

- В части соблюдения прав человека, действия китайского правительства за последние несколько месяцев проигнорировали международную обеспокоенность в отношении определенных фактов нарушений прав человека, включая суровый приговор Лю Сяобо к 11 годам тюрьмы и казнь гражданина Великобритании Акмаль Шейха. Открытые заявления, сделанные в это время высокопоставленными европейскими официальными лицами, предполагающие, что ЕС может попытаться отменить эмбарго на поставку оружия, наносят ущерб международным задачам в отношении соблюдения прав человека Китаем.

- Мы направляем вас к ежегодному докладу Департамента Обороны о Вооружённых силах Народной освободительной армии, в котором освещается возросший потенциал китайских вооруженных сил. Отмена эмбарго может привести к серьезным последствиям для безопасности и стабильности в регионе Тихого океана.

- (в случае обсуждения Кодекса ЕС) Мы считаем, что Кодекс и «пакет» механизмов экспортного контроля не могут заменить эмбарго.

- Мы должны продолжить обсуждение требований безопасности и стабильности в Восточной Азии в контексте  стратегического диалога США-ЕС по Азии.

5. (U) Пожалуйста, отложите все ответы по EUR / ЭРА, EAP / CM, PM / RSAT
и ISN / РА. Департамент благодарит все посольства за помощь.
КЛИНТОН

Оригинал

RULEAKS

C O N F I D E N T I A L MOSCOW 000531
SIPDIS
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 02/27/2018
TAGS: PHUM PGOV TBIO RS
ТЕМА: Российские тюрьмы

REF: A. 07 MOSCOW 4543
B. MOSCOW 325
C. MOSCOW 378
Засекречено: посол Уильям Дж. Бернс согласно 1.4(d).

                                                                                                                                    1. (C) Аннотация: Российская система тюрем сочетает в себе несколько знаковых черт этой страны – огромные расстояния, суровый климат и нерадивую бюрократию, которые превращают эту систему в единый мощный карательный аппарат. В России доля заключенных по отношению к общей численности населения практически самая большая в мире (уступает только США). В сравнении с другими странами Запада эта система, в основном, ориентируется на наказание, а не перевоспитание и, хотя статистически сравнивать довольно сложно, в результате, показатели рецидивизма в России более низкие, чем в западных странах. Недавние забастовки в тюрьмах, шокирующее поведение заключенных и снятые украдкой видео, на которых видно, как плохо с ними обращаются – все это проливает свет на бесчеловечность и коррумпированность системы. Санитарно-гигиенические условия в российских тюрьмах оставляют желать лучшего – показатели заболеваемости инфекциями здесь намного выше, чем в целом по стране. Однако мужская смертность в этих тюрьмах составляет всего одну треть от показателя смертности за пределами тюрьмы, что гораздо больше говорит о проблемах алкоголизма и безопасности на дорогах, чем о проблеме заболеваемости в тюремных стенах. В ответ на сообщения о жестоком обращении с заключенными раздались призывы к реформам, в частности, эти призывы прозвучали в недавнем годовом отчете уполномоченного по правам человека. В то время как активисты неправительственных организаций, например, подвергающийся нападкам Лев Пономарев, одобряют работу Лукина, непреодолимые трудности, связанные с материальной и культурной природой тюремной системы, означают лишь то, что все попытки как-то изменить ее условия или ее карательный характер, скорее всего, приведут лишь к поверхностным изменениям. Конец аннотации.

——————————
Структура тюремной системы
——————————

2. (U) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), подведомственная Министерству юстиции, управляет более чем 700 тюремными учреждениями по всей стране (в данном донесении не рассматривается система военных тюрем, которой заведует Министерство обороны). Все осужденные проходят четыре уровня, прежде чем их заключают в тюрьму: временное тюремное заключение до предъявления обвинений; содержание под стражей до начала судебного процесса (СИЗО); менее охраняемые исправительно-трудовые колонии (ИТК); хорошо охраняемые тюрьмы для более опасных преступников и для тех, кто нарушил правила ИТК. Юные заключенные отбывают свои сроки в воспитательно-трудовых колониях (ВТК) для несовершеннолетних. Несовершеннолетние проходят отдельно от взрослых практически по всем делам.

3. (C) Как говорит Лев Пономарев, который недавно учредил неправительственную организацию «За права заключенных», власти используют двухуровневую систему управления. Тюремные власти и конвой охраняют периметр, обеспечивая внешний уровень безопасности. Порядок внутри тюрьмы поддерживают сами заключенные – из их числа отбираются люди, которые выступают в качестве внутренних сил безопасности. Эти «элитарные» заключенные получают привилегии и защиту в обмен на осуществление жесточайших форм поддержания и наведения порядка среди заключенных. Пономарев назвал эту систему «довольно безопасным гетто». «Если одного из надзирателей убивают, они тотчас могут назначить нового. Возможно даже, что именно убийца и встанет на место убитого». Пономарев сказал нам, что у заключенных нет выбора, и сослался на одного члена Национал-большевистской партии, которого отправили в карцер на один год за то, что он отказался стать надзирателем.

4. (C) Эта система использования заключенных для поддержания дисциплины и порядка была формально установлена Министерством Юстиции в 2005 году. Как говорит Вильям Смирнов, член Совета по правам человека при президенте, Министерство Юстиции формализовало ту систему, которая уже существовала долгое время. Смирнов защищал эту систему, говоря нам, что «Это неплохая идея, но она неудачно осуществляется».

5. (C) По мнению Виктории Сергеевой, директора московского филиала «Международной тюремной реформы» (PRI), источник проблем – Министерство юстиции и ФСИН. Низкая оплата и низкий престиж тюремной администрации и конвоя в сочетании с отсутствием контроля и ответственности создают жестокую систему, изобилующую безжалостностью и коррупцией. Надзиратели используют насилие и угрозы для вымогательства. Другие берут взятки с родственников заключенных за разрешение проносить вещи, продукты. Сергеева сказала, что тюремная администрация знает о том, что происходит, и, возможно, получает свою долю от надзирателей.

———–

Заключенные
———–

6. (U) Согласно июльской статистике ФСИН, в заключении за уголовные преступления содержалось приблизительно 889600 человек, включая 63000 женщин и 12000 несовершеннолетних. Показатель в 630 заключенных на 100000 жителей  – второй в мире после Соединенных Штатов (702 на 100000). Количество заключенных за последние годы выросло. По сравнению с июлем 2005 года, общее число заключенных возросло до 101000 (13%), женщин до 15000 (31%), а количество несовершеннолетних уменьшилось до 2400 (- 17%). Неудивительно, что большинство заключенных менее образованно и более бедно, чем население в целом по стране. Только 1.3% от всех мужчин-заключенных имеют университетское образование (относительно 22. 5% в целом по стране). Около 60% осужденных были безработными до своего ареста, 70% не состояли в браке.

7. (C) В течение последнего года поступило несколько разрозненных сообщений о мятежах в тюрьмах, включая восстание и побег из тюрьмы для несовершеннолетних заключенных в Тольятти (Самарская область). Как говорит Пономарев, причиной бунта был перевод большого количества 20-летних заключенных в тюрьму для совершеннолетних. По закону, объяснил он, осужденные, которым на момент приговора не было 18, отправляются в тюрьмы для несовершеннолетних, где они могут оставаться до того, как им исполнится 21 год. Тогда они переводятся в тюрьмы для совершеннолетних. Другие акции протеста, такие как голодовки, являются обычным явлением, но Пономарев описывал новую шокирующую тактику, когда заключенные массово вскрывают себе вены на руках или шее, протестуя против массовых избиений. Несмотря на то что скудные тюремные условия за последние несколько лет к худшему не изменились, заключенные стали более организованными. «Пронесенные тайно мобильные телефоны позволяют заключенным контактировать друг с другом и координировать массовые акции», – сказал Пономарев.

——————————————— -
Расстояние, Климат и Изоляция как Наказание
——————————————— -

8. (U) Тюремная система объединяет российские огромные расстояния и суровый климат в единую карательную систему. Хотя закон устанавливает, что осужденные не должны быть заключены под стражу за пределами своего родного региона в том случае, если местные тюрьмы не переполнены, этим предписанием обычно пренебрегают, сообщает Сергеева. Многие тюрьмы находятся в изолированных районах с суровыми климатическими условиями и эксплуатируют здания, которые недостаточно отапливаются и проветриваются. Часто перевод заключенных обусловлен недостатком места, но он также используется как форма наказания для проблемных заключенных. Самый известный пример – Михаил Ходорковский, который отбывает срок в Чите, за 4800 километров от его родной Москвы. Его бывший компаньон Платон Лебедев отбывает заключение на расстоянии 1900 километров от Москвы в Заполярье. Базирующийся в Москве Открытый Институт Здоровья (ОИЗ) сообщил, что такая физическая изоляция приводит к персональной изоляции и что общее количество заключенных, к которым в течение последних трех месяцев не приходили посетители, составляет от 50 до 80%. Такая изоляция от семьи и друзей отражается на последующей реабилитации и адаптации в обществе.

9. (U) В силу этой федеральной (не региональной) системы, несовершеннолетние и женщины часто оказываются далеко от своих домов. Например, на 1000 девушек-заключенных в стране приходится только три тюрьмы – одна в Томске для всей Сибири и Дальнего Востока, одна в Рязани и одна в Белгороде. Эти огромные расстояния не позволяют семьям регулярно общаться со своими детьми.

10. (U) Тюремные надзиратели все еще полагаются на традиционные формы насилия и ущемления, чтобы поддерживать порядок. Одиночное заключение на долгий период времени (иногда дольше, чем год) используется, будучи незаконным. Иногда камеры настолько малы, что заключенный не может даже растянуться в полный рост на полу. То, о чем рассказал Пономарев, было обычным делом, он показал нам видео, снятое надзирателем и присланное анонимно в организацию «За права заключенных». На видео, уже выложенном на YouTube, показано, как в Свердловской области тюремные надзиратели прогоняют заключенных тюрьмы мимо служебных собак. Потом некоторых заключенных надзиратели заставили раздеться по пояс и растянуться над столом и избили их дубинками. «Это в порядке вещей, – сказал Пономарев, – необычно то, что это все было заснято». РЕН-ТВ показало фрагменты видео в вечернем выпуске новостей. Как утверждается в недавнем новостном сообщении из Калмыкии, после назначения нового тюремного начальника в местном СИЗО в тюрьму прибыл спецназ министерства юстиции, который избивал каждого заключенного, говоря, что это привет от нового начальника тюрьмы. Пономарев сказал, что такие вещи выходят наружу довольно редко и что тюремная администрация будет и впредь эксплуатировать под тюрьмы отдаленные места и таким образом сможет препятствовать проверкам со стороны  прессы, неправительственных организаций и государственных ревизоров.

11. (U) Как говорит Сергеева, показатель рецидивов в России – только 36 % (в США и Великобритании – 50 %). Она считает, что за этой относительно небольшой цифрой стоит несколько факторов, включая более длительные тюремные сроки (в среднем), которые держат людей в настоящем страхе вернуться в тюрьму снова (Примечание: сложно объективно сравнивать российскую статистику со статистикой Соединенных Штатов, так как в США условия содержания разнятся как между штатами, так и федеральными тюрьмами. Конец примечания). «У нас все еще существует проблема, когда заключенные возвращаются в общество, и им не оказывается никакой социальной поддержки. Федеральный бюджет финансирует тюрьмы и наказание, но расходы по перевоспитанию и социальному обеспечению предоставляет оплачивать местным и региональным органам власти. Это становится нашей проблемой».
—————–
Санитарно-гигиенические условия
—————–

12. (U) Условия содержания в СИЗО в целом хуже, чем в тюрьмах. Тюремной системе не хватает СИЗО, чтобы справиться с огромным количеством обвиняемых, поэтому широко распространены перенаселенность и убогие условия . Во многих СИЗО не хватает туалетов, и заключенным приходится пользоваться ведром. В одном из дел Европейского суда по правам человека (Майзит против России, номер№63378/00), суд признал Россию виновной в нарушении Запрета на Антигуманное и Унизительное Обращение (Prohibition of Inhuman or Degrading Treatment) за помещение Юрия Майзита в крайне переполненную камеру, в которой на одного человека приходилось меньше, чем два квадратных метра (по российскому законодательству, допустимый минимум составляет четыре квадратных метра на человека, а по европейскому – семь квадратных метров). Если верить активистам в защиту прав человека и уполномоченному по правам человека Лукину, схожие условия (и даже хуже) распространены в российской тюремной системе повсеместно.

13. (U) Санитарно-гигиенические условия в тюрьмах плохие . Перенаселенность – обычное явление, показатели заболеваемости туберкулезом и вирусом ВИЧ/СПИДА – намного выше, чем в целом по стране, и, хотя заболеваемость туберкулезом значительно снизилась с 1999 года, этот показатель среди заключенных все еще в пять раз выше, чем среди гражданского населения. Согласно информации Открытого Института Здоровья (ОИЗ), в 2006 году было 41500 заключенных с вирусом ВИЧ/СПИДА, а это приблизительно 10%в от общего числа случаев заболеваемости в стране. Заключенные с туберкулезом содержатся отдельно от остальных, и им оказывается тщательный медицинский уход, но поскольку обычно лечение туберкулеза занимает 12 месяцев, а в случае с его лекарственно-устойчивой формой и дольше, многие заключенные выходят на свободу, не окончив лечения, 40% так и не заканчивают его на свободе. Исследование института в 2005 году показало, что бывшие заключенные являются распространителями инфекций среди остального населения, и ОИЗ указывает в качестве примера на 20% случаев заболеваемости туберкулезом среди гражданского населения.

14. (U) Заместитель Директора ОИЗ Алексей Бобрик привел парадоксальную статистику. Выходит, что, хотя показатель смертности от инфекционных заболеваний в тюрьмах выше, чем среди населения в целом, общий показатель смертности в тюрьмах составляет лишь одну треть от общего показателя по населению в целом. Бобрик и другие работники института считают, что причина такой статистики в том, что за тюремными стенами нет дорожных аварий, производственных несчастных случаев и злоупотребления спиртным. Однако в долгосрочной перспективе здоровье заключенных страдает очень сильно, так как заболевания, стресс и последствия плохого питания начинают проявляться позже.

———————–
Непосредственные Наблюдения
———————–

15. (SBU) Работники Посольства и Консульства посетили несколько тюрем по всей России и сообщили, что условия там (в целом) плохие. В Холмском центре предварительного заключения на острове Сахалин все буквально рушится на глазах, опасно ходить по коридорам, в темных жилых помещениях нет каких-либо удобств. Одному содержащемуся там американцу было отказано в постели, и его здоровье значительно ухудшилось за несколько недель пребывания в центре.

16. (SBU) Условия, которые увидели работники консульства, в целом, лучше условий большинства российских тюрем, как говорят сами заключенные. Служащие консульства обычно встречались с заключенными в комнате свиданий, иногда под присмотром надзирателей, но чаще наедине. У нас есть доступ в мордовскую тюрьму, в которой обычно держат иностранцев, но мы не можем сказать, что эта тюрьма – типичный образец российской тюремной системы. Американский гражданин, который сидел за педофилию, на переданные ему деньги и товары купил расположение и защиту тюремного коменданта. Он не жаловался на угрозы со стороны других заключенных, хотя это, в общем, не типично для российских тюрем, в которых педофилы стоят на нижней ступеньке тюремной иерархии.

17. (SBU) В женской тюрьме в Можайске (Московская область) для посольства и делегации Департамента юстиции была устроена экскурсия по жилым блокам и фабрике по производству одежды, затем им показали причудливое шоу-показ мод и талантов, устроенное самими заключенными. 18 из 43 женских тюрем в России позволяют заключенным, имеющим детей до трех лет, поживать с детьми на территории тюрьмы, и забеременевших в других тюрьмах женщин переводят в эти тюрьмы. Только в можайской и мордовской тюрьмах женщинам разрешается жить и спать в одной комнате со своими маленькими детьми. Когда детям исполняется три года, их отдают родственникам или отправляют в приют. В можайской тюрьме было чисто, все в хорошем состоянии, и фабрика, на которой заключенные производят униформу для военных, милиции и других государственных служб, показалась нам безопасной, хорошо освещенной и хорошо управляемой.

——————————————
Упущения и Попытки Реформировать Систему
——————————————

18. (C) Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин на встрече 7 февраля сказал послу, что для условия содержания в тюрьмах являются для него одной из самых важных тем, но что он с трудом получал свободный доступ туда. Тюремные власти, по его словам, являются основной преградой, с которой он сталкивается, пытаясь разобраться с жалобами заключенных. Лукин сказал, что ФСИН улучшает условия содержания очень медленно и что строительство новых тюрем не решает проблем санитарии и перенаселенности.

19. (SBU) 14 февраля Лукин выпустил отчет о ситуации с правами человека в России (за 2007 год), в котором критиковал ФСИН за плачевное состояние тюрем и отсутствие отлаженной системы реагирования на нарушения. Как и отчет 2006 года, отчет 2007 года, главным образом, фокусируется на нарушениях в тюремной системе. Как заметил Лукин, 20% от 15000 жалоб, которые он получил в прошлом году, были жалобами на плохое обращение. Лукин написал, что примерно по половине этих жалоб велись расследования, но тюремные власти все время мешали ему и его работникам получать необходимые доказательства. Как сказал Лукин, из 1500 дел, к которым было привлечено внимание тюремных властей, менее 150 повлекли за собой какие-то изменения в лучшую сторону.

20. (SBU) Лукин предложил несколько реформ, одна из самых крупных – увеличение срока условного заключения, что позволит решить проблему перенаселенности тюрем и сдвинет тюремную систему, ориентированную на наказание, в сторону перевоспитания. Он также предложил несколько второстепенных улучшений, например, перевести систему тюремных больниц из-под управления министерства юстиции под управление министерства здравоохранения. Лукин заметил, что в России уже есть адекватная законодательная база, с помощью которой можно разобраться со многими нарушениями, например, содержать заключенных рядом с их родным регионом и обеспечивать им хороший медицинский уход. Проблема, однако, в том, что ФСИН часто игнорирует закон.

21. (C) Пономарев и руководитель программы «Penal Reform International» Алла Покрас одобряют работу Лукина и Эллы Памфиловой, председателя Совета по правам человека при президенте, но говорят, что проблемы тюремной системы слишком велики и труднопреодолимы, чтобы они могли их решить. Памфилова сказал послу 11 февраля, что ее предложения по реформированию системы блокировались министерством юстиции. Пономарев заметил, что Путин встречался с Памфиловой 11 января, чтобы обсудить проблемы в тюремной системе, но не предложил ничего существенного. Цитата Путина: «Ситуация (в тюрьмах) меняется медленно, но, конечно, в основном, благодаря последовательной и систематической работе организаций по защите прав человека». Хотя Пономарев согласился с тем, что организации по защите прав человека делали большую часть работы по реформированию системы, он не согласился с тем, что ситуация меняется к лучшему и добавил, что организации по защите прав человека не могут работать в одиночку. «Мы можем пролить свет на то, что происходит в тюрьмах, но  тюрьмами управляет государство, и ни мы, ни Лукин не можем получить доступ в 40 самых худших «пыточных тюрем». Как можно ожидать, что мы сможем изменить эту систему?»

22. (U) 22 февраля Московский суд рассматривает жалобу главы ФСИН Калинина, который подал иск на Пономарева за клевету. Дело было заведено в результате интервью, которое Пономарев дал Regnum.ru в ноябре 2006 года. В интервью Пономарев назвал Калинина «автором» системы, в которой избранные заключенные следят за порядком и дисциплиной в тюрьме. Пономарев также описал сеть 40 «пыточных тюрем» и заявил, что пытки, избиение и насилие (или угрозы) используются, чтобы выбивать признания и контролировать заключенных. Обвинение не касалось характеристики, которую Пономарев дал тюремной системе, а сфокусировало внимание на факте, что именно постановление министерства юстиции, а не Калинин лично, учредило существующую систему. Если Пономарева признают виновным, он три года будет на непосредственном опыте испытывать, что такое тюремная система.

——-
Комментарий
——-

23. (C) Такую обширную и укоренившуюся тюремную систему, как российская, трудно, если не невозможно, реформировать. Эта система, которая существенно не изменилась со времен царизма и ГУЛага, способствует распространению болезней, злоупотреблений и коррупции. Наблюдатели сходятся во мнении, что сочетание расстояний, изоляции, коррупции и общего равнодушия к тяжелому положению заключенных создает жестокую систему, которая будет сопротивляться разоблачениям своих внутренних практик или их реформированию.
BURNS

Оригинал

RULEAKS

 

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 02 PARIS 004723                                     

SIPDIS

USTR FOR SUSAN SCHWAB

DEPARTMENT FOR E – REUBEN JEFFERY AND EB – DAN SULLIVAN

FROM AMBASSADOR STAPLETON

SIPDIS

E.O. 12958: DECL: 12/14/2017

МЕТКИ: ECON ETRD EAGR PGOV SENV FR

ТЕМА: ФРАНЦИЯ И ДЕЛО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ БИОТЕХНОЛОГИИ

ССЫЛКИ: A)PARIS 5364, B)PARIS 4255, C)PARIS 4170, D)PARIS 3970, E)PARIS

3967, F)PARIS 3853, G)PARIS 3429, H)PARIS 3399, I)PARIS 3429

Засекречено послом Крэгом Стэплтоном согласно 1.4 (b), (d) и (e).

1. (C) Аннотация: дипломатическое представительство в Париже рекомендует правительству США усилить нашу позицию в переговорах с ЕС по вопросу сельскохозяйственной биотехнологии, издав список ответных мер по истечении продления «Разумного Периода Времени». По нашему мнению, Европа движется назад, а не вперёд в данном вопросе, а Франция играет здесь ведущую роль наряду с Австрией, Италией и даже Комиссией. Результаты дебатов по окружающей среде «Grenelle» проводятся в жизнь с целью обойти научные решения в пользу «общего интереса». В сочетании с принципом предосторожности это становится прецедентом, влекущим за собой последствия, идущие намного дальше, чем выращивание кукурузы MON-810 BT. Переход к ответным мерам ясно даст понять, что избранный в настоящее время путь будет многого стоить интересам ЕС, и сможет укрепить европейские мнения, поддерживающие биотехнологию. К тому же, стороны, выступающие за биотехнологию во Франции, включая тех, кто состоит в союзе фермеров, сказали нам, что ответные меры являются единственным путём для сдвижение с места этого вопроса во Франции. Конец аннотации.

2. (C) Это не только двусторонняя обеспокоенность. Франция будет играть ведущую роль в возобновлённом европейском обсуждении принятия с/х биотехнологии и в подходе к более общему регламентированию окружающей среды. Как ожидается, Франция будет осуществлять руководство по этому вопросу среди стран-членов ЕС во время председательствования Словении, начинающемся в январе, а затем во время своего председательствования во второй половине года. Наши контактные лица ясно дали понять, что они будут пытаться распространить государственную политику Франции на уровне ЕС и что они полагают, что находятся в авангарде европейского общественного мнения относительно отказа от генетически модифицированных организмов. Они отметили, что страны-члены были не расположены поддержать Комиссию в санкционировании незаконного государственного запрета Австрии. Правительство Франции рассматривает пересмотр через 10 лет санкционирования Комиссией MON 810 как ключевую возможность, а критический анализ Европейской организации по безопасности продуктов о принятии во внимание общественных предпочтений в качестве другой возможности.

3. (C) Одним из ключевых результатов процесса «Grenelle» стало решение о приостановлении выращивания кукурузы MON 810 во Франции. Это нанесло такой же ущерб, как и очевидная повторная приверженность «принципу предосторожности». Саркози открыто отклонил рекомендацию Комиссии Аттали (для проверки конкурентоспособности Франции) отойти от данного принципа, принятого в качестве поправки в Конституцию Франции Шираком.

4. (C) Новая «Верховная инстанция» Франции по с/х биотехнологии создана для отката назад сложившегося процесса принятия решений, основанного на научных данных. Недавно созданная инстанция разделена на две коллегии: научную коллегию и вторую группу, включающую гражданское общество и общественных учёных для оценки «общего интереса» во Франции. Первой задачей инстанции является проверка MON 810. В то же время, однако, проект закона о биотехнологии, представленный Национальной Ассамблее и Сенату для срочного рассмотрения, мог бы сделать любые биотехнологические посевы невозможными в практическом смысле. Этот закон определил бы фермеров и компании по продаже семян ответственными перед законом за распространение пыльцы, а также он делает возможными чрезмерно дальние расстояния засевания. Издание реестра выращиваемых генетически модифицированных организмов на уровне рассылки может быть самой важной мерой, учитывая стремление активистов к уничтожению посевов генетически модифицированных организмов на полях.

5. (C) Правительство Франции и Комиссия предположили, что их соответствующие действия не должны нас тревожить, поскольку они касаются только выращивания, а не запрета на импорт. Мы рассматриваем запрет на выращивание как первый шаг, по крайне мере со стороны противников генетически модифицированных организмов, следующим шагом которых станет запрет или ограничение импорта. (Главный помощник министра окружающей среды сказала нам, что люди имеют право не покупать мясо, полученное от скота, выращенного на биотехнологическом корме, хотя она и признала, что научная база для определения разницы кормов в полученном мясе отсутствует). Более того, мы не должны уступать в вопросе выращивания ввиду нашего значительного бизнеса по посевным семенам в Европе и того, что фермеры, раз приобретя биотехнологические семена, становятся нашими решительными сторонниками.

6. Представительская группа США в Париже рекомендует, чтобы мы точно определили целевой список ответных мер, которые больно отзовутся по всей Европе, поскольку это коллективная ответственность, но и сфокусируются на самых злостных виновниках. Этот список должен быть взвешенным, а не злонамеренным, и устойчивым на длительный срок, поскольку быстрой победы мы не ожидаем.

7. (C) Президент Саркози отметил в своём обращении в Вашингтоне на совместном заседании Конгресса, что Франция и Соединённые Штаты являются «союзниками, но не стоят в одном строю». Наше сотрудничество с Францией по ряду вопросов должно продолжаться бок о бок с нашим взаимодействием с Францией и ЕС по вопросу с/х биотехнологии (и торговых задач следующего поколения, связанных с окружающей средой). Мы можем справиться и с тем, и с другим одновременно и не должны допустить, чтобы один ряд задач первостепенной важности отвлёк внимание от другого.

PARIS 00004723 002 OF 002

Stapleton

Оригинал

RULEAKS