ага) вещь интересная была бы. мне кажется, власть тогда распределялась бы как в США - в каждом штате/каждой губернии свои законы. а в Петербурге просто верховная власть. получился бы такой Евросоюз на территории России, с раздельной властью, монархическими традициями и культурно-историческими свободами каждого народа.