Высокий уровень коррупции, сохраняющийся в странах с низкими доходами - это «нескончаемая гуманитарная катастрофа»

На фоне продолжающихся корпоративных скандалов, в богатых странах также наблюдается снижение результатов

Берлин, 23 сентября 2008 г. - На примере таких стран, как Сомали и Ирак, где отмечаются наиболее высокий уровень восприятия коррупции, публикуемый сегодня Индекс восприятия коррупции (ИВК), составленный Трансперенси Интернешнл (ТИ), высвечивает роковую связь между нищетой, несостоятельностью государственных институтов и взяточничеством. Тем не менее, значительное падение результатов других стран, отмеченное в ИВК 2008, является индикатором того, что в зоне риска находится также и действенность контрольных механизмов богатейших государств мира.

«В случае если речь идет о средствах на финансирование больниц или поставках чистой воды, в беднейших странах мира уровень коррупции может означать разницу между жизнью и смертью», - заявила Угетт Лабелль, Председатель Правления Трансперенси Интернешнл. «Высокие уровни коррупции и нищеты, по-прежнему отравляющие жизнь многих сообществ в мире - это нескончаемая гуманитарная катастрофа, с которой невозможно мириться. Однако даже в тех странах, которые находятся в более привилегированном положении, вызывают озабоченность различия в применении антикоррупционного законодательства, что требует более жесткого подхода к проблеме противостояния коррупции».

Результаты за 2008 г.

ИВК, составляемый Трансперенси Интернешнл, измеряет уровни восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. ИВК за 2008 г. ранжирует 180 стран мира (то же число, что и в ИВК за 2007 г.) по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять - наименьший.

Наивысшую оценку делят Дания, Новая Зеландия и Швеция - каждая из этих стран получила по 9.3 балла, сразу за ними расположился Сингапур с 9.2 баллами. Замыкает список Сомали, набравшая 1.0 балл, выше которой с небольшим опережением разместились Ирак и Мьянма, набравшие по 1.3 балла и Гаити с 1.4 балла.

Несмотря на то, что изменения в индексе происходят медленно, в отношении некоторых стран, располагающихся по всему интервалу ИВК и демонстрирующих как высокие, так и низкие результаты, были отмечены статистически значимые перемены. При анализе опросов, являющихся источниками как ИВК 2007, так и 2008, значительное ухудшение результатов наблюдается в случае Болгарии, Бурунди, Великобритании, Мальдивских Островов и Норвегии.

Аналогично, статистически значимые улучшения, произошедшие на протяжении предыдущего года, были зафиксированы в отношении Албании, Грузии, Катара, Кипра, Маврикия, Нигерии, Омана, Тонги, Турции и Южной Кореи.


Изменения в показателях Индекса в 2008 г. по сравнению с 2007 г.

Какие страны потеряли наибольшее количество баллов за период 2007 - 2008 гг.?


Сопоставление данных за разные годы достаточно проблематично по причинам, указанным выше. Тем не менее, в случае, если удается проследить, какие именно изменения в конкретных источниках привели к изменениям ИВК, с достаточной степенью приближения можно говорить о наблюдаемых тенденциях. Примерами тенденции к ухудшению положения с коррупцией за 2007 - 2008 гг. являются Болгария, Бурунди, Великобритания, Италия, Макао, Мальдивские Острова, Норвегия, Португалия, Сомали, Тимор-Лесте, Финляндия и Франция. В случае этих стран, за последние два года произошли реальные изменения в восприятии их коррумпированности.

Какие страны более всего улучшили свое положение?

С уже упомянутыми выше оговорками и на основании источников, постоянно используемых при создании ИВК, за период с 2007 г. по 2008 г. можно отметить улучшение показателей для таких стран, как Албания, Бахрейн, Бенин, Грузия, Доминика, Индонезия, Иордания, Катар, Кипр, Маврикий, Нигерия, Оман, Польша, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия, Тонга, Турция и Южная Корея.

Индекс восприятия коррупции за 2008 г.

Основные данные по регионам: Юго-Восточная Европа и Средняя Азия

Число стран, включенных в Индекс: 7 государств Юго-Восточной Европы и 13 пост-советских стран

Индекс восприятия коррупции Трансперенси Интернешнл за 2008 г. ясно показывает, что в Юго-Восточной Европе и бывших советских республиках коррупция остается серьезной проблемой. Каждая из этих 20 стран набрала меньше, чем по 5 баллов (из возможных 10), что является показателем высокого уровня восприятия коррупции в большинстве этих государств.

Согласно данным Индекса, в Боснии и Герцеговине, Македонии, Сербии, Хорватии и Черногории, несмотря на проведение масштабных реформ и реализацию инициатив, осуществляемых в рамках процесса подготовки к вступлению в Европейский Союз, все еще не наблюдается значительных изменений к лучшему в деле противостояния коррупции. Практически во всех странах региона, претендующих на вступление в Европейский Союз, за исключением Турции и Албании, борьба с коррупцией не приносит заметных результатов, невзирая на принятие мер, направленных на решение этой проблемы и обещания глав государств сделать противостояние коррупции центральным элементом программы реформ, подготавливающих эти страны к членству в ЕС.

В настоящее время лишь две страны Юго-Восточной Европы демонстрируют значительное снижение уровня восприятия коррупции и признаки начала изменений к лучшему. Это Албания, которая является потенциальным кандидатом на вступление в ЕС, и Турция, уже стоящая в очереди на присоединение к этой организации. Тем не менее, процесс вступления в Евросоюз все еще не может рассматриваться в качестве надежного средства противостояния коррупции.

Хотя Турция и объявила противостояние коррупции одним из приоритетов своей политики еще до 2006 г., за последние два года в этой стране не было отмечено ни значимых изменений в законодательстве, ведущих к большей прозрачности, ни успешных реформ, направленных на усиление борьбы с коррупцией. Однако, несмотря на эти обстоятельства и на проблемы, возникшие в ходе последних президентских и парламентских выборов, экономика страны успешно развивалась, что позволяет характеризовать Турцию как одну из стран группы БРИКК-МУТ, привлекающей крупные инвестиции из-за рубежа. Благоприятная в целом экономическая ситуация в этой стране и смещение фокуса общественной дискуссии в сторону политических вопросов повлияло на то, что проблема коррупции отошла на второй план, а оценка Турции в ИВК возросла с 4.1 балла в 2007 г. до 4.6 балла в 2008 г.

С другой стороны, в Албании, оценка которой в ИВК повысилась с 2.9 баллов в 2007 г. до 3.4 баллов в 2008 г., и где действующий кабинет активно продвигал антикоррупционные реформы, за которые он выступал на протяжении последних лет, эти усилия, как видится, принесли первые результаты. Благодаря созданию специализированного ведомства по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями в этой стране возросло число государственных служащих, осужденных за коррупционные деяния, что привело к росту уверенности общества в том, что коррупции в Албании можно противостоять. Так, в 2007 г. 224 государственных служащих были уличены в участии в коррупционных схемах и злоупотреблениях служебным положением, 53 из них были арестованы и осуждены. Системный подход был также применен к снижению уровня коррупции в налоговых органах, в области государственных заказов и в ведомствах регулирующих предпринимательскую деятельность, в результате чего удалось модернизировать эти сферы. Внедрение электронных


систем снизило возможности вымогательства при сборе налогов, распределении государственных заказов и лицензировании.

Что касается стран СНГ, лишь в Грузии наблюдается некоторое улучшение, тогда как оценки других стран продолжают снижаться. Оценки большинства стран Средней Азии остаются на все том же низком уровне или даже значительно падают, как это видно на примере Киргизстана - количество баллов, набранных этой страной, упало с 2.1 в 2007 г. до 1.8 в 2008 г.

В то же время показатели Грузии, результаты которой выросли с 3.4 баллов в 2007 г. до 3.9 баллов в 2008 г., свидетельствуют о высокой эффективности реформ, проводимых правительством этой страны и направленных на завоевания доверия общества и улучшения международного имиджа страны. И властные структуры, и организации гражданского общества сходятся во мнении, что в последние годы уровень бытовой коррупции в стране резко снизился. Несмотря на это, коррупция на высшем уровне по-прежнему представляет значительную проблему. В то же время, по общему мнению, текущая компания по борьбе с коррупцией направлена прежде всего на преследование коррупционеров, а не на профилактику этого явления, а мерам, предпринимаемым в ее рамках недостает системности и общественного участия.