На митинге у Белого Дома 20 августа 1991 граждане России стихийно стали записываться в отряды и подразделения российской гвардии. Руководствуясь пунктом 11 статьи 121-5 Конституции РСФСР, Решениями Чрезвычайной сессии Верховного Совета РСФСР от 21-23 августа, Президент РСФСР Борис Ельцин поручил Вице-президенту РСФСР Александру Руцкому приступить к формированию российской гвардии для усиления защиты конституционного строя и демократических завоеваний, создания дополнительных гарантий законности и правопорядка на территории страны.

При этом особенностью российской гвардии должен был стать её общенародный характер. Не подменяя Вооруженных Сил СССР, правоохранительных органов РСФСР и СССР, её деятельность должна была опираться на широкую поддержку демократических сил, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан, на прогрессивные общественные объединения и военно-патриотические структуры. Свои задачи и функции РГ должна была осуществлять в полном соответствии с закрепленной в Конституции РСФСР и законах РСФСР волей народа и формироваться на основе прямого участия народных масс.
На национальную гвардию возлагалось решение следующих задач: обеспечение законными средствами эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государственной власти и управления РСФСР, республик, краев и областей в составе Федерации; участие в реализации предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении необходимых мер по нормализации обстановки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными получившими широкое распространение конфликтами; оказание помощи правоохранительным органам в вопросах обеспечения правопорядка, укрепления законности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью; содействие государственным органам в оказании помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф (поскольку Российский корпус спасателей существовал тогда только на бумаге); выполнение других задач и функций, возложенных на РГ законами и указами президента.
Предполагалось, что в 1991-1995 годах будет сформировано 11 бригад российской НГ, численностью по 3-5 тысяч человек в бригаде в каждом регионе, но всего не более 100 000. Комплектование её личным составом должно было осуществляться преимущественно на контрактно-конкурсной основе из числа граждан РСФСР, изъявивших желание служить в гвардии.
К указу президента были подготовлены два приложения: «Проект Временного положения о российской гвардии» и «Проект Присяги российской гвардии».
В соответствии с «Временным положением», российская гвардия являлась государственной вооруженной организацией и создавалась для защиты конституционного строя и органов государственной власти и управления РСФСР. В военное время формирования РГ по решению президента могут передаваться в подчинение командования Вооруженных Сил.
Отрицательно сказалось на создании гвардии одновременное спешное формирование еще одной, параллельной Вооруженным Силам, армии – МЧС. В окружении Ельцина считалось, что МЧС было более верно президенту, который благосклонно относился к руководителю Корпуса российских спасателей С.Шойгу, бывшему своему заместителю в Государственном комитете по строительству и архитектуре, больше ему доверял – и, как стало известно потом, не зря. В ситуации октября 1993 года народные дружины г. Москвы планировалось обеспечить оружием именно от МЧС.
Основной причиной отказа Бориса Ельцина от идеи российской гвардии стало то, что, видимо, в Администрации Президента испугались «дубинки народной поддержки». Правительственная номенклатура, которая стушевалась в первые месяц-полтора после августовских событий 1991 года и заняла выжидательную позицию, определилась и поняла, что использовать этот народный порыв не стоит. Никто не стал прогнозировать, какие наступят последствия, если ввести параллельную армии СНГ новую армию – российскую гвардию.
В последнее время вопрос о российской гвардии снят с обсуждения. В течение трех последних лет он несколько раз рассматривался в МВД Российской Федерации при выборе вариантов реформирования внутренних войск. Более того, по данным прессы, руководством страны даже ставилась задача по разработке новой структуры российской гвардии, которая как вариант была бы выведена из подчинения МВД. Однако в 2005 году принято окончательное решение о завершении реформирования МВД РФ, где о гвардии не сказано ни слова. После этого тема российской гвардии стала интересна только историкам.

Выдержки из статьи
Автор - в 1991 году заместитель председателя комиссии по созданию концепции российской гвардии.
Цыганок Анатолий Дмитриевич .

http://forum.faleristika.info/viewtopic.php?t=108844