Ни к тому, ни к другому.
Вот представьте, что вам надо разработать программный продукт или построить дачу (все равно). Прораб или проект-менеджер ставят задачи и раздают программистам или строителям. "А вот там окошко не закрывается", - говорит прораб или проект-менеджер. Значит обнаружен дефект и его надо исправлять. Вот для всего этого и предназначены Issue Tracking Systems
Прораб или проект-менеджер заносят задачи и дефекты в систему, затем строители или программисты их выполняют или исправляют, отмечают как выполненные. Тестировщики тестируют и либо говорят, что все хорошо, либо возвращают на доработку.
Примерно вот так.