Фото: PhotoXpress

Наталья Костенко
Мария Железнова
Vedomosti.ru

29.06.2012

Группа депутатов-единороссов внесет пакет поправок в законодательство о некоммерческих организациях (НКО) и в /www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif" target="_blank">http://www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif); cursor: help; background-position: 0px 0%; background-repeat: repeat no-repeat; ">уголовное право, рассказал «Ведомостям» сам Сидякин.

Изменения коснутся только тех НКО, которые получают финансирование от иностранных организаций или граждан и занимаются политической деятельностью. Ею признается участие в акциях в целях воздействия на государственные органы и изменение проводимой ими политики.

Такие НКО должны будут зарегистрироваться в Минюсте в отдельном реестре — им присвоят статус «исполняющих функции иностранного агента». Любая литература или информация, распространяемая таким НКО через СМИ и интернет, должна будет сопровождаться специальным указанием на этот статус.

«Агенты» должны будут отчитываться не раз в год, как остальные НКО, а каждое полугодие, а отчеты о средствах из-за рубежа и их расходовании должны будут предоставляться в Минюст ежеквартально. Финансовая деятельность «агентов» подлежит обязательному ежегодному аудиту, его результаты должны публиковаться на официальном сайте НКО. Минюст получит дополнительные возможности для внеплановых проверок «агентов», в том числе по заявлению от граждан или по публикациям в СМИ о фактах экстремизма в их деятельности.

Деятельность НКО, фактически являющихся «агентами», но не зарегистрировавшихся в этом качестве, будет приостанавливаться на полгода.

Минюст обяжут ежегодно отчитываться перед Госдумой о политической деятельности«агентов», источниках их финансирования и результатах контроля. Обязательному контролю будут подлежать /www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif" target="_blank">http://www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif); cursor: help; background-position: 0px 0%; background-repeat: repeat no-repeat; ">банковские операции «агента» на сумму более чем 200 000 руб.

Непредоставление либо подача неполной или искаженной отчетности «агента» грозит виновным гражданам штрафом до 5000 руб., должностным лицам — до 50 000 руб., а юрлицам — от 500 000 до 1 млн руб. Осуществление «агентом» деятельности без включения в реестр, распространение материалов без указания об «агенте» влечет такие же штрафы для должностных и юридических лиц. Участие в деятельности «агента», работа которого приостановлена Минюстом, будет наказываться штрафом от 5000 до 50 000 руб.

В /www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif" target="_blank">http://www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif); cursor: help; background-position: 0px 0%; background-repeat: repeat no-repeat; ">Уголовный кодекс вводятся статьи, карающие штрафом до 200 000 руб. или лишением свободы до трех лет лиц, создающих организации, побуждающие людей к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению ими других противоправных деяний. Штраф до 300 000 руб. или срок до трех лет лишения свободы грозит руководителям «агента», неоднократно уклонявшимся от исполнения законодательства об НКО.

«Вчера я участвовал в заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы, которое зафиксировало, что правозащитные организации должны поделиться на тех, кто занимается политической деятельностью, и тех, кто ею не занимается: граждане любой страны вправе знать, кто влияет на их общественное мнение и кто за это платит, — говорит Сидякин. — Раз это обсуждается на таких площадках, почему бы не обсудить ее и у нас?»

С 1991 г. в российское /www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif" target="_blank">http://www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif); cursor: help; background-position: 0px 0%; background-repeat: repeat no-repeat; ">гражданское общество официально инвестировано из-за рубежа около $5 млрд, а реальную сумму определить невозможно, говорит гендиректор Института внешнеполитических исследований и инициатив Вероника Крашенинникова. В России сейчас 260 000 НКО, и только Национальный фонд поддержки демократии США напрямую финансирует тысячи наших организаций. В последнее время круг получателей такой помощи расширяется, и ее получают не столько федеральные структуры, сколько мелкие организации в регионах и СМИ. В России сложилось «провашингтонское лобби», говорит она, и оно само может финансировать все эти организации — запрет тут бесполезен, но важно хотя бы выделить те, что явно занимаются политикой.

В администрации президента знают об инициативе депутатов и поддерживают ее — она лежит в русле курса Кремля на демократизацию и большую публичность в деятельности власти и общества.

Эта инициатива — ответ на «закон Магнитского», уверен единоросс, близкий к руководству Госдумы.

Ирония, по его мнению, в том, что новый закон Сидякина содержит много положений американского закона «О регистрации иностранных агентов», а работать он будет против самих США, которые в основном и финансируют российские НКО.

Ассоциация «Голос» получает гранты от американского USAid, от норвежских, шведских, немецких и английских фондов, говорит /www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif" target="_blank">http://www.vedomosti.ru/img/dot_e0d6ce_link.gif); cursor: help; background-position: 0px 0%; background-repeat: repeat no-repeat; ">исполнительный директор Лилия Шибанова. Политической деятельностью, в определении авторов закона, можно считать и работу «Голоса» по подготовке наблюдателей, и пресс-конференции об особенностях кампаний, и раздачу листовок, и организацию горячей линии для сообщений о нарушениях, так что «Голос» подпадает под описание «иностранного агента». «Голос», продолжает она, и так проводит ежеквартальный и ежегодный аудит для отчета перед грантодателями и предоставляет ежегодную отчетность в Минюст.

Под такое определение политической деятельности подпадает все, что угодно, говорит руководитель «Гринпис Россия» (большинство пожертвований получает от иностранных граждан) Сергей Цыпленков. Появление этого закона означает новый период «заморозков» после оттепели в отношении НКО с государством, закон может подкосить многие организации, которые и сейчас уже тратят значительные средства на исполнение бюрократических процедур. Инициатива единороссов — один из итогов политической зимы и весны, считает Цыпленков, но под горячую руку наверняка попадут и не имеющие отношения к политике НКО.

Еще одна статья, которую Сидякин предлагает добавить в Уголовный кодекс, карает крупными штрафами и лишением свободы до трех лет за организацию любых НКО, посягающих на личность и права граждан. В насильственном лечении наркозависимых упрекают фонд «Город без наркотиков» Евгения Ройзмана. По словам Ройзмана, фонд зарегистрирован как НКО, но зарубежных грантов никогда не получал. Никакого насилия к гражданам не осуществляется, заверяет Ройзман: «Иначе бы мы все сидели».

Российские власти, видимо, считают, что двигателем протеста являются не внутренние причины, а внешние, полагает политолог Михаил Виноградов, но такие действия лишь усилят протестную мобилизацию.

В подготовке статьи участвовали Анастасия Корня, Максим Гликин