Заметки этнопсихолога
Тут совершенно необходимо сказать о том, что мифологический голландский либерализм в некоторых вопросах, по моему мнению, напрямую вытекает из "национального характера" (пользуюсь такой дефиницией за неимением лучшего - потому в кавычках). Люди это в массе своей спокойные, на русско-советский взгляд даже холодные, склонные отмерять не семь раз, а семьдесят семь. Искусство компромисса развито тут в чрезвычайной степени. Способность пережить что угодно, сделать из этого полезные выводы и не повторять ошибок доведена до таких высот, что иногда просто не понимаешь, как сие возможно. На языке пособий по "искусству выживания", от которых ломятся библиотеки, это называется позитивная переработка. Попросту говоря, не нужно не из чего делать драму, потому что жизнь довольно мила - надо только на неё так посмотреть, чтоб это стало ясно. Не знаю, правильно ли подобным образом думать или нет. Но русский цирк явно пользуется большей популярностью, чем русский Достоевский.

Терминология
Выражение "голландский подход" (de Hollandse aanpak) встречается довольно часто в книгах и статьях на интересующую нас тему. Будем же им пользоваться и мы. Остальные слова взяты из жизни.

Мораль
С точки зрения общепринятой здесь морали употребление наркотиков является нежелательным, сами наркотики - злом. (С практической точки зрения - неискоренимым в полной мере теми средствами, которыми сегодня располагает социум. Это, разумеется, не значит, что надо сидеть и наблюдать закат Европы вручную. Назвался - полезай. Что и просходит.)


Активная жизненная позиция
Описанная проблема широк обсуждается, так как прямо или косвенно затрагивает довольно большое число граждан. Общество прекрасно сознаёт, что спрос на наркотики тем или иным образом будет удовлетворяться. Существует множество государственных и частных организаций, исследующих и пытающихся улучшить ситуацию: то есть, насколько это возможно, снизить потребление наркотиков, оградить от них детей и постараться вернуть к общепринятым нормам поведения ушедших далеко. На первый взгляд - то же самое, что во всём мире. Но это не так. Совершенно. Суть "голландского подхода" заключается в политике двух путей (tweesporenbeleid): чётком разделении задач структур, ответственных за здравоохранение и задач структур, занимающихся поддержанием правопорядка, причём первые имеют над вторыми приоритет, т.е. обращение наркомана за помощью к медицинским организациями всячески приветствуется и, как утверждают, не влечёт за собой каких-либо для него юридических последствий. Более того, этот принятый в обществе взгляд на человек потребляющего наркотики, как на пациента, а не преступника, приводит к тому, что полиция крайне терпимо относится даже к мелким
дилерам, продающим запрещённые препараты (сами они почти всегда являются junks и таким образом поддерживают себя на плаву). С крупными дилерами и стоящими за ними организациями идёт что-то типа столетней войны.

Второй важный элемент политики двух путей - различный взгляд на мягкие
(softdrugs) и тяжёлые (harddrugs) наркотики и на проблемы, связанные с ними. Причина этого - результаты медицинских исследований, в соответствии с которыми крайне популярная Stepping stone theorie (согласно ей потребитель мягких наркотиков со временем непременно переходит на употребление тяжёлых) является мифом. При этом мягкие наркотики считаются в Голландии даже менее вредными для здоровья, чем алкоголь ("... Cannabis (конопля) оказывает влияние, прежде всего, на настроение, способность к осознанию и память. Действие зависит от дозы и
способа употребления. Наряду с "позитивными" эффектами, такими, как
эйфория, чувство расслабления и покоя, потребление её снижает способности к концентрации внимания и запоминанию. Употребление cannabis не чревато физической зависимостью. Психическая зависимость возможна, но на практике встречается редко, риск её возникновения намного меньше, чем вследствие употребления героина, кокаина, алкоголя и никотина. Так или иначе, но не приходится говорить о какой-либо неприемлемой опасности, связанной с употреблением мягких наркотиков. Всё же, разумеется, следует проявлять известную осторожность." (П.Х.С. ван Рэст, Р.А. Виссэр "Наркотики: национальный подход, международные границы", Гронинген, 1996)), и значит заслуживают, по крайней мере, такого же терпимого отношения, в отличие от тяжёлых. Свобода, с какой в Голландии можно приобрести мягкие наркотики, основана именно на этом подходе: если уж человек по тем или иным причинам испытывает тягу к изменяющим сознание средствам, то лучше марихуана или пиво, чем героин.

Употребление наркотиков (любых) в этой стране ненаказуемо. Декриминализация понятия "наркоман" дала возможность вытащить явление на белый свет для детального изучения и уже добиться довольно больших успехов: например, распостранение инфекционных заболеваний сдерживается раздачей шприцев, за которыми можно прийти в соответствующую организацию. (Там же можно выпить кофе
(бесплатно), посоветоваться с врачом (бесплатно), в случае ломки получить дозу (бесплатно), покалякать со товарищи о житье-бытье (бесплатно тож) и, скажем, сыграть на бильярде, при наличии бильярда.) Скрываться незачем, потому что кроме помощи ничего от таких организаций ожидать не приходится, благодаря этому налажена статистика, что в стране, где Госплан просто бы утёрся, очень важно.

Декриминализация наркомании (не продажи drugs, а, повторяю, потребления) в комбинации с медицинской поддержкой в безвыходных ситуациях привели к тому, что среднестатистический наркоман может сегодня, если хочет, существовать более-менее вдалеке от преступного мира. То есть им невозможно управлять, помахивая перед носом пакетиком героина как морковкой. (Это, конечно, не исключает криминальных эксцессов, связанных со сдвигами в психике: если тяжёлая форма наркомании накладывается на, к примеру, дурное воспитание, сексуальные
фрустрации и так далее, то может произойти, разумеется, что угодно.)
Нерепрессивность юстиции по отношению к наркоманам, не представляющим опасности для окружающих, позволяет избежать "вынимания" их из общества, а значит не тормозит возврата к clean-жизни (тюрьма наркоманов не исправляет - это уже аксиома).


На западном фронте
Что касается взаимоотношений "силовых органов" с криминальными
нарко-организиями, то тут ничего особенно авангардного нет: те же самые жёсткие меры, какие можно увидеть в любом голливудовском фильме на эту тему. Разве что стреляют много меньше, а вот рутинной работы - невпроворот: благодаря выгодному географическому положению страны и великолепной инфраструктуре через Нидерланды перемещается во всех направлениях огромное количество людей и грузов.

Платформа
Основой правового регулирования обращения наркотических средств в стране служит так называемый Опиумный закон (Opiumwet), подписанный королевой Вилхелминой и действующий с 12 мая 1928 года. С тех пор он несколько раз видоизменялся применительно к требованиям времени - главным образом из-за вступления Голландии в международные договоры и появления новых препаратов. Опиумный закон - это девять страниц убористого трудночитаемого текста плюс два огромных списка веществ, которые "...запрещёны к изготовлению, продаже, ввозу в Нидерланды и
вывозу из них, распостранению, имению в распоряжении..." и т.д., "...кроме как в медицинских и исследовательских целях". Под запретом находятся как все общеизвестные наркотики, так и полная экзотика, о которой вряд ли кто слышал, кроме учёных. И даже невинный оксазепам (вот почему я не мог купить снотворного без рецепта...). И - (внимание!) "…конопля, под чем понимается любая часть растения вида Cannabis, из которой не удалена смола (за исключением семян), употребимые твёрдые смеси конопляной смолы и растительных элементов конопли (такие как гашиш, эсрар, ширас и джамба), к которым не добавлены другие субстанции". Конец, как говорится, цитаты.

Как же так - закон не выполняется? В Голландии!.. - Типа, стране законопослушных граждан. Ответ нашёлся чуть позже. Оказывается, существует очень интересный документ, который называется "Директивы
по методам расследования и пресечения наказуемых деяний, описанных в Опиумном законе". По-русски такие вещи называются, если мне не изменяет память, подзаконными актами. С прочтением этих самых директив, картинка навелась на резкость. Заодно стало понятно, почему голландцы не в состоянии были объяснить мне ни на каком языке смысл слова gedoogpolitiek: это действительно очень странное понятие и на великий-могучий оно переводится так же невнятно, как privacy, но стоит всё же попытаться: "политка допущения недопустимого...", "гневный взгляд сквозь пальцы"... ну или что-то подобное. Упомянутые "Директивы..." НЕ ЛЕГАЛИЗУЮТ каких-бы то ни было наркотиков, но указывают, с какого именно момента "нельзя" становится до такой степени "нельзя", что
нарушитель закона подлежит наказанию. Всё, что ниже этой границы - "запрещается, но можно". А "типа, можно" - то, что не превышает так называемого "размера одной дозы" в случае тяжёлых наркотиков (все цифры по каждому препарату подробно оговорены) или пяти грамм лёгких. На случай, если граница перейдена, составлена таблица - за что и какой штраф или лишение свободы грозит нарушителю.

Также документ детально определяет правила работы кофишопов (они являются негосударственными предприятиями и их в стране насчитывается в данный момент около 800). В частности, в кофишопах запрещено продавать алкоголь, вход в них разрешён только лицам, достигшим 18-летнего возраста, максимум отпускаемого в одни руки в течение дня товара не может превышать пяти грамм, складской запас не может превышать пятисот грамм, торговля тяжёлыми наркотиками не допускается,
реклама в средствах массовой информации не допускается, афиширование
ассортимента таким образом, что его возможно изучить за пределами заведения, не допускается... и так далее.

Отдельная статья посвящена теме выращивания конопли: безнаказанно можно иметь в своём распоряжении четыре растения (а вот пять уже нельзя, ho-ho-ho).


В общем, крайне интересный документ. Почему-то вспоминается трогательный объект, виденный за стеклом одной амстердамской нарко-лавочки: микроскопические весы, сработанные в виде Фемиды со всеми инструментами для отправления правосудия (комплект гирек прилагался).