Путин в своем заявлении сделал следующее:
1. Признал, что выборы Президента Украины - правильный шаг
2. Призвал Юго-восток Украины не проводить референдум 11 мая
3. Призвал прекратить АТО

Почему же сделаны два первых пункта? Здесь много различных мнений, но мне кажется, что причина:
1. Проблемы среди сепаратистов: они так и не смогли соединиться в республику и не могут проводить референдум, для этого ничего не готово, ни мест, ни документации
2. Для сепаратистов нужен перерыв. Они должны пополниться техникой и боеприпассами, может быть переформирование, может быть введение Российской Армией еще диверсионных групп
Испугался ли он третьего этапа санкций? Ну, если хорошо подумал, то скорее всего да. Вполне вероятно, его советники наконец-то дали дельный совет. Хотя вполне возможно, это просто подготовка к введению войск, уже крупномасштабному. Иначе даже русские будут считать его предателем интересов.