Думаю, ограничения мест, доступных для курения, было бы достаточно. Нужно просто запретить табако курение во всех общепитах, не предназначенных для этого, отменить залы для курящих в принципе, запретить курение в разных общественных местах, в том числе на остановках, стадионах, на лестничных площадках. Есть специальные места курилки - вот пусть там курильщики и курят.
Строгое соблюдение этих ограничений и штрафы со временем, думаю, сделали бы свое дело - курить стали бы меньше.
А у нас сейчас вроде бы и ограничения есть, да вот только все плюют на них...