По-моему все довольно просто. Это реклама. Реклама "развязанности рук" власти. Если террорист не из организованной группы - где все планируется как минимум на год вперед, то он забздит. Дрогнет, при виде мента с пушкой, либо обосрется еще при возникновении мысли о захвате заложников. То же и с другими категориями "благопристойного" населения.
Власть теряет контроль, особенно ввиду передемокраченности общества. Вот и приходится устрашать. Причем с самой высокой колокольни.