В данной области отношений действует в основном два законодательных
акта:
1. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан".
2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации".
В тех случаях, когда при подготовке документации на последующую
перепланировку (переустройство) жилого помещения собственником были
соблюдены требования ст. 26 - 28 ЖК, а также правила, установленные в данном
28
муниципальном образовании, то собственнику переустраиваемого жилого
помещения нечего опасаться, в каждом случае его будут вызывать в конкретный
орган местного самоуправления или государственной власти для дачи
объяснений. В процессе дачи объяснений собственник покажет или выдаст копии
документов, которые подавались им на получение разрешения по переустройству
и перепланировке, копии полученных документов (разрешений, согласований) из
пожарного надзора, СЭС и т.д. В тех случаях, когда переустройство и
перепланировка проходят без получения разрешения, собственник такого
помещения рискует быть оштрафованным, а впоследствии его могут обязать
привести все работы в первоначальное положение, существовавшее до
нарушения прав соседей, иными словами, его могут обязать провести за свой
счет работы для восстановления первоначального положения переустраиваемого
помещения.
При проведении проверок соответствующие органы и должностные лица
могут совершить и выезд на место проведения работ для их осмотра. В таких
случаях они при проведении осмотра во многом будут руководствоваться СНиПом
3.01.04-87, а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного
фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Согласно п. 1.7.1 данных Правил переоборудование жилых и нежилых помещений
в жилых домах допускается производить после получения соответствующих
разрешений в установленном порядке.
После проведения всех проверок и дачи объяснений, контролирующий орган
обязан будет выдать свое решение, акт, иной документ, в котором отражены
мотивы и само принятое решение по жалобе недовольных жильцов. Собственнику
переводимого (перепланируемого) жилого помещения важно для себя получить
копию такого документа. Важность такого действия заключается в следующем:
если решение принято не в пользу собственника, то можно обжаловать такой акт
в административном порядке вышестоящему должностному лицу, органу в
порядке подчиненности или в суд. В том случае, когда контролирующим органом
было отказано в удовлетворении жалобы недовольного жильца, то принятое
контролирующим органом решение может быть тем более важно, что его в
будущем можно использовать при повторном обращении недовольных жильцов в
другие органы государственной власти, в том числе и в суд. Такое решение может
быть использовано как доказательство того, что в перепланируемом помещении
все в порядке и недовольные жильцы просто "заваливают" бесчисленными
жалобами различные инстанции.
Рассмотрим случаи, когда жильцы дома поодиночке или коллективно
обращаются в суд для запрета проведения работ по переустройству и
перепланировке, для приведения перепланируемого помещения в
первоначальный вид и для взыскания убытков с собственника переводимых
помещений. Помимо искового заявления к самому собственнику жилого
помещения, где проводятся работы, недовольные жильцы дома могут обратиться
и с заявлением по делам, возникающим из публичных правоотношений, к органу
местного самоуправления, принявшего решение о разрешении проведения работ
по переустройству и перепланировке жилого помещения. Если судом будет
удовлетворено хотя бы одно из таких заявлений, то это может иметь самые
негативные последствия для собственника такого помещения.
Во-первых, необходимо выяснить всю череду исков, которые могут заявить
жильцы дома. Далее, исходя из реального положения ситуации (наличия всех
необходимых согласований и документов), необходимо развить и подробно
рассмотреть несколько вариантов поведения жильцов дома (истцов) в суде. И
третий рассматриваемый элемент как раз и будут составлять рекомендации в
29
виде конкретных ответных действий собственника помещений для защиты своих
прав и интересов в суде. Однако, прежде чем рассматривать все перечисленные
вопросы, необходимо рассмотреть те права и обязанности, которыми обладает
собственник в суде общей юрисдикции и в арбитражном суде. Для этого мы
обратимся к гражданско-процессуальному и арбитражно-процессуальному
законодательству РФ.
Собственник переустраиваемого жилого помещения может участвовать в
процессе в качестве истца или ответчика, третьего лица, как заявляющего, так и
не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. В
том случае, когда жильцы дома пользуются правами истца и заявляют иск о
пресечении незаконных действий по проведению переустройства и
перепланировки жилых помещений собственником, то сам собственник участвует
в деле в качестве ответчика. Если жильцы дома предъявляют заявление органу
местного самоуправления, принявшему решение о проведении работ по
переустройству и перепланировке, то собственник такого дома принимает участие
в деле в качестве третьего лица, а возможно, и соответчика.
Когда жильцы дома "проигрывают" иск, то "бывший" ответчик - собственник
жилых помещений - вправе возбудить новое гражданское дело в суде и заявить
иск о возмещении ему всех причиненных убытков, которые выразились в простое
работ (в случае наложения обеспечительных мер), дополнительных расходах на
сбор доказательств по делу и т.д.
В любом случае собственник жилых помещений, в которых проводятся
работы, будет пользоваться определенными правами в суде. Как правило,
собственник является ответчиком, и это - основной иск, который необходимо
выиграть собственнику. Его участие в деле в качестве истца возможно только в
случае отказа в удовлетворении иска жильцов дома, недовольных проводимыми
работами по переустройству и перепланировке. В любом случае собственник
жилого помещения будет являться "лицом, участвующим в деле" в том смысле
данного термина, какой употребляется законодателем при описании правового
положения (статуса) лица, участвующего в деле. Разумеется, что и сами жильцы
дома, которые обратятся в суд с иском, будут пользоваться аналогичным набором
прав и обязанностей в качестве лица, участвующего в деле на стороне истца.
Стороны гражданского правоотношения должны прилагать усилия к
разрешению возникшего между ними спора в досудебном порядке. Вместе с тем
ничто не мешает ответчику признать иск как полностью, так и в части и после
обращения истца в суд. Однако в этом случае на ответчика возлагаются все
неблагоприятные последствия своевременного неисполнения требований истца.
Согласно ч. 1 ст. 101 ГПК он обязан будет возместить истцу все понесенные им по
делу судебные расходы, в том числе уплаченную истцом государственную
пошлину, расходы на оплату услуг представителя и другие издержки, связанные с
рассмотрением дела, которые к моменту признания требований истца понесет
последний.
Под мировым соглашением понимается соглашение сторон о взаимных
уступках по правам и обязанностям в спорном правоотношении. В результате
достигнутого соглашения перестают существовать основания и предмет иска, в
результате чего производство по делу прекращается (ст. 220 ГПК). Мировое
соглашение может быть заключено как в судебном заседании, так и за его
пределами, в любом случае оно подлежит утверждению судом. http://master2008.ucoz.ru/publ/pereplanirovka_kvar...i_vas_vyzvali_v_sud/10-1-0-420