На 30 декември 1922 г. делегатите на Първия Всесъюзен конгрес на Съветите се събират в Большой театр. Точно в 1 часа на обяд на сцената излиза членът на президиума на ВЦИК Петр Гермогенович Смидович. Участник в трите руски революции, член на партията на болшевиките от 1898 г., той открива конгреса и дълго не може да вземе думата - аплодисментите на делегатите прекъсват речта на най-стария делегат …
Най-после шумът постепенно затихва и Смидович започва: “Единодушната воля на трудещите се на Украйна, Азербайджан, Грузия, Армения и Белорусия да се слеят в една цяло - в мощна държава - Съюз на съветските социалистически републики, е изразена на конгресите на Съветска Украйна, на Съветска Белорусия и на Закавказката съветска федеративна социалистическа република. Тази тяхна воля с неописуем ентусиазъм се поддържа от представителите на трудещите се на РСФСР на заседанието на Х Всеросийски конгрес на Съветите. Резолюцията, приета на този висок форум, става принципна основа за създаването на Съюза - равноправни републики, доброволно влезли в Съюза и всяка с правото да излезе от него по свое желание. Тези са принципите, които ще залегнат в предлагания на присъстващите делегации договор … Ние се обединяваме в една държава - образуваме един политически и стопански организъм. И всяка нанесена ни рана отвън, всяка болка отвътре, нанесена на която и да е част върху нашата територия, ще получи отзвук и съответната реакция върху целия организъм на Съюза …”
С доклад за създаването на СССР се изказва и Й. В. Сталин. Той прочита текстовете на Декларация и Договор за образуване на СССР. Ръководителите на присъстващите делегации първи подписват Договора и Декларацията. За РСФСР подписва М. И. Калинин, за УССР - М. В. Фрунзе и Г. И. Петровски, за ЗСФСР - М. Г. Цхакая, за БССР - А. Г. Червяков. Създаването на СССР е законодателно оформено. Делегатите на конгреса избират ЦИК на СССР в състав от 371 члена и 138 кандидат-члена. Голямата част от членовете на ЦИК били познати имена от революцията и от първите дни на съществуването на съветската власт и нямало нужда да бъдат представяни: Л. Б. Красин и Г. М. Кржижановски били създатели на партията на болшевиките. Сред членовете на ЦИК била и Н. К. Крупская.
Първите съветски народни комисари са А. Г. Шлихтер - на земеделието, Й. В. Сталин - по националните въпроси, Н. А. Семашко - на здравеопазването, Ф. Е. Дзерджински - на ВЧК и на жп-транспорта, А. Д. Цюрупа - на продоволствието.