Надо разработать критерии выделения финансовых средств муниципалам на содержание дорог. При этом учесть их заинтересованность. В качестве критериев заинтересованности использовать любые положительные их подвижки(а то они совсем не шевелятся), да хотя наличие специалиста в район занимающегося дорожным хозяйством.